法治調(diào)研文章
法治調(diào)研文章
法治是人類(lèi)歷史文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，法治文化是法治建設(shè)的靈魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的法治調(diào)研文章，希望大家喜歡。
法治調(diào)研文章篇一
以胡錦濤為的黨中央，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的大局出發(fā)，堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上，提出了社會(huì)主義法治理念。主要包括五個(gè)方面：依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。理念的提出，標(biāo)志著我國(guó)法制體系建設(shè)基本健全、完善，為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確立了一個(gè)奮斗目標(biāo)和行動(dòng)指南。本文擬就社會(huì)主義法治建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)進(jìn)行探討。
一、我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史基礎(chǔ)
法治，即使作為一個(gè)專(zhuān)有名詞，在我國(guó)法律內(nèi)發(fā)展史上運(yùn)用的機(jī)會(huì)極其罕見(jiàn)?？梢哉f(shuō)在我國(guó)““””之前的所有政權(quán)治理國(guó)家的方式，都不外乎人治。這些政權(quán)雖然制定、頒布、實(shí)施法律，但實(shí)質(zhì)仍然是統(tǒng)治者以人治的方式，把個(gè)人的意志凌駕于法律之上，形成一種“法依人”的現(xiàn)象。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨初步建立了包括立法、執(zhí)法、守法三個(gè)方面的法制體系，但是由于各方面因素的限制，其運(yùn)行方式還帶有濃厚的行政色彩。建國(guó)后，剛剛領(lǐng)導(dǎo)人民結(jié)束長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的中國(guó)共產(chǎn)黨，建立了政權(quán)，也建立了政法機(jī)構(gòu)，但是，它還不能一下從長(zhǎng)期對(duì)敵斗爭(zhēng)的慣性中掙脫出來(lái)。隨著政權(quán)的鞏固，以社會(huì)主義民主為基礎(chǔ)的包括立法、執(zhí)法、守法的社會(huì)主義法制建設(shè)走上正軌，產(chǎn)生了社會(huì)主義法制，其中心環(huán)節(jié)是依法辦事。這一時(shí)期雖然出現(xiàn)過(guò)幾次法治的提法，但一是因社會(huì)主義法制體系尚未健全，二是受特定時(shí)期政治因素的影響而夭折。直到十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之前從來(lái)沒(méi)有真正意義上實(shí)現(xiàn)體系化。十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，大會(huì)發(fā)表的公報(bào)明確提出了“為了保障社會(huì)主義民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，作到有法可依、又法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這可以看作我國(guó)新時(shí)期法制建設(shè)的開(kāi)始的標(biāo)志，也是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從那時(shí)至今，應(yīng)該說(shuō)是我國(guó)法制建設(shè)快步走上真正意義的健全規(guī)范道路。
二、我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的法律基礎(chǔ)
法治是相對(duì)人治而言。其政治基礎(chǔ)是民主政治，因此，它的本質(zhì)體現(xiàn)是民主。它的含義包括以下三點(diǎn)：
一是指治理國(guó)家的方略和社會(huì)調(diào)控方式。這個(gè)意義上的法治的本質(zhì)是確定法律高于人的權(quán)力還是人的權(quán)力高于法律。人治是相對(duì)法治而言。是一人或幾人的個(gè)人意志的高度體現(xiàn)，一切要依靠領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人能力、素質(zhì)、品德、學(xué)識(shí)、甚至身體健康狀況。歷史已經(jīng)證明，這樣的管理方法根本不會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。中國(guó)漫長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，靠人治能夠得到一時(shí)之安的時(shí)間不過(guò)短短的200年。相反，法治的內(nèi)在含義是眾人之治。是基本公民參與國(guó)家事務(wù)的管理，它的意義在于能夠體現(xiàn)民主。而人治的最大危害是極易產(chǎn)生權(quán)力的集中，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)力的失控。權(quán)力的集中和失控的后果無(wú)疑會(huì)削弱民主乃至踐踏民主。
