財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督調(diào)研文章
財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是指由各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)設(shè)的財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)派出的檢查組或人員，以維護(hù)國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、完善財(cái)政部門內(nèi)部控制機(jī)制、規(guī)范財(cái)政部門的管理工作行為。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督調(diào)研文章的相關(guān)資料，供您參考!
財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督調(diào)研文章篇1：財(cái)政監(jiān)督檢查局年終工作總結(jié)
財(cái)政監(jiān)督檢查局在廳黨組和主管廳領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照廳黨組工作部署，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉、開拓創(chuàng)新，認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，積極組織開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，圓滿完成了廳黨組交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了顯著成效?，F(xiàn)將主要工作情況匯報(bào)如下：
一、堅(jiān)持依法行政，加大財(cái)政監(jiān)督工作力度
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作是保障財(cái)政資金運(yùn)行安全及效益發(fā)揮、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要措施，是財(cái)政部門履行管理職責(zé)的基本要求，更是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)，為此，我局力求在財(cái)政監(jiān)督檢查工作上取得新的成效。
(一)盡職盡責(zé)，認(rèn)真組織開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作
，按照廳黨組關(guān)于財(cái)政監(jiān)督為財(cái)政中心工作服務(wù)、為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)展服務(wù)的要求，組織廳六個(gè)監(jiān)督檢查處，同時(shí)抽調(diào)市縣財(cái)政部門及借用注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所共計(jì)160余人，歷時(shí)4個(gè)半月，在全省先后開展了11項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金等五項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。檢查共覆蓋了廳機(jī)關(guān)6個(gè)業(yè)務(wù)處室、18個(gè)省轄市本級(jí)、56個(gè)縣(市)、51個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)，16所省屬高校、18家省直垂直管理單位、21戶國有企業(yè)、66家注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、60多家社會(huì)團(tuán)體，延伸檢查項(xiàng)目單位944戶、調(diào)查城鎮(zhèn)居民1686戶、農(nóng)村居民4398戶。在財(cái)政專項(xiàng)資金檢查中，共檢查資金58.62億元，發(fā)現(xiàn)有問題資金6.22億元，占檢查資金總額的10%;在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和“小金庫”治理檢查中，共查出有問題資金19.4億元。其中查出“小金庫”資金3.7億元;在縣鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)管理工作檢查中，發(fā)現(xiàn)了一些縣(市)存在財(cái)政預(yù)算編制不完整、法定支出安排達(dá)不到法定要求、財(cái)政部門代編單位預(yù)算、專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫沒有建立、國庫集中收付制度執(zhí)行不到位、政府采購預(yù)算未編制且未實(shí)行“管辦分離”、投資評(píng)審業(yè)務(wù)涉及面窄、信息網(wǎng)絡(luò)不完善及運(yùn)行安全無保障等問題;在會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查中，發(fā)現(xiàn)3個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具虛假審計(jì)報(bào)告，3家事務(wù)所審計(jì)程序履行不到位，僅依據(jù)被審計(jì)單位提供的會(huì)計(jì)報(bào)表出具審計(jì)報(bào)告361份，隱瞞審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題、發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見報(bào)告68份，66家事務(wù)所在審計(jì)證據(jù)不充分的情況下出具審計(jì)報(bào)告204份，39家事務(wù)所出具有問題驗(yàn)資報(bào)告127份，以及會(huì)計(jì)信息真實(shí)性不夠，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、內(nèi)部控制制度執(zhí)行不到位等問題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，為確保整改和處理處罰事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)恰當(dāng)，我們組織28名人員歷時(shí)2個(gè)多月進(jìn)行了認(rèn)真梳理、復(fù)核、審理確認(rèn)，向廳長辦公會(huì)提交五份檢查報(bào)告，在分析問題產(chǎn)生原因基礎(chǔ)上，分別提出了整改糾正、處理處罰、案件移交和建立完善相關(guān)管理制度、提高制度執(zhí)行力、加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理等建議，得到了廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真做好對(duì)查出問題的整改糾正和處理處罰工作
在檢查報(bào)告經(jīng)廳長辦公會(huì)研究同意后，為鞏固監(jiān)督檢查成果，按照廳長辦公會(huì)決定，及時(shí)向省政府、省紀(jì)委、財(cái)政部報(bào)送了監(jiān)督檢查報(bào)告，向市縣財(cái)政部門印發(fā)了《縣鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)管理工作監(jiān)督檢查情況的通報(bào)》，提出了六條進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)管理工作的意見。對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需等11項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法規(guī)制度規(guī)定，向省轄市人民政府下發(fā)整改通知57份，對(duì)121家單位下達(dá)了行政處罰決定書，追繳財(cái)政資金3346萬元，對(duì)12名責(zé)任人建議有管轄權(quán)單位給予了追究行政責(zé)任處分，將5家單位移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，對(duì)8家注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所下發(fā)了行政處罰決定，罰款6萬元，對(duì)11家注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所給予了警告。針對(duì)今年檢查發(fā)現(xiàn)的問題，已向市縣財(cái)政部門及相關(guān)單位下發(fā)整改通知94份，應(yīng)整改問題資金21.7億元。預(yù)計(jì)下達(dá)處理處罰決定111份，移交相關(guān)部門處理案件51個(gè)，應(yīng)追繳財(cái)政資金1.66億元(已追繳5734.09萬元)，其中應(yīng)上繳各項(xiàng)稅金4562.97萬元(其中已上繳2610.35萬元)，擬向有管轄權(quán)的部門建議追究行政責(zé)任81人，行政處罰注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所48家，注冊(cè)會(huì)計(jì)師66人，罰款45萬元，對(duì)54家事務(wù)所下達(dá)整改通知。查出問題整改糾正和處理處罰決定的落實(shí)，對(duì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)相關(guān)部門和單位進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，打擊會(huì)計(jì)造假行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，服務(wù)政府和財(cái)政部門宏觀決策發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也有效促進(jìn)了國家財(cái)稅政策的落實(shí)，震懾了經(jīng)濟(jì)犯罪，樹立了財(cái)政部門的監(jiān)管權(quán)威。
(三)盡心盡力，努力完成廳黨組交辦的其他工作
在組織做好財(cái)政監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，對(duì)廳黨組安排的其他財(cái)政工作，能盡心盡力地組織完成。一是指派專人參加了我省援助四川江油災(zāi)后重建資金、援疆資金和工程建設(shè)領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理的監(jiān)管工作，由于這些同志工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，得到了相關(guān)部門的肯定;二是組織六個(gè)監(jiān)督檢查處會(huì)同省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的清理和監(jiān)督檢查工作;三是組織廳財(cái)政監(jiān)督檢查一處和二處對(duì)鄭州市、洛陽市應(yīng)上繳省財(cái)政的黨政機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼調(diào)節(jié)基金進(jìn)行了審計(jì)，共追繳資金3072.8萬元;四是組織六個(gè)監(jiān)督檢查辦事處會(huì)同預(yù)算處研究制定了《河南省產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和科技園區(qū)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅基數(shù)及增量返還核定方案》，并開展了模擬核查工作，為進(jìn)一步完善方案，完成三稅基數(shù)及增量返還核定工作，認(rèn)真落實(shí)省委省政府支持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技園區(qū)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)政策打下了基礎(chǔ);五是組織六個(gè)監(jiān)督檢查處會(huì)同廳基層財(cái)政管理處開展了農(nóng)村普九教育債務(wù)化解檢查驗(yàn)收工作。
二、堅(jiān)持銳意進(jìn)取，建立健全財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制
健全的法規(guī)制度、良好的工作機(jī)制是保障業(yè)務(wù)工作順利開展并取得預(yù)期效果的制度保障。為此，我局力求在財(cái)政監(jiān)督法規(guī)制度和機(jī)制建設(shè)方面取得突破。
(一)開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督制度和機(jī)制建設(shè)
根據(jù)財(cái)政廳立法工作規(guī)劃，在進(jìn)行充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究起草了《河南省財(cái)政監(jiān)督辦法》，已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究通過，即將以省政府令的形式在全省頒布執(zhí)行，進(jìn)一步提高了財(cái)政監(jiān)督的法律地位，為財(cái)政部門依法開展財(cái)政監(jiān)督工作提供了法律保障。為指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督職能，提高工作成效和質(zhì)量，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于建立財(cái)政“大監(jiān)督”工作機(jī)制的要求，先后組織制定印發(fā)了《河南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》、《河南省財(cái)政廳關(guān)于建立財(cái)政“大監(jiān)督”格局工作機(jī)制的實(shí)施意見》、《河南省財(cái)政廳內(nèi)部監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》、《河南省財(cái)政廳收支管理類處室財(cái)政監(jiān)督管理工作考核暫行辦法》、《河南省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督檢查處監(jiān)督檢查工作考核暫行辦法》等10項(xiàng)制度，初步建立了各級(jí)財(cái)政部門及其財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、全員參與、職責(zé)清晰、分工明確、各司其職、相互制衡、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)作規(guī)范的財(cái)政“大監(jiān)督”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，保障資金安全，提高資金使用效益提供了機(jī)制保障。
(二)加強(qiáng)宣傳，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督信息促進(jìn)工作作用
做好財(cái)政監(jiān)督信息工作，是為各級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界了解并支持財(cái)政監(jiān)督工作，指導(dǎo)市縣認(rèn)真開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作，提高工作成效，擴(kuò)大監(jiān)督工作影響，營造良好工作氛圍的重要措施。為此，我們主要做了如下工作：一是認(rèn)真編發(fā)財(cái)政監(jiān)督信息，及時(shí)上報(bào)財(cái)政部并印發(fā)廳領(lǐng)導(dǎo)和各市縣財(cái)政局。本年度共編寫財(cái)政監(jiān)督信息16期，被財(cái)政部監(jiān)督檢查局采用15篇，廳辦公室采用11篇，發(fā)揮了交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作作用;二是研究下發(fā)了《河南省財(cái)政監(jiān)督信息報(bào)送管理辦法》，明確了信息編報(bào)內(nèi)容、報(bào)送程序、任務(wù)和考核辦法，規(guī)范了信息報(bào)送工作;三是加大了財(cái)政監(jiān)督信息宣傳工作。及時(shí)在《河南日?qǐng)?bào)》刊登了“小金庫”專項(xiàng)治理檢查通告，宣傳了治理范圍，治理重點(diǎn)、政策規(guī)定、舉報(bào)方式及獎(jiǎng)勵(lì)政策。向《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》積極撰稿介紹了我省的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍、監(jiān)督制度建設(shè)和監(jiān)督檢查工作開展情況，《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》連續(xù)三期進(jìn)行了宣傳報(bào)導(dǎo)，在全國財(cái)政系統(tǒng)引起了良好反映;四是召開了全省財(cái)政監(jiān)督信息宣傳工作座談會(huì)，交流了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)建立了財(cái)政監(jiān)督信息聯(lián)絡(luò)員制度，將信息報(bào)送單位明確到市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所，為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督信息促進(jìn)工作作用打下了基礎(chǔ)。
三、堅(jiān)持勤政廉政，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)
牢固樹立隊(duì)伍是更重要的基礎(chǔ)建設(shè)理念，按照業(yè)務(wù)工作和干部隊(duì)伍建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”的要求，切實(shí)加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)。
(一)創(chuàng)先爭優(yōu)，狠抓干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)
