美國(guó)南海政策相關(guān)論文
美國(guó)南海政策形成于20世紀(jì)50年代冷戰(zhàn)時(shí)期,發(fā)展于70年代中美建交的過(guò)程中,最終經(jīng)由冷戰(zhàn)后中美戰(zhàn)略關(guān)系的調(diào)整而趨于定型。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的美國(guó)南海政策相關(guān)論文，供大家參考。
美國(guó)南海政策相關(guān)論文篇一
《 美國(guó)南海政策的理性思考 》
曾勇中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所，湖南商學(xué)院。通信作者及地址：曾勇，北京市海淀區(qū)中央黨校1967信箱D座3053房;郵編：100091;E-mail:zengyong141@126.com。摘要南海問(wèn)題具備挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的亞太秩序的因素?？肆_寧主編的《基于實(shí)力的合作：美國(guó)、中國(guó)與南?！氛哐芯?a href='http://zh056.com/fwn/report/' target='_blank'>報(bào)告基于美國(guó)利益，提出以美中合作方式解決南海問(wèn)題的設(shè)想。該報(bào)告認(rèn)為，對(duì)于事關(guān)美中權(quán)力消長(zhǎng)全局的南海問(wèn)題，面對(duì)中國(guó)全面崛起的挑戰(zhàn)，美國(guó)應(yīng)該根據(jù)南海問(wèn)題兼具地區(qū)屬性與戰(zhàn)略屬性的特點(diǎn)，立足于實(shí)力促成美中合作，以綜合政策應(yīng)對(duì)之。該設(shè)想本質(zhì)上是為美國(guó)干涉南海問(wèn)題找依據(jù)，對(duì)中國(guó)的南海政策有一定程度的啟示。
關(guān)鍵詞美國(guó)中國(guó)南海問(wèn)題美中合作
2009年7月美國(guó)高調(diào)宣布重返亞洲政策。當(dāng)時(shí)，南海問(wèn)題正因大陸架劃界爭(zhēng)議而激化。鑒于中國(guó)強(qiáng)大的實(shí)力地位，越南、菲律賓等東盟國(guó)家直接向美國(guó)表示，希望美國(guó)牽制中國(guó)。在2010年7月召開(kāi)的東盟地區(qū)論壇(ARF)上，美國(guó)正式加入《東南亞友好合作條約》，并宣稱“南海問(wèn)題關(guān)系美國(guó)國(guó)家利益”。此后，2011年的APEC峰會(huì)和東亞峰會(huì)期間，美國(guó)與東盟就南海問(wèn)題聯(lián)合向中國(guó)施壓。而且，美國(guó)還與澳大利亞簽署安全上公然以中國(guó)為假想敵的永久駐軍協(xié)定，又企圖以TPP同中國(guó)參加的東亞經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)。一時(shí)間，本來(lái)屬于中國(guó)與部分東盟國(guó)家主權(quán)爭(zhēng)議的南海問(wèn)題向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)出如下圖景：南海問(wèn)題正成為美中競(jìng)爭(zhēng)亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的重要議題之一。在此期間，美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院學(xué)者約斯哈瑞和赫爾姆斯發(fā)表的《中國(guó)能維護(hù)其南海核心利益嗎?》Yoshihara T， Holmes J R. Can China Defend a “Core Interest” in the South China Sea?. The Washington Quarterly, spring 2011，34(2)、新美國(guó)安全研究中心高級(jí)研究員卡普蘭的《未來(lái)的南海沖突》Kaplan R D. The South China Sea Is the Future of Conflict. Foreign Policy, SEP/OCT 2011和澳大利亞學(xué)者唐的《美國(guó)和中國(guó)在中南半島的競(jìng)爭(zhēng)》Tan A T H. The US and China in the Malay Archipelago. Asia?Pacific Review, 2010,17(2)等文章引發(fā)了國(guó)際學(xué)術(shù)圈的的下列重要問(wèn)題：美國(guó)與中國(guó)會(huì)在南海競(jìng)爭(zhēng)嗎?競(jìng)爭(zhēng)的形式將如何?美中在南海的競(jìng)爭(zhēng)最終會(huì)走向沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)嗎?
為給美國(guó)政府提供南海政策的最佳選項(xiàng)，同時(shí)也回答上述疑問(wèn)，新美國(guó)安全研究中心組織了7位在南海問(wèn)題研究中頗有建樹(shù)的學(xué)者(包括赫爾姆斯和卡普蘭)James R. Holmes和Peter A. Dutton是美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院學(xué)者，M. Taylor Fravel是麻省理工學(xué)院學(xué)者，Ian Storey是新加坡東南亞研究所高級(jí)研究員。其他三位學(xué)者Patrick M. Cronin、Robert D.省略as.org/southchinasea查到。，完成了關(guān)于當(dāng)前美國(guó)南海政策的研究報(bào)告《基于實(shí)力的合作：美國(guó)、中國(guó)與南?！贰Ｐ旅绹?guó)安全研究中心是近年來(lái)崛起的美國(guó)智庫(kù)，對(duì)美國(guó)外交有相當(dāng)重要的影響。美國(guó)重返亞洲政策與新美國(guó)安全中心行政總裁坎貝爾(現(xiàn)任美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿)2008年遞交國(guó)會(huì)的證詞有密切的關(guān)聯(lián), 詳細(xì)可見(jiàn)Campell K. China’s challenge and Asia’s Rise: The case for U.S. Strategic Reengagement in the Asia?Pacific Region. Congressional Testimony, U.S. Senate Foreign Relations Committee, May 15th 2008.省略as.省略as.org/southchinasea.即可查知。一定程度上是對(duì)后者及時(shí)、全面、權(quán)威的解讀，因此成為當(dāng)前研究美國(guó)南海政策趨勢(shì)不可多得的力作之一。
事關(guān)美中權(quán)力消長(zhǎng)全局的南海問(wèn)題
該研究報(bào)告是一份包括6篇文章在內(nèi)的文集。其中，第一篇文章《實(shí)力基礎(chǔ)上的合作：美國(guó)戰(zhàn)略與南?！肥钦麄€(gè)文集的總攬，由主編克羅寧和卡普蘭合著。該文全面考察了實(shí)力崛起的中國(guó)對(duì)美國(guó)南海利益的挑戰(zhàn)，針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)方案。第二篇文章《南海海上安全與海洋權(quán)利競(jìng)爭(zhēng)》由傅泰林所著。該文詳細(xì)考察了南海不斷增長(zhǎng)的海洋利益競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，建議美國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持中立的南海政策以維持穩(wěn)定局勢(shì)。第三篇文章《中國(guó)在南海的雙邊外交和多邊外交》由斯道瑞撰寫(xiě)。該文全面評(píng)估了中國(guó)的南海政策及其進(jìn)行的外交實(shí)踐，認(rèn)為新一輪的南海緊張局勢(shì)正在醞釀之中。第四篇文章《全球化基礎(chǔ)的裂痕：南海的動(dòng)蕩局勢(shì)與國(guó)際法》是杜頓所作。該文對(duì)中國(guó)南海政策和行為進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為中國(guó)正在挑戰(zhàn)一百多年來(lái)形成的國(guó)際海洋規(guī)范。第五篇文章《南海問(wèn)題中的資源因素》由羅杰斯所著。該文從資源角度考察了南海問(wèn)題的原因，建議美國(guó)從政策合作、新能源技術(shù)交流及氣候研究等方面采取措施，以制止局勢(shì)的惡化。第六篇文章《動(dòng)蕩的南海呼吁聯(lián)盟建設(shè)》是赫爾姆斯的最新成果。該文從美國(guó)海軍戰(zhàn)略角度考察了構(gòu)建南海軍事聯(lián)盟的有利條件和不利條件，并建議：如果中國(guó)出動(dòng)海軍執(zhí)法，美國(guó)必須抓住機(jī)會(huì)構(gòu)建聯(lián)盟;此前則可以以有默契的各種海軍演習(xí)鞏固與東盟國(guó)家的安全關(guān)系。
