論我國食品安全制度

　　法學是社會科學中一門特殊的科學，研究“法”這一特定社會現象及其規(guī)律。法學肯定法律對于社會的制約和調整。從而,法學成為教育全體人民遵紀守法，具有特殊的價值。

　　現代的法學，是指研究法律的科學。但是關于法學與科學的關系有不同的看法，這主要涉及價值論的研究是不是科學的問題。

　　一、目前我國專項的食品安全法律法規(guī)

　　(一)國家制定的法律法規(guī)

　　食品安全問題重視程度的提高，我國政府制定并實施了一系列旨在保證食品安全或者與之相關的法律法規(guī)，為我國食品質量安全的監(jiān)管工作奠定了法律基礎。經過長期的建設完善，我國食品安全法規(guī)體系日趨完善，取得很大成績。目前形成了以《食品衛(wèi)生法》、《產品質量法》、《農業(yè)法》、《農產品質量安全法》、等法律為基礎，以涉及食品安全要求的大量技術標準等法規(guī)為主體，以各省及地方政府關于食品安全的規(guī)章為補充的食品安全法規(guī)體系。

　　(二)相關部委立法規(guī)定

　　部委制定的法規(guī)主要：農業(yè)部制定的《生豬屠宰管理條例》、《進口獸藥管理辦法》、《獸用生物制品管理辦法》、《無公害農產品管理辦法》、《肥料登記管理辦法》等;衛(wèi)生部制定的《食品安全行動計劃》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《豆制品、醬腌菜衛(wèi)生管理辦法》、《酒類衛(wèi)生管理辦法》、《糧食衛(wèi)生管理辦法》、《冷飲食品衛(wèi)生管理辦法》、《食用植物油衛(wèi)生管理辦法》、《肉與肉制品衛(wèi)生管理辦法》、《食糖衛(wèi)生管理辦法》等;國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定的《中華人民共和國出口食品衛(wèi)生管理辦法(試行)》、《中華人民共和國進出口食品標簽管理辦法》、《進口商品質量監(jiān)督管理辦法》、《進出口商品封識管理辦法》、《進境水果檢疫管理辦法》、《進出境肉類產品檢驗檢疫管理辦法》、《進出境水產品檢驗檢疫管理辦法》等。這些法律法規(guī)從這個食品鏈的環(huán)節(jié)來劃分，基本可以分為產前環(huán)境質量法律規(guī)制、生產加工環(huán)節(jié)法律規(guī)制以及流通環(huán)節(jié)法律規(guī)制。

　　二、我國食品安全法律存在的問題

　　(一)食品安全監(jiān)管體制方面存在的問題

　　1.《食品安全法實施條例》還進一步強化了地方政府完善食品安全監(jiān)管工作的協(xié)調配合機制。然而，這種協(xié)調配合機制并沒有解決分段監(jiān)管模式下造成的屬地化管理。屬地化管理容易因地方保護主義而造成執(zhí)法部門與企業(yè)之間的利益勾結。現實中地方保護主義仍然嚴重，一些地方、部門總是難以拂去利益之重，加之公民和媒體權利等總是無法對權力形成有效制約，食品安全監(jiān)管的規(guī)定會不會流于形式?同時，《食品安全法》及其配套法規(guī)并沒有建立起一個統(tǒng)一的供各個監(jiān)管部門共享食品安全曝光網絡平臺。容易造成食品企業(yè)“漏網”.

　　2.政府對食品安全監(jiān)管只是保障食品安全的一個方面，政府監(jiān)管存在監(jiān)管成本高、易產生監(jiān)管漏洞和尋租的不足。為謹防“政府失靈”,如何有效激勵消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等力量參與更重要。然而，我國食品安全法律在這一方面做的遠遠不夠。新的食品安全法雖然引入了社會資源和組織的參與，但不具有實質意義。法律并沒有為消費者提供便利的索賠渠道，消費者面臨舉證難、維權成本高的問題，從而造成多數消費者不愿意跟商家較真。

