關(guān)于縣森林公安隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。在新的形勢(shì)下，公安工作環(huán)境、公安體制、政策法規(guī)等都發(fā)生了巨大的變化，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來(lái)越重，隊(duì)伍建設(shè)的要求越來(lái)越高。但公安隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些不和諧的問(wèn)題卻越來(lái)越凸顯出來(lái)，值得我們思考。本文是學(xué)習(xí)啦小編整理的關(guān)于森林公安隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告，僅供參考。
關(guān)于宜章森林公安隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告1
森林公安工作既是整個(gè)公安工作的一部分，又是林業(yè)部門(mén)一項(xiàng)重要的執(zhí)法工作。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)———“可持續(xù)發(fā)展能力不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！贝_定了森林公安的任務(wù)和目標(biāo)，也確定了其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中將發(fā)揮重要的作用和不可替代的地位。森林公安怎樣才能完成好此項(xiàng)重任，并且為林業(yè)整合后的六大工程服好務(wù)?回答只有一個(gè)———做大做強(qiáng)森林公安。而加快解決森林公安的編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)森林公安隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)森林公安的投入，擴(kuò)大森林公安的影響，強(qiáng)化森林公安的職能已經(jīng)成為做大做強(qiáng)森林公安的當(dāng)務(wù)之急。
一、我局森林公安隊(duì)伍建設(shè)的基本情況
宜章是湖南重點(diǎn)林區(qū)縣之一，也是我省最早建立森林公安隊(duì)伍的縣(市)之一。縱觀我縣森林公安分局成立組建二十余年的風(fēng)雨歷程，可看到森林公安業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)不斷取得進(jìn)步的發(fā)展軌跡。
(一)、依法履職 維護(hù)林區(qū)平安和諧。二十余年來(lái)特別是2000年來(lái)，我局近60名民警默默奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，鐵肩擔(dān)負(fù)法定職責(zé)，圓滿(mǎn)完成了《人民警察法》所規(guī)定的“維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)”等任務(wù)，保障了我縣林區(qū)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定和林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
——切實(shí)履行了人民警察的主責(zé)。近幾年，我局始終保持對(duì)涉林現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)的“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與日常打擊、集中整治與綜合治理相結(jié)合，重拳出擊，以打促防，努力構(gòu)筑“打防控”一體化機(jī)制，加強(qiáng)林區(qū)治安綜合治理，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。就2000—2004年間，全局共立森林刑事案件115起，破112起;立案查處林業(yè)治安案件38起;處理林業(yè)行政案件2857起。立案絕對(duì)數(shù)、案件查處率近3年一直名列全市森林公安部機(jī)關(guān)第一。2003年被國(guó)家林業(yè)局評(píng)為“林業(yè)嚴(yán)打先進(jìn)集體”，成為湖南省113個(gè)縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)當(dāng)中唯一獲此殊榮的單位。
——不斷強(qiáng)化了林區(qū)治安熱點(diǎn)部位的整治。自1989年成立森林公安分局以來(lái)，針對(duì)林區(qū)治安出現(xiàn)的新情況，我局適時(shí)組織開(kāi)展了“東部地區(qū)林區(qū)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治”、“綠劍行動(dòng)”、“侯鳥(niǎo)行動(dòng)”、“火案?jìng)善拼髸?huì)戰(zhàn)”和今年的“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”等，成功地偵破了一批大、要案件，如，湖南省建國(guó)以來(lái)最大盜伐林木案即“彭照普盜伐林木1508.28立方米案”、2003年平和鄉(xiāng)“2.16特大森林火災(zāi)案"和“史秀堂特大非法收購(gòu)珍貴野生動(dòng)物案”等等。有力地打擊了毀林違法犯罪活動(dòng)的囂張氣焰，凈化了全縣林區(qū)社會(huì)治安環(huán)境，有效地保障合法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，最大限度地確保了林業(yè)規(guī)費(fèi)的足額收繳。
