淺論保護(hù)貿(mào)易政策的形勢(shì)論文(2)
淺論保護(hù)貿(mào)易政策的形勢(shì)論文篇二
《國(guó)際貿(mào)易保護(hù)環(huán)境與我國(guó)的貿(mào)易政策分析》
摘 要：通過回顧國(guó)際貿(mào)易政策基本演進(jìn)過程，總結(jié)出保護(hù)性是國(guó)際貿(mào)易政策的本質(zhì)屬性，同時(shí)分析了當(dāng)前新形勢(shì)下國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的新趨向，指出世界各國(guó)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、西方各國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾的轉(zhuǎn)移、各國(guó)間政治斗爭(zhēng)是產(chǎn)生保護(hù)性貿(mào)易政策的原因，在此基礎(chǔ)上分析中國(guó)在出口鼓勵(lì)、關(guān)稅手段和非關(guān)稅壁壘三個(gè)方面的保護(hù)性對(duì)外貿(mào)易政策。
關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù);對(duì)外貿(mào)易;貿(mào)易政策;新貿(mào)易保護(hù)主義
中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)06-0109-02
1 國(guó)際貿(mào)易政策基本演進(jìn)過程
1.1 資本主義原始積累時(shí)期
重商主義思想是當(dāng)時(shí)保護(hù)主義的理論基礎(chǔ)。
1.2 資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期
自由貿(mào)易政策占主導(dǎo)地位，但與此同時(shí)工業(yè)上還處于落后的德國(guó)和美國(guó)等國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家這竭力主張實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策。代表人物是漢密爾頓和李斯特，他們都提出以保護(hù)幼稚工業(yè)來促進(jìn)后進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。
1.3 資本主義壟斷時(shí)期
1929年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)成為超保護(hù)貿(mào)易政策的催化劑。各國(guó)壟斷資產(chǎn)階級(jí)為了壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)，紛紛實(shí)行侵略性保護(hù)貿(mào)易政策。
1.4 二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代中期貿(mào)易自由化時(shí)期
新型的世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系為戰(zhàn)后貿(mào)易自由化的興起和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，各主要資本主義國(guó)家掀起了一股貿(mào)易自由化浪潮，但是戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化傾向與自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期的貿(mào)易自由主義有所不同，并不強(qiáng)調(diào)全面的貿(mào)易自由，而是一種有保留的貿(mào)易自由，它并不完全排斥貿(mào)易保護(hù)政策。
1.5 20世紀(jì)70年代中期的新貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)期
1973年的能源危機(jī)、貨幣危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、高失業(yè)率，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退和結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)以沉重的打擊，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中自由化傾向逐漸減弱并趨于停頓，呈現(xiàn)出貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)的趨勢(shì)。
從國(guó)際貿(mào)易政策的基本演進(jìn)過程的幾個(gè)階段不難看出，國(guó)家貿(mào)易政策的保護(hù)性是本質(zhì)性的。主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：(1)保護(hù)性始終伴隨著國(guó)際貿(mào)易政策的歷史演進(jìn)，即使歷史上為數(shù)不多的自由化占主導(dǎo)的時(shí)期也仍然有貿(mào)易保護(hù)的影子;(2)盡管歷史上確實(shí)存在過若干次自由貿(mào)易時(shí)期，但保護(hù)性的貿(mào)易政策在時(shí)間上總的來說是占主導(dǎo)地位的;(3)在二戰(zhàn)前的各國(guó)貿(mào)易政策無多邊貿(mào)易協(xié)議的束縛，各國(guó)制定的對(duì)外貿(mào)易政策完全依據(jù)本國(guó)利益，這樣極易產(chǎn)生貿(mào)易保護(hù)的做法;(4)世紀(jì)年代倡導(dǎo)自由貿(mào)易，并訂立了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)，以約束各國(guó)的保護(hù)措施，但貿(mào)易政策的保護(hù)本性沒有因?yàn)橘Q(mào)易政策的國(guó)際協(xié)調(diào)而改變。
2 國(guó)際貿(mào)易保護(hù)新趨向
2.1 貿(mào)易保護(hù)措施多樣化，重點(diǎn)從關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向非關(guān)稅壁壘
貿(mào)易保護(hù)多樣化的措施主要包括：(1)按照有效保護(hù)稅率設(shè)置階梯關(guān)稅。(2)加強(qiáng)了征收“反補(bǔ)貼稅”和“反傾銷稅”的活動(dòng)。(3)非關(guān)稅壁壘不斷增高。(4)強(qiáng)調(diào)管理貿(mào)易。由于關(guān)稅壁壘受到世界貿(mào)易組織的制約，以提高關(guān)稅水平來實(shí)行貿(mào)易保護(hù)已不現(xiàn)實(shí)了，各國(guó)更多的采用以上措施來實(shí)行進(jìn)口限制。
2.2 被保護(hù)的商品項(xiàng)目不斷增加
