農(nóng)民工市民化視角下農(nóng)業(yè)大市實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑研究論文

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝起來，運用現(xiàn)代化發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為具備當(dāng)代世界先進生產(chǎn)力水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)了這個轉(zhuǎn)化過程的農(nóng)業(yè)就叫做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。以下是今天學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：農(nóng)民工市民化視角下農(nóng)業(yè)大市實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑研究相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　　農(nóng)民工市民化視角下農(nóng)業(yè)大市實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑研究全文如下：

　　十二五規(guī)劃綱要中就提出要堅持城鎮(zhèn)化道路、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;建設(shè)新型城鎮(zhèn)化更是“十八”大報告的鮮明主題之一，也是2014年底中央經(jīng)濟工作會議討論的重點話題。報告中共計6次提及“城鎮(zhèn)化質(zhì)量”、“新型城鎮(zhèn)化”、“城鄉(xiāng)”等概念。由于湖南發(fā)展中存在的矛盾和問題反映了中國現(xiàn)階段發(fā)展的特征，因此湖南在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(以下簡稱“兩化”)方面的成功探索和實踐對于解決好我國的“兩化”問題具有普遍性、典型性和代表性。

　　為了探索出一條在確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有序推進的基礎(chǔ)上“兩化”科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，2011年中央提出以衡陽為主體，建設(shè)大湘南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、加快中部堀起和湖南振興的戰(zhàn)略決策，這標(biāo)志著衡陽經(jīng)濟建設(shè)已納入國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，上升到國家戰(zhàn)略層面。做為湖南第一農(nóng)業(yè)大市的衡陽“兩化”要取得較快進展，首先要解決農(nóng)業(yè)大市的發(fā)展問題。而眾多農(nóng)業(yè)大市“兩化”進程中面臨的主要問題是人多地少、需要通過轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村剩余勞動力來促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高城鎮(zhèn)化水平。農(nóng)民工市民化是農(nóng)業(yè)大市實現(xiàn)“兩化”的必然選擇與特有途徑，但現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制限制了農(nóng)民工市民化的進程，也影響了農(nóng)業(yè)大市實現(xiàn)“兩化”。然而，與經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實需求相比，衡陽城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體化發(fā)展還存在不少問題。

　　一、農(nóng)業(yè)大市實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體化發(fā)展所面臨的問題與困境

　　1.城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體化發(fā)展區(qū)域不平衡，特別是村級集體沒有穩(wěn)定的收入。經(jīng)濟薄弱村和富裕村之間的差距有逐漸擴大的趨勢。從衡陽村集體經(jīng)濟收入成分分析上看，集體業(yè)務(wù)收入相對穩(wěn)定(指的是集體統(tǒng)一的營業(yè)收入，合同和工資收入和投資收入)并不多，很多村莊的收入來源都依靠供給非常不穩(wěn)定的生活補貼，土地補貼等。

　　2.城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體化發(fā)展中土地經(jīng)濟的紅利不斷減少，村級集體經(jīng)濟收入渠道萎縮、集體負擔(dān)重。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，村級集體經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)就是“土地經(jīng)濟”，在城市化迅速推進的過程中，許多村莊獲得了與土地資源相應(yīng)的級差地租。然而，這一優(yōu)勢現(xiàn)在已經(jīng)基本喪失。在收入萎縮的同事，村級集體的剛性支出確在不斷增加，村級公用事業(yè)的負擔(dān)日益增加。

　　3.城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體化發(fā)展過程中村集體資產(chǎn)管理體制改革相對滯后?？偟膩碚f，村集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動機不足，鄉(xiāng)村干部的熱情不高。同時，集體資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，力量不夠大，集體資產(chǎn)價值和規(guī)范的運行機制還沒有真正建立，與村級集體經(jīng)濟相關(guān)的權(quán)益糾紛時常出現(xiàn)。

　　4.公共財政資源相對分散，投資業(yè)績需要改善。近年來，各級金融資本有效地支持新農(nóng)村建設(shè)，但在實踐中，公共財政覆蓋面在農(nóng)村仍然較小，城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系尚未建立，公共財政不平衡，政府支持基金績效低等諸多問題仍然存在。

　　5.緊縮政策因素制約發(fā)展的空間發(fā)展困難。土地宏觀調(diào)控的加強使得一些區(qū)位優(yōu)勢明顯的村級集體經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。更突出的問題是農(nóng)村土地制度改革滯后，當(dāng)前的集體建設(shè)用地政策極大的限制了村級集體經(jīng)濟將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展能力的發(fā)揮。與此同時，保護生態(tài)環(huán)境的壓力，集體經(jīng)濟發(fā)展不得不為環(huán)境保護讓步。

