論中國假日制度的創(chuàng)新

內(nèi)容摘要：在我國，現(xiàn)行的假日制度對拉動經(jīng)濟(jì)、調(diào)整人們的生活方式發(fā)揮了巨大作用，也帶來了突出的矛盾。本文分析了我國現(xiàn)行假日制度的狀況、特點(diǎn)及其在人們生活與國家經(jīng)濟(jì)方面所起的積極作用，指出了存在的主要問題并提出了假日制度創(chuàng)新的思路與對策。

　　關(guān)鍵詞：假日制度 特點(diǎn) 問題 創(chuàng)新
　　
　　我國假日制度的產(chǎn)生
　　
　　隨著我國固定假日的增加，人們的休閑時(shí)間大大增多，而工作節(jié)奏也大大加快，即工作時(shí)間更忙，休息時(shí)間更多。人們在已經(jīng)解決了基本的吃穿住，有了向更高消費(fèi)水平邁進(jìn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放，特別是發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)的示范效應(yīng)，改變了人們的生活方式和消費(fèi)觀念；家庭結(jié)構(gòu)的簡單和社會保障的健全，使人們不必用過多的積蓄保障未來；緊張的都市生活使得人們崇尚大自然，渴望享受放松一下的愉快。假日是供人們休閑的，當(dāng)“休閑”具有積極主動的意味時(shí)，旅游遠(yuǎn)足、親朋聚會、娛樂健身等等也就占住了休閑的極大比重，使得假日與“經(jīng)濟(jì)”相連結(jié)，從實(shí)質(zhì)上具有了擴(kuò)大需求來拉動經(jīng)濟(jì)的意味。因此，人們的消費(fèi)不僅向節(jié)日集中，也向假日和休息時(shí)間集中。
　　
　　我國現(xiàn)行的休假方式
　　
　　我國現(xiàn)行假日制度自從實(shí)行周五工作制，每周都有雙休日，再加上“大春節(jié)”、“大五一節(jié)”、“大國慶節(jié)”三個(gè)“黃金周”，目前一年當(dāng)中，假日已達(dá)114天。這就是說，我們有1/3的時(shí)間都在休假。除去政策性的假日，節(jié)日就更多，清明節(jié)、端午節(jié)、婦女節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)、建軍節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)、元宵節(jié)等等不一而足，幾乎月月有節(jié)。節(jié)假日誘發(fā)了旅游、休閑、購物、娛樂的消費(fèi)高潮，并帶動了諸如交通、通信、銀行等相關(guān)行業(yè)的消費(fèi)。因此說，假日市場推動了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　
　　我國假日制度催生假日經(jīng)濟(jì)
　　
　　假日經(jīng)濟(jì)在國外有成熟的經(jīng)驗(yàn)。它是指政府、企業(yè)和居民通過對公眾假期的利用、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)與消費(fèi)等，影響或推動經(jīng)濟(jì)增長的一系列活動，其對社會經(jīng)濟(jì)的積極作用是顯而易見的。在我國，假日經(jīng)濟(jì)還需要一個(gè)認(rèn)知、適當(dāng)調(diào)控到充分利用的過程。2004年的多次降息、開征利息稅和增發(fā)工資等措施，都表明了政府有意識的推動假日經(jīng)濟(jì)。
　　假日市場實(shí)際上包括了法定的休假日和不休假的各式各樣的節(jié)日共同引起的消費(fèi)。“假日經(jīng)濟(jì)”是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活提高到一定程度的必然產(chǎn)物，其內(nèi)涵和表現(xiàn)形式是豐富多樣的。以廣東為例。經(jīng)歷20多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，老百姓的生活水平和消費(fèi)能力大大提高。2005年，全省人均ＧＤＰ達(dá)到23616 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14769.9元；珠江三角洲地區(qū)和其他地區(qū)的多數(shù)城鎮(zhèn)居民已經(jīng)從小康步入富裕小康的水平，不僅解決了溫飽問題，而且家庭耐用消費(fèi)品的擁有率也已經(jīng)很高，這使部分人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型升級，從吃、穿、用類轉(zhuǎn)向基于此上的更高如休閑娛樂、旅游以及文化教育等消費(fèi)上。