——森林公安機(jī)關(guān)的社會(huì)影響力日趨增強(qiáng)。多年來(lái)，森林公安民警在上百次的縣政法委或縣公安局安排部署的統(tǒng)一行動(dòng)或突發(fā)性事件的處置當(dāng)中發(fā)揮著積極作用，深受現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。期間，先后投入警力近3000人次、經(jīng)費(fèi)支出近20萬(wàn)余元。認(rèn)真組織，積極參與，努力完成縣委或縣政府安排的每項(xiàng)中心工作，如一年一度地建整扶貧、煤炭安全生產(chǎn)整治等等。在這些工作的參與過(guò)程中，森林公安民警的“四種能力”不斷得到鍛煉和增強(qiáng)，與此同時(shí)，森林公安分局的社會(huì)影響力也日趨增強(qiáng)。
(二)、依法治警 鑄造威武文明之師 。欲善其事，先利其器。組建伊始特別是近幾年我局始終按照上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)和《人民警察法》規(guī)定的人民警察的組織管理和義務(wù)紀(jì)律要求，依法治警，從嚴(yán)治警，力求使我局躋身于全省前十名。
——實(shí)現(xiàn)執(zhí)法思想的革命性轉(zhuǎn)變。從建立森林公安隊(duì)伍開(kāi)始，我分局始終按照“維護(hù)人民利益、全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨建設(shè)警隊(duì)。從1999年底縣人大代表評(píng)議森林公安工作，開(kāi)展“機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓”，到2003年的“三項(xiàng)教育”、2004年的“大練兵”，直到今年的“先進(jìn)性教育活動(dòng)”，重溫《人民警察法》等法律法規(guī)及其立法宗旨和精神實(shí)質(zhì)是每次教育活動(dòng)的必修科目，使民警進(jìn)一步端正了執(zhí)法思想，在頭腦中牢固樹(shù)立起“以民為本”的思想、“立警為公，執(zhí)法為民”的意識(shí)和“心中無(wú)群眾，不配做民警”的觀念。
——隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。多年來(lái)，我局在隊(duì)伍建設(shè)管理制度上，包括錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、警銜晉升等各個(gè)環(huán)節(jié)上都嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不斷提高民警素質(zhì)，從而在錯(cuò)綜復(fù)雜的治安形勢(shì)和公安工作面前經(jīng)受住考驗(yàn)，鑄造成為一支人民群眾滿(mǎn)意、黨和政府信賴(lài)的警察隊(duì)伍。22年里，共有123個(gè)集體、429人次分別受到國(guó)家林業(yè)局或湖南省人民政府、省市森林公安機(jī)關(guān)、縣政府等上級(jí)有關(guān)部門(mén)的表彰，18個(gè)集體和59名個(gè)人榮立三等功。涌現(xiàn)出了“湖南省杰出公安民警” 光榮稱(chēng)號(hào)的杜才華等6名省級(jí)以上先進(jìn)個(gè)人。在近幾年的全市森林公安機(jī)關(guān)年度工作目標(biāo)管理考核當(dāng)中，我局已經(jīng)連續(xù)4年名列前茅。
——加大后勤保障夯實(shí)森林公安基層基礎(chǔ)工作。在過(guò)去的20余年里，我們積極爭(zhēng)取縣委、政府和上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的支持，將人力、物力、財(cái)力向基層傾斜，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。1993年買(mǎi)地筑院興建了分局辦公大樓和民警住宿大樓各一棟，辦公面積達(dá)1000多平方米，人均住宿面積近100平方米;2003年、 2004年縣林業(yè)局在經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊缺的情況下投入專(zhuān)項(xiàng)資金91萬(wàn)元建成了全省一流的森林防火指揮中心和一支專(zhuān)業(yè)森林消防大隊(duì);已申報(bào)并授牌、正在申報(bào)的三級(jí)森林公安基層派出所各1個(gè);省一級(jí)、二級(jí)檔案室各一個(gè)，配置電腦5臺(tái);內(nèi)設(shè)5個(gè)職能股室和下設(shè)的5個(gè)派出所都配置了辦案專(zhuān)用車(chē)輛各一輛。
——規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。在這幾年中，我局在貫徹執(zhí)行以《人民警察法》為龍頭的公安法律、法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，制定完善了《錯(cuò)案追究規(guī)定》等8項(xiàng)規(guī)范民警執(zhí)法行為的規(guī)章制度體系。同時(shí)采取各種有力措施，大力提高執(zhí)法水平，出臺(tái)了辦理森林刑事案件、林業(yè)行政案件工作規(guī)范，并以此為基礎(chǔ)，先后制定了10余個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)森林公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)、刑事強(qiáng)制措施，扣押、登記保存以及涉案物品處理等辦案中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。做到了依據(jù)規(guī)范、主體規(guī)范、程序規(guī)范，力求實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、模范守法、提高執(zhí)法效率的四個(gè)統(tǒng)一。 2000—2004年，全局未發(fā)生、發(fā)現(xiàn)一起冤假錯(cuò)案和申請(qǐng)復(fù)議的案件。