美國(guó)是二戰(zhàn)以來(lái)一直雄踞全球權(quán)力結(jié)構(gòu)頂端的超級(jí)大國(guó)，對(duì)大國(guó)間的權(quán)力消長(zhǎng)非常敏感。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，作為唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)最大的戰(zhàn)略目標(biāo)是防止全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的出現(xiàn)。為此，美國(guó)在90年代中期對(duì)世界主要大國(guó)的發(fā)展前景進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。中國(guó)由于其龐大的規(guī)模和較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直被列為最大的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一。為此，美國(guó)興起遏制中國(guó)的一股思想潮流。同時(shí)，在全球化的深入發(fā)展和中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷增進(jìn)的情況下，一股主張同中國(guó)接觸的對(duì)華友好之風(fēng)也逐漸增長(zhǎng)。最后，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期深入的爭(zhēng)論后，美國(guó)決定對(duì)華實(shí)行“接觸+遏制”的戰(zhàn)略。十多年來(lái)，雖然中國(guó)不斷發(fā)展，但到2000年，中國(guó)的整體實(shí)力與美國(guó)依然有巨大的差距。就與南海問(wèn)題緊密相連的中國(guó)海軍來(lái)看，雖然中國(guó)海軍對(duì)臺(tái)灣、東南亞各國(guó)有一定程度的威脅，中國(guó)最早到2010年都還不能對(duì)美國(guó)海軍構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。因此，美國(guó)一直執(zhí)行“中立”的南海政策。
美國(guó)南海政策相關(guān)論文篇二
《冷戰(zhàn)后美國(guó)的南海政策 》
[摘 要] 美國(guó)的政治文化深刻地影響美國(guó)的外交政策。這規(guī)定著美國(guó)的南海政策與政治文化有著不可分割的聯(lián)系。美國(guó)的政治文化是南海政策形成與發(fā)展的精神動(dòng)力，規(guī)定了其南海政策手段的實(shí)用性，掩蓋了美國(guó)南海政策的目標(biāo)。所以，美國(guó)政治文化在更深層次上決定著美國(guó)南海政策的實(shí)質(zhì)，從而對(duì)美國(guó)的南海政策具有更為深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。
[關(guān)鍵詞] 南海政策; 政治文化; 實(shí)用主義;美國(guó)例外論
[中圖分類(lèi)號(hào)]D870(712) [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1673-5595(2013)03-0034-06
冷戰(zhàn)后美國(guó)的南海政策具有濃厚的美國(guó)式的政治文化傳統(tǒng)。作為上層建筑的政治文化對(duì)體現(xiàn)美國(guó)政治行為方式的外交政策具有極其重要的能動(dòng)性作用。因此，對(duì)冷戰(zhàn)后美國(guó)南海政策中政治文化傳統(tǒng)的考察必然在外交政策的研究上具有重要意義。這不僅是深刻認(rèn)識(shí)美國(guó)南海政策本質(zhì)的一條有效途徑，而且只有通過(guò)對(duì)美國(guó)南海政策中的政治文化的分析，才能理解美國(guó)南海政策形成的思想文化根源。冷戰(zhàn)后美國(guó)的南海政策形成不僅有利益因素，而且有政治文化因素的考量。但人們往往重視前者，而忽視后者。在一定意義上說(shuō)，政治文化在更深層次上制約著美國(guó)的南海政策。
一、美國(guó)政治文化對(duì)其外交政策的影響：一種分析框架
某一民族的歷史和現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)的進(jìn)程塑造某一民族的政治文化。政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。人們?cè)谶^(guò)去的經(jīng)歷中形成的態(tài)度類(lèi)型對(duì)未來(lái)的政治行為有著重要的強(qiáng)制作用。政治文化影響各個(gè)擔(dān)任政治角色者的行為、他們的政治要求內(nèi)容和對(duì)法律的反應(yīng)。[1]一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)政治文化是意識(shí)的組織體(the organization of meaning);另外一些人視政治文化首先為價(jià)值偏好(value preferences);第三類(lèi)學(xué)者將政治文化規(guī)定為人類(lèi)戰(zhàn)略的模板(templates of human strategy)。[2] 一般而言，政治文化由世界觀、價(jià)值觀與行為準(zhǔn)則構(gòu)成。政治文化中的世界觀指的是人們對(duì)政治世界及其與政治世界的關(guān)系的看法;價(jià)值觀是人們對(duì)政治世界具有何種價(jià)值理念的看法;行為準(zhǔn)則建立在世界觀與價(jià)值觀之上，是價(jià)值觀與世界觀社會(huì)實(shí)踐的外在表現(xiàn)形式。
美國(guó)的政治文化源于歐洲，又不同于歐洲。美國(guó)的政治文化的形成是美國(guó)占統(tǒng)治地位的思想意識(shí)長(zhǎng)期社會(huì)化的結(jié)果。美國(guó)清教徒在美國(guó)社會(huì)中占主導(dǎo)地位，他們的新教信仰以及對(duì)歐洲政治文化強(qiáng)烈的人為選擇，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的灌輸，成為美國(guó)社會(huì)思想文化意識(shí)的核心觀念。作為美國(guó)社會(huì)的信念體系和思想基礎(chǔ)，美國(guó)政治文化的結(jié)構(gòu)組成大體上包括“美國(guó)例外論”、自然權(quán)利思想和實(shí)用主義三個(gè)方面?！懊绹?guó)例外論”在美利堅(jiān)民族的形成和發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)積淀為美國(guó)政治文化的核心內(nèi)容，成為美國(guó)社會(huì)道德觀和價(jià)值觀念的依據(jù)。實(shí)用主義原則是對(duì)“美國(guó)例外論”和自然權(quán)利思想在美國(guó)社會(huì)實(shí)踐中的一種總結(jié)，代表著美國(guó)政治文化的實(shí)踐形式。自然權(quán)利原則是在美國(guó)歷史的發(fā)展過(guò)程中，自然主義理性和啟蒙主義思想融合的結(jié)果。它所發(fā)展的民主和平等思想代表了美國(guó)政治文化的表現(xiàn)形式。