　　有資料表明，在國外，節(jié)假日商品和服務(wù)的日均消費(fèi)額是平時(shí)的3-5倍。歐美國家每年有多達(dá)100多個(gè)節(jié)假日，除了傳統(tǒng)的“五一”、元旦外，還有很多宗教性節(jié)假日，如復(fù)活節(jié)、圣誕節(jié)等。他們真正休假的時(shí)間不一定就比我們多，但每個(gè)休假時(shí)間安排更靈活。更為重要的是，幾乎每個(gè)節(jié)假日的營銷策劃都很到位，濃厚的節(jié)日氣氛很好地剌激了消費(fèi)。如德國的啤酒節(jié)是久負(fù)盛名的傳統(tǒng)節(jié)假日，在每年九、十月間為期兩周的節(jié)日里，從世界各地慕名而來的無數(shù)啤酒愛好者給當(dāng)?shù)厥袌鰩砹素S厚的收入。我國的假日不少，節(jié)日也不少，但操作節(jié)日市場的技術(shù)還較差，這個(gè)市場還遠(yuǎn)未做大。
　　人的需求表現(xiàn)為一個(gè)從低層次到高層次的過程。低層次的需求解決以后，人們肯定要追求更高層次的需求。當(dāng)人們貨幣收入增加到一定程度后，必然追求閑暇、自由等精神享受。這是一個(gè)趨勢，世界各國都如此。我國現(xiàn)在正經(jīng)歷的“假日經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)經(jīng)歷過了。上述趨勢在一個(gè)國家何時(shí)出現(xiàn)，取決于這個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度及與之相關(guān)的觀念變革。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)為上述趨勢準(zhǔn)備了必要的條件。
　　
　　我國假日制度的特點(diǎn)
　　
　　集中消費(fèi)
　　假日消費(fèi)使淡旺季更加分明。在假日旺銷的同時(shí)，非節(jié)假日的清淡已露端倪。商場普遍反映，節(jié)假日生意確實(shí)好，但節(jié)假日一過，平時(shí)的生意比以往更為清淡，平均下來與沒有長假生意差不了多少。集中消費(fèi)并非理想，假日集中消費(fèi)破壞了市場的均衡，使得市場暴冷暴熱，尤其是交通、旅游、娛樂、飯店的容納量不像商品那樣可以儲存，沒有“蓄水池”可以調(diào)節(jié)，難以適應(yīng)集中消費(fèi)的狀況。
　　
　　淡旺季分明
　　“五一”、“十一”的七天長假放出很多新氣象。“假日經(jīng)濟(jì)”煥發(fā)出的生命力和刺激消費(fèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益令人矚目，但是存在許多不足。“五一”節(jié)前夕，許多旅行團(tuán)由于定不上車票和旅館不得不辦退團(tuán)手續(xù)；包括北京在內(nèi)的旅游城市交通擁擠，車輛堵塞，人潮如海，掃了不少游人的興致；由于游人太多，北京的頤和園公園為了保護(hù)文物不得不關(guān)閉了一些景點(diǎn)。看起來，“假日經(jīng)濟(jì)”人氣不旺不行，太旺也麻煩。
　　其實(shí)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些基本原理來反思一下“假日經(jīng)濟(jì)”，許多問題就一目了然了。
　　經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一重要原理是供求均衡原理，即對經(jīng)濟(jì)中的任何商品的供給和需求要大致平衡，經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。如果供大于求，商品就會賣不出去，結(jié)果是商品降價(jià)，經(jīng)濟(jì)蕭條；如果供小于求，需要商品的人會買不到商品，結(jié)果是商品價(jià)格上漲，通貨膨脹。當(dāng)然，在市場經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格會起到自動調(diào)節(jié)的作用，供求最終會恢復(fù)均衡。供大于求之后，價(jià)格下降，人們會減少生產(chǎn)那些賣不出去的商品，導(dǎo)致供求均衡；供小于求之后，價(jià)格上升，人們會多生產(chǎn)那些被需求的商品，供求也會最終恢復(fù)均衡。但是，這需要時(shí)間，在沒有調(diào)整過來的時(shí)候，不少消費(fèi)者和生產(chǎn)者要受損害。供求均衡原理對任何商品都不例外，解釋假日經(jīng)濟(jì)也很有力。因?yàn)榉砰L假，我國驟然間了產(chǎn)生對交通、道路、旅館、旅游景點(diǎn)、垃圾處理能力、甚至廁所等設(shè)備的大量需求，而這些產(chǎn)品又不是短時(shí)間內(nèi)一下可以生產(chǎn)出來的，自然就會出現(xiàn)種種不盡人意之處。