二、當(dāng)前我局森林公安隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題
由于森林公安建警晚，起步晚，加上本身“先天不足”，后天又“營(yíng)養(yǎng)不良”等等歷史的、認(rèn)識(shí)上的、管理上的和投入上的原因，使得森林公安隊(duì)伍中長(zhǎng)期存在的管理體制、民警待遇、人員素質(zhì)等問(wèn)題日趨突出，直接影響到森林公安隊(duì)伍自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要和林業(yè)跨越式發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：
(一)、森林公安隊(duì)伍的管理體系長(zhǎng)期不順、編制統(tǒng)而不一、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，嚴(yán)重制約了隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。森林公安是國(guó)家公安隊(duì)伍的一個(gè)專(zhuān)業(yè)警種，是專(zhuān)門(mén)從事保護(hù)森林資源安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的一支治安行政和刑事司法力量。對(duì)森林公安工作的管理應(yīng)納入林業(yè)工作中的重中之重，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)都要關(guān)心、支持森林公安工作。
我森林公安分局自成立以來(lái)就定位為縣屬二級(jí)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管理歸屬縣公安局，人事、財(cái)務(wù)屬縣林業(yè)局，實(shí)行公安、林業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)，這是客觀現(xiàn)實(shí)所必需，但再追溯到上一級(jí)，就還有縣政法委和縣農(nóng)辦，這無(wú)疑給民警考核和申報(bào)解決民警職級(jí)待遇問(wèn)題帶來(lái)諸多不便，有政出多門(mén)之嫌。
就森警編制而言，盡管2003年全局民警已經(jīng)都納入了公務(wù)員序列，但目前都還定為專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)編制而非政法專(zhuān)項(xiàng)編制，當(dāng)然就更非行政編制了，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算“吃皇糧”自然也就成為了一句空話(huà)。特別是我局下屬的莽山所的12名民警，名為事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)編制實(shí)為企業(yè)管理，他們的人事、工資和組織關(guān)系在莽山林管局，不說(shuō)正常人事調(diào)整我局無(wú)法過(guò)問(wèn)，就連因處置突發(fā)性事件要臨時(shí)調(diào)用警力也是困難重重，充分暴露出管理體制上的不順暢。
因受“事業(yè)編制”的限制，我局經(jīng)費(fèi)未納入縣財(cái)政預(yù)算，而是由林業(yè)局在林業(yè)事業(yè)費(fèi)當(dāng)中解決，在財(cái)務(wù)管理上屬縣林業(yè)局報(bào)帳制單位，民警的工資、社保、醫(yī)保、住房公積金由林業(yè)局發(fā)放或繳納，因?yàn)榱謽I(yè)局經(jīng)費(fèi)極其困難，民警已有3個(gè)月未發(fā)工資。分局的業(yè)務(wù)費(fèi)用就更無(wú)法保障，分局機(jī)關(guān)一年的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、培訓(xùn)、服裝費(fèi)、參加上級(jí)組織的活動(dòng)和處置突發(fā)事件的油料費(fèi)等等需50萬(wàn)元，就是個(gè)相當(dāng)大的缺口。斷炊是常事，舉步維艱，到了影響生存的地步，并在隊(duì)伍管理和業(yè)務(wù)建設(shè)上形成不良循環(huán)：由于經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，基層所的辦公用房、通訊設(shè)備、刑事勘察等技術(shù)裝備無(wú)法添置更新，嚴(yán)重降低了森林公安的快速反映能力，想作為，而為不了，致使案件查不下去，犯罪分子不能及時(shí)得到依法打擊和處理;由于經(jīng)費(fèi)困難，民警的待遇得不到兌現(xiàn)，以人為本，從優(yōu)待警的政策難以落實(shí)。多年來(lái)未配發(fā)警服(新制式服裝換發(fā)時(shí)配發(fā)的服裝早已破舊)，嚴(yán)重影響了森林公安民警的執(zhí)法形象;由于經(jīng)費(fèi)困難民警不能正常學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)老化，學(xué)歷層次偏低的問(wèn)題難以解決，不少民警往年墊付的公務(wù)費(fèi)用至今仍未報(bào)到帳，隊(duì)伍人心難穩(wěn)，各種矛盾突出，這給管理工作增加了許多難度。