二是指依法辦事的原則。依法辦事的原則是現(xiàn)代法治社會(huì)社會(huì)關(guān)系參加者從事各種社會(huì)活動(dòng)的普遍原則。其實(shí)質(zhì)和標(biāo)志是要體現(xiàn)平等。這是和我國(guó)憲法規(guī)定一致的。上文提到的十一屆三中全會(huì)公報(bào)提出的“為了保障社會(huì)主義民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，作到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”，只所以看作我國(guó)新時(shí)期法制建設(shè)的開(kāi)始的標(biāo)志和重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是因?yàn)?ldquo;有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是社會(huì)主義法制的四個(gè)不可缺一的重要因素，缺少任何一個(gè)，都?jí)虿怀烧嬲饬x上的法制原則。這四個(gè)要素的實(shí)質(zhì)是依法辦事。依法辦事也是法治建設(shè)的核心，因此可以說(shuō)我國(guó)真正的法治建設(shè)的標(biāo)志應(yīng)該是從這四個(gè)要素開(kāi)始的。
三是指具有良好的法律秩序。大到作為治國(guó)的方略，小到依法辦事的原則，法治的目的是要建立一種良好的法律秩序。這是法治追求的目標(biāo)和結(jié)果也是法治在運(yùn)行過(guò)程中要徹底體現(xiàn)自身價(jià)值的目的。
四是指法治的價(jià)值取向。法制是在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮作用的。但是它不是單純的法律秩序，它有其自身的價(jià)值基礎(chǔ)作為存在的前提。它應(yīng)當(dāng)反映出人民的根本利益和共同意志，并且還要以維護(hù)人民的根本利益為目標(biāo);必須尊重保護(hù)人民的權(quán)利和自由、民主、法律面前人人平等;尊重承認(rèn)合法利益的多元化。
民主作為我國(guó)的社會(huì)主義的國(guó)家制度，采用民主的政權(quán)組織形式，有可靠的人民民主政權(quán)的法律基礎(chǔ);我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立，適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)形式的法制體系基本健全;總結(jié)世界上其他國(guó)家法治文明史的成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的法制建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了理論依據(jù)。因此，在我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是具備成熟的條件的。
三、我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的政治基礎(chǔ)
社會(huì)主義法治建設(shè)的根本保證是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是作為上層建筑的一部分存在的，法治同樣也是如此。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)范圍和作用無(wú)疑是全方面的，
法治調(diào)研文章篇二：大學(xué)生法治觀(guān)念調(diào)研報(bào)告
李步云在1987年9月和王德祥、陳春龍撰寫(xiě)了《論依法治國(guó)》發(fā)表在人民日?qǐng)?bào)，法學(xué)界普遍認(rèn)為這是在建國(guó)后第一次明確提出要在我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，并從理論和實(shí)踐上做了系統(tǒng)論述的文章，而1980年“法治”又進(jìn)入黨的文獻(xiàn)。在現(xiàn)行的憲法第五條中也明確提出“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。
我國(guó)改革開(kāi)放以后也致力于完善以法治國(guó)，取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步。但依法治國(guó)還需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和完善，其中在全民培養(yǎng)法治觀(guān)念是逐漸實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。青少年的法治觀(guān)念對(duì)一個(gè)國(guó)家依法治國(guó)的建設(shè)更是不言而喻的。大學(xué)生作為青少年的中堅(jiān)力量，他們的法治觀(guān)念怎么樣關(guān)系我國(guó)的依法治建設(shè)。本次調(diào)研由于客觀(guān)條件的限制，只對(duì)紹興文理學(xué)院的大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，以他們法治觀(guān)念和相關(guān)文獻(xiàn)，分析現(xiàn)在大學(xué)生的法治觀(guān)念，提出建議。
摘要：本文旨在通過(guò)對(duì)于法治、法治觀(guān)念的了解和紹興文理學(xué)院法治觀(guān)念的調(diào)查，分析當(dāng)代大學(xué)生的法治觀(guān)念，提出相關(guān)的合理建議。
關(guān)鍵詞：法治、依法治國(guó)、法治觀(guān)念、大學(xué)生
法治在我國(guó)很早就提出來(lái)，但和現(xiàn)今的法治觀(guān)念不同?，F(xiàn)今的法治是以民主政治為前提和目標(biāo)，以嚴(yán)格依法辦事為理性原則，表現(xiàn)為良好法律秩序，并有著內(nèi)在價(jià)值規(guī)定的法律精神的一種治國(guó)方略?，F(xiàn)代大部分國(guó)家都認(rèn)同法治的重要性，雖然他們產(chǎn)生法律、立法代表的方法不同。法治的好處在于能防止有特權(quán)的個(gè)人凌駕法律而傷害其他大多數(shù)人的利益。我國(guó)法律建設(shè)在改革開(kāi)放以后得到詳單程度的發(fā)展，而依法建設(shè)需依賴(lài)法治觀(guān)念的促進(jìn)和推動(dòng)。