(一)美國(guó)政治文化的結(jié)構(gòu)
隨著政治文化中的價(jià)值、理念與準(zhǔn)則的加工、凝固和融化，政治文化會(huì)形成自己的結(jié)構(gòu)，一旦形成，短期內(nèi)難以改變，會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的外交政策產(chǎn)生巨大的影響。
1.“美國(guó)例外論”
“美國(guó)例外論”在美國(guó)具有深刻的歷史和宗教根源，[3]表現(xiàn)為“上帝選民”和“天賦使命”。美國(guó)認(rèn)為自己生活在“山巔之城”，是上帝的選民，美國(guó)有向全世界推廣其價(jià)值觀和民主制度的使命。美國(guó)存在的根據(jù)就是完成上帝賦予的神圣使命，這成為了美國(guó)的根深蒂固的大眾信仰。有學(xué)者總結(jié)了美國(guó)總統(tǒng)就職演說(shuō)的共性，將之歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：美國(guó)人應(yīng)該敬畏上帝;美國(guó)人應(yīng)該推動(dòng)世界自由、民主與和平;美國(guó)是世界的楷模;美國(guó)人應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致;總統(tǒng)對(duì)人們的智慧有信心;尊崇開(kāi)國(guó)元?jiǎng)住＿@是對(duì)美國(guó)天命意識(shí)、使命意識(shí)和優(yōu)越感的總體概括。[4]
2.自然權(quán)利思想
美國(guó)建國(guó)之初的自然權(quán)利思想是以新教信仰為核心基礎(chǔ)的美國(guó)政治文化在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中發(fā)展形成的產(chǎn)物，也是新教信仰與科學(xué)精神及理性主義思想的融合。推動(dòng)三者結(jié)合的是美國(guó)歷史上著名的思想家本杰明·富蘭克林和托馬斯·杰弗遜。美國(guó)的《獨(dú)立宣言》中的“生命權(quán)、自由權(quán)以及追求幸福的權(quán)利”是美國(guó)政治文化中自然權(quán)利思想的集中體現(xiàn)。當(dāng)代美國(guó)的自然權(quán)利思想集中體現(xiàn)為：人人平等、保護(hù)人權(quán)和維護(hù)穩(wěn)定。
中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2013年6月第29卷 第3期 李國(guó)選：冷戰(zhàn)后美國(guó)的南海政策3.實(shí)用主義
美國(guó)是實(shí)用主義的發(fā)源地。其主要核心是重實(shí)踐的結(jié)果而輕原則?！皩?shí)用主義哲學(xué)立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，把確定信念作為出發(fā)點(diǎn)，把采取行動(dòng)當(dāng)作主要手段，把獲得效果當(dāng)作最高目標(biāo)”。[5]美國(guó)的實(shí)用主義精神的行動(dòng)原則是美國(guó)政治文化在清教主義道德和自然權(quán)利原則基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)實(shí)踐行動(dòng)的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。富蘭克林從學(xué)習(xí)知識(shí)的角度闡明了實(shí)用主義的精神實(shí)質(zhì)。他認(rèn)為：如果能學(xué)習(xí)既實(shí)用又能裝飾的知識(shí)，當(dāng)然是最理想的選擇?？墒侨松醒?，人們只能先學(xué)習(xí)實(shí)用的知識(shí)，然后把它在充滿多種機(jī)會(huì)的美國(guó)充分實(shí)踐。
(二)美國(guó)政治文化如何影響外交政策
美國(guó)政治學(xué)家羅塞蒂先生對(duì)政治文化如何影響對(duì)外政策做了研究。他認(rèn)為，政治文化不是以立即的或直接的方式，而是通過(guò)渲染人們對(duì)自己的國(guó)家及其在世界上的特殊地位的看法來(lái)影響國(guó)內(nèi)政治和政策制定的過(guò)程。[6]
朱迪斯·戈?duì)柎奶购土_伯特·基歐漢在《觀念與外交政策》一書(shū)中把觀念具體區(qū)分為世界觀、原則性信念和因果信念三種形態(tài)，論證了觀念影響外交政策的三種途徑：在對(duì)自己的利益不明確時(shí)，觀念起著路線圖的作用;當(dāng)存在著多種選擇或存在著多種觀念的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，占主流的觀念能夠起到聚焦或粘合劑的作用;使持不同選擇傾向的各方形成合作共識(shí)和聯(lián)盟，觀念可以植根于制度當(dāng)中，形成長(zhǎng)久性的影響。[7]以此為基礎(chǔ)，政治文化為外交政策提供三種動(dòng)力：一是引導(dǎo)動(dòng)力;二是聚集動(dòng)力;三是制度化動(dòng)力。 美國(guó)政治文化在美國(guó)外交政策中的作用是相當(dāng)復(fù)雜的。一方面，美國(guó)政治文化是美國(guó)對(duì)外政策的根基，對(duì)美國(guó)對(duì)外政策的形成和發(fā)展具有根本性的影響;另一方面，冷戰(zhàn)后面對(duì)來(lái)自各個(gè)方面的挑戰(zhàn)，美國(guó)的政治文化“被美國(guó)決策者有意識(shí)地作為實(shí)現(xiàn)冷戰(zhàn)后美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要籌碼”，亦即成了美國(guó)對(duì)外政策的工具，“輸出美國(guó)文化”成了目標(biāo)之一。[8]
政治文化具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性?！耙环N政治文化一旦形成， 就會(huì)貫穿于政治生活的一切方面，體現(xiàn)在政治活動(dòng)的每一個(gè)具體的行為中， 并穩(wěn)定地發(fā)揮作用， 它的作用方向和作用強(qiáng)度都是很難改變的，即使希望限制和排除它的影響都是非常困難的，甚至要作出長(zhǎng)時(shí)期的、不懈的努力?！盵9]
政治文化的能動(dòng)性作用主要體現(xiàn)在：一是穩(wěn)定地構(gòu)建行為體的身份，影響行為體的價(jià)值偏好，從而決定其對(duì)外政策的行為模式;二是政治文化為行為體提供一種認(rèn)識(shí)外界事物的模式。 政治文化使行為體的行為按照一定的方式運(yùn)行，塑造了其對(duì)外行為的價(jià)值觀念。政治文化能動(dòng)性地賦予行為體力量與方向，使得行為體的活動(dòng)方式具有整體性和延續(xù)性。
在某種意義上說(shuō)，外交政策的制定首先解決“我者”與“他者”的身份問(wèn)題。美國(guó)政治文化的功能在于它不僅已經(jīng)滲透到了美國(guó)的各項(xiàng)制度中，而且能夠幫助美國(guó)回答“我是誰(shuí)?”這樣根本性的認(rèn)同問(wèn)題。而回答“我是誰(shuí)?”這樣的根本性問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是對(duì)自身身份的認(rèn)定。[10]根據(jù)建構(gòu)主義的觀點(diǎn)，美國(guó)確定了國(guó)家的身份就能有效地建構(gòu)美國(guó)國(guó)家利益，界定了美國(guó)國(guó)家利益就為美國(guó)制定外交政策提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。