大力弘揚(yáng)“為國理財(cái)、為民服務(wù)”的財(cái)政工作宗旨，不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍服務(wù)觀念、效率觀念、法制觀念、大局觀念和責(zé)任觀念。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化為民理財(cái)意識(shí)。全局同志認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七屆四中、五中全會(huì)和省委、省政府一系列會(huì)議精神，積極參加了省委組織部和廳機(jī)關(guān)黨委組織的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢固樹立了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持用“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，不斷規(guī)范自身的言行;二是加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)。全局同志認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等十多部法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，每開展一項(xiàng)新的工作，都力求先弄明白怎樣做合法，爭當(dāng)依法行政的模范;三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)政監(jiān)督工作能力。會(huì)同廳干教中心舉辦了兩期財(cái)政監(jiān)督法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，開展了財(cái)政監(jiān)督檢查查前培訓(xùn)。全局同志在認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，通過閱覽報(bào)刊、雜志、上網(wǎng)查詢、收看電視、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷豐富和完善自身業(yè)務(wù)知識(shí)，開闊視野，增強(qiáng)獨(dú)立思考、開展工作的前瞻性、針對(duì)性和創(chuàng)新能力;四是開展教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。全局同志認(rèn)真參加了廳里組織的創(chuàng)先爭優(yōu)、省級(jí)文明單位創(chuàng)建、學(xué)習(xí)貫徹省委八屆十一次全會(huì)精神、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織讀書征文、提高服務(wù)水平、樹立良好形象等一系列教育活動(dòng)，向機(jī)關(guān)黨委提交了黨支部及黨員創(chuàng)先爭優(yōu)承諾書。召開民主生活會(huì)，通報(bào)了工作中存在問題的整改情況，廣泛開展談心活動(dòng)，查找了工作中存在的問題，提出了整改措施。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，參加廳組織的各項(xiàng)教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了全局同志的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、依法行政的能力和干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了工作效率，打造了一支知識(shí)全面、業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍，為全面完成廳黨組交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)提供了保障。
(二)警鐘長鳴，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)
按照“一崗雙責(zé)”要求，注重從思想上、組織上、制度上、行動(dòng)上抓好廉政建設(shè)，為做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供根本保障。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，筑牢防腐倡廉的思想道德防線。一年來，全局同志認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、省紀(jì)委八屆五次全會(huì)、全省財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議精神以及《河南省財(cái)政廳黨組關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行辦法》等廉政建設(shè)規(guī)定，強(qiáng)化了廉潔自律的思想意識(shí)。二是完善機(jī)制，構(gòu)建防腐倡廉的制度保障。完善內(nèi)部約束，強(qiáng)化源頭治理，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，按照《河南省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作—20xx年實(shí)施辦法》及《河南省財(cái)政廳度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)》要求，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行行為為目標(biāo)，開展權(quán)力搜索、監(jiān)督定位的流程規(guī)范工作，組織制定了《財(cái)政監(jiān)督檢查局工作規(guī)程》和《財(cái)政監(jiān)督檢查辦事處工作規(guī)則》，建立并實(shí)施了財(cái)政監(jiān)督檢查、復(fù)核、審理和處理處罰三分離制度;制定了《財(cái)政監(jiān)督檢查局度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)》，將責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實(shí)到人，實(shí)行工作人員對(duì)主管局長負(fù)責(zé)，主管局長對(duì)局長負(fù)責(zé)，局長對(duì)主管廳領(lǐng)導(dǎo)及黨組負(fù)責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的廉政建設(shè)責(zé)任制。建立了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的財(cái)政監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。三是執(zhí)行制度，以實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)述職述廉制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作一同布置、一同檢查、一同考核;認(rèn)真落實(shí)《河南省財(cái)政廳機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查工作要點(diǎn)》和《河南省財(cái)政廳規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作監(jiān)督檢查實(shí)施方案》。結(jié)合我廳及省直部門近幾年發(fā)生的腐敗案件，大力開展警示教育活動(dòng)，全局同志進(jìn)一步強(qiáng)化了廉潔從政的觀念，做到了嚴(yán)于律己，自我約束，不參加有可能影響工作的宴請(qǐng)，不涉足高消費(fèi)娛樂場(chǎng)所，不收受禮金、禮券和貴重物品;不斷探索財(cái)政監(jiān)督工作與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的途徑和方法，堅(jiān)持把黨的民主生活會(huì)作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持在每次召開的局務(wù)會(huì)上都把廉政建設(shè)作為重要工作來強(qiáng)調(diào)，做到警鐘長鳴、防微杜漸。一年來，由于全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓的緊、抓的實(shí)，沒有發(fā)現(xiàn)大家發(fā)生不廉潔的行為。
由于我省的財(cái)政監(jiān)督工作組織得力，成效顯著，得到了財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。財(cái)政部監(jiān)督檢查局耿虹局長在我省舉辦的財(cái)政監(jiān)督干部培訓(xùn)班上講課時(shí)指出：“河南財(cái)政監(jiān)督生機(jī)勃勃，成效顯著;河南高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，注重加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)筋健骨，形勢(shì)喜人;河南財(cái)政積極作為，建立財(cái)政‘大監(jiān)督’格局，并由專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)跟進(jìn)考核，走在全國前列”。部監(jiān)督局郜進(jìn)興副局長在全國會(huì)計(jì)監(jiān)督座談交流會(huì)上，對(duì)我省的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行了通報(bào)表彰?！吨袊?cái)經(jīng)報(bào)》以“監(jiān)督行動(dòng)篇、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍篇、制度機(jī)制篇”連續(xù)三期對(duì)我省的財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道。在全國財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部印發(fā)了我省《以財(cái)政監(jiān)督為抓手扎實(shí)促進(jìn)兩基建設(shè)》的經(jīng)驗(yàn)交流材料。
上述成績的取得，是廳黨組及主管廳領(lǐng)導(dǎo)重視與支持的結(jié)果，是廳內(nèi)各處室支持配合的結(jié)果，也是我廳財(cái)政監(jiān)督專職隊(duì)伍全體人員奮勇拼搏的結(jié)果。但與廳黨組要求及全省人民的期望相比還有許多差距。主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政監(jiān)督檢查工作機(jī)制有待進(jìn)一步改善;二是監(jiān)督檢查的方式方法需要進(jìn)一步創(chuàng)新;三是監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量和效率還需進(jìn)一步提高等。在新的一年中，我們將按照廳黨組工作要求，進(jìn)一步改進(jìn)各項(xiàng)工作，為圓滿完成各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查任務(wù)而努力奮斗。
財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督調(diào)研文章篇2：會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新研究
引 言
黨的十七大報(bào)告明確提出,“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”。當(dāng)前財(cái)政工作面臨一系列深化改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新課題，需要對(duì)財(cái)政改革與發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，提高對(duì)社會(huì)主義公共財(cái)政發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，理清思路，不斷開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全、資源的合理配置及國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展將產(chǎn)生越來越重要的影響。為提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，我國于1998年起先后推出了部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、預(yù)算外資金納入預(yù)算管理、政府采購、績效評(píng)價(jià)等重大改革措施。財(cái)政資金管理由過去的“切蛋糕”重分配 , 向事先的部門預(yù)算，事中的政府采購、國庫集中支付和事后的績效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。管理不斷精細(xì)化并逐步與國際接軌，初步建立起了適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共財(cái)政框架。但與此同時(shí)，每年政府審計(jì)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查結(jié)果卻不容樂觀，政府會(huì)計(jì)改革和其他財(cái)政改革進(jìn)展速度并不理想，這與充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合財(cái)政管理信息系統(tǒng)有關(guān)，也與會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督在監(jiān)督的手段和監(jiān)督的機(jī)制方面沒有很好體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)的要求有關(guān)。將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于財(cái)政財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的重要手段。
本文通過對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與信息技術(shù)辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)和對(duì)目前會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀及存在問題的分析，以及對(duì)財(cái)政改革中涉及網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)實(shí)踐的總結(jié)，就如何在預(yù)算會(huì)計(jì)核算手段上實(shí)行網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)，創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行探討，旨在理清思路，力求對(duì)財(cái)政改革有所幫助。
一、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與信息技術(shù)
會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是指會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)達(dá)到或滿足的基本質(zhì)量要求。政府會(huì)計(jì)信息是財(cái)政部門履行職能提供給委托人(社會(huì)公眾)的社會(huì)公共產(chǎn)品，其質(zhì)量的好壞關(guān)系到政府受托責(zé)任的解脫，關(guān)系到政府職能的轉(zhuǎn)變和履行，關(guān)系到信息使用者的信息使用和決策效果。
(一)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征
會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征是指會(huì)計(jì)信息的有用性，是進(jìn)行會(huì)計(jì)選擇時(shí)應(yīng)追求的質(zhì)量標(biāo)志。主要包括會(huì)計(jì)信息的可靠性、相關(guān)性、可比性、重要性、實(shí)質(zhì)重于形式、謹(jǐn)慎性和及時(shí)性等。會(huì)計(jì)信息具有一定的經(jīng)濟(jì)后果，是決策者進(jìn)行決策的重要依據(jù)之一，會(huì)計(jì)信息最基本的質(zhì)量特征就是對(duì)決策的有用性。真實(shí)性是會(huì)計(jì)信息的生命，是對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的最基本要求，是保證信息使用者作出正確決策的基本條件。
(二)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與信息技術(shù)
會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與信息技術(shù)相互促進(jìn)，互為影響。信息技術(shù)的進(jìn)步帶動(dòng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征的不斷完善也對(duì)信息技術(shù)提出新的要求。如it技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域中的滲透和應(yīng)用，對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)已產(chǎn)生了深刻的影響，不僅涉及會(huì)計(jì)行業(yè)的技術(shù)手段、核算方式、管理風(fēng)格等，更重要的是影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。筆者認(rèn)為信息技術(shù)在會(huì)計(jì)工作中的充分運(yùn)用是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效途徑。信息技術(shù)在提高會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性方面有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)，但會(huì)計(jì)信息的可靠性和相關(guān)性不是光憑高速發(fā)展的信息技術(shù)就能達(dá)到的，還需要理論構(gòu)建、道德約束、監(jiān)管并行。同時(shí)，信息技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響既有積極一面，也有消極的一面。因此，政府會(huì)計(jì)工作應(yīng)積極研究如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，盡可能地發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的積極作用，減少其負(fù)面影響。
二、目前會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和預(yù)算會(huì)計(jì)核算手段的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀和存在的問題
