民生問(wèn)題政治論文(2)
民生問(wèn)題政治論文
民生問(wèn)題政治論文篇二
保障民生法律問(wèn)題研究
摘 要 農(nóng)村留守兒童是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的新的被遺忘的弱勢(shì)群體。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和在外務(wù)工人員的增多，對(duì)留守兒童的關(guān)注也逐漸加大。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度構(gòu)建與實(shí)施就成了問(wèn)題之首，本文分析重點(diǎn)關(guān)注我國(guó)農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀及社會(huì)保障政策面臨的困難，并在法律上提出相關(guān)對(duì)策與建議。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村 留守兒童 教育 社會(huì)保障
基金項(xiàng)目：本文系2013年中央民族委員會(huì)項(xiàng)目《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建中法律保障機(jī)制研究》;2012年吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)青年學(xué)俊項(xiàng)目《深化金融體制改革中民間借貸規(guī)范研究》階段性研究成果。
作者簡(jiǎn)介：仇曉光，國(guó)家檢察官學(xué)院與中國(guó)人民大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士后，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，講師，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，研究方向：公司法、金融法;于靚，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院研究生，研究方向：公司法、金融法。
中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2014)1-133-02
9月27日，在湖南省的農(nóng)村發(fā)生這樣一樁慘案，年僅一歲零八個(gè)月大的留守女孩小夢(mèng)在與奶奶的遺體共度七日之后才被從長(zhǎng)沙趕回家中的父親發(fā)現(xiàn)，被發(fā)現(xiàn)時(shí)孩子全身已經(jīng)爬滿了蛆蟲(chóng)。由于長(zhǎng)時(shí)間呆在尸體旁邊，孩子全身感染嚴(yán)重，生命垂危，被送到了重癥監(jiān)護(hù)室進(jìn)行搶救。經(jīng)過(guò)積極地救治，孩子雖然脫離危險(xiǎn)，但是仍處在極度驚嚇中。這個(gè)事件引發(fā)了全社會(huì)對(duì)留守兒童人身安全、身心健康等問(wèn)題的深切憂心。
一、“留守兒童”引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的原因
“留守兒童”是指這樣一個(gè)群體：他們的父母迫于生計(jì)需要外出打工，用勤勞的雙手賺取家用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，但幼小的他們卻被留在家里，常年與父母分別，與父母相伴的時(shí)間微乎其微。本應(yīng)是父母掌上明珠的孩子們卻構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)急需保護(hù)和關(guān)愛(ài)的一個(gè)特殊群體。
農(nóng)村留守兒童是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)產(chǎn)生的一個(gè)不被重視的弱勢(shì)群體。全國(guó)婦聯(lián)2008年2月27日發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》顯示，根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推斷，全國(guó)農(nóng)村的留守兒童約為5800萬(wàn)人，其中14周歲以下的約4000萬(wàn)人，特別是湖南、河南、安徽、四川、江西等省份留守兒童比例非常高。因?yàn)楦改搁L(zhǎng)期不在身邊，監(jiān)護(hù)人有心無(wú)力，教學(xué)資源不足，教學(xué)師資差，加上留守區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不完備，造成孩子生活失助，學(xué)習(xí)失教，成長(zhǎng)失護(hù)。
孩子本應(yīng)該和父母一塊兒生活，這樣才能為孩子的健康成長(zhǎng)提供較為理想的環(huán)境。而留守兒童的父母雙方或一方卻因外出打工不能和孩子一同生活，這與傳統(tǒng)的雙親教養(yǎng)模式有著很大的差異，出現(xiàn)了多種多樣的家庭教養(yǎng)結(jié)構(gòu)。而這種我國(guó)當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型期特有的家庭教養(yǎng)結(jié)構(gòu)致使留守兒童的安全、心理、學(xué)習(xí)、行為等出現(xiàn)或多或少的問(wèn)題。這對(duì)于權(quán)利的保障、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展都有著不良的影響。
二、留守兒童的面臨的困難
(一)留守兒童缺乏家庭教育