　　從“五一” 、“十一”長假暴露的一系列問題看，交通擁擠、餐飲臟亂、住宿不配套、價(jià)格不合理、服務(wù)質(zhì)量差，政府對公眾如何度假和“假日經(jīng)濟(jì)”階段到來的政策準(zhǔn)備不足，信息發(fā)布指導(dǎo)遲滯，部門之間欠缺協(xié)調(diào)；商家心理準(zhǔn)備也不充分，與節(jié)假日相關(guān)的商品和服務(wù)與需求脫節(jié)，硬軟件之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間均不能密切銜接，錯(cuò)失不少商機(jī)；消費(fèi)者則從眾的消費(fèi)行為明顯，集中在旅游、購物、餐飲與娛樂等活動，形成需求的高度集中，為“賣方市場”創(chuàng)造條件而令消費(fèi)者自己處于被動地位。
　　
　　我國假日制度存在的問題
　　
　　在現(xiàn)階段我國要發(fā)展“休閑產(chǎn)業(yè)”，應(yīng)該促進(jìn)消費(fèi)，拉動內(nèi)需，解決失業(yè)，盤活經(jīng)濟(jì)，繁榮市場。從過去幾年 “假日經(jīng)濟(jì)”的火爆中，可以看出我國消費(fèi)者傳統(tǒng)的休閑觀念正在發(fā)生變化，外出度假的熱情也蓬勃高漲。另一方面，暴露出的問題，也反映了相關(guān)部門與產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，更缺乏發(fā)展戰(zhàn)略的思考。
　　
　　有關(guān)部門缺乏足夠的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備
　　思想觀念陳舊，對時(shí)代特點(diǎn)有模糊認(rèn)識。休閑觀念庸俗化，以為休閑只是看電視、串親訪友、吃喝玩樂、購物，很難將休閑同人的生活質(zhì)量和生存方式聯(lián)系起來，更看不到高雅的休閑可以促進(jìn)精神文明建設(shè)和人的素養(yǎng)的提高。因此，不論是生產(chǎn)，還是服務(wù)，都沒有新思路和新創(chuàng)造。反映在政府部門，則是缺乏正確的輿論導(dǎo)向，缺乏政策的扶植，缺乏戰(zhàn)略思考和長遠(yuǎn)規(guī)劃。學(xué)術(shù)界對此問題反應(yīng)遲鈍，國外的休閑學(xué)已有一百余年的研究歷史，而在我國卻極少有人問津，理論落后于時(shí)代?！∪狈λ枷胝J(rèn)識，必然物質(zhì)準(zhǔn)備不足。大多數(shù)人以為休閑只能去旅游，特別是幾億人都安排在假日出游，不僅使人無法達(dá)到欣賞和體驗(yàn)的目的，而且會使剛剛激發(fā)出的旅游熱情消沉下去，不利于休閑產(chǎn)業(yè)的形成。應(yīng)該認(rèn)識到休閑產(chǎn)業(yè)是一個(gè)相互配套的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門，諸如：飯店、餐飲、接待、公安、醫(yī)療、交通、商業(yè)、旅游、通信、文化藝術(shù)等，各部門必須同步發(fā)展，削弱了任何一方，休閑經(jīng)濟(jì)都難快步疾行。
　　
　　社會條件支持系統(tǒng)尚未形成
　　基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的不配套就是制約假日經(jīng)濟(jì)的一個(gè)瓶頸。僅就旅游來講，節(jié)假日龐大的出游人數(shù)使一些原本就很薄弱的基礎(chǔ)更加不堪重負(fù)。各大火車站雖不同程度地加開了臨時(shí)旅客列車，但仍出現(xiàn)了旅客滯留的現(xiàn)象。許多旅行社因無法保證旅客車票，只得散團(tuán)，讓旅客“乘興而來，敗興而歸”。交通問題在節(jié)假日更加突出。許多公路大堵車，游客用比平時(shí)多一倍的時(shí)間才到達(dá)目的地；有些地區(qū)的出租車司機(jī)更是漫天要價(jià)；旅游景點(diǎn)的住宿問題更為嚴(yán)重。基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，嚴(yán)重制約著假日經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。假日經(jīng)濟(jì)若想持久的“火”下去，必須突破這些瓶頸，而這又非一日之功，同時(shí)加大服務(wù)設(shè)施建設(shè)又面臨旅游淡季閑置的危險(xiǎn)，“旺季太旺、淡季太淡”，不利于資源的合理配置，甚至?xí)速M(fèi)原本就十分稀缺的資源。