本文所說(shuō)的法治觀(guān)念是指人們對(duì)法律的性質(zhì)、地位、作用等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和看法，也就是依靠法律管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)和治理社會(huì)的觀(guān)念。本文所討論法治觀(guān)念的實(shí)質(zhì)是指法律至上、依法治國(guó)的理念、意識(shí)與精神，他是人們參與有關(guān)法律的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中自身認(rèn)識(shí)發(fā)展的內(nèi)化和積淀。只是可以很簡(jiǎn)單的說(shuō)成主體將自己的經(jīng)驗(yàn)和法律只是加以組合的結(jié)果。
我國(guó)近代的愛(ài)國(guó)人士梁?jiǎn)⒊f(shuō)過(guò)：“法治是今日救世之唯一主義”，主要根據(jù)自己當(dāng)時(shí)所處的環(huán)境提出自己這個(gè)觀(guān)點(diǎn)正式他法治觀(guān)念的體現(xiàn)。法治觀(guān)念在近代主要被提出是指對(duì)法律的就信仰，如美國(guó)的伯爾提出的“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)” 等。溫家寶曾經(jīng)提出：“治國(guó)者必先受制于法治”給我們里提出此觀(guān)點(diǎn)，證明任何人都要擁有法治的觀(guān)念。明確了法治去別人治的顯著特點(diǎn)：“治國(guó)者”也是必須“受制于法治”。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出“堅(jiān)持依法治國(guó)，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神。’可以看出我國(guó)法治觀(guān)念在全民形成的迫切需求。
我不得再次強(qiáng)調(diào)一下，現(xiàn)代法治觀(guān)念是以主體意識(shí)為基點(diǎn)，以權(quán)力和平等思想為核心內(nèi)容，以對(duì)法律的認(rèn)同和信仰為最高層次的關(guān)于法治的正確認(rèn)識(shí)。在中國(guó)的法治建設(shè)中形成科學(xué)的法治觀(guān)念是成為迫在眉睫的事情。加大對(duì)中國(guó)大學(xué)生法治觀(guān)念的建設(shè)就是促進(jìn)我國(guó)法治觀(guān)念的建設(shè)，就是促進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)最有利的推動(dòng)器。
本次對(duì)大學(xué)生的調(diào)查，以個(gè)別選擇題的形式調(diào)查大學(xué)生的法律只是、法律的時(shí)間狀況、權(quán)力意識(shí)等方面。通過(guò)這些來(lái)了解大學(xué)生的法治觀(guān)念。本次調(diào)查還附帶調(diào)查了大學(xué)生所在地、學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)等區(qū)分這些對(duì)大學(xué)生的法治觀(guān)念是否影響、影響程度的大小、出現(xiàn)這種情況的原因和如何改善這些狀況等，并對(duì)大學(xué)生法治觀(guān)念的培養(yǎng)提出建議。
本次對(duì)法律知識(shí)的了解分為直接和間接兩個(gè)方面。在直接涉及法律只是的調(diào)查中出現(xiàn)了令筆者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)大跌眼鏡的調(diào)查結(jié)果，竟然又高達(dá)50%多的學(xué)生都不知道我國(guó)法治宣傳日。至今法治宣傳日已經(jīng)經(jīng)歷十個(gè)年頭，可作為建設(shè)祖國(guó)未來(lái)中堅(jiān)力量的大學(xué)生連法制宣傳的目的。根據(jù)這筆者可能會(huì)推測(cè)大學(xué)的法治知識(shí)可能水平尚低。從筆者自己受教育的經(jīng)歷來(lái)看，除要求要考試的法律知識(shí)(這些知識(shí)主要要來(lái)源于政治課)，大學(xué)前很少有學(xué)校組織的相關(guān)法律學(xué)習(xí)。也許大家可能認(rèn)為當(dāng)代大學(xué)生的情況不是如此，下面筆者就從間接方面的調(diào)查結(jié)果來(lái)告訴大家。我們?cè)谡{(diào)查文件中一項(xiàng)調(diào)查對(duì)象對(duì)自己法律知識(shí)掌握程度只有10%左右的人認(rèn)為自己“非常了解”我面調(diào)查的對(duì)象中也有近10%左右的法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。這就更證明大學(xué)生法律知識(shí)的缺乏。這主要銅我國(guó)教育制度有關(guān)，在教育中缺乏對(duì)學(xué)生法律知識(shí)的注入和法治觀(guān)念的培養(yǎng)。
在調(diào)查大學(xué)生的法律實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)在大學(xué)生很少選擇用法律途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益或者不相信用法律可以維護(hù)自己的合法權(quán)益。他們受社會(huì)不良風(fēng)氣影響嚴(yán)重，通常采取利用關(guān)系、權(quán)力甚至暴力來(lái)解決自己遇到的問(wèn)題。筆者認(rèn)為這和社會(huì)發(fā)展觀(guān)念較淡薄，導(dǎo)致家庭教育中不能幫助學(xué)生形成良好的法治觀(guān)念甚至起到相反的作用。