在留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中，父母長(zhǎng)期與子女分離、與其共同生活的人又大多缺乏教育能力導(dǎo)致對(duì)孩子監(jiān)護(hù)的缺失成為非常普遍的現(xiàn)象，這直接使留守兒童的教育受到嚴(yán)重影響。有些孩子由于家庭困難或者受到祖輩“教育無(wú)用論”的影響，失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重;大部分留守兒童家庭貧瘠，加上父母常年在外、對(duì)于孩子的日常生活照顧不到，寄錢(qián)也并不及時(shí)導(dǎo)致留守兒童面臨著巨大的生存壓力;很多日常安全問(wèn)題孩子們只能獨(dú)立面對(duì)，他們更容易成為拐賣、拐騙等犯罪的受害者;留守兒童在年幼時(shí)期就面臨精神的過(guò)早“斷奶”，心理營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不足，極其容易形成自閉、自卑、孤僻的人格。
(二)留守兒童面對(duì)學(xué)校教育的無(wú)奈
因?yàn)槲覀儑?guó)家在教育資源上存在嚴(yán)重的資源分配不平均的現(xiàn)象，致使留守區(qū)中小學(xué)老師的整體素質(zhì)差。留守區(qū)的硬件設(shè)施遠(yuǎn)落后于城市教育，部分中小學(xué)只能勉強(qiáng)維持正常教學(xué)開(kāi)支，這使孩子們不敢奢望能受到現(xiàn)代化的教育。在當(dāng)下這個(gè)以應(yīng)試教育為重心的制度下，學(xué)校都圍繞著升學(xué)率而運(yùn)作，導(dǎo)致學(xué)校心理和學(xué)校德育的忽視。只是留守兒童在生理上和心理上都無(wú)法得到有效的排解，這就無(wú)法回避的發(fā)生各種問(wèn)題。
(三)留守兒童存在于惡劣的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境之下
一方面，由于留守區(qū)農(nóng)村缺乏公共文化設(shè)施，導(dǎo)致留守區(qū)兒童的課余生活十分單一，只是一些網(wǎng)吧、游戲廳應(yīng)運(yùn)而生，成為孩子的主要娛樂(lè)場(chǎng)所。加之農(nóng)村聚眾賭博盛行，使許多孩子受到影響，有了沉迷賭博或網(wǎng)吧的不良嗜好。另一方面，由于外出打工是家庭經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了改變，加之當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)難的負(fù)面新聞，致使許多農(nóng)民認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用，這一觀點(diǎn)嚴(yán)重影響下一代的觀念。
三、留守兒童問(wèn)題引發(fā)的法律思考
從法理上說(shuō)，法律具有兩個(gè)重要的價(jià)值——公平與正義。法治對(duì)權(quán)利的確認(rèn)，是對(duì)社會(huì)權(quán)利體系的架構(gòu)的認(rèn)可，是通過(guò)法律對(duì)社會(huì)主體授權(quán)，是對(duì)不同社會(huì)主體的社會(huì)利益分配。在法治確認(rèn)權(quán)利中，堅(jiān)持正義原則至關(guān)重要，而這就要求法治在確認(rèn)權(quán)利過(guò)程中，體現(xiàn)和表達(dá)公平正義價(jià)值。從留守兒童受教育問(wèn)題上可以看出，經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體相對(duì)于非弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，因?yàn)槿狈Λ@得、支配教育資源的能力和潛力，造成教育年限短、文化程度低，接受和掌握新知識(shí)和新技能的能力較差，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)失敗，生活貧困，從而直接影響了下一代勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。而受教育權(quán)、人身安全權(quán)等都是廣大留守兒童的應(yīng)有權(quán)利，它是源于人的自我意識(shí)、人的價(jià)值尊嚴(yán)和人的全面發(fā)展的客觀需要，法律只有充分完善的確認(rèn)權(quán)利才是正義、道德的表達(dá)過(guò)程。
社會(huì)保障法是調(diào)整以國(guó)家、社會(huì)組織和全體社會(huì)成員為主體，為了保證社會(huì)成員的基本生活需要并不斷提高其生活水平，以及解決某些特殊社會(huì)群體的生活困難而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)扶助關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。目前我國(guó)的社會(huì)保障法律制度中包括社會(huì)保險(xiǎn)法律制度、社會(huì)救濟(jì)法律制度、社會(huì)福利法律制度以及社會(huì)優(yōu)撫法律制度。法律對(duì)于促進(jìn)和保障社會(huì)正義具有重要的作用，為各種處于社會(huì)劣勢(shì)地位的公民提供必要的社會(huì)保障，以使他們能過(guò)有尊嚴(yán)的生活。在法治確認(rèn)權(quán)利過(guò)程中，要以社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況為基礎(chǔ)，權(quán)利的可實(shí)現(xiàn)為指導(dǎo)，將應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，防止被轉(zhuǎn)化的法定權(quán)利因不符合客觀實(shí)際而無(wú)法變成社會(huì)主體實(shí)際擁有的權(quán)利，是法定權(quán)利被束之高閣，導(dǎo)致法治之虛妄和法治不能?，F(xiàn)實(shí)生活中，難免各種天災(zāi)人禍，總有許多社會(huì)不幸者，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，留守兒童作為當(dāng)今社會(huì)中的弱勢(shì)群體，理應(yīng)得到國(guó)家以及社會(huì)的救助。但是目前為止我國(guó)的社會(huì)保障法并沒(méi)有明確對(duì)留守兒童的保護(hù)問(wèn)題，對(duì)于保護(hù)留守兒童缺少針對(duì)性。這種制度上、法律上的缺失正是導(dǎo)致問(wèn)題頻發(fā)的重要原因之一。 四、對(duì)留守兒童權(quán)益保障的建議