　　6.資本積累相對薄弱，發(fā)展力量削弱。由于收入渠道逐漸萎縮，村級剛性支出逐年增加，削弱了村級集體經(jīng)濟積累，也減緩了村集體經(jīng)濟發(fā)展速度，影響了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的力量。與此同時，隨著國家金融宏觀調(diào)控，一般沒有銀行信貸條件的村集體經(jīng)濟組織，不得以個人或民間高息貸款的方式籌集資金，村集體經(jīng)濟發(fā)展不能進入正常發(fā)展的軌道。

　　7.村級集體經(jīng)濟組織體系的缺陷。雖然我國《憲法》和《民法通則》中均有關(guān)于集體經(jīng)濟組織的規(guī)定，但是，對于村級集體經(jīng)濟組織的法律人格、組織機構(gòu)、權(quán)利義務(wù)及責(zé)任形式等重大問題均未有相應(yīng)規(guī)定，這無疑將嚴(yán)重影響村級集體經(jīng)濟組織市場主體作用的發(fā)揮。正如張紅宇所說，改革開放以來農(nóng)村集體經(jīng)濟不但沒有得到有效發(fā)展，相反，集體統(tǒng)一管理的功能正在進一步削弱，相關(guān)政策在與農(nóng)民的關(guān)系處理上存在“越位”和“缺位”兩種狀態(tài)，當(dāng)前國家，集體和農(nóng)民的關(guān)系亟需重建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　二、農(nóng)業(yè)大市實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一體化發(fā)展的主要路徑

　　1.通過市場機制引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)要素向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中，以此推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程

　　在市場機制的引導(dǎo)下，生產(chǎn)要素集聚可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和溢出效應(yīng)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高社會分工和專業(yè)化水平，從而帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善。因此，應(yīng)從勞動力、資本、土地、技術(shù)等四個方面加快農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚。

　　第一，在勞動力要素集聚方面，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)的一體化。高素質(zhì)的人才是促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要推動力。隨著城市化水平的提高和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，一方面要積極促進城鄉(xiāng)之間在思想意識、文化交流、科技信息等方面的雙向交流與融合。另一方面，強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，整合農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。同時，積極設(shè)立各類科普教育培訓(xùn)班，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣工作，使之掌握新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技能，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和科學(xué)文化素質(zhì)。

　　第二，在資本要素集聚方面，應(yīng)盤活農(nóng)村分散的富余資金，完善城鄉(xiāng)金融機構(gòu)布局，可以使城鄉(xiāng)資金實現(xiàn)自由流動和合理集聚，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。目前衡陽又出現(xiàn)了新的工農(nóng)金融存貸“剪刀差”，在農(nóng)村吸收資金的正規(guī)金融機構(gòu)很少在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款，農(nóng)村資金大部分流向城市。因此需要加強農(nóng)村金融制度建設(shè)，使農(nóng)村金融真正成為為“三農(nóng)”服務(wù)的金融體系。銀行對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度，切實為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展等方面提供信貸支持，解決它們?nèi)谫Y難的問題。還要發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，使其真正成為直接面向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)組織，滿足農(nóng)戶種養(yǎng)及加工等方面貸款需求。

　　第三，在土地要素集聚方面，應(yīng)逐步實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營城市和鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，是城鄉(xiāng)一體化的最重要特征，城鄉(xiāng)間發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施和健全社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等是城鄉(xiāng)一體化的重要條件和標(biāo)志。

　　衡陽市實施城鄉(xiāng)空間布局一體化，

　　一是要實施中心城區(qū)的帶動戰(zhàn)略。在區(qū)域布局上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域性中心城區(qū)和城市群、城市郊區(qū)及輻射區(qū);在規(guī)模體系上，縣城要發(fā)展為50萬人的中等城市，使之成為縣域經(jīng)濟、文化中心，每個縣、建制鎮(zhèn)也應(yīng)優(yōu)先發(fā)展1-2個中心鎮(zhèn)，使其規(guī)模達到10萬人左右的小城市，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚重要基地和專業(yè)市場的重要載體。

　　二是大力推進城鄉(xiāng)征地制度建設(shè)一體化。目前衡陽還存在嚴(yán)重的征地價格“剪刀差”。按照土地政策規(guī)定，建設(shè)開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地必須先由政府征用，然后才能進入一級市場。目前，征地價格低，出售開發(fā)價格高。為此要盡快改革農(nóng)村土地制度和土地征用補償辦法。