　　(二)食品安全法律責任制度方面存在的問題

　　關于食品安全違法犯罪十倍賠償的問題?！妒称钒踩ā返囊淮罅咙c之一是由兩倍賠償變成十倍賠償。相比之前的《消費者權益保護法》條款，算是一大進步。根據食品安全法第九十六條第二款的規(guī)定：生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。“表明上看來，我國加強了對食品企業(yè)的處罰力度，而實際上十倍的賠償金并不能有效激勵食品企業(yè)。通過對比即可得知。設消費者食用價值10元的不安全食品后中毒，產生醫(yī)療費用等10000元的實際損害，按我國法律計算，消費者可獲10000+l0*l0=10100元賠償;按我國臺灣地區(qū)”法律“法律計算，消費者最多可 10000+10000*3=40000元的賠償。可見，我國的十倍賠償是以商品價款為基數，臺灣地區(qū)的賠償是以造成的實際損害為基數的。其處罰力度遠遠大于我國。對于大企業(yè)來說，數萬元的罰款就如”隔靴搔癢“;對于我國成批的小作坊來說，縱使失手被查，也能快速在其他地區(qū)”安營扎寨“.

　　三、完善我國食品安全法律規(guī)制的思考

　　(一)食品安全消費者保護機制的完善

　　1.降低消費者維權成本

　　食品安全事故大多是由如柴、米、油、鹽、醬、醋等小商品引起的，這些商品價值很小，小到幾毛錢大到幾塊錢，而維權成本卻及其高昂，光檢驗費、律師費、訴訟費等高昂的成本不說，可能還要經過一審、二審等長時間的訴訟拖累。因此，降低消費者維權成本是發(fā)揮消費者作用的關鍵。對此，筆者認為，應當充分發(fā)揮消費者協(xié)會的作用。消費者協(xié)會是維護消費者利益的社會性組織，可以幫助處于弱勢地位的消費者同生產經營者談判。對于較嚴重的食品安全事故糾紛，可以賦予消費者協(xié)會代表受害人提起訴訟的訴訟主體資格。這樣可以實現利益的平衡，具有現實的可操作性。因為，消費者協(xié)會熟悉有關法律、法規(guī)，其組織形式有利于直接接觸大規(guī)模的受損害消費者，便于收集第一手資料，通過對當事人的訴求進行系統(tǒng)的分類整理以協(xié)調眾多受害人的訴訟請求，從而有利于人民法院及時、順利地審結案件，平息紛爭。對于最后獲得的補償由消費者協(xié)會和消費者共同分享。這樣一方面避免了消費者精力不濟，減輕了費用負擔。另一方面也增加了消費者維權的動力。此外，對于高昂的鑒定費用，筆者認為，法律應當規(guī)定由監(jiān)管部門承擔。因為，保障食品安全是國家不可推卸的責任，理應由財政撥款來負擔。但是，如果最終鑒定結果證明食品有問題，則應當由食品企業(yè)來承擔相關費用。這樣一方面減輕消費者維權成本，另一方面可以激勵監(jiān)管部門切實履行職責。

　　2.完善消費者訴訟制度

　　誰有資格提起訴訟是很重要的問題。很多消費者基于高昂的訴訟成本和繁瑣的法律程序而放棄了維權，這也是食品安全事件愈演愈烈的一個重要原因。我國《民事訴訟法》第一百零八條第一款規(guī)定：”起訴必須符合下列條件：原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織。“這種設計不利于社會團體的參與和提高了消費者的起訴成本，不能發(fā)揮社會團體的力量。筆者認為，可以借鑒美國的集團訴訟制度。集團訴訟雖然也是基于受害者人數眾多，但每個受害者所受損失又很少而建立起來的，但其完全不同于我國的代表人訴訟制度。我國代表人訴訟由于存在以下三種缺陷，而導致其缺乏現實的可操作性：首先，權利人必須到法院進行登記，才能參加到代表人訴訟中來，增加當事人的成本;其次，由于判決擴展方式上的限制，一些權利人沒有及時進行參加代表人訴訟登記之后被排除在外，無法直接獲得判決的適用，為保護權利只有再次起訴，這樣必然給當事人增加了訴訟成本，不利于有效保護受害人的權利，也無法發(fā)揮代表人訴訟制度嚴厲制裁違法行為的功能。最后，由于代表人產生方式的嚴格要求，使得我國代表人訴訟出現的可能相對要小，更多的情形是受害人的息事寧人。而美國的集團訴訟制度由律師發(fā)起并承擔訴訟費用，受害者不需要耗費過量的人力、物力等，節(jié)約了訴訟成本、提高了訴訟效率并維護了公共利益，有效的鼓勵了大多數受損的消費者積極的維護自己的權利。因此，要使代表人訴訟制度在這方面的功能顯露出來，必須借鑒美國的集團訴訟制度