會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政管理和預(yù)算會(huì)計(jì)的基本職能，是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《會(huì)計(jì)法》，既包括內(nèi)部監(jiān)督，也包括外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)人員對(duì)本會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督，外部監(jiān)督是指會(huì)計(jì)主管部門、其他會(huì)計(jì)主體、服務(wù)對(duì)象，以及受托人本會(huì)計(jì)主體的監(jiān)督。以前的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作通過完善會(huì)計(jì)制度，加大監(jiān)督檢查力度，取得了較好的成效，隨著政府會(huì)計(jì)改革如政府收支分類、部門預(yù)算、部門決算、績效評(píng)價(jià)等政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、報(bào)告體系和績效評(píng)價(jià)體系的逐步建立，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督提出了新的要求，當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)督存在以下問題：
1、內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督缺乏手段。預(yù)算單位建立的內(nèi)部控制制度往往是為了應(yīng)付檢查，外部的監(jiān)督檢查也只能檢查是否制定了相關(guān)的制度，具體執(zhí)行無法監(jiān)督。
2、會(huì)計(jì)資料在傳送、查閱的及時(shí)性、可靠性、便捷性方面落后于現(xiàn)代信息技術(shù)。造成外部監(jiān)督和管理決策的成本高，且事前、事中的監(jiān)督很難進(jìn)行。
3、會(huì)計(jì)規(guī)范化缺乏有力的手段，給審計(jì)軌跡和管理數(shù)據(jù)的提供造成較大的困難。規(guī)范化工作僅憑事后監(jiān)督檢查和指導(dǎo)效果很難保證。年年的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、會(huì)計(jì)規(guī)范化達(dá)標(biāo)對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范化的促進(jìn)并不理想。
4、監(jiān)督鏈條松動(dòng)，缺位越位并存，牽制失靈。主要是不注重監(jiān)督程序的科學(xué)設(shè)置，監(jiān)督程序執(zhí)行過程的監(jiān)督手段不力，人為因素較多，缺乏嚴(yán)密性。
5、外部監(jiān)督有待加強(qiáng)。外部監(jiān)督除財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、銀行等專業(yè)監(jiān)督外還包括社會(huì)監(jiān)督，目前社會(huì)監(jiān)督十分薄弱。會(huì)計(jì)工作淵源于受托責(zé)任，政府是人民的政府是受人民的委托管理國家事務(wù)，財(cái)務(wù)是事務(wù)的價(jià)值計(jì)量，社會(huì)公眾對(duì)政府會(huì)計(jì)有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。目前會(huì)計(jì)資料中應(yīng)向受托人披露的內(nèi)容由于缺乏快捷的公示平臺(tái)，透明度不高。
6、財(cái)務(wù)成本高,人員培訓(xùn)難。由于軟件不統(tǒng)一，資源不共享，會(huì)計(jì)教學(xué)和會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)的效果較差，軟件對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理考慮較少，且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;會(huì)計(jì)人員工作量大，造成社會(huì)財(cái)務(wù)管理成本的浪費(fèi)。
(二)財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀和存在的問題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，財(cái)政職能發(fā)生了一系列的變化，財(cái)政在強(qiáng)化宏觀管理的同時(shí)一刻也沒有放松微觀管理，推出了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資等一系列的精細(xì)化管理的改革措施，目的在于筑牢微觀基礎(chǔ)。但財(cái)政監(jiān)督滯后于財(cái)政管理，主要存在以下問題：
1、監(jiān)督的內(nèi)容和手段原始。目前財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容和方式仍以直接檢查為主，針對(duì)事后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行處理，缺乏事前事中監(jiān)督，沒有很好的利用現(xiàn)代信息技術(shù)。由于缺乏事前監(jiān)督，單位出于自身利益的考慮，以爭投資、上項(xiàng)目為目的，只注重爭取建設(shè)資金，對(duì)于項(xiàng)目的可行性、投資收益、償債能力等問題缺乏足夠的科學(xué)論證，因而在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)預(yù)算方面的問題，影響了財(cái)政資金的使用效益。監(jiān)督滯后于財(cái)政管理，不能對(duì)整個(gè)資金使用過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，財(cái)政資金被截留、挪用、支出效益不高、損失浪費(fèi)等方面的問題時(shí)有發(fā)生。
2、重微觀監(jiān)督輕宏觀監(jiān)督，不注重監(jiān)督程序執(zhí)行過程的監(jiān)督。就地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定而言，財(cái)政不僅要加強(qiáng)收支的管理，更重要的是要發(fā)揮四兩撥千斤的杠桿作用。目前的財(cái)政監(jiān)督對(duì)政府決策數(shù)據(jù)的來源、重大項(xiàng)目可行性論證等的監(jiān)督程序缺乏監(jiān)督，也不注重執(zhí)行過程的監(jiān)督。具體表現(xiàn)在：從監(jiān)督內(nèi)容上看，對(duì)公共收入的檢查多，對(duì)公共支出監(jiān)督少;對(duì)財(cái)政分配的最終結(jié)果檢查多，對(duì)全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少;從監(jiān)督的方式上看，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少;從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少。事后監(jiān)督往往木已成舟，損失慘重，有的甚至造成干部培養(yǎng)成本的前功盡棄，給國家造成不可挽回的損失。
3、監(jiān)督與管理嚴(yán)重脫節(jié)。通過各項(xiàng)改革，財(cái)政管理在精細(xì)化方面邁出了可喜的步伐。部門預(yù)算、國庫集中收付、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、政府采購和政府會(huì)計(jì)改革，使財(cái)政管理逐步規(guī)范和細(xì)化，但財(cái)政監(jiān)督在這些管理和改革中的地位和作用沒有得到很好的體現(xiàn)。目前，財(cái)政職能部門尚未與監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立規(guī)范、暢通的溝通方式和制度，致使監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)財(cái)政資金的撥付情況及有關(guān)文件和會(huì)議精神，使監(jiān)督檢查工作經(jīng)常處于被動(dòng)地位，降低了檢查工作的效率和準(zhǔn)確性、權(quán)威性。
(三)預(yù)算會(huì)計(jì)核算手段的現(xiàn)狀及存在的問題
會(huì)計(jì)電算化是信息技術(shù)應(yīng)用于會(huì)計(jì)領(lǐng)域的初級(jí)階段，是財(cái)政實(shí)施會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督的重要載體，是微觀經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)性工程。通過財(cái)政的大力推行，提高了會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化，由于受以前信息技術(shù)的限制離政府收支分類、部門預(yù)算、政府采購、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、國庫集中收付等政府會(huì)計(jì)改革和從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的要求存在較大差距。從某種意義上講，目前的電算化工作已不能體現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理的時(shí)代要求，主要存在以下問題：
1、僅僅是手工記賬的簡單模擬，除提高核算速度，降低會(huì)計(jì)核算成本之外，本質(zhì)上并沒有改變手工會(huì)計(jì)信息處理的方式和內(nèi)容。在手工完成對(duì)交易事項(xiàng)的確認(rèn)和計(jì)量后，計(jì)算機(jī)所執(zhí)行的不過是簡單的統(tǒng)計(jì)和匯總，手工會(huì)計(jì)環(huán)境下存在的問題如計(jì)量錯(cuò)誤、信息失真等仍然存在，并且使造假、舞弊的手段更加隱蔽。
2、對(duì)會(huì)計(jì)核算手段的認(rèn)識(shí)還不到位。認(rèn)為會(huì)計(jì)核算手段如電算化是會(huì)計(jì)主體為提高會(huì)計(jì)核算速度，降低核算成本而采取的工作措施，是會(huì)計(jì)主體自己的事，財(cái)政部門主要是制定會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)規(guī)則至于核算手段只是培訓(xùn)指導(dǎo)，沒有必要統(tǒng)一。其實(shí)預(yù)算單位會(huì)計(jì)履行的是政府職能，行政事業(yè)單位雖然存在責(zé)權(quán)利在會(huì)計(jì)主體上的相對(duì)獨(dú)立的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益關(guān)系，但就一個(gè)部門或一個(gè)地區(qū)的政府職能的履行不過是這個(gè)部門或地區(qū)的一個(gè)“利潤中心”，單位、部門與地區(qū)之間不能出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的次優(yōu)化。核算手段是會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)規(guī)則得以正確執(zhí)行的技術(shù)保證，政府對(duì)行政事業(yè)單位需要實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督。
3、電算化滯留在單機(jī)模式與政府會(huì)計(jì)改革中加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督的要求很不適應(yīng)。單機(jī)模式，一是延長了會(huì)計(jì)資料的傳送周期，增加了數(shù)據(jù)出錯(cuò)的可能性。只是對(duì)原會(huì)計(jì)主體手工會(huì)計(jì)的簡單模擬，沒有考慮宏觀管理和事前、事中、事后的監(jiān)督需要。如財(cái)政管理的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析，仍然需要手工加計(jì)算機(jī)才能完成，時(shí)效性、準(zhǔn)確性都很差;二是數(shù)據(jù)不能共享，系統(tǒng)資源忙閑不均。單機(jī)錄入的核算信息只有本單位的財(cái)務(wù)軟件才可以識(shí)別和運(yùn)用。財(cái)政資金配置的資源由于不能共享，硬件和軟件忙閑不均，造成資源的極大浪費(fèi)。三是單機(jī)模式工作時(shí)資源使用只能處于獨(dú)占方式，不能分布進(jìn)行，協(xié)作性差，完成大業(yè)務(wù)量會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理時(shí)能力又顯不足。一方面造成大量的重復(fù)勞動(dòng)，另一方面出現(xiàn)人浮于事和有的崗位超負(fù)荷的矛盾。如財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資，部門決算在這方面的矛盾尤為突出。
4、電算化所用財(cái)務(wù)軟件不統(tǒng)一不規(guī)范，功能方面沒有體現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督財(cái)政監(jiān)督和會(huì)計(jì)資料的共享和運(yùn)用?，F(xiàn)在的財(cái)務(wù)軟件功能大同小異，但軟件通用性卻很差，集成化程度低，核算子系統(tǒng)間彼此分隔，缺乏會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r(shí)效性、一致性、系統(tǒng)性。軟件不統(tǒng)一，也給會(huì)計(jì)教學(xué)帶來很大的不便。
5、目前會(huì)計(jì)電算化的安全隱患大。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位的財(cái)務(wù)人員一般對(duì)計(jì)算機(jī)病毒的侵入防范意識(shí)不強(qiáng)，未采取有效措施，一旦數(shù)據(jù)丟失很難恢復(fù)。會(huì)計(jì)檔案在形成和保管中也存在風(fēng)險(xiǎn)，目前還停留在只注重紙質(zhì)檔案的保管，對(duì)電子檔案的保管從制度到手段上都很不完善。
(四)當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化實(shí)踐的現(xiàn)狀
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷成熟與推廣，為解決會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督存在的問題、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、適應(yīng)財(cái)政管理的時(shí)代需求提供了有力的技術(shù)支撐，由此財(cái)政部門推出了國庫集中支付、會(huì)計(jì)集中核算、鄉(xiāng)財(cái)縣管等預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政管理方面的多項(xiàng)涉及預(yù)算會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化的改革，現(xiàn)對(duì)改革實(shí)踐的現(xiàn)狀進(jìn)行簡單分析：
1、國庫集中收付改革
國庫集中收付制度是財(cái)政收支管理改革的重大舉措，包括集中收繳和集中支付兩個(gè)方面。集中收繳是指在稅收收入和非稅收入的征繳活動(dòng)中稅務(wù)、財(cái)政、銀行、納稅人和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位實(shí)行網(wǎng)絡(luò)匯繳，網(wǎng)上辦公，取消征收過程的中間環(huán)節(jié)，使財(cái)政收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶;國庫集中支付主要是建立國庫單一賬戶體系，資金劃撥實(shí)行直接支付和授權(quán)支付。直接支付是將商品支出和勞務(wù)支出的資金直接撥付給供應(yīng)商和勞務(wù)提供者，減少資金劃撥過程的中間環(huán)節(jié)，有效防止貪污、挪用、擠占財(cái)政資金的行為，單位零星支出由財(cái)政授權(quán)給預(yù)算單位按預(yù)算用途在財(cái)政的監(jiān)管下自主使用，操作上實(shí)行財(cái)政、人民銀行(國庫)、代理銀行、預(yù)算單位連網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公。資金劃撥過程的會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化的計(jì)算機(jī)權(quán)限程序控制，嚴(yán)格堅(jiān)持“預(yù)算指標(biāo)控制用款計(jì)劃，用款計(jì)劃控制撥款申請(qǐng)，撥款申請(qǐng)控制支付令”的控制流程。從網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的角度看，此項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化和事前、事中的時(shí)實(shí)監(jiān)督，監(jiān)督手段注重程序執(zhí)行過程的自動(dòng)控制，創(chuàng)新了監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督手段。但還存在以下不足：
(1)信息要素不全面，共享性差。由于信息要素不全面，尤其是管理方面的要素缺失，數(shù)據(jù)的共享性差。如部門預(yù)算與國庫集中支付系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享就很困難。
(2)會(huì)計(jì)要素不規(guī)范，編碼不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在上下級(jí)之間、信息系統(tǒng)之間不統(tǒng)一。如非稅征收系統(tǒng)的單位編碼與國庫集中支付的單位編碼不統(tǒng)一，政府收支分類科目的編碼也不一致。這為系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的采集和運(yùn)用設(shè)下了障礙。
(3)會(huì)計(jì)核算沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。由于要素不全，編碼不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享難，目前預(yù)算總會(huì)計(jì)的核算有的采取對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)雜的對(duì)接編輯后實(shí)行手工加計(jì)算機(jī)的方式進(jìn)行，有的還停留在手工操作。
(4)會(huì)計(jì)信息的運(yùn)用不充分。預(yù)算總會(huì)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)化程度不高，給預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督在運(yùn)用其資料時(shí)帶來困難，沒有充分發(fā)揮會(huì)計(jì)資料對(duì)管理和決策的應(yīng)有作用，也沒有考慮單位會(huì)計(jì)采集數(shù)據(jù)的需求。如財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)預(yù)算單位完全可以作為單位會(huì)計(jì)的核算信息加以運(yùn)用。