一般而言，美國(guó)外交政策包括外交政策目標(biāo)和政策手段兩個(gè)基本的核心要素。美國(guó)政治文化對(duì)外交政策中的作用主要體現(xiàn)為確定外交政策目標(biāo)以及框定手段選擇的范圍。美國(guó)政治文化中的“美國(guó)例外論”把自己界定為樂(lè)善好施和替天行道的“仁慈”國(guó)家，而以是否信仰____、是否實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和是否是民主國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義別國(guó)的身份。不符合其標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家就是“邪惡”的，就是美國(guó)拯救或打擊的對(duì)象。自然權(quán)利思想使美國(guó)的外交政策具有強(qiáng)大的“道義”性。美國(guó)認(rèn)為其外交政策是為了讓對(duì)象國(guó)實(shí)現(xiàn)自己天賦的不可剝奪的自然權(quán)利。“美國(guó)例外論”與自然權(quán)利思想為美國(guó)外交政策賦予了強(qiáng)烈的“道義”色彩。
實(shí)用主義貫穿美國(guó)外交政策實(shí)施的始終。實(shí)用主義規(guī)定了美國(guó)外交政策既堅(jiān)持目標(biāo)追求的“道義”性，同時(shí)在政策實(shí)施手段的選擇上非常注重實(shí)效，為了實(shí)現(xiàn)外交政策的“道義”目標(biāo)，美國(guó)會(huì)靈活選擇外交手段。實(shí)力不足時(shí)，美國(guó)不直接參與國(guó)際權(quán)勢(shì)的斗爭(zhēng)，經(jīng)常在國(guó)際事務(wù)中充當(dāng)仲裁者，或以民主燈塔的景象為別國(guó)樹(shù)立“榜樣”;一旦實(shí)力大增，美國(guó)就會(huì)直接出面干預(yù)，并且十分注意干預(yù)的實(shí)效。
美國(guó)對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)必須通過(guò)其政治文化的棱鏡的折射，美國(guó)的政治文化為其提供了獨(dú)特的道德訴求、倫理取向和價(jià)值觀念，強(qiáng)烈地影響它們認(rèn)識(shí)世界的模式，也體現(xiàn)出了美國(guó)式思維的特點(diǎn)。美國(guó)在制定外交政策的過(guò)程中，有意識(shí)或者無(wú)意識(shí)地以其政治文化作為它們的選擇坐標(biāo)。美國(guó)外交政策追求的終極目標(biāo)是國(guó)家利益，但美國(guó)獨(dú)特的政治文化促使美國(guó)在制定外交政策目標(biāo)時(shí)，必須考慮道義。用道義來(lái)掩蓋真實(shí)的目標(biāo)是美國(guó)外交政策制定和實(shí)施時(shí)一貫采用的手法。美國(guó)政治文化對(duì)美國(guó)外交的某種控制機(jī)理，確保了美國(guó)的外交政策嚴(yán)格遵循美國(guó)的核心政治文化，使美國(guó)的外交有了某種軌跡和確定不移的基本走向。
美國(guó)政治文化對(duì)美國(guó)外交政策的影響集中表現(xiàn)在美國(guó)在實(shí)施外交政策的過(guò)程中把理想與道義巧妙地結(jié)合起來(lái)，并且比其他國(guó)家更加注意對(duì)道義的追求。這就使美國(guó)外交政策呈現(xiàn)出理想主義與現(xiàn)實(shí)主義交錯(cuò)雜糅的特色，也時(shí)常表現(xiàn)出明顯的矛盾性與含混性?；粮裨?jīng)感嘆道，美國(guó)的對(duì)外政策最具矛盾性，“在日常的外交活動(dòng)中，沒(méi)有比美國(guó)更務(wù)實(shí)的，但在追求歷史傳承的道德信念上，也沒(méi)有比美國(guó)更具有理想主義的國(guó)家”。[11]
美國(guó)政治文化對(duì)其外交政策的影響如圖1所示。
圖1 美國(guó)政治文化對(duì)其外交政策的影響示意圖二、冷戰(zhàn)后美國(guó)南海政策的政治文化考察
冷戰(zhàn)后美國(guó)南海政策的形成是一個(gè)過(guò)程。克林頓政府時(shí)期發(fā)表的《關(guān)于南沙群島和南中國(guó)海的政策聲明》規(guī)定了美國(guó)南海政策的基本內(nèi)容：第一，解決方式。應(yīng)當(dāng)和平解決斯普拉特利問(wèn)題(南沙問(wèn)題)，反對(duì)用武力作為解決爭(zhēng)端的手段。第二，島礁主權(quán)歸屬。在有爭(zhēng)議的領(lǐng)土主權(quán)要求問(wèn)題上美國(guó)不表示任何立場(chǎng)。第三，航行安全與自由。達(dá)成的任何解決辦法都不應(yīng)影響在整個(gè)南海上的航行自由。[12] 2011年7月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓發(fā)表了南中國(guó)海問(wèn)題的聲明[13]，完整地闡明了奧巴馬政府的南海政策。奧巴馬政府繼承和發(fā)展了克林頓政府的南海政策：繼承的是和平解決、航行自由與不選邊站三項(xiàng)基本內(nèi)容;發(fā)展的是南海地區(qū)利益主體與內(nèi)容的多元化，特別強(qiáng)調(diào)尊重國(guó)際法。
(一)“美國(guó)例外論”是美國(guó)南海政策形成的精神動(dòng)力
如果說(shuō)美國(guó)利益是其南海政策形成的表層原因的話，那么根植于美利堅(jiān)民族的血液之中的政治文化則是其深層次的原因。美國(guó)南海政策的思想基礎(chǔ)就是“美國(guó)例外論”，其中，作為美國(guó)政治文化核心的“美國(guó)例外論”所包含的“選民”和“使命”意識(shí)構(gòu)成了美國(guó)南海政策形成的精神上和道德上的動(dòng)力。
美國(guó)政治文化中， “美國(guó)例外論”是其對(duì)外部世界的懷疑和猜忌的認(rèn)識(shí)論根源。美國(guó)堅(jiān)信自己是獨(dú)一無(wú)二的國(guó)家，代表著進(jìn)步和未來(lái)世界最好的社會(huì)模式，美國(guó)優(yōu)于他國(guó)，應(yīng)該成為他國(guó)的楷模;美國(guó)人是具有特殊使命的特殊人民，具有拯救其他受苦受難的人民的神圣使命。這種以自信、樂(lè)觀和濃厚的宗教情結(jié)為特征的國(guó)民特性和政治文化，長(zhǎng)期影響著美國(guó)的對(duì)外政策。
南海地區(qū)在自然條件、民族文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治制度等方面存在著巨大差異。南海地區(qū)既沒(méi)有成熟的安全合作機(jī)制，也沒(méi)有占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)一體化合作機(jī)制，因而導(dǎo)致各方之間矛盾重重。美國(guó)南海政策的深層次的根源在于美國(guó)政治文化的使命意識(shí)，其主要功能為其在該地區(qū)的擴(kuò)張?zhí)峁?qiáng)烈的道義上的支持。在美國(guó)的眼中，南海地區(qū)各國(guó)的巨大差異以及各方因領(lǐng)土爭(zhēng)端而缺乏相互信任，使這一地區(qū)成為潛在的沖突地區(qū)，給美國(guó)在南海地區(qū)推廣民主自由價(jià)值觀、拯救南海地區(qū)各國(guó)于“苦?！碧峁┝藱C(jī)會(huì)。南海地區(qū)各國(guó)是美國(guó)拯救的對(duì)象。 美國(guó)與眾不同的政治文化浸潤(rùn)的美國(guó)的南海政策造成了美國(guó)對(duì)南海地區(qū)國(guó)家尤其是中國(guó)的偏見(jiàn)。冷戰(zhàn)后美國(guó)的南海政策深受美國(guó)政治文化的影響，存在著認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重偏見(jiàn)。這種偏見(jiàn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，強(qiáng)調(diào)美國(guó)和南海地區(qū)國(guó)家政治文化有重大的差異，因而存在無(wú)法克服的敵意和本質(zhì)的沖突;另一方面，它從美國(guó)政治文化的“選民”和“使命”意識(shí)出發(fā)，確定美國(guó)和南海地區(qū)各國(guó)是拯救者和被拯救者的關(guān)系。美國(guó)認(rèn)為自己總是正確的，異己者是錯(cuò)誤的，存在著明顯的思維對(duì)立。“美國(guó)不能容忍差異，當(dāng)它常常是不情愿地卷入世界事務(wù)時(shí)便會(huì)試圖把其他國(guó)家變成自己的形象。”[14]
