關(guān)于檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的再定位、制度優(yōu)化及立法建議論文

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的再定位、制度優(yōu)化及立法建議論文

　　職務(wù)犯罪是，指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。2010年11月18日最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪案件第一審判決法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：關(guān)于檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的再定位、制度優(yōu)化及立法建議相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　關(guān)于檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的再定位、制度優(yōu)化及立法建議全文如下：

　　一、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作再定位

　　( 一) 檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會(huì)化大預(yù)防工作

　　加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，是檢察機(jī)關(guān)依法履行對(duì)職務(wù)犯罪偵查、起訴等專門職責(zé)，擴(kuò)大懲治職務(wù)犯罪效果的必然延伸，是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用的必然要求。檢察機(jī)關(guān)要加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能。檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在預(yù)防職務(wù)犯罪中應(yīng)處于指導(dǎo)地位，指導(dǎo)各機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，從根本上遏制職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

　　( 二) 檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督司法系統(tǒng)預(yù)防工作

　　職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展需要公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院的相互配合，但必須有一個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)對(duì)預(yù)防工作進(jìn)行監(jiān)督，以保證工作的順利進(jìn)行。而檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在進(jìn)行監(jiān)督方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，加之其是進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主要機(jī)關(guān)，比其他機(jī)關(guān)更加了解預(yù)防工作應(yīng)如何開展，因此，在司法系統(tǒng)內(nèi)部開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，以保證預(yù)防的效果。

　　( 三) 預(yù)防局領(lǐng)導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)的體系化預(yù)防工作

　　職務(wù)犯罪預(yù)防局是我國(guó)成立的專門進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防工作的機(jī)關(guān)，并配備了一定的專門人員和設(shè)備，其具有專業(yè)性，了解職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律。而職務(wù)犯罪的預(yù)防是一個(gè)社會(huì)化的工作，需要檢察機(jī)關(guān)內(nèi)外部機(jī)關(guān)的配合，因此在進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防時(shí)，預(yù)防局應(yīng)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防局應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)其他部門進(jìn)行預(yù)防工作，在外部各機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)接受預(yù)防局的領(lǐng)導(dǎo)，積極開展預(yù)防工作。

　　二、體系化預(yù)防工作的制度優(yōu)化

　　( 一) 社會(huì)化大預(yù)防工作的制度化

　　社會(huì)化大預(yù)防工作應(yīng)是以檢察機(jī)關(guān)為核心的，包括黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位以及人民團(tuán)體在內(nèi)的系統(tǒng)化預(yù)防工程。目前，我國(guó)大部分地區(qū)都形成了社會(huì)化大預(yù)防的格局，但各地的情況不同，具體的格局也不相同，有的以黨委為核心，有的以人大為核心。但真正的社會(huì)化大預(yù)防應(yīng)是以檢察機(jī)關(guān)為核心的，其應(yīng)指導(dǎo)建立健全有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制和內(nèi)部防范機(jī)制，發(fā)揮自身職能作用，使社會(huì)化大預(yù)防工作真正實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。

　　( 二) 檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作制度化

　　檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作并不能單打獨(dú)斗，需要反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所檢察、控申、民刑等業(yè)務(wù)部門在其各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)參與預(yù)防工作。目前我國(guó)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作仍主要由預(yù)防部門單獨(dú)進(jìn)行，其他部門不積極進(jìn)行也不主動(dòng)配合，影響了職務(wù)犯罪預(yù)防的效果，因此，檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作應(yīng)最大限度的結(jié)合反貪、反瀆工作，形成預(yù)防先行、反貪反瀆跟進(jìn)的一體化機(jī)制。

　　( 三) 預(yù)防局預(yù)防工作制度化

　　職務(wù)犯罪預(yù)防局的設(shè)立一定程度上促進(jìn)了預(yù)防工作的順利進(jìn)行，但由于其所處地位較尷尬，效果差強(qiáng)人意。因此預(yù)防局領(lǐng)導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部體系化預(yù)防工作應(yīng)制度化，具體表現(xiàn)在財(cái)政部門劃撥專門的經(jīng)費(fèi)以購(gòu)買先進(jìn)的技術(shù)裝備、配備既懂偵查又通技術(shù)裝備的人員，保證預(yù)防工作的專業(yè)化，并進(jìn)一步明確職務(wù)犯罪預(yù)防局的職責(zé)以及其開展工作的路徑，防止其在工作中束手束腳，影響預(yù)防工作的效果。

　　三 、立法建議

　　( 一) 規(guī)范并明晰檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的指導(dǎo)和監(jiān)督職能我國(guó)法律中僅明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的指導(dǎo)和監(jiān)督功能，各地方的工作條例也沒(méi)有明確。這就使得檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防工作中進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督無(wú)法可依，影響了預(yù)防工作的順利開展，制約了檢察職能的充分發(fā)揮，因此，立法應(yīng)明確檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作中對(duì)社會(huì)化預(yù)防的指導(dǎo)和監(jiān)督職能，使檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督有法可依。