(5)對(duì)外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化功能考慮較少。如目前的國庫集中支付軟件對(duì)審計(jì)監(jiān)督等外部查詢和監(jiān)督功能考慮較少。
2、會(huì)計(jì)集中核算改革
為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不少地方實(shí)施了會(huì)計(jì)集中核算改革。會(huì)計(jì)集中核算改革是由財(cái)政成立會(huì)計(jì)核算中心,在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下,取消行政事業(yè)單位的銀行賬戶、取消原單位會(huì)計(jì)和出納崗位,由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一開設(shè)賬戶,通過委托代理記賬,對(duì)單位集中辦理資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算，進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。從網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的角度看，它實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)的網(wǎng)上辦公，但由于過分強(qiáng)調(diào)集中又失去了網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的遠(yuǎn)程分布處理特點(diǎn)，存在一些不容忽視的問題。
(1)在一定程度上弱化了單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)監(jiān)督主體主要是單位的財(cái)務(wù)人員，其次是財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督是單位內(nèi)部控制主要內(nèi)容，是會(huì)計(jì)工作中的一種專門技術(shù)，它體現(xiàn)在會(huì)計(jì)工作的各個(gè)方面，會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督是互相滲透互為因果的。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，撤銷單位會(huì)計(jì)崗位，把單位經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)工作的直接執(zhí)行者、知情者即單位會(huì)計(jì)人員撇到一邊。在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體，違背《會(huì)計(jì)法》中關(guān)于“各單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度”的規(guī)定。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)核算中心遠(yuǎn)離原始憑證記載事項(xiàng)的發(fā)生環(huán)境和地點(diǎn)，缺乏對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接、及時(shí)、全方位的監(jiān)督。
(2)由財(cái)政成立會(huì)計(jì)核算中心既核算又監(jiān)督，削弱了財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)立性，也造成行政倫理的紊亂。財(cái)政監(jiān)督是指各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過程中對(duì)行政事業(yè)單位及其他用款單位執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)和政策的情況，以及涉及財(cái)政收支、會(huì)計(jì)資料和國有資產(chǎn)管理等事項(xiàng)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。實(shí)行集中核算既由核算中心實(shí)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，同時(shí)執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)立性不強(qiáng)。核算中心既核算又監(jiān)督，集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身，財(cái)政集宏觀與微觀管理于一體，造成上下級(jí)管理關(guān)系的倫理不清。
(3)對(duì)單位財(cái)務(wù)事項(xiàng)真實(shí)性、合法性的審計(jì)產(chǎn)生影響。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，單位會(huì)計(jì)信息失真或泄密，單位領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)貪污挪用行為責(zé)任難以界定。單位的一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事項(xiàng)為了達(dá)到在會(huì)計(jì)核算中心順利審核過關(guān)并報(bào)賬的目的，往往會(huì)想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)督，同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心審核報(bào)賬后，使這類經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)核算記錄融入了繁多的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)之中，為真實(shí)性、合法性審計(jì)增加了難度。此外，會(huì)計(jì)核算中心的審核，增加了審計(jì)對(duì)其審核的依賴性，容易產(chǎn)生認(rèn)同感，從而影響審計(jì)人員對(duì)審計(jì)事項(xiàng)真實(shí)性、合法性的專業(yè)判斷。
(4)過分強(qiáng)調(diào)集中，采用辦公大廳模式，客觀上忽視了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，給單位利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行管理帶來困難。造成一方面單位財(cái)務(wù)力量的閑置，另一方面核算中心事務(wù)繁雜，工作不堪重負(fù)。增加了單位報(bào)賬、對(duì)賬、結(jié)算等財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)的工作量。如原來在本單位可以辦結(jié)的事項(xiàng)必須到核算中心才能辦理，增加了單位的財(cái)務(wù)成本。
3、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革
為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不少地方實(shí)施了以“預(yù)算共編，賬戶統(tǒng)設(shè)，集中收付，采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。此項(xiàng)改革的成效主要體現(xiàn)在：預(yù)算編制規(guī)范，約束力增強(qiáng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)得到有效控制;實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算的網(wǎng)絡(luò)化;票據(jù)管理規(guī)范化，真正達(dá)到了以票管收的目的;賬戶設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一，避免了多頭開戶和亂開戶現(xiàn)象;政府采購工作程序化，大大節(jié)約了采購成本。從預(yù)算會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化的角度看，是較為成功的探索。一是網(wǎng)絡(luò)化就地核算，較好的克服了集中核算過分強(qiáng)調(diào)集中帶來的不足。二是通過會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)化規(guī)范了會(huì)計(jì)工作，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。三是使會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督以及其他的外部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化成為可能。四是由于使用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)軟件，實(shí)現(xiàn)了軟件資源共享和信息資源的共享。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)財(cái)政的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為預(yù)算會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)基礎(chǔ)。從目前改革的情況看，還存在以下不足：
(1)核算軟件沒有很好的利用財(cái)政其他管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源。如沒有考慮利用部門預(yù)算、國庫集中支付、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、政府采購、非稅征收等財(cái)政管理信息系統(tǒng)形成的收支數(shù)據(jù)。
(2)網(wǎng)絡(luò)化的核算只是提供了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化的可能，軟件在網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方面的功能考慮較少。
(3)遇警告知功能考慮較少。網(wǎng)絡(luò)核算后，管理人員和監(jiān)督人員面對(duì)的是十分龐大、紛繁的信息數(shù)據(jù)，采用信息技術(shù)實(shí)行自動(dòng)報(bào)警和有效的告之是很有必要的。
三、建議實(shí)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制
鑒于目前會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和預(yù)算會(huì)計(jì)核算手段的現(xiàn)狀及存在的問題，筆者建議將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于預(yù)算會(huì)計(jì)領(lǐng)域，實(shí)行“預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)”提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。按照政府會(huì)計(jì)體系改革的思路，我國的會(huì)計(jì)體系由企業(yè)會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)構(gòu)成。政府會(huì)計(jì)不同于現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)，政府會(huì)計(jì)在手段上實(shí)行網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是本文構(gòu)想的預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的終結(jié)目標(biāo)。在現(xiàn)階段建議預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是為此目標(biāo)打基礎(chǔ)的。為區(qū)別企業(yè)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)、政府網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)本文把預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)簡稱為“預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)”。利用現(xiàn)代信息技術(shù)推行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)，是提高預(yù)算會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，解決會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督等外部監(jiān)督目前存在問題的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理精細(xì)化的必然要求。在政府會(huì)計(jì)改革的政府會(huì)計(jì)體系，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，政府會(huì)計(jì)報(bào)告體系、政府績效評(píng)價(jià)體系尚不完備的情況下，提出實(shí)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)似乎為時(shí)過早，筆者認(rèn)為這正是從技術(shù)上支持政府會(huì)計(jì)改革的重要步驟和有利時(shí)機(jī)。它不但能加強(qiáng)當(dāng)前的財(cái)政管理和監(jiān)督，更主要的是為政府會(huì)計(jì)改革打造信息平臺(tái)，筑牢微觀基礎(chǔ)。
(一)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的涵義和作用
1、預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的涵義
網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)各種交易和事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露的會(huì)計(jì)活動(dòng)，是建立在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基礎(chǔ)之上的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，是相對(duì)于單機(jī)模式的電算化會(huì)計(jì)提出的會(huì)計(jì)手段新概念。就企業(yè)管理而言企業(yè)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是電子商務(wù)的重要組成部分，就政府管理而言政府網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是“金財(cái)”工程的重要組成部分，是政府會(huì)計(jì)的工作平臺(tái)。預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)就是指對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化。財(cái)政管理改革中的部門預(yù)算、國庫集中收付、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、政府采購、鄉(xiāng)財(cái)縣管、集中核算等都屬于預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的探索和實(shí)踐，只是目前處于分部實(shí)施階段，有的信息傳遞還沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。
2、預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的作用
預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的作用重點(diǎn)體現(xiàn)在它是預(yù)算會(huì)計(jì)的工作手段和信息平臺(tái)。它能夠幫助財(cái)政和預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)與財(cái)政的協(xié)同和報(bào)表、報(bào)賬、查賬、審計(jì)等遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)辦公，為事前和事中的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督提供多維數(shù)據(jù)，從根本上改變目前財(cái)政財(cái)務(wù)信息的獲取與利用方式。預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是從根本上提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督等外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化的有效載體和平臺(tái)。它彌補(bǔ)了單機(jī)工作電算化會(huì)計(jì)的缺點(diǎn)，具有會(huì)計(jì)信息和功能共享化、數(shù)據(jù)處理時(shí)實(shí)化、信息來源多樣化、信息存儲(chǔ)無紙化、會(huì)計(jì)工作分布式、會(huì)計(jì)信息的獲取更具針對(duì)性(如：使用者可以根據(jù)自己的需要獲取相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。按報(bào)表項(xiàng)目建立索引，就相當(dāng)于根據(jù)自己的需要生成一個(gè)簡化的自動(dòng)財(cái)務(wù)報(bào)告;按部門建立索引，就可獲得分部報(bào)告;按時(shí)間建立索引，就可以獲得各個(gè)時(shí)期的財(cái)務(wù)報(bào)告)、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)便于進(jìn)行全面核算、實(shí)時(shí)監(jiān)督等特點(diǎn)。實(shí)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)，將從技術(shù)層面強(qiáng)有力的維護(hù)預(yù)算執(zhí)行秩序。由于技術(shù)上的規(guī)范化，使得各個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算有一個(gè)清晰的軌跡，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中設(shè)置了一些專供審計(jì)人員使用的審計(jì)程序，強(qiáng)化了審計(jì)手段，為審計(jì)監(jiān)督提供了方便，降低了審計(jì)成本，同時(shí)也為其他外部監(jiān)管提供網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。如上級(jí)財(cái)政要進(jìn)行某項(xiàng)宏觀決策，需要某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用信息，就不必親自到這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，直接通過在線訪問就可以獲得所需要的信息，有效提高財(cái)政資金管理的行政效能。