而在調(diào)查學(xué)生的權(quán)利意識(shí)方面根據(jù)調(diào)查顯示，學(xué)生的權(quán)利意識(shí)淡薄。甚至不明白自己在哪些方面有什么樣的權(quán)力。這是學(xué)生法律觀(guān)念提高致命的障礙。造成這種狀況的原因?yàn)椴煌覈?guó)義務(wù)宣傳鋪天蓋地，權(quán)利培養(yǎng)寸步不行有關(guān)。義務(wù)和權(quán)力如果是人們的兩個(gè)腳，那么人已經(jīng)成了“一”字劈腿的狀態(tài)，義務(wù)是前面的那只腳，后面的就是權(quán)力。
在調(diào)查大學(xué)生對(duì)現(xiàn)有法律狀況和旁邊同學(xué)的法治觀(guān)念中。大部分人對(duì)現(xiàn)有法治的狀況不滿(mǎn)意，希望國(guó)家加強(qiáng)對(duì)我國(guó)法治的建設(shè)，認(rèn)為我國(guó)法治建設(shè)有許多方面需要改善，甚至血多學(xué)生認(rèn)為我國(guó)法治建設(shè)尚處于起步階段，一切都是開(kāi)始?？梢?jiàn)大學(xué)生對(duì)未來(lái)的法治建設(shè)從滿(mǎn)希望。大部分學(xué)生也認(rèn)為叛變同學(xué)的法治觀(guān)念繼續(xù)提高。這正是大學(xué)生會(huì)成為未來(lái)法治建設(shè)中堅(jiān)力量的原因。這也與他們處在急速變革的20年有著分不開(kāi)的關(guān)系。
筆者對(duì)當(dāng)代大學(xué)生對(duì)未來(lái)法治國(guó)建的期許度和關(guān)注度也進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查。在一題認(rèn)為我國(guó)法治建設(shè)需要多長(zhǎng)時(shí)間調(diào)查中，大部分人認(rèn)為我國(guó)尚需要50年來(lái)完善。這和筆者預(yù)測(cè)較為符合。但也有一小部分人較悲觀(guān)認(rèn)為要很長(zhǎng)的時(shí)間。部分樂(lè)觀(guān)人可能缺乏對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀的了解。
筆者也試圖比較在農(nóng)村中成長(zhǎng)的學(xué)生和城市中生長(zhǎng)孩子的法治觀(guān)念有否區(qū)別。不完全的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市中生活的學(xué)生法治觀(guān)念中確實(shí)高好于農(nóng)村。筆者認(rèn)為這與他們生活在熟人社會(huì)，彼此關(guān)系靠著道德規(guī)范約束解決問(wèn)題也是依據(jù)民俗和熟習(xí)。城市中完全不同，所以對(duì)法律的需求也比較強(qiáng)烈。還有事兩者享有的教育資源不平衡是另外一個(gè)比較重要的原因。而在比較來(lái)自東部、中部、西部學(xué)生法治觀(guān)念的區(qū)別中東部、中不差別較小，但西部與東部有一定的差距。這是因?yàn)闁|部與西部經(jīng)濟(jì)差距較大，東部快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)要法治的步伐跟進(jìn)。而在所學(xué)專(zhuān)業(yè)對(duì)法治觀(guān)念中可以明顯看出，政治法律類(lèi)的學(xué)生法治觀(guān)念明顯較好，這也是毫無(wú)疑問(wèn)的。
綜上，筆者認(rèn)為大學(xué)生的法治觀(guān)念不足，大學(xué)生法律知識(shí)缺乏，利用法律來(lái)維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)不足，特別是權(quán)利意識(shí)淡薄。但大學(xué)生對(duì)法治建設(shè)的熱情較高，對(duì)法治的期許度較高。
根據(jù)大學(xué)生的現(xiàn)狀和我國(guó)的國(guó)情。我對(duì)大學(xué)生法治觀(guān)念的培養(yǎng)提出以下幾點(diǎn)建議：
1. 在義務(wù)教育階段，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生法律意識(shí)、權(quán)利觀(guān)念。即改善現(xiàn)階段教育對(duì)于法治觀(guān)念、培養(yǎng)的缺乏。
2. 國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)法治的宣傳教育，形成良好的家庭和社會(huì)環(huán)境。這有利于學(xué)生法治觀(guān)念的形成。
3. 增強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)。即在培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)或義務(wù)意識(shí)時(shí)邊要關(guān)注權(quán)利意識(shí)。
4. 對(duì)落后經(jīng)濟(jì)地區(qū)的法治建設(shè)要與全國(guó)同步推進(jìn)，防治法治建設(shè)的不平衡阻礙大學(xué)生法治觀(guān)念的發(fā)展。
5. 要限制公權(quán)力，防止權(quán)力的濫用，形成社會(huì)良好的風(fēng)氣促進(jìn)大學(xué)生法治觀(guān)念。
6. 加深對(duì)我國(guó)法制實(shí)踐了解，讓大學(xué)生自覺(jué)培養(yǎng)法治觀(guān)念。
只要我們積極促進(jìn)大學(xué)生法治觀(guān)念培養(yǎng)和健全的發(fā)展，依法治國(guó)的完善指日可待。
法治調(diào)研文章篇三：農(nóng)村民主法治建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告
黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求，并把擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、搞好村民自治、健全村務(wù)公開(kāi)制度、開(kāi)展法制教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。多年來(lái)，我區(qū)經(jīng)