　　( 二) 提高并確立預(yù)防局行政級(jí)別和工作定位

　　最高檢出臺(tái)的規(guī)定明確要求各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，推廣一些地方建立職務(wù)犯罪預(yù)防局的做法和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本地情況建立職務(wù)犯罪預(yù)防局。目前我國(guó)多數(shù)地方均成立了預(yù)防局，但各地的預(yù)防局行政級(jí)別不同，有副科級(jí)、正科級(jí)，且級(jí)別均較低，使得工作的開展阻礙重重，加之法律和地方條例對(duì)預(yù)防局的職能和如何開展工作也沒(méi)有明確規(guī)定，使得預(yù)防局的地位較為尷尬。因此立法應(yīng)盡快明確和提高預(yù)防局的行政級(jí)別，并確立預(yù)防局在檢察系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部和外部預(yù)防工作的權(quán)力和責(zé)任。

　　( 三) 明確并細(xì)化預(yù)防局的工作職責(zé)和工作路徑

　　截至2011 年10 月，我國(guó)已有11 個(gè)省247 個(gè)檢察院設(shè)立了職務(wù)犯罪預(yù)防局，職務(wù)犯罪預(yù)防局的設(shè)立為預(yù)防職務(wù)犯罪提供了專門的機(jī)構(gòu)和人員，促進(jìn)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的順利開展。但從目前的情況來(lái)看，預(yù)防局并沒(méi)有充分發(fā)揮其職責(zé)，預(yù)防局開展工作的依據(jù)是各地出臺(tái)的地方條例，大部分條例中僅籠統(tǒng)的規(guī)定預(yù)防局有預(yù)防職務(wù)犯罪的職能，但對(duì)其工作職責(zé)和工作路徑?jīng)]有具體規(guī)定，使得其在工作中束手束腳，影響了預(yù)防工作的效果。因此立法應(yīng)明確預(yù)防局在檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防工作的職責(zé)和路徑，尤其針對(duì)預(yù)防、反貪、反瀆工作之間的關(guān)系和配合給予適度的司法解釋。

　　四、創(chuàng)新預(yù)防工作機(jī)制: 以吉林省檢察院預(yù)防工作為例

　　( 一) 預(yù)防工作的“前置化”

　　預(yù)防工作應(yīng)充分同反貪、反瀆工作結(jié)合，提前介入和開展各類潛在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的預(yù)防監(jiān)督工作。例如，吉林省檢察機(jī)關(guān)開展工作中，工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、能源、水利、環(huán)保、金融等國(guó)家重點(diǎn)投資的行業(yè)以及土地使用權(quán)出讓、規(guī)劃、土地整理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等是職務(wù)犯罪易發(fā)的領(lǐng)域，應(yīng)把治理商業(yè)賄賂和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題兩個(gè)專項(xiàng)工作常態(tài)化，在職務(wù)犯罪行為發(fā)生前就提前介入和開展預(yù)防監(jiān)督工作，不要等造成損失后再介入，使得損失無(wú)法完全彌補(bǔ)，造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。

　　( 二) 預(yù)防工作的“特色化”

　　預(yù)防工作應(yīng)關(guān)注本省高發(fā)職務(wù)犯罪預(yù)防問(wèn)題的領(lǐng)域，尤其是本省特色支撐性行業(yè)問(wèn)題。例如，吉林省是農(nóng)業(yè)大省，目前涉農(nóng)惠民領(lǐng)域的職務(wù)犯罪從規(guī)模和形態(tài)上出現(xiàn)新變化，“小村官、大腐敗”產(chǎn)生了一系列不容忽視的嚴(yán)重后果。近年來(lái)，全省通過(guò)各種渠道投入了55 種有關(guān)涉農(nóng)惠民補(bǔ)助補(bǔ)償補(bǔ)貼資金( 以下簡(jiǎn)稱“三補(bǔ)”) ，金額逐年遞增，僅2011 年總金額就達(dá)615 億元。但由于管理漏洞等多種原因，致使一些干部利用職務(wù)之便貪占“三補(bǔ)”資金，侵害群眾利益。而隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和城鄉(xiāng)一體化實(shí)施力度的加大，以及農(nóng)業(yè)合作化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的推行，涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪可能有增無(wú)減。因此，吉林省檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本省的這一特色，重點(diǎn)在涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防，保證涉農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，使農(nóng)民能夠真正受益。

　　( 三) 預(yù)防工作的“重點(diǎn)化”

　　預(yù)防工作在檢察機(jī)關(guān)工作中應(yīng)擺在更為突出和重要的地位。例如，吉林省檢察機(jī)關(guān)工作中，應(yīng)堅(jiān)持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)及其他政法機(jī)關(guān)緊密配合，緊緊依靠群眾，不斷加大查辦職務(wù)犯罪案件的工作力度，保持查辦職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、失職瀆職犯罪案件，以及新型賄賂、涉農(nóng)惠民、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。并圍繞為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境和公正廉潔的法治環(huán)境，嚴(yán)肅查辦土地管理、規(guī)劃審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂、瀆職失職犯罪，著力打擊發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪行為。

　　綜上，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，應(yīng)貫穿于檢察機(jī)關(guān)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，其關(guān)乎反腐工作之大局。而目前我國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展仍面臨困難。

　　需要在立法中進(jìn)一步明確預(yù)防工作的職能界定和任務(wù)劃定，在制度上予以優(yōu)化，并結(jié)合各地的實(shí)際，針對(duì)特色開展預(yù)防工作，進(jìn)一步保證、提高預(yù)防職務(wù)犯罪的工作效率。