(二)實(shí)施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的有利條件
把財(cái)政的統(tǒng)發(fā)放工資系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、總會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)系統(tǒng)、部門預(yù)算系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、鄉(xiāng)財(cái)縣管信息系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)、地方財(cái)政分析系統(tǒng)等十多個(gè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)和若干個(gè)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的可能性主要體現(xiàn)在：
1、“金財(cái)”工程的實(shí)施為實(shí)施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)提供了物質(zhì)保障?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是財(cái)政管理的重要支撐。通過“金財(cái)”工程中的國庫集中收付、鄉(xiāng)財(cái)縣管等財(cái)政改革，財(cái)政建立了十多個(gè)應(yīng)用服務(wù)器群，使財(cái)政、稅務(wù)、銀行和行政事業(yè)單位乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施都已配備，這為實(shí)施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、財(cái)政網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)實(shí)踐為實(shí)施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的軟件開發(fā)提供豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過上述網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的探索實(shí)踐和滿足財(cái)政管理的各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)辦公軟件的開發(fā)與運(yùn)用為預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的軟件開發(fā)設(shè)計(jì)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
3、財(cái)政的各項(xiàng)改革為實(shí)施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)提出了需求并提供了足夠的思想準(zhǔn)備。部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅征收、鄉(xiāng)財(cái)縣管等改革都是分布實(shí)施的預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)內(nèi)容，整合功能簡化程序的要求十分強(qiáng)烈，以及黨務(wù)公開、政務(wù)公開等勤政廉政建設(shè)的開展都為財(cái)政推行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)提出了要求并提供了足夠的思想準(zhǔn)備。
4、財(cái)政的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育和電算化教學(xué)為預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的實(shí)施提供了人力保證。
5、政府會(huì)計(jì)改革為實(shí)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)提供了政策支持。預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是政府會(huì)計(jì)操作手段和信息平臺(tái)的雛形，通過實(shí)施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)為政府會(huì)計(jì)改革會(huì)計(jì)手段創(chuàng)新提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(三)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的功能構(gòu)想
針對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的各項(xiàng)改革實(shí)踐和財(cái)政管理精細(xì)化，政府決策科學(xué)化，會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督等外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化的要求，現(xiàn)提出預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的大膽構(gòu)想，以此促進(jìn)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)建設(shè)，也望能對(duì)今后的政府會(huì)計(jì)改革有所幫助。
1、預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目的
預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的總目標(biāo)是“提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制”。筆者認(rèn)為，要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，體現(xiàn)軟件設(shè)計(jì)的前瞻性，必須注重以下三個(gè)方面：
(1)從技術(shù)層面解決會(huì)計(jì)信息規(guī)范化、會(huì)計(jì)監(jiān)督及會(huì)計(jì)信息在統(tǒng)計(jì)分析決策等應(yīng)用方面存在的問題，全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
現(xiàn)代信息技術(shù)和會(huì)計(jì)理論完全可以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)體系，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，政府會(huì)計(jì)報(bào)告體系、政府績效評(píng)價(jià)體系等方面的規(guī)范與統(tǒng)一，雖然這方面的標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，但可構(gòu)建這方面的框架進(jìn)行實(shí)踐和探索，為政府網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)探索改革的方向積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的嚴(yán)密性、及時(shí)性和強(qiáng)大的計(jì)算能力可以保障會(huì)計(jì)信息應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)分析和決策，使統(tǒng)計(jì)分析由繁難的境地變得輕松容易，引入決策指標(biāo)體系使決策分析更加客觀、嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。
(2)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)解決監(jiān)督手段、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督主體及監(jiān)督結(jié)果執(zhí)行方面存在的問題，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制
一是監(jiān)督手段要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。財(cái)政監(jiān)督要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，通過預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)軟件的開發(fā)，建立靈敏的財(cái)政監(jiān)督信息反饋機(jī)制。系統(tǒng)要收集儲(chǔ)存行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享，便于財(cái)政監(jiān)督部門運(yùn)用預(yù)測(cè)和分析的方法，排列監(jiān)督重點(diǎn)，查找存在問題，強(qiáng)化監(jiān)督的針對(duì)性，對(duì)帶有傾向性、普遍性的問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出合理化的意見或建議，降低監(jiān)督成本，在一定程度上達(dá)到了從源頭上治理腐敗的作用。監(jiān)督手段的網(wǎng)絡(luò)化要對(duì)違法違紀(jì)行為形成震懾，迫使被監(jiān)督單位注重會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
二是監(jiān)督范圍要實(shí)現(xiàn)全方位。由于預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)涵蓋了財(cái)政財(cái)務(wù)管理的方方面面。會(huì)計(jì)記錄信息包含管理、監(jiān)督、核算的多維信息，使監(jiān)督從時(shí)間和空間上大大擴(kuò)展。實(shí)行嚴(yán)密的層級(jí)管理和控制，使監(jiān)督范圍和監(jiān)督責(zé)任更加清晰。同時(shí)使過去單純的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中的時(shí)實(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督。要能隨時(shí)掌握財(cái)政資金的分配、撥付、使用、結(jié)存等動(dòng)態(tài)情況，并對(duì)管理中出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行即使調(diào)查和追蹤監(jiān)控。隨著國庫集中收付和政府采購制度的執(zhí)行，對(duì)財(cái)政資金的管理監(jiān)控要延伸到財(cái)政資金的使用單位和商品與勞務(wù)供應(yīng)者，真正將監(jiān)督寓于財(cái)政管理的全過程。
三是監(jiān)督方式要更加注重操作程序的設(shè)置。針對(duì)現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督方式的不足，為切實(shí)有效地加大財(cái)政監(jiān)督的力度，使財(cái)政監(jiān)督更加科學(xué)、規(guī)范、有序，必須建立起適應(yīng)財(cái)政管理改革需要的、規(guī)范的財(cái)政監(jiān)督方法體系。由重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)財(cái)政資金分配全過程的監(jiān)督;由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩Р⒅乇O(jiān)督的;由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到規(guī)范化的經(jīng)常性監(jiān)督;注重操作程序的設(shè)置和對(duì)操作程序執(zhí)行過程的監(jiān)督。預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是一體化的財(cái)政、財(cái)務(wù)、管理、監(jiān)督多功能信息系統(tǒng)，必須對(duì)財(cái)政和預(yù)算單位的各項(xiàng)管理和監(jiān)督功能進(jìn)行科學(xué)合理的整合和分類使之形成嚴(yán)密的體系，使界面清爽，操作簡便。過去的內(nèi)部監(jiān)督控制寫在紙上，往往形同虛設(shè)，現(xiàn)在是固化在軟件的程序中，通過責(zé)任人的權(quán)限設(shè)置和嚴(yán)格的審核流程可以從根本上改變以前監(jiān)督鏈條松動(dòng)，缺位越位并存，牽制失靈的狀況。
四是監(jiān)督主體要實(shí)現(xiàn)多元化。通過預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中操作權(quán)限的合理設(shè)置，不同的監(jiān)督主體可以從不同的角度對(duì)具體單位和某各地區(qū)或部門進(jìn)行監(jiān)督，體現(xiàn)了齊抓共管的大監(jiān)督概念，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化。理順財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系。要妥善處理財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系以及財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。財(cái)政部門及財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)管各單位在財(cái)政收支過程中執(zhí)行國家財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章制度的情況，確保財(cái)政收入支出安全有效。要與審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)協(xié)作，互通信息，有機(jī)結(jié)合，避免工作中的重復(fù)和推諉現(xiàn)象，形成合力。在財(cái)政部門內(nèi)部，要理順各業(yè)務(wù)部門的工作職能關(guān)系，建立起財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督與再監(jiān)督機(jī)制。使財(cái)政部門在整體上建立起事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項(xiàng)檢查三位一體的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用。
五是要強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行力度。過去監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行靠被檢查單位的執(zhí)行情況報(bào)告或進(jìn)行實(shí)地回訪。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)后被檢查單位檢查結(jié)果的執(zhí)行情況，監(jiān)督主體在網(wǎng)上要能查到，從而加大監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行力度，迫使被監(jiān)督單位注重監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行。
(3)整合財(cái)政財(cái)務(wù)管理軟件功能，解決信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不能共享、操作復(fù)雜、培訓(xùn)難的問題，實(shí)現(xiàn)功能全面、便捷實(shí)用的人性化設(shè)計(jì)，降低財(cái)務(wù)管理成本
由于我國財(cái)政財(cái)務(wù)管理正處于應(yīng)用信息技術(shù)的發(fā)展階段，為適應(yīng)各方面管理和監(jiān)督的需要各方面的管理機(jī)構(gòu)推出了大量的管理信息系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往從自己的管理需要入手，各有側(cè)重，互不銜接，給實(shí)際操作單位帶來的工作壓力正與日俱增，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和管理與國際間的逐步接軌，整合系統(tǒng)軟件功能，簡化操作很有必要。
2、預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則
根據(jù)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目的，筆者認(rèn)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持以下四個(gè)原則：
(1)會(huì)計(jì)信息的完整性原則：預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)信息的完整性與原單機(jī)電算化會(huì)計(jì)軟件會(huì)計(jì)信息的完整性應(yīng)有本質(zhì)的區(qū)別。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)化的目的重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，這就要求信息的分布錄入和集中處理，集中處理對(duì)信息要素的全面性和規(guī)范性要求就非常的嚴(yán)格。全面性：要求軟件中每一條記錄除了原單機(jī)軟件需要的信息外還必須加載：單位名稱，單位性質(zhì)，適用的會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)賬套的種類，政府收支分類的功能科目、經(jīng)濟(jì)科目，非稅征收的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政預(yù)算管理的指標(biāo)體系如：經(jīng)費(fèi)來源、預(yù)算項(xiàng)目、是否實(shí)行政府采購、支付方式等;為適應(yīng)以后管理和監(jiān)督的需要還必須前瞻性的設(shè)置足夠的空白信息字段，供加載新的功能和軟件升級(jí)之用。規(guī)范性：要求信息要素的編碼和名稱的必須統(tǒng)一規(guī)范。會(huì)計(jì)信息的完整性原則保證每一條會(huì)計(jì)記錄成為滿足各方面網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)督需要的多維數(shù)據(jù)，以便計(jì)算機(jī)對(duì)信息的檢索分析和準(zhǔn)確定位。