過(guò)廣大干部群眾的共同努力，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。但應(yīng)當(dāng)看到，我區(qū)農(nóng)村民主法治建設(shè)仍然存在著與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的地方。對(duì)此，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
一、農(nóng)村民主法治建設(shè)取得的可喜進(jìn)展
從調(diào)研的情況看，我區(qū)以“四民主”、“兩公開(kāi)”為抓手，全面加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，取得了明顯的成效，村干部及廣大村民的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過(guò)民主法治建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
(一)民主選舉在農(nóng)村基層普遍開(kāi)展，村民的民主意識(shí)日趨成熟。一是民主選舉產(chǎn)生村黨支部。各村均按照黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，實(shí)行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時(shí)，在征求村民組長(zhǎng)、村民代表、共青團(tuán)、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由黨員無(wú)記名投票推薦初步候選人，再經(jīng)街道黨委根據(jù)推薦票數(shù)，按照組織程序產(chǎn)生候選人名單，然后提交村支部召開(kāi)黨員大會(huì)投票選舉產(chǎn)生支部委員。全區(qū)100%的村黨支部都能順利完成換屆選舉任務(wù)。二是海選產(chǎn)生村民委員會(huì)。各村根據(jù)村委會(huì)組織法、《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，由村黨支部主持，選民推選選舉委員會(huì)，經(jīng)過(guò)兩委聯(lián)席會(huì)議提出選舉委員會(huì)建議名單，提交村民代表大會(huì)選舉，確定選舉委員會(huì)，再選村民代表。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行無(wú)記名和差額選舉的辦法選舉村委會(huì)。在選舉村委會(huì)過(guò)程中，堅(jiān)持候選人條件公開(kāi)、選舉程序公開(kāi)、選舉辦法公開(kāi)、選舉結(jié)果公開(kāi)，最大程度地保障選舉的民主性，切實(shí)維護(hù)選民的合法權(quán)益，全區(qū)村委會(huì)選舉村民參選率達(dá)98%以上。這種直接的民主選舉，標(biāo)志著村民民主意識(shí)正在逐步提高。
(二)民主決策在農(nóng)村基層普遍得到貫徹，決策的科學(xué)性、民主性明顯增強(qiáng)。實(shí)行民主決策，是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的重要一環(huán)。從調(diào)查走訪(fǎng)的情況來(lái)看，**農(nóng)村基層普遍實(shí)行了民主決策，程序也比較規(guī)范。村里重大的村務(wù)，一般都實(shí)行“村兩委聯(lián)席會(huì)議制度”，按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實(shí)行民主決策，如村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路水利等公益事業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、計(jì)劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問(wèn)題的決策過(guò)程中，基本上形成二種模式，一種是在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先召開(kāi)支委會(huì)研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會(huì)議討論，再由村民代表討論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決通過(guò)，最后由“兩委”付諸實(shí)施，前所各村一般采用這一模式;另一種是在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會(huì)討論，經(jīng)討論修改通過(guò)后再交由村民代表會(huì)議討論，村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，最后由村“兩委”付諸實(shí)施，三甲、下陳各村普遍采用這種模式。
(三)民主管理在農(nóng)村基層普遍得到推行，村民自治管理已有比較穩(wěn)固的基礎(chǔ)。據(jù)了解，全區(qū)農(nóng)村大多數(shù)行政村都制訂了各項(xiàng)村民自治制度，有些相當(dāng)規(guī)范，把村規(guī)民約、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范等等各項(xiàng)自治制度進(jìn)行匯編，裝訂成冊(cè)發(fā)至各村民手中，如下陳街道下陳村、海門(mén)街道東方紅村、前所街道前所村等。通過(guò)村規(guī)民約等各項(xiàng)制度，把村民的權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)各類(lèi)組織之間的關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強(qiáng)了村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。