　　一方面，引入市場機制，讓農(nóng)民直接參與土地交易的全過程，改變原有的行政征地方式。另一方面，防止和糾正在征地過程中對農(nóng)民的土地侵權(quán)行為，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，充分保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利和收益。此外，國家還應(yīng)盡快出臺安置失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策，推進土地換社保的辦法，將失地農(nóng)民全部納入社會保障體系等。

　　第四，在技術(shù)要素集聚方面，應(yīng)集中配置農(nóng)村科技資源，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。人是生產(chǎn)力中最活躍、最革命因素，人力資源是城鄉(xiāng)一體化中最重要資源。科學(xué)技術(shù)和教育的發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了強大的智力支持。信息、交通和通訊等技術(shù)的革命性進步，加強了空間聯(lián)系，使產(chǎn)業(yè)在空間上的“分散化”布局成為可能?？茖W(xué)技術(shù)擴散和傳播具有成本較低，速度快，約束條件少等特點。科學(xué)技術(shù)擴散和傳播能優(yōu)化城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能較好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的社會和環(huán)境問題。因此應(yīng)深入實施科教興豫和人才強省戰(zhàn)略，切實把科技、教育發(fā)展放在優(yōu)先位置，促進科技創(chuàng)新，加快人力資源開發(fā)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的科技支撐和人才保障。

　　2.努力通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)來促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

　　發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)既是農(nóng)村生產(chǎn)要素集中的落腳點，又是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的載體，對于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重要作用。具體而言，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵是增加就業(yè)崗位，增加就業(yè)崗位的關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，由此可見發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要意義。衡陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要圍繞實施“建設(shè)小城鎮(zhèn)-發(fā)展個體私營經(jīng)濟-培育龍頭企業(yè)-轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力”四位一體的戰(zhàn)略，以小城鎮(zhèn)為載體，以發(fā)展個體私營經(jīng)濟和街鎮(zhèn)企業(yè)為核心，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的人口集聚、資產(chǎn)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的作用，鼓勵個體私營經(jīng)濟和街鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)連片發(fā)展。

　　在交通便捷的城鎮(zhèn)，加快開發(fā)適合于本地區(qū)企業(yè)發(fā)展的工業(yè)小區(qū)，迅速擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，加快城鄉(xiāng)一體化進程。通過制定政策，鼓勵公司化的農(nóng)業(yè)企業(yè)、大城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)建立配套生產(chǎn)加工基地，對其從事的產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、舊貨調(diào)劑、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策予以鼓勵。瞄準(zhǔn)全國500強企業(yè)和大公司、大財團，選擇一批大項目，深入做好前期工作，組織高層次的招商活動，吸引更多的研發(fā)中心、采購中心和投資公司落戶衡陽市、落戶到城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)。積極選擇符合條件的企業(yè)向外商推介，力爭并購重組取得實質(zhì)性進展。

　　3.建立健全農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系，從而有助于全面推進現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程

　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間支持，是農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體。目前衡陽市農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化水平尚不高，城鎮(zhèn)體系發(fā)育不很健全，城鎮(zhèn)規(guī)模序列結(jié)構(gòu)明顯不平衡，這決定了衡陽市不宜簡單模仿那種“遍地開花”式的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，而應(yīng)該結(jié)合自身的實際，尋求小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點和突破口。

　　市一級應(yīng)從制定全市的發(fā)展目標(biāo)、政策、規(guī)劃、平衡發(fā)展的條件和加大扶持力度入手，選擇市內(nèi)的重點地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點，予以重點支持，進而發(fā)揮其輻射和帶動作用，促進全市城鄉(xiāng)一體化水平的提高;各區(qū)縣也應(yīng)在協(xié)調(diào)好土地、資金、人員安置等問題的前提下，按照市、區(qū)兩級規(guī)劃的總體要求，著重解決好自身存在的問題和制約因素，從一個或幾個方面實現(xiàn)突破，并以此帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)的發(fā)育和成長，形成以小城鎮(zhèn)為依托的農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化格局。

　　衡陽在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，應(yīng)采取“大縣城―大鎮(zhèn)―農(nóng)村社區(qū)”三位一體的農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑。通過“大縣城―大鎮(zhèn)―農(nóng)村社區(qū)”三位一體的農(nóng)村城鎮(zhèn)化體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化管理和城鄉(xiāng)公共資源能夠均衡配置。農(nóng)村發(fā)展離不開城鎮(zhèn)體系，要從全局的高度兼顧城市和農(nóng)村的雙重發(fā)展，將二者實現(xiàn)有機結(jié)合，按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認真把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體性、全面性和協(xié)調(diào)性，不斷建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展管理體制。