在美國(guó)看來(lái)，南海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治制度和文化傳統(tǒng)差別很大以及雙方因領(lǐng)土糾紛而缺乏相互信任，所以南海地區(qū)有極不穩(wěn)定的預(yù)期，南海地區(qū)需要在美國(guó)的“拯救”下才能穩(wěn)定。美國(guó)把建立南海地區(qū)新秩序、主導(dǎo)南海問(wèn)題解決的進(jìn)程作為考驗(yàn)其世界領(lǐng)導(dǎo)地位、檢驗(yàn)其外交哲學(xué)和優(yōu)化其霸權(quán)戰(zhàn)略的試金石。美國(guó)由此認(rèn)為：拯救南海地區(qū)的國(guó)家是受到上帝的重托，有責(zé)任將文明帶到南海地區(qū)，以消弭那里的罪惡。美國(guó)的這種“使命感”帶有強(qiáng)烈的宗教和倫理色彩，為其南海政策提供了“道義”上的合法性，是其南海政策制定和實(shí)施的思想根源。
(二)自然權(quán)利原則掩蓋了美國(guó)南海政策的真實(shí)目標(biāo)
美國(guó)的自然權(quán)利原則源于洛克的“天賦人權(quán)”思想。其核心是強(qiáng)調(diào)個(gè)人的價(jià)值與權(quán)利。洛克認(rèn)為：生命權(quán)、自由權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是人的天然權(quán)利，任何人都不得侵犯。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的政治思想家托馬斯·杰弗遜以“天賦人權(quán)”作為旗幟，號(hào)召美國(guó)人民反對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治，爭(zhēng)取民族獨(dú)立。他在《獨(dú)立宣言》中把自然權(quán)利原則具體化為：人人生而平等，都有生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。自然權(quán)利原則經(jīng)過(guò)美國(guó)《獨(dú)立宣言》正式以法律形式確定下來(lái)，成為美國(guó)政治文化的重要組成部分。
自然權(quán)利原則內(nèi)化到美國(guó)的南海政策，主要表現(xiàn)為：為尊重國(guó)際社會(huì)的利益， 美國(guó)要求爭(zhēng)端各方采取負(fù)責(zé)任的方式處理南海爭(zhēng)議島嶼的領(lǐng)土主權(quán)、主權(quán)權(quán)利以及管轄權(quán)等問(wèn)題， 協(xié)助創(chuàng)造解決爭(zhēng)議的條件， 并緩解南海地區(qū)的緊張形勢(shì)。由于不受阻礙的商業(yè)活動(dòng)符合南海權(quán)益聲索各方與廣大國(guó)際社會(huì)成員的共同利益， 因此， 美國(guó)愿意協(xié)助推動(dòng)與 《南海各方行為宣言》一致的倡議和信心建立機(jī)制。美國(guó)要求各國(guó)依據(jù)國(guó)際法相關(guān)原則提出對(duì)南海海域空間的合法主張。[15]所以，美國(guó)的南海政策站在所謂“道德”的制高點(diǎn)上，試圖將南海問(wèn)題國(guó)際化與多邊化，謀取美國(guó)在南海的戰(zhàn)略利益。
美國(guó)巧妙地利用自然權(quán)利原則來(lái)掩蓋其南海政策的真實(shí)目標(biāo)。美國(guó)南海政策的意圖在于通過(guò)南海爭(zhēng)端，壓縮中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略空間;以實(shí)際存在謀求占領(lǐng)南海地區(qū)的戰(zhàn)略制高點(diǎn);拉攏有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)，挑撥中國(guó)與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，確保其亞太戰(zhàn)略的實(shí)施。這些實(shí)質(zhì)目標(biāo)在美國(guó)自然權(quán)利原則的宣傳下而得以掩蓋。美國(guó)以維護(hù)南海航行自由和保護(hù)南海地區(qū)的各國(guó)權(quán)利為名，行干涉南海爭(zhēng)端之實(shí)。冷戰(zhàn)時(shí)期，南海成為美蘇兩國(guó)相互對(duì)峙、爭(zhēng)霸的海域。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府現(xiàn)行南海政策的理論基礎(chǔ)是不介入的“中立主義”。但2011年以來(lái)，美國(guó)“重返”東南亞，加大了在南海海域的軍事活動(dòng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)在南海政策中的干涉主義思潮日益強(qiáng)烈。在南海地區(qū)，防范、制約和平衡中國(guó)是美、日、印和東盟的共同目標(biāo)。在這一目標(biāo)下，美國(guó)欲建立對(duì)付中國(guó)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，中國(guó)在某種程度上成了被共同防范的對(duì)象。
冷戰(zhàn)后，美國(guó)的南海政策是在其自然權(quán)利原則指導(dǎo)下實(shí)施的。自然權(quán)利原則是制約美國(guó)南海政策的基本價(jià)值觀念，體現(xiàn)了美國(guó)的理想主義，突出了民主與人權(quán)等自然權(quán)利原則。美國(guó)以在南海地區(qū)推廣其自然權(quán)利為名義，為其南海政策的擴(kuò)張抹上了道義的色彩——表面上是為了幫助南海地區(qū)各國(guó)享有天賦的、不可剝奪的自然權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是在這種表象下追求美國(guó)真實(shí)的國(guó)家利益。南海地區(qū)許多國(guó)家除中國(guó)外對(duì)美國(guó)的介入均表示了不同程度的歡迎，這就昭示了美國(guó)南海政策的運(yùn)行環(huán)境在自然權(quán)利原則的掩蓋下得以持續(xù)改善。
(三)實(shí)用主義精神原則規(guī)定了美國(guó)南海政策實(shí)施手段的實(shí)用性
冷戰(zhàn)后美國(guó)南海政策中也體現(xiàn)了美國(guó)政治文化中的實(shí)用主義的精神原則。實(shí)用主義的主要奠基人威廉·詹姆斯在其代表作《實(shí)用主義》一書(shū)中說(shuō)：“實(shí)用主義的方法，不是什么特別的結(jié)果，只不過(guò)是一種確定方向的態(tài)度。這個(gè)態(tài)度不是去看最先的事物、原則、‘范疇’和假定是必需的東西;而是去看最后的事物、收獲、效果和事實(shí)。”[16]實(shí)際上，“實(shí)用主義主要包括兩種基本前提：首先，它相信人們采取行動(dòng)的原因遠(yuǎn)不如行動(dòng)本身重要，因而寧可為錯(cuò)誤或不明確的原因采取好的行動(dòng)，而不認(rèn)為深思熟慮一定能產(chǎn)生最有效的行動(dòng);其次，它相信新穎而多變的實(shí)踐必須不受限制地反映到人們的思想中去?！盵17]20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)政府非常重視實(shí)用主義。實(shí)用主義深深地影響著美國(guó)的外交政策，也成為美國(guó)制定南海政策的思想基礎(chǔ)，并且深刻地決定了其南海政策實(shí)施手段的實(shí)用性。