(二)、森林公安民警的工資福利、政治待遇低下，嚴(yán)重挫傷了民警的工作積極性。森林公安民警一直奮斗在艱苦的第一線(xiàn)，為保護(hù)森林資源作出了突出的貢獻(xiàn)，但是，因?yàn)樯止矙C(jī)關(guān)管理體制上的長(zhǎng)期不順和受民警編制上的制約，帶來(lái)的問(wèn)題是工資低、生活無(wú)保障、裝備短缺落后。橫向而比，森林公安民警每月比縣公安局同職級(jí)同警銜的民警要少200多元工資，縱向而言，市分局的森警月工資每月要高出縣級(jí)同樣級(jí)別民警近400元，至于其它應(yīng)得福利補(bǔ)助就不用說(shuō)了。莽山所的民警自2004年10月到2005年6月總共才發(fā)了3個(gè)月的工資，在這種生活狀況下，森林公安民警的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)更無(wú)從談起。民警基本生活都難以保障，大談工作熱情和工作積極性就勢(shì)必顯得蒼白無(wú)力。
在硬件建設(shè)方面，全局下設(shè)的5個(gè)基層派出所至今完全意義上的屬“自己所有”的辦公住宿場(chǎng)所只有2個(gè)，其它3個(gè)所或借用或租用其它單位的房子辦公，缺乏基本的生活、生存空間，現(xiàn)代化的辦公設(shè)施更是無(wú)從談起，生活的艱辛、裝備的落后嚴(yán)重地制約了這支隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，更重要的是對(duì)森林公安隊(duì)伍的穩(wěn)定和林區(qū)的安全極為不利。
民警職級(jí)待遇較低。因管理體制上存在“先天不足”，如：多口管理，從優(yōu)待警政策難以落實(shí)，民警職級(jí)待遇較低。目前，分局58名民警中副科級(jí)以上(含)干部(偵察員)僅有12人(其中有5名是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)調(diào)而來(lái))，占20.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)“二十公”、全省“十五公”和全市“一公”會(huì)議精神明確的50%比例，16名現(xiàn)任股室所長(zhǎng)、教導(dǎo)員中只有4名享受副科級(jí)待遇。
(三)、森林公安隊(duì)伍的文化素質(zhì)偏低、警齡逐年老化、民警性別配置失調(diào)，導(dǎo)致警力相對(duì)不足。目前我局的森林公安民警受?chē)?guó)家正規(guī)教育程度不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全局58名在冊(cè)在編民警中第一文憑在大專(zhuān)以上(含)的只有24人，占41.3%。盡管按照《全國(guó)森林公安(檢、法)“十五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃》要求，這幾年45歲以下民警都拿到了大專(zhuān)或正在自學(xué)大專(zhuān)學(xué)歷，但實(shí)際能力與學(xué)歷不符。提高民警的文化素質(zhì)的難度較大，任務(wù)較重。
警齡逐年老化嚴(yán)重，民警年齡結(jié)構(gòu)偏大，民警性別配置失調(diào)。58名民警平均年齡近40歲。20—29歲的只有9人，僅占總民警數(shù)的15.5%,其中女性民警就占了4個(gè);30—45歲的有36人，占總民警數(shù)的62.1%，其中女性民警3人、局領(lǐng)導(dǎo)3人、40—45歲的非領(lǐng)導(dǎo)男性民警8人;45—59歲的有 13人。58名民警中女性民警有7人，占總民警數(shù)的12,1%，全部為35歲以下。
可用警力(指能參加一線(xiàn)執(zhí)法或處置突發(fā)性事件的)相當(dāng)少只有39人(總數(shù)58-50歲以上的男性民警10人-女性民警7人-長(zhǎng)期病休不能正常上班的2 人)。這39人中包括了：長(zhǎng)年派駐在縣公安局110值班備勤的2人、整年參加建整扶貧工作的1人、人事工資關(guān)系在莽山林管局民警12人，實(shí)際能參加一線(xiàn)執(zhí)法的民警僅余下24人(其中含局領(lǐng)導(dǎo)4人、辦公室50歲以下男性民警2名)。承擔(dān)著全縣262.56萬(wàn)畝的森林資源，人均管護(hù)著46900多畝的森林面積，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)森林公安民警的人均管護(hù)數(shù)。
三、加強(qiáng)并推進(jìn)森林公安隊(duì)伍建設(shè)的建議
當(dāng)前，國(guó)家對(duì)林業(yè)工作高度民主重視，中央財(cái)政對(duì)林業(yè)建設(shè)大力扶持，社會(huì)各界對(duì)林業(yè)事業(yè)熱情關(guān)注，森林公安迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何抓住機(jī)遇，迎難而上，建設(shè)一支編制性質(zhì)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、經(jīng)費(fèi)渠道明確而暢通、隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定、戰(zhàn)斗力強(qiáng)大的森林公安隊(duì)伍，我們認(rèn)為：