(2)管理核算監(jiān)督功能的一體化原則：網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的功能與單機(jī)電算化軟件相比要實(shí)現(xiàn)由分別系統(tǒng)處理變?yōu)橐惑w化的全方位功能的有機(jī)整合。有機(jī)整合不是簡單的信息系統(tǒng)相加，是在單一數(shù)據(jù)庫管理模式下的能實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、非稅征管、單位財(cái)務(wù)核算、部門決算等各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)功能的網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上分析、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)和網(wǎng)上決策。
(3)數(shù)據(jù)源的單一數(shù)據(jù)庫原則：為保證會(huì)計(jì)信息的完整性原則和管理核算監(jiān)督功能的一體化原則的在技術(shù)上的實(shí)現(xiàn)必須強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)源的單一化，以便集中處理、維護(hù)和保證數(shù)據(jù)安全。這與國庫集中支付強(qiáng)調(diào)建立國庫單一賬戶一樣。單一數(shù)據(jù)庫要集中統(tǒng)一建在財(cái)政部門，并實(shí)行嚴(yán)格的雙機(jī)熱備份和異地保存，確保其安全和完整。單位、部門在本系統(tǒng)本單位的個(gè)人機(jī)上實(shí)行定時(shí)或不定時(shí)的單機(jī)備份，保證意外事故數(shù)據(jù)毀損后的及時(shí)恢復(fù)。
(4)軟件操作的簡單化原則：信息的完整性、功能的一體化、數(shù)據(jù)源的單一數(shù)據(jù)庫是預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的三大特點(diǎn)，這與操作的便捷性要求并不矛盾。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和人性化的設(shè)計(jì)解決這方面的問題。如有關(guān)會(huì)計(jì)記錄的“定位信息”可以通過單位注冊(cè)和登錄功能模塊時(shí)準(zhǔn)確加載，使操作人員在軟件操作過程中完全感覺不到這類信息的錄入;明晰程度要實(shí)行嚴(yán)格的層級(jí)不可逆控制。即上級(jí)的明晰程度根據(jù)上級(jí)的管理和監(jiān)督需要設(shè)置，下級(jí)的明晰程度只能在上級(jí)的明細(xì)科目下根據(jù)本單位的管理需要進(jìn)一步明晰化，不能逆向修改，以此保證各個(gè)層面的管理和監(jiān)督的需要，從技術(shù)上徹底解決會(huì)計(jì)規(guī)范化和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問題。由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不一致，有的甚至很差，軟件界面和模塊設(shè)計(jì)要考慮容錯(cuò)功能和人性化處理。
3、預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)
由于預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是一體化的財(cái)政、財(cái)務(wù)、管理、監(jiān)督多功能信息系統(tǒng)，必須對(duì)財(cái)政和預(yù)算單位的各項(xiàng)管理和監(jiān)督功能進(jìn)行科學(xué)合理的整合和分類使之形成嚴(yán)密的體系，使界面清爽，操作簡便。系統(tǒng)功能主要?jiǎng)澐譃椋合到y(tǒng)管理、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督分析四大模塊。
(1)系統(tǒng)管理包括系統(tǒng)初始、網(wǎng)絡(luò)同步、數(shù)據(jù)單機(jī)備份、權(quán)限設(shè)置等。
系統(tǒng)初始：就財(cái)政而言要保證信息要素的完整性和規(guī)范化，保證部門預(yù)算、國庫集中支付、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、政府采購、非稅征收等財(cái)政管理的功能需求。就單位而言包括在網(wǎng)上的上級(jí)信息字段中選定適合本單位的字段范圍，通過選擇縮小本單位在操作過程中的選擇范圍，方便操作。并根據(jù)管理權(quán)限設(shè)置本單位管理需要的明細(xì)化項(xiàng)目，從而使系統(tǒng)在不違背上級(jí)管理需要的前提下實(shí)現(xiàn)本地化。如政府收支分類功能科目網(wǎng)絡(luò)上的是完整全面的，而本單位使用的科目并不多，單位通過初始化簡化本地操作。
權(quán)限設(shè)置：是實(shí)現(xiàn)本單位會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政有序管理與監(jiān)督，保障信息安全的重要手段。如稽核崗位一旦設(shè)置，執(zhí)行崗位就必須通過稽核崗位審核才能執(zhí)行。
(2)財(cái)務(wù)管理包括資產(chǎn)管理、人員管理、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、部門預(yù)算、政府采購、非稅征管。
資產(chǎn)管理：包括固定資產(chǎn)、庫存材料、債權(quán)債務(wù)的管理和臺(tái)賬、卡片的查詢打印。信息來源于單一數(shù)據(jù)庫中具體單位的會(huì)計(jì)記錄，這里只是滿足各級(jí)管理需要的查詢打印。如庫存材料清單，債務(wù)債券清單(包括清償時(shí)間等)、賬齡分析表等。
人員管理：包括單位所有人員的人事和工資信息和政工人事方面的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，人事工資信息是財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資和各級(jí)會(huì)計(jì)記賬的重要數(shù)據(jù)來源。
財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資：實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上工資變動(dòng)、修改、審核、確認(rèn)和變動(dòng)依據(jù)的提供。變動(dòng)依據(jù)單位只需提供相關(guān)文件的文號(hào)，具體文件由財(cái)政部門將組織、人事部門的批復(fù)文件上載到網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，單位選定即可，財(cái)政部門審核可以在單位選定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)方便的查閱和審核，由此形成本地區(qū)工資變動(dòng)政策的完整檔案和工資數(shù)據(jù)變動(dòng)的歷史記錄，方便于其他方面的查詢。
部門預(yù)算：每年財(cái)政部門預(yù)算方案確定后由財(cái)政初始化統(tǒng)一的表格、自動(dòng)取數(shù)公式和編制口徑，單位與財(cái)政網(wǎng)絡(luò)同步后可以自動(dòng)在會(huì)計(jì)核算、人員管理、資產(chǎn)管理等模塊完成有關(guān)數(shù)據(jù)參考值的獲取和測(cè)算，再經(jīng)過單位充分考慮、預(yù)測(cè)、修改、確認(rèn)，最后形成本單位的部門預(yù)算，通過網(wǎng)絡(luò)同步上報(bào)財(cái)政局。財(cái)政根據(jù)單位的歷史數(shù)據(jù)和單位的編制說明進(jìn)行審核，通過對(duì)網(wǎng)上數(shù)據(jù)的檢索匯總自動(dòng)生成本級(jí)的部門預(yù)算。
政府采購：通過檢索部門預(yù)算模塊的數(shù)據(jù)，單位編制政府采購計(jì)劃，明確采購時(shí)間和采購方式，財(cái)政政府采購辦公室對(duì)計(jì)劃進(jìn)行批復(fù)后，由相關(guān)采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購，財(cái)政國庫集中支付采購資金，采購支付數(shù)據(jù)供各級(jí)會(huì)計(jì)模塊作為確認(rèn)記賬的數(shù)據(jù)來源。預(yù)算單位由此模塊完成與財(cái)政政府采購管理辦公室和政府集中采購機(jī)構(gòu)的手續(xù)銜接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公。
非稅征管：財(cái)政根據(jù)中央和地方的非稅征收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)確定本地區(qū)各部門的征收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，征收單位的征收項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收依據(jù)只能在網(wǎng)絡(luò)上根據(jù)單位代碼自動(dòng)識(shí)別，單位填加無效，票據(jù)格式由財(cái)政統(tǒng)一，單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰在此模塊登記啟票，代理銀行款額收訖確認(rèn)后成為各級(jí)記賬、監(jiān)督和管理的信息來源。此模塊供執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位和財(cái)政非稅征收管理辦公室進(jìn)行非稅征管和核算，資金直接匯繳國庫或財(cái)政專戶。由此，從技術(shù)上杜絕亂收費(fèi)亂罰款的行為和從源頭上防止私設(shè)“小金庫”的行為發(fā)生。通過單位開票、匯繳直接生成非稅征繳臺(tái)賬，不需專職的記賬人員，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)自動(dòng)獲取此項(xiàng)數(shù)據(jù)確認(rèn)記賬。由軟件自動(dòng)完成各級(jí)非稅征收情況的分析和統(tǒng)計(jì)。
(3)財(cái)務(wù)核算包括國庫集中支付、出納會(huì)計(jì)、部門決算
國庫集中支付：實(shí)現(xiàn)財(cái)政和預(yù)算單位直接支付和授權(quán)支付計(jì)劃的網(wǎng)上申報(bào)、審核、撥付，財(cái)政、預(yù)算單位、代理銀行、人民銀行實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，支付數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全面共享，方便單位對(duì)賬和各級(jí)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況的查詢、分析和匯總。預(yù)算指標(biāo)來源于經(jīng)人大批復(fù)后的部門預(yù)算，各個(gè)層面的審核批復(fù)實(shí)行嚴(yán)格的程序權(quán)限設(shè)置，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督對(duì)監(jiān)督程序執(zhí)行過程的監(jiān)督。
出納會(huì)計(jì)：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記記賬和會(huì)計(jì)核算賬薄的記賬、核算和管理。財(cái)政要初始化各種會(huì)計(jì)制度的不同賬薄，供單位的不同財(cái)務(wù)人員選擇使用。如：行政單位會(huì)計(jì)賬薄，事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬薄，事業(yè)單位企業(yè)管理的會(huì)計(jì)賬薄，封閉運(yùn)行的專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)賬薄，工會(huì)、黨組織、團(tuán)組織、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體賬薄，伙食團(tuán)會(huì)計(jì)賬薄等，使財(cái)政和單位的一切資金活動(dòng)全部納入預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的單一數(shù)據(jù)庫，由此拓展財(cái)政管理和監(jiān)督的范圍和空間，對(duì)資金活動(dòng)實(shí)行全方位的監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，從技術(shù)上加強(qiáng)會(huì)計(jì)規(guī)范化工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。單位財(cái)務(wù)人員根據(jù)權(quán)限登錄，自動(dòng)打開相應(yīng)會(huì)計(jì)賬薄進(jìn)行核算。出納和會(huì)計(jì)的記賬憑證錄入盡量實(shí)行智能獲取化和現(xiàn)場(chǎng)易錯(cuò)提醒。如國庫集中支付、政府采購、財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)在相應(yīng)模塊中會(huì)計(jì)記錄的自動(dòng)獲取，減少手工錄入的工作量和差錯(cuò)?，F(xiàn)場(chǎng)易錯(cuò)提醒，如涉及貨物采購達(dá)到固定資產(chǎn)管理金額系統(tǒng)自動(dòng)提醒登記固定資產(chǎn)和固定基金，填制固定資產(chǎn)卡片，否則不予保存;事業(yè)單位年底結(jié)賬前自動(dòng)提醒結(jié)轉(zhuǎn)事業(yè)基金并進(jìn)行結(jié)余分配。會(huì)計(jì)科目的設(shè)置實(shí)行“層級(jí)間不可逆控制”，保證各級(jí)管理統(tǒng)計(jì)口徑的一致性、準(zhǔn)確性和可比性。
部門決算：年底部門決算財(cái)政部門將決算報(bào)表決算口徑加載到網(wǎng)上，報(bào)表中能從相關(guān)模塊中獲取數(shù)據(jù)的編輯自動(dòng)獲取公式獲取，不能獲取的由單位補(bǔ)錄，從而實(shí)現(xiàn)部門決算的網(wǎng)上編報(bào)和審核，保證賬表相符，極大減輕部門決算編報(bào)的工作壓力。
(4)監(jiān)督分析完成網(wǎng)上時(shí)實(shí)監(jiān)督和分析
監(jiān)督：根據(jù)不同的角色設(shè)置不同的監(jiān)督內(nèi)容，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的單一數(shù)據(jù)庫中記載了不同單位、不同資金、不同用途、不同時(shí)點(diǎn)的所有數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督，稅務(wù)、審計(jì)等外部監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督手段的創(chuàng)新提供了可能。監(jiān)督功能中要體現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象的時(shí)實(shí)提醒和有效告知。如新增債務(wù)、大額資金的賬套間劃轉(zhuǎn)、庫存現(xiàn)金限額、資不抵債等。利用計(jì)算機(jī)程序?qū)⒈O(jiān)管人員的視線集中在單位的可疑會(huì)計(jì)記錄上，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。
分析：主要滿足各級(jí)管理決策的統(tǒng)計(jì)分析需求。根據(jù)不同的需要設(shè)計(jì)不同指標(biāo)體系形成分析表格，也可以由管理人員自定義條件進(jìn)行篩選、檢索、匯總，實(shí)現(xiàn)縱向和橫向的分析。由于軟件中數(shù)據(jù)的多維性和管理層次的嚴(yán)密性，保證了管理決策分析統(tǒng)計(jì)的各種要求和層級(jí)間數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確定位。
4、實(shí)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)應(yīng)注意的問題和防范措施
(1)實(shí)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)應(yīng)注意的問題
預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)安全建設(shè)是財(cái)政信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。建立一個(gè)包括安全技術(shù)、安全人員和安全管理制度的全方位多層次的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，是實(shí)施預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的重要保證。與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)相比，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)既有優(yōu)勢(shì)，又有弊端。網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運(yùn)作的，它不可避免會(huì)遇到一些安全方面的問題。
計(jì)算機(jī)硬件風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)為文件服務(wù)器選配不當(dāng)影響網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮;網(wǎng)卡和工作站選配不當(dāng)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定或網(wǎng)絡(luò)失敗;網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安裝不規(guī)范和工作環(huán)境不符合要求影響網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和可靠性。
計(jì)算機(jī)軟件風(fēng)險(xiǎn)：軟件風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理(如沒有留足空白信息字段，造成軟件升級(jí)困難)，缺少風(fēng)險(xiǎn)防范措施;軟件的安裝和維護(hù)不當(dāng);對(duì)計(jì)算機(jī)病毒不重視，沒有采取必要防范措施。