被保護(hù)的商品從傳統(tǒng)商品、農(nóng)產(chǎn)品向高級(jí)工業(yè)品和勞務(wù)部門。從商品類別上分，主要的有四大類商品：紡織品、服裝和鞋類;某些鋼鐵產(chǎn)品;運(yùn)輸工具(主要是汽車);電子產(chǎn)品。
2.3 “獎(jiǎng)出限入”措施的重點(diǎn)從限制進(jìn)口轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)出口
二戰(zhàn)后，隨著國(guó)際分工的加深和自由貿(mào)易的發(fā)展，西方各國(guó)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴性日益增強(qiáng)，爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，采取限制進(jìn)口的措施往往會(huì)加劇國(guó)和國(guó)之間的摩擦，受到其他國(guó)家的譴責(zé)和報(bào)復(fù)。在這種情況下，許多國(guó)家把“獎(jiǎng)出限入”的重點(diǎn)從限制進(jìn)口轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)出口方面。從經(jīng)濟(jì)、組織等多方面促進(jìn)商品出口。如向出口廠商提供各種財(cái)政上的優(yōu)惠，利用出口信貸、出口信貸的國(guó)家擔(dān)保制、出口補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)商品出口。
2.4 從國(guó)家貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易壁壘
經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)的發(fā)展，是當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)體中一個(gè)最主要特征。區(qū)域性集團(tuán)的建立本身就帶著排他性，在對(duì)內(nèi)加強(qiáng)自由化的時(shí)候，勢(shì)必排擠、打擊集團(tuán)外的競(jìng)爭(zhēng)者。區(qū)域化貿(mào)易集團(tuán)的這種作用使得世界各國(guó)不得不尋找一些國(guó)家組織起來進(jìn)行抗衡，否則就會(huì)削弱在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的競(jìng)爭(zhēng)力。這種現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，將會(huì)成為國(guó)際貿(mào)易中的限制和反限制、自由貿(mào)易與保護(hù)貿(mào)易的重要特征。
3 保護(hù)性貿(mào)易政策產(chǎn)生的原因
3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致WTO政策執(zhí)行的不平衡
國(guó)家之間的自由貿(mào)易雖然確實(shí)對(duì)貿(mào)易雙方都有好處，但貿(mào)易雙方因自由貿(mào)易得到的好處是不均等的。一般來說，發(fā)達(dá)國(guó)家在與發(fā)展中國(guó)家的自由貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國(guó)家得到的好處比發(fā)展中國(guó)家得到的好處要多。材料顯示，貿(mào)易自由化所創(chuàng)造的財(cái)富70%為發(fā)達(dá)國(guó)家所獲取，分給100多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的僅僅30%左右，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家不僅沒有獲得好處，有時(shí)損失甚至超過其獲得的利益，這使全球貧富差距不斷擴(kuò)大。這樣，發(fā)展中國(guó)家想追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)本國(guó)復(fù)興的愿望就很難實(shí)現(xiàn)。于是，國(guó)家之間在對(duì)貿(mào)易利益的爭(zhēng)奪過程中，必然會(huì)出現(xiàn)保護(hù)貿(mào)易政策的實(shí)行。而且歷史證明，沒有一個(gè)國(guó)家是一直極力鼓吹貿(mào)易自由化的國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之前任何國(guó)家都采取了高關(guān)稅的保護(hù)政策。
3.2 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾的轉(zhuǎn)移
每當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，其對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的保護(hù)也必然抬頭。目前，美國(guó)和日本等國(guó)的經(jīng)濟(jì)都在走低，特別是在去年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，其貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，是必不可免的。美國(guó)經(jīng)濟(jì)走低，其他西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)隨著走低。受世界經(jīng)濟(jì)不景氣及西方國(guó)家國(guó)內(nèi)政治利益的影響，西方國(guó)家不時(shí)籠罩著貿(mào)易保護(hù)主義的陰影，并憑借著其優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)力量，對(duì)發(fā)展中國(guó)家采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，致使發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變得更為惡劣。世界貿(mào)易組織雖以促進(jìn)貿(mào)易自由化、遏制貿(mào)易保護(hù)主義為宗旨，但是由于各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力不同，自由貿(mào)易體制受益的程序不同，出于對(duì)本國(guó)利益的考慮和對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，貿(mào)易保護(hù)主義從來就沒有停止過。
3.3 國(guó)內(nèi)政治矛盾的轉(zhuǎn)移