(一)、解決編制、明確經(jīng)費(fèi)渠道，贏得森林公安的生存、發(fā)展空間。森林公安的發(fā)展史告訴我們，執(zhí)法實(shí)踐告誡我們，編制問(wèn)題一直是困擾森林公安隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)、影響森林公安隊(duì)伍生存空間的首要問(wèn)題。嚴(yán)格按照6月1日開(kāi)始實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員法》的規(guī)定，將森林公安民警納入真正意義的國(guó)家公務(wù)員序列，明確為政法行政編制，其經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。而我們認(rèn)為要解決這一問(wèn)題，采取從下而上、“由量變到質(zhì)變”的思路已經(jīng)行不通了。建議省級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)多與同級(jí)黨委、政府鼓與呼，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極理順各種關(guān)系，采取從上至下的行政的方法解決該問(wèn)題。
(二)、強(qiáng)化管理，努力提高自身綜合素質(zhì)，鞏固森林公安的執(zhí)法空間。一是要按照黨的精神和“三個(gè)代表”重要思想的要求，加強(qiáng)思想政治工作，教育民警始終保持人民警察的政治本色，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法;要用正確的、先進(jìn)的理論武裝民警頭腦，努力提高民警的“四種能力”，永葆隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，不折不扣地完成各級(jí)交辦的任務(wù)，擴(kuò)大森林公安社會(huì)影響力。二是要全面實(shí)行工作目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，努力建立一種上下相互信任、相互支持、相互理解的良好的工作運(yùn)行機(jī)制。三是加大教育培訓(xùn)力度，積極推行崗位練兵，努力提高在崗民警的學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)。四是要加強(qiáng)開(kāi)展好警務(wù)督察工作，樹(shù)立森林公安新形象。森林公安工作地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象較為特殊，更要注意形象問(wèn)題，這就勢(shì)必要加強(qiáng)督察。第一要對(duì)重大警務(wù)活動(dòng)、重特大案件查處實(shí)行及時(shí)督察和監(jiān)督，及時(shí)督促民警行使好各自的職權(quán)，要保證上級(jí)指示、命令等不折不扣的得到貫徹執(zhí)行，確保隨時(shí)隨地政令、警令暢通;第二要對(duì)民警貫徹“五條禁令”等進(jìn)行事前、事中的監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)影響森林公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)和不利于隊(duì)伍建設(shè)的苗頭性問(wèn)題，以便早控制、早處理，防患于未然;第三堅(jiān)持依法督察與維權(quán)督察相結(jié)合，對(duì)民警正常的執(zhí)法行為要大張旗鼓維護(hù)，對(duì)干擾、阻礙執(zhí)行公務(wù)，惡意誣陷等問(wèn)題要及時(shí)予以澄清和打擊。
(三)、加大投入，強(qiáng)化森林公安宣傳工作，改善森警形象。公安宣傳工作歷來(lái)是公安工作的一個(gè)重要組成部分，樹(shù)立森林公安良好的社會(huì)形象，增強(qiáng)森林公安的戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大森林公安社會(huì)影響力，就成為森林公安隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面。森林公安是一支特別能吃苦、能打硬仗的隊(duì)伍，由于工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，長(zhǎng)期地遠(yuǎn)離城市，廣大人民群眾對(duì)我們的工作情況和英雄事跡知之甚少，森林公安在老百姓眼里還蒙有一層神秘的面紗。對(duì)此，要有針對(duì)性地加以宣傳。要通過(guò)各種形式的宣傳，讓廣大人民群眾最大限度地了解這支隊(duì)伍，熟悉這支隊(duì)伍，認(rèn)同這支隊(duì)伍，支持這支隊(duì)伍，這就要求宣傳工作要上新臺(tái)階，上一個(gè)更高的層次。對(duì)森林公安的宣傳要全方位地開(kāi)展，不僅在思想、學(xué)習(xí)、工作、組織等方面大力宣傳，還要在文化、日常生活、精神風(fēng)貌等方面廣泛報(bào)道;不僅要在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)宣傳報(bào)道，還要力爭(zhēng)上大報(bào)、上頭條、上新聞聯(lián)播，盡可能地提高森林公安的整體知名度;要通過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)常性報(bào)道，"長(zhǎng)流水，不斷線(xiàn)"，使廣大人民群眾能夠從眾多的宣傳報(bào)道中深入地了解森林公安，熟悉森林公安，理解、敬重森林公安，從而樹(shù)立起森林公安的整體形象。“多年的實(shí)踐表明，凡是宣傳力度大的地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林公安就重視，就能得到社會(huì)和廣大群眾的理解和支持，就有利于森林公安問(wèn)題的解決。 ”(肖興威《在全國(guó)森林公安局(處)長(zhǎng)座談會(huì)上的講話(huà)》)
