公路養(yǎng)護(hù)資金來源法理淺析(2)

　　三、公路養(yǎng)護(hù)資金收取的法理思考
　　《公路法》作為公路法律規(guī)范的上位法，國務(wù)院及各地方政府所制定法規(guī)、規(guī)章制度應(yīng)嚴(yán)格服從其法律地位。法律法規(guī)之間現(xiàn)存沖突，執(zhí)法遭遇障礙等問題值得人們思考。
　　1.改革決策結(jié)合立法決策征收養(yǎng)護(hù)資金
　　改革建立在舊制度不合理或新型利益矛盾關(guān)系沖突下。養(yǎng)路費(fèi)在我國公路養(yǎng)護(hù)資金來源的發(fā)展歷程中一直擔(dān)當(dāng)重要角色，《公路法》明確“依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”④。由“費(fèi)”向“稅”的改革需長期實(shí)踐過渡，我國公路法制化過程強(qiáng)制性立法保障力度不足。交通主管部門利益與國家利益的較量參雜其中。調(diào)整利益均衡，提高市場經(jīng)濟(jì)下的公平性，稅收方式取代費(fèi)收方式，改革決策需要依靠法律強(qiáng)有力的保障，立法機(jī)關(guān)的立法決策為改革決策保駕護(hù)航，改革順利進(jìn)行依賴國家立法保障。改革決策與立法決策緊密結(jié)合，這是解決費(fèi)稅改革中存在矛盾的前提保障。
　　2.公路養(yǎng)護(hù)資金征收機(jī)構(gòu)合理安排的重要性
　　向使用方收取的公路養(yǎng)護(hù)資金是國家公益性收益，帶有非營利性，向國家繳納相應(yīng)合理的養(yǎng)護(hù)稅費(fèi)，對使用公路所造成破壞是一種補(bǔ)償性收費(fèi)。“由省交通廳主管，各級稽查征費(fèi)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。”[5]養(yǎng)護(hù)資金的權(quán)利歸屬交通主管部門。新形勢下，必要的輔助機(jī)構(gòu)適時出現(xiàn)在稅費(fèi)征收體制中。如在沈陽人們通過公司養(yǎng)護(hù)制度來補(bǔ)充不足，幫助脫離母體的養(yǎng)護(hù)公司建章立制，走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的道路。[6]形式多樣的養(yǎng)護(hù)制度，使費(fèi)稅改革的難度增大，要求國家予以提供強(qiáng)有力的制度保障。通過嚴(yán)格的國家審計評判，合理合法的公路養(yǎng)護(hù)資金征收體制調(diào)節(jié)公眾利益，平衡利益較量中發(fā)揮作用。
　　注釋：
　?、佟豆贩ā返耐ㄟ^到2004年11月《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式施行。
　　②燃油稅改革經(jīng)歷過幾次熱議未能實(shí)施，最重要的原因是油價的不斷上漲，其推出還牽涉了多層利益。
　　③肖亮,左青林,葉建國.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道.
　?、車鴦?wù)院.中華人民共和國公路法.2004-8-28.
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