計(jì)算機(jī)管理風(fēng)險(xiǎn)：主要是管理制度不健全，缺少日常維護(hù)、數(shù)據(jù)備份、用戶權(quán)限管理等。
保密性受破壞：由于會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)高度集中于電子數(shù)據(jù)處理部門，未經(jīng)授權(quán)者一般難以接近，但可通過各種手段獲得它。從技術(shù)上講，任何傳輸線路包括電纜、光纜和微波等都可能被竊聽，還可通過收買計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的關(guān)鍵人物而取得。
數(shù)據(jù)完整性受破壞：這種破壞是篡改會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容、形式和流向，插入偽造的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，刪除有用的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，顛倒會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的傳輸次序等。
(2)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)信息失真的防范措施
計(jì)算機(jī)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施：進(jìn)行物理隔離，合理選擇網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，采用局域網(wǎng)暫不采用互聯(lián)網(wǎng)，待信息技術(shù)發(fā)展后再使用互聯(lián)網(wǎng)。
會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施：進(jìn)行數(shù)據(jù)加密，數(shù)據(jù)處理功能保護(hù)，程序控制實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)管理和層級(jí)不可逆控制，主體身份驗(yàn)證，實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)。
建立健全有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)：為確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,需要更成熟的技術(shù)來建立信息化監(jiān)督系統(tǒng),比如系統(tǒng)應(yīng)能識(shí)別采用非正常途徑操作軟件更改的信息數(shù)據(jù)或從系統(tǒng)中篩選出沒有經(jīng)過任何更改的源數(shù)據(jù)，這需要成熟技術(shù)的支持和軟件開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的累積。
另外可加強(qiáng)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高人員的素質(zhì)，使安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。建立相關(guān)法律規(guī)范懲治電腦技術(shù)犯罪。
四、結(jié)論
綜上所述，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的最基本要求，是保證信息使用者作出正確決策的基本條件。將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于會(huì)計(jì)領(lǐng)域可以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，實(shí)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)可創(chuàng)新了財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制又使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得以保證。在預(yù)算會(huì)計(jì)與國際接軌實(shí)行“政府會(huì)計(jì)”之前，對(duì)財(cái)政各個(gè)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)解決目前預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政監(jiān)督滯后于政府管理的現(xiàn)實(shí)問題，有助于政府會(huì)計(jì)改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的不斷精細(xì)化，解脫政府的受托責(zé)任;有助于增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)立性，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，理順財(cái)政管理的行政倫理，規(guī)范預(yù)算會(huì)計(jì)的核算秩序，實(shí)現(xiàn)資源共享，拓展財(cái)政管理空間。同時(shí)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)中全面、完整、規(guī)范的單一數(shù)據(jù)庫建設(shè)，也為審計(jì)監(jiān)督和政府決策提供方便。規(guī)范清晰的會(huì)計(jì)核算軌跡保證了審計(jì)質(zhì)量，快捷、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)分析保證了政府決策的科學(xué)性。通過對(duì)財(cái)政管理系統(tǒng)功能的有機(jī)整合，極大的簡化了操作程序，縮短了資金撥付時(shí)間，加速了資金周轉(zhuǎn)，方便了預(yù)算單位用款，減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量，為財(cái)務(wù)人員由核算型向管理型發(fā)展提供了條件。從整體上看，不但提高了財(cái)政資金的使用效益和財(cái)政部門的行政效率，而且對(duì)提高整個(gè)政府的行政效能都有很大的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的時(shí)代要求。通過實(shí)行預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)為政府會(huì)計(jì)改革提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相信在預(yù)算網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上的政府網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)會(huì)更加科學(xué)合理。
財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督調(diào)研文章篇3：財(cái)政廳長在全省財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議上的講話
同志們：
近年來，我省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)圍繞全省工作大局和財(cái)政中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)工作力度，為保證抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需等重點(diǎn)工作順利推進(jìn)，為維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、規(guī)范財(cái)政管理、保障資金安全作出了積極貢獻(xiàn)，特別是認(rèn)真組織開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，取得了顯著的治理成效，得到了財(cái)政部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在此，我代表廳黨組向工作在財(cái)政監(jiān)督戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問!
這次全省財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議精神，研究部署下一階段全省財(cái)政監(jiān)督工作，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作的科學(xué)發(fā)展。下面，我先講幾點(diǎn)意見。
一、把握形勢(shì)，增強(qiáng)做好財(cái)政監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感
財(cái)政監(jiān)督工作是財(cái)政工作的重要組成部分，是完善財(cái)政內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、確保財(cái)政政策落實(shí)和財(cái)政資金安全的重要保障。當(dāng)前，隨著國家改革開放進(jìn)入新的發(fā)展階段，財(cái)政肩負(fù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的職能作用日益強(qiáng)化，承擔(dān)的任務(wù)越來越繁重，客觀上對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出了新的更高要求。對(duì)此，各級(jí)財(cái)政部門要深刻分析形勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)。
一是財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)大給財(cái)政監(jiān)督工作提出新要求。近年來，隨著財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)和保障任務(wù)的不斷加重，我省財(cái)政收支規(guī)模迅速擴(kuò)大，財(cái)政保障范圍和保障對(duì)象都有了很大的拓展。，全省地方一般預(yù)算收入達(dá)到1174億元，一般預(yù)算支出完成近3600億元，支出規(guī)模位居全國前列，加上基金支出和其他政府性支出，財(cái)政管理的支出規(guī)模十分龐大。在機(jī)構(gòu)人員沒有大的變化的情況下，如何管理好這些資金，確保資金運(yùn)行使用安全、高效，已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政共同面臨的重大課題和挑戰(zhàn)。對(duì)此，我認(rèn)為一要靠加強(qiáng)管理，二要靠制度創(chuàng)新，三要靠加強(qiáng)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門一方面要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、改革越深入，財(cái)政監(jiān)督越重要的意識(shí)，將財(cái)政監(jiān)督納入深化財(cái)稅體制改革、加快公共財(cái)政體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一謀劃、整體設(shè)計(jì)、共同推進(jìn)。另一方面要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督管理模式、運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)配置等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，探索創(chuàng)新更加科學(xué)、系統(tǒng)、有效的監(jiān)督管理方式，不斷適應(yīng)財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)大和服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象變化的實(shí)際需要。
二是科學(xué)化精細(xì)化管理給財(cái)政監(jiān)督工作賦予新內(nèi)涵。去年，財(cái)政部作出了深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的統(tǒng)一部署。財(cái)政監(jiān)督既是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理的重要推動(dòng)力量。一方面，只有把財(cái)政監(jiān)督的功能發(fā)揮起來，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理才能得到有效實(shí)施。另一方面，財(cái)政監(jiān)督本身也要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化。財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)化，要求回答財(cái)政監(jiān)督做什么、達(dá)到什么目標(biāo)，解決監(jiān)督工作的方向性問題，找準(zhǔn)財(cái)政監(jiān)督的職能定位，正確發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的功能，達(dá)到促進(jìn)財(cái)政管理目的。財(cái)政監(jiān)督的精細(xì)化，要求回答財(cái)政監(jiān)督怎樣通過工作機(jī)制創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新，來規(guī)范、有序、合理和更加有效地開展財(cái)政監(jiān)督工作。因此，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，賦予了財(cái)政監(jiān)督新的理念、新的內(nèi)涵，確立了更高的定位，提出了更高的要求。各級(jí)財(cái)政部門必須轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督工作的思維方式和工作模式，站在新的歷史起點(diǎn)上，創(chuàng)造性地開展工作，更好地履行監(jiān)督職責(zé)。
三是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)給財(cái)政監(jiān)督工作提供新舞臺(tái)。全面推進(jìn)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)，是踐行為民理財(cái)宗旨、推進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建懲防體系、從源頭上防治腐敗的重要舉措。在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)分工中，財(cái)政部門承擔(dān)了大量牽頭和協(xié)辦任務(wù)，涉及完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼、加強(qiáng)政府采購監(jiān)管、開展“小金庫”專項(xiàng)治理等許多方面，任務(wù)繁重、責(zé)任重大。在3月召開的省政府第三次廉政工作會(huì)議上，巨峰省長部署了今年政府反腐倡廉的六項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中關(guān)于加強(qiáng)重大決策部署執(zhí)行情況監(jiān)督檢查、認(rèn)真解決損害群眾利益突出問題、深化源頭治理腐敗工作等都與財(cái)政監(jiān)督密切相關(guān)。因此，認(rèn)真做好財(cái)政反腐倡廉建設(shè)“牽頭”和“協(xié)辦”工作，強(qiáng)化內(nèi)部控制制約推進(jìn)財(cái)政部門自身反腐倡廉建設(shè)，既是財(cái)政部門必須始終抓好的重大政治任務(wù)，也為財(cái)政監(jiān)督施展作為提供了廣闊的舞臺(tái)空間。同時(shí)，隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，人民群眾對(duì)財(cái)政工作的期望和關(guān)注度越來越高，特別是在涉及民生保障和重大財(cái)稅政策落實(shí)方面，人民群眾對(duì)財(cái)政部門規(guī)范管理、公開信息和加強(qiáng)監(jiān)督等方面的要求越來越高，給財(cái)政監(jiān)督工作賦予了新的使命和任務(wù)。
二、突出重點(diǎn)，明確當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作重點(diǎn)和任務(wù)
各級(jí)財(cái)政部門要按照全國財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議和全省財(cái)政工作會(huì)議的要求，圍繞省委、省政府決策部署和財(cái)政中心工作，切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政五年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和落實(shí)“三、四、五”工作思路，為推進(jìn)“兩個(gè)加快”提供有力的財(cái)政紀(jì)律保障。當(dāng)前，要在推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作常態(tài)化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一是加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門要履職盡責(zé)、主動(dòng)作為，不斷加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)保障宏觀政策的有效落實(shí)。要認(rèn)真開展對(duì)災(zāi)后重建資金的監(jiān)督檢查，既要保證加快重建資金執(zhí)行進(jìn)度，又要保證按規(guī)劃要求使用重建資金，堅(jiān)決防止出現(xiàn)違紀(jì)違法和損失浪費(fèi)問題。按照省委關(guān)于災(zāi)后重建逐步轉(zhuǎn)向提升災(zāi)區(qū)發(fā)展能力新階段的部署，下一階段財(cái)政監(jiān)督要重點(diǎn)開展對(duì)支持災(zāi)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和扶貧幫困的政策資金到位情況的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)政府公共投資、擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)性減稅等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注政策執(zhí)行是否走樣、預(yù)算執(zhí)行是否合規(guī)、地方配套資金是否落實(shí)等，確保積極財(cái)政政策發(fā)揮應(yīng)有的效用。要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)民生政策不折不扣地得到落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政支出績效監(jiān)督檢查工作。加快推進(jìn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，是省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政工作提出的重要要求，也是從根本上提升財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵，財(cái)政監(jiān)督工作要在其中發(fā)揮應(yīng)有的作用。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)內(nèi)部工作協(xié)同，建立預(yù)算、投資評(píng)審和財(cái)政監(jiān)督部門共同參與的績效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，形成績效評(píng)價(jià)的工作合力，加快推進(jìn)支出績效評(píng)價(jià)工作;要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作重點(diǎn)，把績效監(jiān)督作為提升財(cái)政監(jiān)督工作水平的重要抓手，積極探索、大膽實(shí)踐，為推進(jìn)財(cái)政績效監(jiān)督創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn);要按照先易后難、逐步推進(jìn)、注重實(shí)效的原則，先期選擇部分資金規(guī)模較大、社會(huì)普遍關(guān)注的民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效監(jiān)督試點(diǎn)，再逐步推進(jìn)到部門績效監(jiān)督和綜合績效監(jiān)督。