實(shí)踐證明，森林公安是一支保護(hù)森林資源安全、維護(hù)林區(qū)治安秩序穩(wěn)定、打擊毀林犯罪的不可替代的中堅(jiān)力量。我們只有在理順管理體制、解決經(jīng)費(fèi)渠道、提高隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上，才能充分發(fā)揮森林公安隊(duì)伍的力量，依法打擊各類(lèi)毀林犯罪行為，才能有效地保護(hù)寶貴的森林資源。
我們相信，森林公安在各級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，居安思危，不斷強(qiáng)化自身改革，提高隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，就一定能夠強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，一定能夠完成提出和規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)，立于不敗之地。
宜章縣公安局森林分局
二00五年七月十四日
“一點(diǎn)”是指各級(jí)森林公安局，特別是一線(xiàn)局。這些一線(xiàn)森林公安局大多是在《森林法》賦予森林公安權(quán)力之后在原“林業(yè)公安”機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，本身“先天不足”，后天又“營(yíng)養(yǎng)不良”，機(jī)構(gòu)和工作任務(wù)相脫節(jié)，“小馬拉大車(chē)”，適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)工作需要，森林公安工作的綜合性、實(shí)戰(zhàn)性、指導(dǎo)性、監(jiān)督性、管理性等得不到充分發(fā)揮。
森林公安工作的綜合性是指它要涉及森保、政工、法制、刑偵等各部門(mén);實(shí)戰(zhàn)性是指它要直接查處本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重特大森林和野生動(dòng)植物案件，以及處置林區(qū)內(nèi)的重大治安事件等;指導(dǎo)性是指它要直接指導(dǎo)各基層單位的業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等;監(jiān)督性是指它要監(jiān)督局機(jī)關(guān)及下屬單位民警正常執(zhí)法，依法、依程序辦案、辦事;管理性是指它要管理好自己的人、車(chē)、物、財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”和上級(jí)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。
“一面”是指基層森林公安派出所(或是森林警察大隊(duì))，它們是森林公安的最基層單位。森林公安派出所的工作可以說(shuō)是整個(gè)森林公安基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容，是整個(gè)森林公安工作的根基和支撐點(diǎn)。
森林公安派出所有其獨(dú)特的工作性質(zhì)。一是統(tǒng)一性。派出所是公安機(jī)關(guān)的最基層單位，決定了它不僅要做好森林案件的查處工作，而且要作為一個(gè)密切接觸群眾的窗口單位。只有做好群防群治，與群眾密切結(jié)合，才能有效地發(fā)動(dòng)和組織群眾開(kāi)展各項(xiàng)林區(qū)治安穩(wěn)定工作。二是專(zhuān)一性。切實(shí)保護(hù)森林和野生動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是法律賦予森林公安最主要的職責(zé)。森林公安派出所必須強(qiáng)化基礎(chǔ)，客觀、真實(shí)、及時(shí)地提供與實(shí)際相符的林區(qū)治安情報(bào)信息，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供決策的依據(jù)。三是長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性。林區(qū)面積大，人口流動(dòng)性也較大，基礎(chǔ)工作不固定。只有適應(yīng)基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)期性，在動(dòng)態(tài)中不斷更新基礎(chǔ)業(yè)務(wù)資料，才能有效發(fā)揮派出所的作用。
森林公安怎樣才能由小變大，由弱變強(qiáng)?道路只有一條，就是加速自身變革，建立一套與之相匹配的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形式、新任務(wù)的需要。
二、應(yīng)重點(diǎn)抓好的幾方面工作