(四)民主監(jiān)督在農(nóng)村基層普遍得到實(shí)行，上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督和人的監(jiān)督得到較好的結(jié)合。從調(diào)查走訪(fǎng)的情況看，全區(qū)各村普遍實(shí)行了“兩公開(kāi)和民主評(píng)議”制度，確保落實(shí)民主監(jiān)督。在制訂各項(xiàng)制度，確保以制度管人、以制度管事的基礎(chǔ)上，把制度監(jiān)督與村民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，街道(鎮(zhèn))監(jiān)督與村民理財(cái)小組監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，全區(qū)普遍實(shí)行村帳鎮(zhèn)(街道)管的辦法，統(tǒng)一了各村的財(cái)務(wù)制度，增加了財(cái)務(wù)管理和力度，有力地糾正了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的狀況;同時(shí)各村都實(shí)行了村務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開(kāi)，增強(qiáng)了透明度，有力地保障了村民的監(jiān)督權(quán)利。
二、農(nóng)村民主法治建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
通過(guò)多年的努力，**農(nóng)村民主法治建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步，民主化法制化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村民的民主權(quán)利進(jìn)一步得到保障，但也應(yīng)清楚地看到，在農(nóng)村民主法治建設(shè)過(guò)程中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。
(一)農(nóng)村干部和群眾的學(xué)法、用法工作明顯滯后。通過(guò)四個(gè)五年的普法教育，全民的法律意識(shí)、學(xué)法用法的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)，但從面上的情況來(lái)看，占人口大多數(shù)的農(nóng)村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村的普法教育工作活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，尤其是村級(jí)自行組織的普法教育活動(dòng)極少，對(duì)農(nóng)村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農(nóng)民的法律意識(shí)、法制觀(guān)念與市民相比較淡薄得多;二是農(nóng)村干部群眾的法制觀(guān)念相對(duì)滯后，部分農(nóng)村干部依法管理村級(jí)事務(wù)的意識(shí)、能力和做
法與新形勢(shì)下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離;三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問(wèn)題多，用法律手段解決問(wèn)題少，村民在合法權(quán)益受侵害后運(yùn)用法律武器來(lái)解決的少。
(二)村級(jí)制度建設(shè)和各項(xiàng)管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間不規(guī)范。從調(diào)查走訪(fǎng)中看到，有的是按季公開(kāi)，一個(gè)季度公開(kāi)一次，有的是每半年公開(kāi)一次，年中和年終各公開(kāi)一次;也有少數(shù)行政村一年公開(kāi)一次，在年終公開(kāi)，并且是迫于制度不得已公開(kāi)一下。二是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不規(guī)范。大多數(shù)村委會(huì)能夠如實(shí)具體地將公開(kāi)的內(nèi)容按規(guī)定全部公開(kāi)，但也有一些村委會(huì)將一些大的方面公開(kāi)，而有關(guān)村財(cái)務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開(kāi)。三是
各項(xiàng)規(guī)章不夠規(guī)范。在實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別村在制度整合、完善和落實(shí)上還不到位，甚至制訂的村規(guī)民約還有罰款等違法條款的存在。
(三)農(nóng)村民主法治建設(shè)工作進(jìn)展不夠平衡。就全區(qū)范圍而言，各村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡，有些村各項(xiàng)制度完善，“四民主”、“兩公開(kāi)”搞得扎實(shí)完備，但有個(gè)別村則明顯滯后，存在較多問(wèn)題，如因村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、農(nóng)嫁居等引發(fā)的村民集體上訪(fǎng)事件等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)安定。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考