服務(wù)質(zhì)量不高是假日經(jīng)濟(jì)難以擺脫的困境。服務(wù)質(zhì)量除了服務(wù)態(tài)度以外，還包括服務(wù)本身給消費(fèi)者帶來的方便程度、滿意程度、舒適程度、安全感、信任感以及通過服務(wù)使消費(fèi)者獲得知識。在目前現(xiàn)有的條件下，假日經(jīng)濟(jì)很難保證服務(wù)質(zhì)量。各大商場人頭攢動，出去旅游吃、住、行的問題得不到解決，更談不上方便、舒適了。假日經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)就是休閑，若讓人們感到是在花錢買罪受，花錢冤枉，假日經(jīng)濟(jì)就難以為繼，更談不上發(fā)展了。就旅游來講，最根本的關(guān)聯(lián)因素是文化，發(fā)展旅游業(yè)的思路是使文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)渾然一體，相輔相成。但目前，我國的旅游業(yè)僅僅停留在數(shù)量的擴(kuò)張上，停留在簡單的粗放式經(jīng)營上，不注重提高旅游產(chǎn)品的文化品位，不重視旅游本身所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵，這是不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的。
　　此外，從以往“五一”、“十一”假日消費(fèi)情況看，還有幾個(gè)值得反思的問題：一是媒體對假日經(jīng)濟(jì)的宣傳有很強(qiáng)的炒作性，缺乏理性的分析和引導(dǎo)，過于強(qiáng)調(diào)假日經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的一面；二是不能把旅游業(yè)的發(fā)展寄托在每年的三次長假上。
　　
　　我國假日制度創(chuàng)新思路
　　
　　政府部門的改進(jìn)
　　政府要是想充分發(fā)揮“假日效應(yīng)”，應(yīng)做好部門之間的協(xié)調(diào)，交通、金融、治安、邊境口岸等通力配合，并相應(yīng)放寬居民的出境旅游審批限制。政府出面組織的活動可盡量安排在公眾假日，如政策咨詢、文化教育、體育比賽等，并以財(cái)政資助的方式，免費(fèi)開放公園和文化場館，以疏導(dǎo)分流人潮。
　　
　　企業(yè)針對游客需求的創(chuàng)新
　　從單一性的旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品擴(kuò)展出去。假日經(jīng)濟(jì)不等于旅游經(jīng)濟(jì)，但在實(shí)際運(yùn)作中，許多人則篤信兩者相等而不假思索地采取行為對策。旅游城市與非旅游城市，旅游景點(diǎn)與非旅游地域，在假日中的經(jīng)濟(jì)活動安排是大不相同的。實(shí)際上，假日由于它具有的休閑時(shí)間總量增長，對于休閑空間的要求大為增強(qiáng)，任何可以促進(jìn)休閑活動的供給都將產(chǎn)生相應(yīng)的市場。
　　從旅游經(jīng)濟(jì)單一的地域魅力擴(kuò)展到綜合魅力。時(shí)下旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品魅力是一種地域型魅力，即旅游景點(diǎn)的唯一壟斷性魅力。福建的武夷山只有一座，北京的八達(dá)嶺長城只有一處，人們到那里旅游，常常是由于“沒有去過”而去，“去過了”的人則大多不再有多么大的興致，這預(yù)示著我國的長假日制度執(zhí)行時(shí)間越久，如此旅游的供給越?jīng)]有消費(fèi)者。這雖然只是一種旅游經(jīng)濟(jì)的危機(jī)推理，卻是真實(shí)可靠的。
　　如何將單一的地域魅力轉(zhuǎn)化為綜合魅力，如增加或開掘更多的人文、歷史、民俗等等的供給，處處留人，事事留人，以深度化旅游的內(nèi)涵吸引“來過了”的人再來。沒有“回頭客”的旅游經(jīng)濟(jì)是不持久的，而只有具備綜合魅力的旅游才能吸引更多的游人。
　　追求現(xiàn)代生活與回歸傳統(tǒng)結(jié)合?，F(xiàn)代生活是以個(gè)體休閑為主要特點(diǎn)的，而傳統(tǒng)文化內(nèi)容對假日要求則更多地強(qiáng)調(diào)親朋好友“團(tuán)聚”性的安排選擇；個(gè)體休閑要求更大空間的個(gè)性化假日經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品供給，“團(tuán)聚”傳統(tǒng)則有著對于空間移動方面從速度到安全舒適的大量需求，以及對于“團(tuán)聚類”產(chǎn)品市場社會化的購買熱情。應(yīng)當(dāng)說，從個(gè)體休閑到團(tuán)聚類產(chǎn)品的供應(yīng)，我國已經(jīng)有了相當(dāng)大的進(jìn)步。但仍然有非常大的空間供我們擴(kuò)展，特別是對于團(tuán)聚性的產(chǎn)品供應(yīng)，社會供應(yīng)還是很不足夠的。