西方民主政治是各種利益集團(tuán)斗爭(zhēng)后妥協(xié)的產(chǎn)物，政治家為了迎合利益集團(tuán)的利益需求，強(qiáng)行推行其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)的“國(guó)內(nèi)法”。例如，美國(guó)經(jīng)常引用的“301條款”，是美國(guó)1974年貿(mào)易法中的一個(gè)條款。該款授予美國(guó)總統(tǒng)對(duì)外國(guó)影響美國(guó)商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進(jìn)口，加以限制和采用廣泛報(bào)復(fù)措施的權(quán)力。其中“不公平”指不符合國(guó)際法或與國(guó)際法規(guī)定的義務(wù)不一致;“不合理”則不一定是非法行為，只要嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)商業(yè)利益，都是“不合理”。美國(guó)1974年貿(mào)易法中，還有一個(gè)406條款，是專門針對(duì)共產(chǎn)黨國(guó)家商品對(duì)美國(guó)的進(jìn)口的。根據(jù)這個(gè)條款，無需有“嚴(yán)重?fù)p害”，只要有較輕的“重大損害”，就足以采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。”
4 面對(duì)保護(hù)性國(guó)際貿(mào)易中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策調(diào)整
經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易已形成了一套完整而且行之有效的政策體系框架。但是在改革開放的三十多年里，我國(guó)面臨的貿(mào)易環(huán)境逐步發(fā)生了很大的變化，處于國(guó)際貿(mào)易保護(hù)環(huán)境中的中國(guó)對(duì)貿(mào)易政策也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，但調(diào)整得進(jìn)一步深入和有新的思路。
4.1 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策中的出口鼓勵(lì)措施
出于鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易，國(guó)家采取了一系列出口鼓勵(lì)政策，包括貿(mào)易補(bǔ)貼、外匯留存、出口退稅以及用于出口的進(jìn)口關(guān)稅減免等措施。但為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的改變，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)機(jī)制的改善，今后我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的改變應(yīng)單純的鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)向建立和培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并轉(zhuǎn)變政府的行政只能，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.2 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策中的關(guān)稅手段
作為國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的唯一合法保護(hù)手段，我國(guó)的關(guān)稅措施遠(yuǎn)在建國(guó)之初就已實(shí)行，并且關(guān)稅稅率還相當(dāng)高。但在漫長(zhǎng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，隨著計(jì)劃控制的加強(qiáng)及經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利的日益集中，關(guān)稅并不能真正起到調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用。改革開放以來，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)關(guān)稅這一政策手段的控制和管理，我國(guó)的關(guān)稅總水平已是多次大幅下調(diào)，稅率已是接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。
4.3 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的非關(guān)稅
從20世紀(jì)80年代初起，我國(guó)的非關(guān)稅壁壘是逐步提高的，先后采取的非關(guān)稅措施重要有：
(1)進(jìn)口許可證。進(jìn)口許可證雖已大幅縮減，但我國(guó)在許可證的申領(lǐng)手續(xù)和環(huán)節(jié)上還存在多頭管理等一些問題，為此必須加快簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)的改革力度，逐步減少許可證管理的范圍。
(2)進(jìn)口配額。從今后的改革形勢(shì)來看，實(shí)行數(shù)量配額和價(jià)值配額相結(jié)合的方法，該寬就寬，該增就增，有效地發(fā)揮進(jìn)口配額調(diào)節(jié)進(jìn)口規(guī)模的作用。
(3)進(jìn)口檢驗(yàn)措施。應(yīng)該說我國(guó)的進(jìn)口商品檢驗(yàn)制度與世貿(mào)組織的要求基本一致，但還存在程序繁雜、多頭檢察、條款不統(tǒng)一等問題。為此我們應(yīng)在符合世貿(mào)組織的要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，合理的運(yùn)用規(guī)則，發(fā)揮這一手段對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)作用。
(4)行政控制。為了加強(qiáng)對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的扶持，控制相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，實(shí)施行政控制這一措施主要是對(duì)機(jī)電產(chǎn)品而言的。20世紀(jì)90年代初以來，由于各級(jí)政府先后制定了許多透明度不高的內(nèi)部規(guī)定、目錄管理及進(jìn)口替代清單。2001年入世以來，為了加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌進(jìn)程，在透明度方面，我國(guó)已經(jīng)清理修訂了全部原有內(nèi)部行政控制措施，并及時(shí)公布了一大批符合世貿(mào)要求的法律法規(guī)文件。
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