　　(二)食品安全監(jiān)管制度的完善

　　1.進一步明確食品安全委員會的權責

　　《食品安全法》及《食品安全法實施條例》在堅持分段監(jiān)管的基礎上，對明確食品安全監(jiān)管部門職責較之以往有很大進步。并設立”高層次的議事協(xié)調機構“-食品安全委員會。然而，食品安全法及其實施條例并沒有對食品安全委員會的權責作出明確的界定?！妒称钒踩ā穬H僅在第四條規(guī)定”國家設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定“,同時法律也授權國務院根據實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調整。因此，仍需期待國務院在《食品安全法》相關行政法規(guī)中進一步明確食品安全委員會的職權，將其職權法定化，做到權責明確。

　　2.完善食品安全的監(jiān)管內容

　　完善的法律制度不等于有效的實施，還有賴于各項制度的落實。在食品安全法及其實施條例己經出臺，各項制度基本確定的情況下，如何使企業(yè)建立符合法律法規(guī)要求的食品安全保障制度，落實《食品安全法》及《食品安全法實施條例》規(guī)定的各種針對生產經營者的規(guī)定，嚴格遵守生產操作規(guī)范顯得更為重要。食品安全問題是社會的公共問題，單靠任何一種制度一企業(yè)責任、行政監(jiān)管等，并不能有效的保障食品安全。因此，如何改進行政監(jiān)管模式，使監(jiān)管部門由過去的重事前許可和事后處罰轉向以人性化的行政指導為主，幫助企業(yè)在生產經營過程中建立起符合法律要求的各項制度，將會有利確保食品安全。同時，監(jiān)管部門可以做好自己擅長的工作，如食品安全標準、食品安全風險評估、食品安全信息發(fā)布等。

　　此外，針對我國農業(yè)生產高度分散、政府監(jiān)管部門沒有足夠人、財、物對每個農戶監(jiān)管到位，而食品源頭污染嚴重等問題，各個地方政府可以引導分散農戶同大型食品加工企業(yè)合作，以大型企業(yè)在控制與質量管理方面的優(yōu)勢，加強對農戶生產安全食品的引導，同時，監(jiān)管部門集中對這些企業(yè)的監(jiān)管。筆者認為，在我國目前國情下，以上建議可謂是一條行之有效的提升農產品質量的現實途徑。同時，這也符合我國《食品安全法》第五條第一款的規(guī)定：”縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。“

　　(三)食品安全法律立法體系的完善

　　在《食品安全法》的統(tǒng)領下，進一步完善農產品質量法、產品質量法、廣告法、民法、刑法、環(huán)境法、動物福利法等法律法規(guī)，從而形成一個綜合性的食品安全法律體系，既包括食品安全的實體內容，也包括食品安全的程序內容;既包括行政責任，也包括民事責任和刑事責任;既有維護社會公益的作用，也有保護私人權利和利益的作用，是融公法與私法于一體的法律制度。同時，區(qū)分各法律規(guī)范的保護對象和應用范圍。

　　例如食品和農產品分類管理是由我國基本國情決定的，但是《食品安全法》中涉及的有些內容與《農產品質量安全法》、《產品質量法》等法律錯綜交叉，相互沖突，造成食品安全法律法規(guī)之間的協(xié)調和配套性較差。如《食品安全法》第二條第二款規(guī)定：”供食用的源于農業(yè)的初級產品(以下稱食用農產品)的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，應當遵守本法的有關規(guī)定“.該條旨在理清《食品安全法》和《農產品質量安全法》適用之間的關系。但是，對于”食用農產品“和”食品“的區(qū)別并沒有明確的界定，在實踐中會造成執(zhí)法的沖突，不具有可操作性。如各種蔬菜、水果、蛋奶等農產品，也可以作為食品直接進入家庭消費。筆者認為，可以對其分階段監(jiān)管：在種植、養(yǎng)殖階段遵守農產品質量安全法，而在其他消費階段則遵守食品安全法。