　　從現(xiàn)有的幾個(gè)長假看，假期中不是含有傳統(tǒng)的節(jié)日，就是含有可以傳統(tǒng)經(jīng)辦的一些事項(xiàng)（如婚禮等），它們會造就大量團(tuán)聚性的活動安排。目前我們許多傳統(tǒng)性的假日團(tuán)聚，還是在“戶內(nèi)”進(jìn)行的，并沒有從市場購買，或者說，并不容易從市場購買得到，或雖可購得卻非常地不合算。這既不能帶來社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值的統(tǒng)計(jì)量增加，還由于戶內(nèi)“自給自足”方式的非專業(yè)化處理，成本較高而不能夠造就社會價(jià)值特別是效益的真實(shí)增加，并且會降低假日休閑的水平，因?yàn)槿藗兇罅繒r(shí)間耗費(fèi)在戶內(nèi)“生產(chǎn)”上了。充分地考慮現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)文化的力量來安排假日經(jīng)濟(jì)的各種供給，贏得的就將是更加廣闊的假日經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。
　　從長假向長短假結(jié)合考慮擴(kuò)展。長假是熱點(diǎn)，以周末為主的短假則關(guān)注不夠，目前假日經(jīng)濟(jì)大多沒有周末假日的含義。這當(dāng)然是一種短視。既然是休閑，假日不論其長短，都會有休閑性的需求，也就都有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的意義。毫無疑問，由于長短期假日提供的時(shí)間長短差別很大，長短假日是不可按照同等原則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性安排的。對于短期假日而言，重要的是需要考慮假日經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品供應(yīng)方成本的細(xì)致核算來取得經(jīng)濟(jì)效益。
　　筆者曾撰文“周末商店關(guān)門如何”，從歐洲商店周末并不足日營業(yè)得到啟示，提供了周末假日經(jīng)濟(jì)的一種思路，意在周末時(shí)商家可以集中于周五晚上延長營業(yè)時(shí)間或周六上午營業(yè)，形成消費(fèi)者集中購物時(shí)間，集中購買量，達(dá)到商家節(jié)約成本，取得更多效益；同時(shí)，也促進(jìn)消費(fèi)者有更多周末休閑時(shí)間，實(shí)現(xiàn)他類休閑活動的開展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)周末假日經(jīng)濟(jì)的繁榮。一般而言，周末假日經(jīng)濟(jì)所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值量，如果安排得當(dāng)，一年之內(nèi)將大大超過幾個(gè)長假所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值量。
　　
　　公休假日的調(diào)整思路
　　尊重傳統(tǒng)：公休假時(shí)間安排與我國傳統(tǒng)節(jié)日和人們的傳統(tǒng)出行習(xí)慣相結(jié)合。
　　順應(yīng)規(guī)律：順應(yīng)我國擴(kuò)大內(nèi)需的客觀需求，順應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，順應(yīng)生產(chǎn)工作和教育的內(nèi)在規(guī)律。
　　滿足需求：假期的設(shè)定基本滿足人們外出旅游、探親訪友、業(yè)余學(xué)習(xí)和兼職等各種不同需求。
　　兼顧各業(yè)：建立全國各行各業(yè)基本統(tǒng)一適用的公休日和休假制度，保證公民基本平等的休息權(quán)利，增強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
　　大不變，小調(diào)整：對現(xiàn)行每年114天的公休日和休假時(shí)間不做大的增減，只對公休日和休假的頻次及節(jié)奏做必要的調(diào)整。
　　月集中，年均衡：將每周2天的公休日拿出1天，集中到每月的傳統(tǒng)節(jié)日和旅游旺季的月初，形成每周小節(jié)奏、每月大節(jié)奏、全年基本均衡的格局。
　　對于放假期間驟然增加的旅游消費(fèi)的需求，有關(guān)部門和企業(yè)的供給準(zhǔn)備充分了嗎？如果不充分，應(yīng)該從哪些方面改進(jìn)？對個(gè)人來說，假日期間一定要一窩蜂地向少數(shù)幾個(gè)名勝景點(diǎn)跑嗎？能不能去一些不那么擁擠的地方？能不能創(chuàng)造一些更多樣化的更休閑性的度假方式？
　　除了上文所述的相關(guān)問題外，與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)跟上旅游業(yè)發(fā)展的腳步，快速發(fā)展。只有很好地解決這些問題，我國“假日經(jīng)濟(jì)”才能真正健康發(fā)展起來。

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