權(quán)利是作為社會(huì)主體的人所享有的利益的集合。通過(guò)對(duì)權(quán)利的救濟(jì)，被侵權(quán)人得到安慰和滿足，社會(huì)秩序得以恢復(fù)常態(tài)。留守兒童有保護(hù)其自身權(quán)益的權(quán)利，國(guó)家應(yīng)從多方面解決這一民生問(wèn)題。
(一)從家庭上對(duì)留守兒童的維護(hù)
我們國(guó)家要想解決留守兒童的社會(huì)保障問(wèn)題還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，要充分利用和發(fā)揮家庭的保障的作用。這需要多方面的努力。
一方面，要保證父母一方留守在孩子身邊，避免父母同時(shí)不在孩子身邊，盡量加強(qiáng)與孩子間的溝通。還要加強(qiáng)同學(xué)校老師的聯(lián)系，主動(dòng)了解留守兒童在學(xué)習(xí)上、生活上遇到的各種問(wèn)題，并且給予一定的指導(dǎo)和幫助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，留守兒童中父母都在外打工的比例為36%，占大多數(shù)，母親單方面在外打工的比例只有5%，父親單方面在外打工的占20%，他們長(zhǎng)期處于與父母分離狀態(tài)，無(wú)法享受父母的關(guān)愛(ài)，造成家庭教育與親情的缺失;留守兒童中主要有四種監(jiān)護(hù)類型，即：隔代監(jiān)護(hù)、父親或母親單親監(jiān)護(hù)、親戚監(jiān)護(hù)、同輩或自我監(jiān)護(hù)。隔代監(jiān)護(hù)占比例最大，分別占44%、32.52%、11.85%、10.98%。所以，父母的教育對(duì)孩子至關(guān)重要。
另一方面，要保證留守兒童接受義務(wù)教育，為孩子的未來(lái)發(fā)展和成長(zhǎng)提供一個(gè)好的鋪墊。留守兒童在學(xué)習(xí)方面目的不是很明確。他們以為他們學(xué)習(xí)是為了父母、讀書(shū)是為了賺錢(qián)。數(shù)據(jù)顯示，約有25%的留守兒童認(rèn)為學(xué)習(xí)是非常必要的，但也29%的覺(jué)得學(xué)習(xí)無(wú)用，8%的孩子認(rèn)為學(xué)習(xí)一點(diǎn)也不重要。在他們看來(lái)父母沒(méi)有讀什么書(shū)，沒(méi)有學(xué)歷照樣掙錢(qián)。所以必須改變留守兒童的這種心理，讓他們認(rèn)真的接受義務(wù)教育，這樣在未來(lái)的成長(zhǎng)和發(fā)展中，都有一個(gè)很好的鋪墊。
(二)完善農(nóng)村教育機(jī)制，解決農(nóng)村教育問(wèn)題
首先，要加強(qiáng)農(nóng)村信息化、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村繼續(xù)現(xiàn)代化的技術(shù)和手段來(lái)解決初級(jí)教育的信息閉塞，用科學(xué)教育才能使農(nóng)村逐步跟上現(xiàn)代化的步伐。其次，要重視教師培訓(xùn)，全面提升教師素質(zhì)。面對(duì)農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量差，教師素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀。一方面，我們要更好的利用支教等政策來(lái)發(fā)展農(nóng)村教育，留住來(lái)支教的大學(xué)生，吸收優(yōu)秀的人才來(lái)發(fā)展農(nóng)村教育。另一方面，要充分運(yùn)用其他學(xué)校的優(yōu)秀教師資源和案例課程，并舉辦各種教育交流活動(dòng)。采用引進(jìn)來(lái)、走出去的多重方式，組織教學(xué)人員到各校參觀學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村教師的水平。最后，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的大力扶持。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，科學(xué)合理的落實(shí)教育資源建設(shè)，充分提高建設(shè)的效果和經(jīng)濟(jì)效益。
(三)從法律法規(guī)、政府政策方面進(jìn)行完善
目前對(duì)留守兒童的法律保護(hù)還缺少針對(duì)性、有效性以及可操作性，相關(guān)法律法規(guī)比較滯后。制定有效地保護(hù)留守兒童的法律體系是從根本上解決留守兒童問(wèn)題的可靠保障。建議在社會(huì)保障法律體系中加入對(duì)留守兒童的生活問(wèn)題、教育問(wèn)題有針對(duì)性保護(hù)措施的相關(guān)法律條文，特別關(guān)注對(duì)留守兒童的人身權(quán)利、公平的受教育權(quán)利以及合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，消除對(duì)留守兒童的歧視，增強(qiáng)法律的可操作性，有效保證相關(guān)條款的具體實(shí)施。
(四)呼吁社會(huì)關(guān)注慈善事業(yè)
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相去甚遠(yuǎn)，類似留守兒童這樣的社會(huì)問(wèn)題仍是未來(lái)客觀存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以使此類問(wèn)題逐步緩解，但我們應(yīng)加大對(duì)慈善事業(yè)的支持和關(guān)注力度來(lái)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。所以我認(rèn)為可以有條件的研究并制定《慈善事業(yè)法》，增進(jìn)全社會(huì)的慈善意識(shí)，對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行有效的法律監(jiān)督。利用全社會(huì)共同的力量去幫助社會(huì)中的弱勢(shì)群體，這也正是建立和諧社會(huì)的題中之義。
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