基層民主法治建設(shè)是農(nóng)村的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，具有全局意義。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，必須圍繞全面構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，把民主建設(shè)與法治建設(shè)，民主法治建設(shè)與農(nóng)村基層黨建、注重法制實(shí)踐與完善制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
(一)加大農(nóng)村法制宣傳和教育力度，特別是要加強(qiáng)村“兩委”干部的法制培訓(xùn)工作。應(yīng)充分利用黨校，舉辦基層干部法制培訓(xùn)班，集中時(shí)間對(duì)農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以以會(huì)代訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。法制宣傳教育部門(mén)應(yīng)承擔(dān)起首要的責(zé)任，切實(shí)做好農(nóng)村干部的法制培訓(xùn)教育工作。要調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，對(duì)農(nóng)村干部的學(xué)法培訓(xùn)狀況進(jìn)行考試考核，把學(xué)法成績(jī)作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)進(jìn)程。
(二)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，保證黨的路線(xiàn)、方針、政策在基層農(nóng)村得到全面貫徹執(zhí)行。**地處**市主城區(qū)，因城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不少行政村漸漸被城市“包圍”。由于土地被大量征用，村集體獲得了可觀(guān)的土地出讓金，一些村民轉(zhuǎn)為城市居民，外來(lái)人口逐漸增多，村情日益復(fù)雜。因此在實(shí)行民主選舉，加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)以保證全面貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策就顯得迫切，更為需要。要把在街道(鎮(zhèn))黨工委(黨委)領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村黨支部建設(shè)作為農(nóng)村民主法制建設(shè)工作的重中之重來(lái)抓，通過(guò)靠得住的“領(lǐng)頭雁”，保證和監(jiān)督農(nóng)村民主法制建設(shè)。
(三)進(jìn)一步完善制度，不斷強(qiáng)化基層農(nóng)村的民主決策和民主管理。要在現(xiàn)有村規(guī)民約，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等基礎(chǔ)上，依法完善相應(yīng)的村民自治和管理制度。如村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，重要村務(wù)、重大問(wèn)題民主決策制度，村委會(huì)干部工作守則，村委會(huì)干部責(zé)任制等。這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民;既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過(guò)這些規(guī)章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過(guò)程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)要進(jìn)一步規(guī)范。凡是涉及到村民利益的事務(wù)，如財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地劃撥、最低生活保障等，應(yīng)在確定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間或每季度向村民公開(kāi)一次，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。對(duì)群眾不滿(mǎn)意或有疑問(wèn)的公布內(nèi)容，由村委會(huì)進(jìn)行面對(duì)面的說(shuō)明，并提供政策和法律依據(jù)及財(cái)務(wù)根據(jù)，以確保“兩公開(kāi)”制度真正落到實(shí)處。
(四)著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保基層農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的存在，困擾了農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，影響了社會(huì)穩(wěn)定。這些問(wèn)題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力?？梢越鉀Q的先予以解決，暫時(shí)不能解決的要說(shuō)明理由，消解熱點(diǎn)中“熱”的因素，為解決難點(diǎn)創(chuàng)造條件。要以高度的責(zé)任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對(duì)后進(jìn)村，要加大民主法治建設(shè)力度，加大農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理力度。對(duì)個(gè)別村還應(yīng)做好幫扶工作，重點(diǎn)突破，徹底解決癥結(jié)問(wèn)題。
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