冷戰(zhàn)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷上升，顯示了中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)越性，中國(guó)在美國(guó)對(duì)外政策中的分量加重。美國(guó)認(rèn)為：在不久的將來(lái)，中國(guó)可能會(huì)成為美國(guó)對(duì)外政策實(shí)施的主要障礙，中國(guó)可能取代原蘇聯(lián)成為威脅美國(guó)安全的主要國(guó)家。中國(guó)與美國(guó)在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化背景和歷史傳統(tǒng)方面有很大的差異。這些差異集中反映在中美兩國(guó)對(duì)未來(lái)世界格局和國(guó)際秩序的訴求存在分歧，甚至直接沖突。而且，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)有破壞這一秩序的便利條件與潛力。中國(guó)現(xiàn)已成為一個(gè)地區(qū)性的大國(guó)，甚至在東亞有舉足輕重的作用。美國(guó)認(rèn)為在該地區(qū)中國(guó)最有可能取代美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。布熱津斯基認(rèn)為：到2020年，中國(guó)不大可能在全球性大國(guó)的主要方面具有競(jìng)爭(zhēng)力，更可能成為在東亞占有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)大國(guó)。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在兩個(gè)問(wèn)題上對(duì)美國(guó)的亞太利益構(gòu)成威脅：一是臺(tái)灣問(wèn)題;二是中國(guó)將可能謀求削弱美國(guó)的東亞地區(qū)的影響與存在。[18]
南海地區(qū)為美國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)提供了便利條件，成為防范和制約中國(guó)的理想之地：一是僅次于地中海的南海是重要的戰(zhàn)略要道，是中國(guó)的“海上生命線”，美國(guó)在南海駐軍可以監(jiān)控中國(guó)的能源與外貿(mào)運(yùn)輸;二是南海地區(qū)許多國(guó)家與中國(guó)有領(lǐng)海爭(zhēng)端，在這個(gè)地區(qū)防范和制約中國(guó)會(huì)得到支持;三是美國(guó)在南海地區(qū)的駐軍歷史為再次駐軍提供了良好的基礎(chǔ)。 在南海問(wèn)題上，有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)和中國(guó)在南海爭(zhēng)端上的矛盾、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的差異以及“中國(guó)威脅論”的傳播，使得它們有求于美國(guó)。美國(guó)利用東盟加強(qiáng)自己的力量，防范和制約中國(guó)的崛起，維持美國(guó)的信譽(yù)，阻止任何一方(主要是指中國(guó))使用武力單方面解決南海問(wèn)題。[19]美國(guó)在南海地區(qū)起到了戰(zhàn)略平衡手的作用。美國(guó)的南海政策既有防范和制約中國(guó)崛起的意圖，又有防止有關(guān)爭(zhēng)端國(guó)因提出過(guò)分要求而破壞南海秩序的考量，起到了“一石二鳥(niǎo)”的作用，具有明顯的實(shí)用性。如果能在南海地區(qū)確立主導(dǎo)地位，向東可穿越臺(tái)灣海峽，深入日本海;向南可覆蓋南太平洋地區(qū)，強(qiáng)化美澳、美新南太平洋同盟體系;向西可穿越馬六甲海峽，經(jīng)印度洋，影響波斯灣地區(qū);向北可以直接防范和制約中國(guó)的向南拓展，呼應(yīng)臺(tái)灣海峽與日本海防線，更加有效地圍堵中國(guó)。[20] 所以，實(shí)用主義手段支撐的美國(guó)南海政策的真實(shí)目標(biāo)是美國(guó)通過(guò)營(yíng)造一種緊張但又不至于爆發(fā)大規(guī)模沖突的地區(qū)局勢(shì)，達(dá)到其維持和擴(kuò)大南海地區(qū)軍事存在以及主導(dǎo)地區(qū)安全格局的目的。[21]
三、結(jié)論
總之，冷戰(zhàn)后美國(guó)的南海政策具有深刻的政治文化內(nèi)涵?！懊绹?guó)例外論”是南海政策形成的精神動(dòng)力;實(shí)用主義精神原則與自然權(quán)利原則確定了美國(guó)南海政策手段與目標(biāo)的運(yùn)行機(jī)理。其手段的實(shí)用性保證了美國(guó)南海政策的高效用，自然權(quán)利原則減少了美國(guó)南海政策目標(biāo)達(dá)成的阻力。
冷戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和文化多元化進(jìn)程加快。美國(guó)在南海地區(qū)把美國(guó)的理想和利益很好地結(jié)合起來(lái)，為美國(guó)在南海地區(qū)的擴(kuò)張?zhí)峁┝恕暗懒x”上的合法依據(jù)。這顯示出美國(guó)在南海地區(qū)既關(guān)注理想，又關(guān)注利益，但更關(guān)注的是美國(guó)的利益。浸潤(rùn)在美國(guó)的政治文化之中的南海政策也日漸成熟。所以，單用利益模式解釋冷戰(zhàn)后美國(guó)的南海政策是不充分的，更重要的是美國(guó)的南海政策蘊(yùn)含的政治文化的因素。
美國(guó)的南海政策蘊(yùn)含的美國(guó)的政治文化把美國(guó)在南海地區(qū)的利益包裹起來(lái)，給美國(guó)在南海地區(qū)的外交行動(dòng)蒙上了很濃厚的理想色彩。[22]冷戰(zhàn)后美國(guó)的南海政策充分地把美國(guó)在南海地區(qū)的利益和美國(guó)式的理想結(jié)合在一起，從而使美國(guó)的南海政策獲得了道義上的合法性支持。值得重視的是，美國(guó)的南海政策的根本目標(biāo)是追求美國(guó)在南海的戰(zhàn)略利益。
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美國(guó)南海政策相關(guān)論文篇三
《淺析美國(guó)“后”南海政策的戰(zhàn)略動(dòng)因 》
【摘要】 美國(guó)自重返亞太戰(zhàn)略提出后在南海問(wèn)題上由中立到高調(diào)介入，使南海問(wèn)題更趨于復(fù)雜化。本文從自身利益的需要、遏制中國(guó)的需要和增進(jìn)與東南亞國(guó)家及日本的關(guān)系的需要三方面的內(nèi)容出發(fā)，以新的視角分析美國(guó)“后”南海政策的戰(zhàn)略動(dòng)因。筆者認(rèn)為美國(guó)在南海問(wèn)題的最新動(dòng)態(tài)是其“后”南海政策的“前奏曲”，將對(duì)中國(guó)在南海問(wèn)題的處理產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
【關(guān)鍵詞】 “后”南海政策 全球戰(zhàn)略 南海爭(zhēng)端
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》和英國(guó)路透社網(wǎng)絡(luò)版報(bào)道，美國(guó)東部時(shí)間26日晚，美國(guó)海軍一艘宙斯盾艦進(jìn)入南海中國(guó)人工島周邊12海里內(nèi)，并在美濟(jì)礁附近水域展開(kāi)巡邏。在掀起訪英旋風(fēng)、中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”備受關(guān)注之際，美國(guó)早在幾個(gè)月前就高調(diào)宣布要將巡航南海的計(jì)劃付諸實(shí)施。關(guān)于此事件時(shí)間點(diǎn)的選擇正值中國(guó)政府進(jìn)行十八屆五中全會(huì)之際，美國(guó)時(shí)刻不忘擾亂中國(guó)政治的不良意圖可見(jiàn)一斑。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨于2009年6月3日在訪問(wèn)馬尼拉期間召開(kāi)的記者會(huì)上表態(tài)不介入南海爭(zhēng)端，而此次美國(guó)軍艦在奧巴馬政府授權(quán)下高調(diào)進(jìn)入南海，直接參與到南海爭(zhēng)端，美國(guó)官方對(duì)外宣稱將實(shí)行南海巡航的常態(tài)化。從中立到高調(diào)介入美國(guó)政府的南海政策為什么會(huì)有這種轉(zhuǎn)變?其背后的戰(zhàn)略意圖是什么?