(一)合理調(diào)整，科學(xué)搭建森林公安局的基本框架。要以基層森林公安局為骨架，先“強(qiáng)筋壯骨”完善其功能，實(shí)現(xiàn)其規(guī)模，讓其先成為一個(gè)戰(zhàn)斗實(shí)體，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)兵力，集中警力、裝備，造成聲勢(shì)，打出威風(fēng)，實(shí)實(shí)在在解決一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，在社會(huì)上樹(shù)立起良好的森林公安機(jī)關(guān)形象。根據(jù)《森林法》的有關(guān)規(guī)定，一定要對(duì)各森林公安派出所進(jìn)行改建，或加掛森林警察大隊(duì)的牌子。要完善其功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)模建警。
(二)合理配置警力，設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，解決職級(jí)待遇問(wèn)題。無(wú)論森林公安局或森林公安派出所(或森林警察大隊(duì))都要科學(xué)地設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。例如政工、刑偵、法制等職能部門(mén)?？茖W(xué)地界定各自的職責(zé)，分工明確，將一些素質(zhì)好、文化高、業(yè)務(wù)精的青年民警充實(shí)到一線(xiàn)。而且要積極努力協(xié)調(diào)解決好民警的待遇問(wèn)題。
(三)強(qiáng)化民警素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)銜接，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能。在森林公安內(nèi)部要定期開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，開(kāi)展職業(yè)道德和法律法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化民警“ 以人為本”思想，使每位民警愛(ài)崗敬業(yè)，增強(qiáng)干好工作的自豪感、干不好工作的恥辱感。凡事成也在人，敗也在人，要將責(zé)任感落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)、每位民警身上。此外，要注意培養(yǎng)一批科技人才，搞好軟件建設(shè)，這對(duì)彌補(bǔ)森林公安警力不足也是條捷徑。
(四)建立健全各項(xiàng)工作責(zé)任制，重點(diǎn)在落實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)，逐步建立和完善新型工作運(yùn)行機(jī)制。機(jī)構(gòu)擴(kuò)大了，警力增加了，工作范圍擴(kuò)大了，職責(zé)內(nèi)涵擴(kuò)展了，怎么樣將工作運(yùn)行起來(lái)，而且要切實(shí)完成好各項(xiàng)工作任務(wù)?勢(shì)必要在運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上下大功夫，充分調(diào)動(dòng)每位民警的工作積極性，最大限度的發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。
(五)從優(yōu)待警，解決民警的后顧之憂(yōu)。森林公安體制不順等客觀原因造成民警政治待遇低、從優(yōu)待警不足等問(wèn)題較為突出。要積極爭(zhēng)取各個(gè)方面的大力支持，盡快解決民警本應(yīng)享受的工資、福利及其他傷亡補(bǔ)助和保險(xiǎn)等待遇問(wèn)題，把從嚴(yán)治警、高標(biāo)準(zhǔn)建警與從優(yōu)待警有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)。
(六)開(kāi)展好警務(wù)督察工作，樹(shù)立森林公安新形象。森林公安工作地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象較為特殊，更要注意形象問(wèn)題，這就勢(shì)必要加強(qiáng)督察。一是要對(duì)重大警務(wù)活動(dòng)、重特大案件查處實(shí)行及時(shí)督察和監(jiān)督，及時(shí)督促民警行使好各自的職權(quán)，要保證上級(jí)指示、命令等不折不扣的得到貫徹執(zhí)行，確保隨時(shí)隨地政令、警令暢通;二是要對(duì)民警貫徹“五條禁令”等進(jìn)行事前、事中的監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)影響森林公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)和不利于隊(duì)伍建設(shè)的苗頭性問(wèn)題，以便早控制、早處理，防患于未然;三是堅(jiān)持依法督察與維權(quán)督察相結(jié)合，對(duì)民警正常的執(zhí)法行為要大張旗鼓維護(hù)，對(duì)干擾、阻礙執(zhí)行公務(wù)，惡意誣陷等問(wèn)題要及時(shí)予以澄清和打擊。
我們相信，森林公安在各級(jí)黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，居安思危，不斷強(qiáng)化自身改革，提高隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，就一定能夠強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，一定能夠完成提出和規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)，立于不敗之地。
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