三是深入開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。各級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政監(jiān)督檢查部門要按照依法監(jiān)督、注重預(yù)防和規(guī)范管理的原則，深入推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督工作，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部控制，防范管理風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效能。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加快構(gòu)建用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督由檢查型監(jiān)督向控制型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。財(cái)政部剛剛頒布了《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，我省的實(shí)施辦法也正在抓緊制定并將于近期出臺(tái)，各地要一并抓好貫徹落實(shí)。要加大內(nèi)部監(jiān)督工作力度，提高內(nèi)部監(jiān)督的覆蓋面，重點(diǎn)開展對(duì)財(cái)政部門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)制定政策的科學(xué)性、執(zhí)行政策的規(guī)范性、內(nèi)部管理的完善性等的監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)財(cái)政管理制度的執(zhí)行力。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督。隨著財(cái)政資金向基層、農(nóng)村傾斜力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在資金管理和政策執(zhí)行中的重要地位日益突出，其管理水平的高低直接關(guān)系財(cái)政政策執(zhí)行的效果，關(guān)系到財(cái)政資金的安全、規(guī)范和有效。各級(jí)財(cái)政部門特別是縣級(jí)財(cái)政部門，要把更多的精力用在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和監(jiān)督上，把用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種財(cái)政資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入以及鄉(xiāng)村債務(wù)等全部納入監(jiān)督范圍，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健全各項(xiàng)管理制度，提升資金管理和政策執(zhí)行水平。
四是繼續(xù)抓好“小金庫”專項(xiàng)治理工作。要全面開展“小金庫”治理工作“回頭看”，注重在深度上挖掘、在廣度上拓展、在力度上加大、在薄弱環(huán)節(jié)上突破，特別要加強(qiáng)對(duì)自查自糾“零申報(bào)”和重點(diǎn)檢查“零問題”的單位的監(jiān)督檢查，確保治理工作不走過場(chǎng)、不留死角。要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格執(zhí)行政策，對(duì)“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持自查從寬、被查從嚴(yán);嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，該處罰的處罰、該處分的處分、該移送的移送，絕不姑息。要建立健全治理工作的長效機(jī)制，更加注重制度建設(shè)，更加注重發(fā)揮群眾舉報(bào)作用，更加注重部門間的協(xié)調(diào)配合，形成教育、預(yù)防、懲治并舉的治理工作格局。同時(shí)，要結(jié)合懲防體系建設(shè)，深化財(cái)政管理改革，切斷“小金庫”的資金來源，加快形成防治“小金庫”的長效機(jī)制。
三、積極作為，提升財(cái)政監(jiān)督管理水平和能力
做好新階段的財(cái)政監(jiān)督工作，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)工作定位，創(chuàng)新工作思路、工作機(jī)制和工作方法，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的專業(yè)能力和技術(shù)支撐，提升財(cái)政監(jiān)督的工作實(shí)效。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神和科學(xué)發(fā)展的理念，推動(dòng)形成收支并舉、內(nèi)外并重、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，更好地適應(yīng)財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大、財(cái)政改革發(fā)展步伐不斷加快、財(cái)政反腐倡廉任務(wù)不斷加重的新情況、新要求，開創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督工作的新局面。
(一)履職盡責(zé)，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。
各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)政監(jiān)督工作的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是發(fā)揮好監(jiān)督內(nèi)容全面、監(jiān)督視角廣闊的優(yōu)勢(shì);二是發(fā)揮好監(jiān)督涵蓋財(cái)政全方位業(yè)務(wù)、涵蓋財(cái)政運(yùn)行全過程的優(yōu)勢(shì);三是發(fā)揮好監(jiān)督涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、亮點(diǎn)突出的優(yōu)勢(shì);四是發(fā)揮好監(jiān)督掌握基層真實(shí)情況、結(jié)合實(shí)際開展調(diào)查研究的優(yōu)勢(shì)。要著重研究如何將“四個(gè)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為有效的工作思路，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督管理體制創(chuàng)新，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制;要研究如何將“四個(gè)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變成實(shí)際的工作成果，確保財(cái)政政策落到實(shí)處，保證財(cái)政資金安全，維護(hù)國家和人民的利益。
(二)注重實(shí)效，牢固樹立監(jiān)督與服務(wù)并重的理念。
財(cái)政監(jiān)督既是一個(gè)監(jiān)督的過程，也是一個(gè)服務(wù)的過程，從根本上講，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的。要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的服務(wù)作用，確保財(cái)政監(jiān)督工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。要綜合運(yùn)用檢查、督促、反饋等方式方法，在加強(qiáng)事后監(jiān)督的同時(shí)，要突出事前、事中控制，提高監(jiān)督檢查實(shí)效。一要把握發(fā)展大局。自覺地將財(cái)政監(jiān)督工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中，積極主動(dòng)地開展工作，做到以監(jiān)督檢查提升管理、促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展。二要客觀審視問題。既要全面客觀地反映監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，更要認(rèn)真幫助有關(guān)單位解決制約發(fā)展的實(shí)際困難，把財(cái)政監(jiān)督的著力點(diǎn)放在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上。三要提出整改建議。站在解決問題、提供服務(wù)的角度，從整個(gè)行業(yè)、整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀層面，有針對(duì)性地提出完善政策制度的意見和建議，促進(jìn)從根本上解決問題，提升財(cái)政監(jiān)督工作的層次和水平。監(jiān)督就是服務(wù)，離開監(jiān)督就談不上服務(wù)。全省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在監(jiān)督中提供服務(wù)，在服務(wù)中嚴(yán)格監(jiān)督，更好地服務(wù)于我省推進(jìn)“兩個(gè)加快”的工作大局，推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展取得新的成效。
(三)整合力量，加強(qiáng)單位部門之間的協(xié)作配合。
財(cái)政監(jiān)督涉及領(lǐng)域廣、工作戰(zhàn)線長，工作任務(wù)重、要求高，僅僅依靠各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門很難做到全面、及時(shí)和事前、事中、事后全方位的監(jiān)控。因此，各級(jí)財(cái)政部門必須加強(qiáng)內(nèi)外之間、上下之間的工作協(xié)同，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。一是加強(qiáng)外部協(xié)同。要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等部門的密切配合和分工協(xié)作，建立與有關(guān)部門的相互配合、相互促進(jìn)、相互制約的協(xié)同工作機(jī)制，確保各項(xiàng)監(jiān)督工作及時(shí)到位，避免重復(fù)監(jiān)督檢查。此外，要注重利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)審查方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升財(cái)政監(jiān)督的專業(yè)水平。二是加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的共同職責(zé)，在財(cái)政監(jiān)督工作中，既要發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮業(yè)務(wù)管理部門的重要作用，共同推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作，在財(cái)政部門內(nèi)部形成分工協(xié)作、各司其責(zé)、齊抓共管、信息共享、綜合治理的工作局面。三是加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。要注重財(cái)政系統(tǒng)上下之間的工作聯(lián)系和互動(dòng)，逐步擴(kuò)大統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一處理的監(jiān)管項(xiàng)目和內(nèi)容，加快形成省、市、縣三級(jí)之間的互聯(lián)、互通、互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保財(cái)政監(jiān)督工作取得實(shí)效。
(四)完善機(jī)制，構(gòu)建全方位的監(jiān)督工作格局。
當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督要著重建立和完善四個(gè)方面的工作機(jī)制：一是建立健全大監(jiān)督機(jī)制，在財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)之間建立高效順暢的信息共享機(jī)制和工作協(xié)同機(jī)制。二是建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，研究制定我省財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法，提高內(nèi)部監(jiān)督的覆蓋面，提升內(nèi)部監(jiān)督層次，形成穩(wěn)定長效的內(nèi)控機(jī)制。三是探索建立監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，在完善監(jiān)督結(jié)果通報(bào)制度的基礎(chǔ)上，逐步將監(jiān)督檢查結(jié)果納入轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金分配的因素范圍，作為編制部門預(yù)算的重要參考依據(jù)，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益。四是完善實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，依托“金財(cái)工程”大平臺(tái)，抓緊完善人員管理系統(tǒng)、項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)、國庫收付監(jiān)控系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)等，逐步把財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政預(yù)算管理的全過程，做到資金流動(dòng)到哪里，監(jiān)督就跟到哪里，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金運(yùn)行的實(shí)時(shí)在線和全過程監(jiān)督。
(五)提升能力，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。
根據(jù)目前掌握的情況，我省財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)還比較薄弱，大部分縣級(jí)財(cái)政部門沒有設(shè)置專門的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，每個(gè)縣(市、區(qū))財(cái)政部門的專職監(jiān)督人員平均不到兩人，難以滿足財(cái)政監(jiān)督工作的需要。這里，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”，要把財(cái)政監(jiān)督擺在更加重要的位置，切實(shí)支持和關(guān)心財(cái)政監(jiān)督工作，主動(dòng)謀劃財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展問題，包括為財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供必要的人力、物力和財(cái)力保障。二是健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)工作需要，選派年富力強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)人才充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，配強(qiáng)干部人員，打造一支過硬的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和能力。財(cái)政監(jiān)督工作人員要重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，不斷豐富業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉財(cái)稅法律法規(guī)和有關(guān)專業(yè)知識(shí)，提高工作能力，適應(yīng)新變化、新要求，爭取成為財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域的行家里手、業(yè)務(wù)骨干。
同志們，做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督工作任重艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，我們一定要圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷提高財(cái)政監(jiān)督工作水平，努力為全省財(cái)政改革發(fā)展、為推進(jìn)“兩個(gè)加快”作出新的更大貢獻(xiàn)!
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