筆者認(rèn)為美國(guó)的“后南海政策”與全力推動(dòng)的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(即TPP)一樣都充當(dāng)著“重返亞太戰(zhàn)略”的抓手和著力點(diǎn)的作用，但與TPP不同的是，“后”南海政策是美國(guó)為維護(hù)其全球戰(zhàn)略在亞太地區(qū)實(shí)行的一種霸權(quán)行為的表現(xiàn)。
一、“后”南海政策出于美國(guó)維護(hù)其自身利益的需要
南海是通向印度洋和中東、歐洲的海上交通必經(jīng)之路，對(duì)于海上強(qiáng)國(guó)美國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)意義，南海承擔(dān)了世界海洋運(yùn)輸?shù)娜种坏倪\(yùn)輸量，與戰(zhàn)略意義極為重要的馬六甲海峽相連，馬六甲海峽是美國(guó)海上運(yùn)輸和進(jìn)入印度洋的主要通道。美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事基地中南海充當(dāng)一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)的作用，其軍事調(diào)動(dòng)和軍事物資的運(yùn)輸必須以南海為支撐點(diǎn)和樞紐。美國(guó)必須維持南海問(wèn)題的現(xiàn)狀，才能維護(hù)其海上運(yùn)輸?shù)淖杂珊叫?這種自由航行是美國(guó)自己定義的自由航行，事實(shí)上不論美國(guó)是否插手南海爭(zhēng)端，其海上運(yùn)輸?shù)淖杂珊叫芯粫?huì)受到影響)。經(jīng)濟(jì)利益上美國(guó)的石油天然氣公司與其他公司在參與南海的石油開(kāi)采中有巨大的商業(yè)利益。20世紀(jì)90年代美國(guó)的跨國(guó)石油公司便將目光聚焦在南海豐富的石油天然氣的蘊(yùn)藏量，與南海周邊各國(guó)合作進(jìn)行油氣資源的開(kāi)發(fā)。美國(guó)的埃克森美孚石油公司、康菲石油公司以及雪佛龍石油公司等大型跨國(guó)石油公司先后與越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞以及文萊等國(guó)通過(guò)“國(guó)際投標(biāo)”等方式獲得南海油氣資源的勘探權(quán)，這些石油公司憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往能夠決定美國(guó)的外交政策，因此美國(guó)在南海爭(zhēng)端中由中立轉(zhuǎn)為參與其中來(lái)維護(hù)其本國(guó)的商業(yè)利益。不僅如此，南海周邊分布著東盟的主要成員國(guó)，近幾年來(lái)東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目，被譽(yù)為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和龐大的市場(chǎng)，吸引了包括美國(guó)、中國(guó)、歐盟和印度這樣的重量級(jí)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)與其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易并從中獲得巨大的利益，東盟在2002年成為美國(guó)的第二大海外市場(chǎng)，美國(guó)也一直充當(dāng)著東盟主要出口市場(chǎng)的角色。在美國(guó)全力推動(dòng)的TPP戰(zhàn)略中有四個(gè)東盟的成員國(guó)，由此可見(jiàn)東盟對(duì)美國(guó)的巨大經(jīng)濟(jì)利益。因此，南海對(duì)于美國(guó)不論在經(jīng)濟(jì)利益還是戰(zhàn)略利益上都具有舉足輕重的作用。
隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，海洋的戰(zhàn)略意義愈顯重要，中國(guó)的海洋戰(zhàn)略也逐漸由淺藍(lán)走向深藍(lán)，美國(guó)認(rèn)為其在東亞的戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益受到來(lái)自中國(guó)的嚴(yán)重威脅，因此，必須調(diào)整南海策略以維護(hù)自身的利益訴求。但同時(shí)我們也可以看到，美國(guó)在南海一系列的動(dòng)作包括巡航南海、軍演、參與南海石油開(kāi)發(fā)等都是逐步推進(jìn)的，并不是一步到位，由此可見(jiàn)美國(guó)涉足南海并不是毫無(wú)顧忌的，也擔(dān)心因過(guò)激行為遭到中國(guó)政府的強(qiáng)烈反應(yīng)。“后”南海政策的逐步推進(jìn)，使美國(guó)政府既可以達(dá)到“溫水煮青蛙”的效果，在一步一步的推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)其最終的戰(zhàn)略目的，也可以試探中國(guó)的底牌，根據(jù)中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施和實(shí)際行動(dòng)探明中國(guó)政府在南海問(wèn)題上的可容納空間，及時(shí)調(diào)整“重返亞太戰(zhàn)略”的步伐以實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略利益最大化。
二、美國(guó)的“后”南海政策出于遏制中國(guó)的需要
遏制中國(guó)是美國(guó)21世紀(jì)全球戰(zhàn)略的“主旋律”，通過(guò)南海爭(zhēng)端遏制中國(guó)的發(fā)展，無(wú)疑會(huì)起到立竿見(jiàn)影和一舉多得的效果。2012年10月14日，在加拿大多倫多舉行的辯題為“21世紀(jì)屬于中國(guó)嗎?”的芒克辯論會(huì)，基辛格博士認(rèn)為中國(guó)在21世紀(jì)將會(huì)受制于國(guó)內(nèi)叢生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和復(fù)雜的周邊外交關(guān)系而無(wú)緣主導(dǎo)世界，顯然南海問(wèn)題位列其中。筆者認(rèn)為“后”南海政策可以從三個(gè)方面起到遏制中國(guó)的效果。第一，南海是中國(guó)海上貿(mào)易的門(mén)戶，是中國(guó)走向海洋大國(guó)的橋頭堡，南海問(wèn)題的解決，直接決定了在21世紀(jì)的海洋時(shí)代中國(guó)能否取得足夠的話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)通過(guò)實(shí)行巡航南海常態(tài)化和石油天然氣公司參與南海的石油開(kāi)采等政策直接參與到南海爭(zhēng)端當(dāng)中，將會(huì)造成中國(guó)政府在南海問(wèn)題的解決上投鼠忌器，加大了解決南海問(wèn)題的困難程度，南海問(wèn)題得不到解決，中國(guó)將很難走出內(nèi)陸、走向海洋。第二，美國(guó)在南海不斷刺激中國(guó)，其自身利益不會(huì)受到較大的損失，而中國(guó)的每一次應(yīng)對(duì)措施都會(huì)牽動(dòng)南海周邊各國(guó)敏感的神經(jīng)，中國(guó)在南海問(wèn)題上的“聲音”受到南海周邊各國(guó)的高度關(guān)注，并且中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策將會(huì)對(duì)南海爭(zhēng)端產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，加重南海周邊各國(guó)的不安和恐懼，其結(jié)果將會(huì)是它們或團(tuán)結(jié)起來(lái)聯(lián)合抗衡中國(guó)，或倒向美國(guó)以增加與中國(guó)抗衡的砝碼，使南海問(wèn)題的解決更趨于復(fù)雜化。第三，美國(guó)在南?！靶?dòng)作”也受到中國(guó)國(guó)內(nèi)普通百姓的高度關(guān)注，他們對(duì)于這些問(wèn)題的思考往往缺乏全面和理性，出于逞強(qiáng)好勝的心理，加上部分美國(guó)背后支持的反政府組織的輿論引導(dǎo)，很容易產(chǎn)生政府在該問(wèn)題的處理上過(guò)于軟弱的觀點(diǎn)，在美國(guó)連續(xù)不斷的“小動(dòng)作”下，國(guó)內(nèi)將會(huì)很容易陷入“塔西佗“陷阱，加重國(guó)內(nèi)問(wèn)題的處理難度，更有甚者舉行游行示威以逼迫政府作出強(qiáng)硬姿態(tài)，中國(guó)政府在國(guó)內(nèi)外輿論和復(fù)雜的周邊環(huán)境影響下采取的措施難免有失偏頗，加重周邊外交關(guān)系的處理難度。 三、美國(guó)的“后南海政策”會(huì)拉近與東南亞國(guó)家及日本的關(guān)系
近幾年來(lái)中國(guó)在南海打出的一套“組合拳”包括執(zhí)行南海禁漁令、填海造島、向南海海底投放主權(quán)標(biāo)志以及在南海舉行軍演等行動(dòng)，加深了周邊鄰國(guó)的不安和恐懼，像菲律賓、越南等這些與中國(guó)在南海有主權(quán)爭(zhēng)端但自身實(shí)力無(wú)法與中國(guó)抗衡周邊鄰國(guó)，美國(guó)的撐腰無(wú)疑會(huì)獲得他們的好感，同時(shí)增加他們挑釁中國(guó)的底氣。2012年4月10日菲律賓海軍侵入中國(guó)黃巖島海域，非法抓捕中國(guó)漁民和扣押中國(guó)漁船，中菲黃巖島之爭(zhēng)拉開(kāi)帷幕，菲律賓在與中國(guó)的爭(zhēng)端中希望借助《美菲共同防御條約》置身于美國(guó)的保護(hù)傘之下，不惜出讓主權(quán)換取美國(guó)的駐軍，因此美國(guó)的“后”南海政策完全符合菲律賓的訴求，據(jù)鳳凰衛(wèi)視消息，針對(duì)美軍戰(zhàn)艦進(jìn)入中國(guó)南海島礁12海里范圍，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世27日表示歡迎，并稱菲方將為美軍航行南海提供后勤支援。對(duì)于與中國(guó)無(wú)南海領(lǐng)土糾紛的東南亞國(guó)家比如新加坡、老撾等國(guó)，他們也擔(dān)心因中國(guó)的崛起打破東亞地區(qū)的區(qū)域平衡，需要美國(guó)通過(guò)南海問(wèn)題涉足東亞以遏制中國(guó)的發(fā)展，維護(hù)地區(qū)平衡，實(shí)現(xiàn)其“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”，正如2009年10月27日新加坡“國(guó)父”、內(nèi)閣資政李光耀在華盛頓“美國(guó)―亞細(xì)安商業(yè)理事會(huì)”慶祝成立25周年晚宴演講中提到，中國(guó)的崛起將會(huì)使亞洲地區(qū)的秩序重新洗牌，新加坡的共識(shí)是需要確保美國(guó)在東亞不可替代的地位來(lái)使中日韓印等國(guó)在日益復(fù)雜的戰(zhàn)略關(guān)系中找到最具安全、穩(wěn)定和影響力的位置，李光耀的申明無(wú)疑符合東南亞國(guó)家各國(guó)的戰(zhàn)略訴求這是其一;其二，在中國(guó)政府積極的周邊外交政策以及作為世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎的吸引力下東盟與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系又快又好發(fā)展，東盟“10+1”的順利開(kāi)展，東盟“10+3”和東盟“10+6”談判的相繼進(jìn)行，無(wú)疑會(huì)加速東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，這是美國(guó)所不希望的。美國(guó)必須通過(guò)南海爭(zhēng)端增進(jìn)與東南亞國(guó)家的關(guān)系，分化瓦解中國(guó)與東盟的友好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其全球霸權(quán)主張。
一直以來(lái)日本與中國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上的爭(zhēng)端從未平息，近幾年來(lái)隨著安倍政府的上臺(tái)大有愈演愈烈之勢(shì)。第一，日本在釣魚(yú)島問(wèn)題的爭(zhēng)斗中迫切希望美國(guó)的支持和參與以增加抗衡中國(guó)的砝碼，自2010年釣魚(yú)島事件以后，美國(guó)一改以往模糊的中立政策，高調(diào)介入釣魚(yú)島問(wèn)題，并通過(guò)美日軍演加強(qiáng)與日本的軍事同盟關(guān)系，美國(guó)的“后”南海政策通過(guò)領(lǐng)土爭(zhēng)端也變相地支持了日本，分擔(dān)了中國(guó)政府在釣魚(yú)島問(wèn)題上的注意力。第二，南海是日本的海上生命線，作為海上大國(guó)的日本，從自身利益角度出發(fā)，不愿看到南海被劃入中國(guó)的版圖之中;從歷史角度和國(guó)際海洋法的角度來(lái)看，南海確實(shí)屬于中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，在這一點(diǎn)上日本和美國(guó)有相同的利益訴求。綜合以上兩點(diǎn)，日本樂(lè)于見(jiàn)到美國(guó)參與南海爭(zhēng)端。
南海問(wèn)題隨著美國(guó)的參與更趨于復(fù)雜化，本來(lái)就跌宕起伏、貌合神離的中美關(guān)系也因?yàn)槊绹?guó)的“后”南海政策受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。拉森號(hào)軍艦巡航南海受到中國(guó)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)視、跟蹤和警告，外交部長(zhǎng)王毅更是在中日韓研討會(huì)期間奉勸美方三思而后行，不要輕舉妄動(dòng)，不要無(wú)事生非，中國(guó)政府的強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)出乎美國(guó)政府的預(yù)料，美國(guó)政府接下來(lái)會(huì)采取什么措施應(yīng)對(duì)?中越南海沖突、中菲黃巖島之爭(zhēng)、中日釣魚(yú)島之爭(zhēng)等會(huì)不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)的“后”南海政策再起波瀾?面對(duì)復(fù)雜多變的南海局勢(shì)，中國(guó)政府應(yīng)如何長(zhǎng)遠(yuǎn)布局?這些問(wèn)題將伴隨著中美的大國(guó)博弈將持續(xù)牽動(dòng)南海甚至全球的秩序。
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