我國政府審計體制改革論文

　　審計體制有廣義和狹義之分，廣義審計體制是指審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)的總體構(gòu)成、隸屬關(guān)系、社會地位、機(jī)構(gòu)沒置、上下級關(guān)系和各自相對的職權(quán)范圍;狹義審計體制是指國家審計組織的隸屬關(guān)系和審計組織內(nèi)部上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本文主要在狹義審計體制的概念范疇內(nèi)重點(diǎn)討論國家審計組織的隸屬關(guān)系及審計組織內(nèi)部上下級之間的關(guān)系。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：我國政府審計體制改革相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀。

　　我國政府審計體制改革全文如下：

　　從2004年的兩會起，審計長向人大所做的上一年度審計工作報告成為歷年兩會的一大看點(diǎn)，政府審計由此成為社會公眾的聚焦點(diǎn)。2014年年初，審計署公布了關(guān)于我國政府性債務(wù)審計報告，再一次將政府審計推向世人的聚光燈下。

　　一、政府審計的產(chǎn)生與發(fā)展

　　現(xiàn)代政府審計社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。一方面，政府審計與國家這一概念的產(chǎn)生、發(fā)展有著密切的關(guān)系。國家的范圍遠(yuǎn)大于人類傳統(tǒng)聚集形式，如村莊，因而需要設(shè)立多個機(jī)構(gòu)分管社會生活的方方面面。在政府機(jī)構(gòu)對國家日常事務(wù)的管理活動中，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系形成，進(jìn)而考察受托責(zé)任履行情況成為必然，政府審計也就應(yīng)運(yùn)而生。另一方面，近代資產(chǎn)階級革命后，民主與法制觀念深入人心。納稅人作為國家財政收入最重要的提供者，有權(quán)知道政府各機(jī)構(gòu)如何使用財政資金，財政資金是否得到高效合理利用，國有企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。然而，個人的力量相對于具有公權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)而言太過渺小，使其無法單憑一己之力對政府受托責(zé)任履行狀況進(jìn)行考察。此時，需要一個獨(dú)立機(jī)制對受托責(zé)任進(jìn)行考察。綜上，政府審計制度的出現(xiàn)是社會經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的必然。國家的穩(wěn)定與發(fā)展離不開政府審計制度。

　　二、審計體制類型劃分

　　審計工作的開展離不開審計體制這一載體，學(xué)界對審計體制這一概念分歧較少，大體上可以將審計體制定義為關(guān)于政府審計的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源、職權(quán)范圍的組織形式和制度。根據(jù)現(xiàn)有研究結(jié)果，現(xiàn)行世界各國政府審計體制一般被劃分為立法型、司法型、行政型和獨(dú)立型四種。

　　立法型是最早的政府審計體制形式。這一形式起源于英國。1866年，英國議會頒布《國庫和審計部門法》，宣告現(xiàn)代國家審計體制的建立，這也是立法型審計體制形成的標(biāo)志。目前，這一形式為世界大多數(shù)國家采用，英美當(dāng)中典型。該形式的特點(diǎn)主要有：首先，國家審計機(jī)關(guān)受到議會的直接領(lǐng)導(dǎo)。第二，政府審計機(jī)關(guān)具有檢查權(quán)，報告權(quán)和建議權(quán)，但不能對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處罰，不具備處罰權(quán)。第三，組織與人員配備上具有較強(qiáng)的獨(dú)立性、司法型審計體制主要在法國、意大利等國當(dāng)中實(shí)行。在這些國家中，國家審計機(jī)關(guān)被命名為“審計法院”。從名稱可以發(fā)現(xiàn)，立法型審計體制獨(dú)有的特征：被賦予了審計與司法審判雙重權(quán)力。審計機(jī)關(guān)可以就可能存在違法行為的事件進(jìn)行調(diào)查并依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處罰。此外，審計法官享有終身制，極大保證了政府審計的獨(dú)立性。

　　獨(dú)立型審計體制目前僅有德日兩國采用。在這種體制下，審計機(jī)關(guān)不是立法、司法、行政傳統(tǒng)“三權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)對象，只依據(jù)法律規(guī)定，進(jìn)行相關(guān)審計工作，兼具立法。司法、行政權(quán)力。因而，這種模式形式上的獨(dú)立性最強(qiáng)。但在實(shí)踐中，離不開傳統(tǒng)“三權(quán)”的互動。

　　行政型審計模式，顧名思義，即國家審計部門屬于行政機(jī)構(gòu)，行使行政權(quán)力。我國的政府審計體制即是該種模式。在該種模式下，審計部門具有行政性質(zhì)，是行政機(jī)關(guān)的組成部分。

　　三、我國審計體制發(fā)展

　　探討我國政府審計體制，首先要對我國政府審計的發(fā)展歷程做一個梳理。我國政府審計最早可以追溯至西周，之后歷代封建王朝和民國時期均有設(shè)立具有政府審計職能的部門。1949年新中國成立到1983年期間，我國一直未設(shè)立專門的政府審計機(jī)構(gòu)，審計工作多是由財政、稅務(wù)等部門聯(lián)合開展，這種形式雖然談不上政府審計的獨(dú)立性，但是與我國當(dāng)時的國情相適應(yīng)，發(fā)揮了積極作用。

　　改革開放后，國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，政府財政收入大幅上漲，原有的政府審計制度已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢的需要。因而，我國政府上世紀(jì)八十年代初著手設(shè)立政府審計部門。結(jié)合當(dāng)時國情，我國將行政性模式作為政府審計體制類型。

　　我國現(xiàn)行政府審計機(jī)關(guān)主要分為四級：在中央設(shè)審計署，向國務(wù)院負(fù)責(zé)，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo);在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立審計廳;在省轄市、自治州以及縣等設(shè)立審計局。地方審計機(jī)關(guān)接受上級審計機(jī)關(guān)和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。審計機(jī)關(guān)依法開展財務(wù)審計、績效審計、專題審計等工作;具有調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、處理權(quán)、報告權(quán)、建議權(quán)等職責(zé)權(quán)限。審計署審計長由提名，全國人大及會決定;副審計長任免由國務(wù)院決定。地方審計機(jī)關(guān)正副領(lǐng)導(dǎo)人依法定程序任免，但應(yīng)當(dāng)征求上級審計機(jī)關(guān)意見。審計機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來源由法律規(guī)定，這是其特殊的工作性質(zhì)所決定的。

　　四、我國現(xiàn)行審計體制存在問題

　　我國政府審計體制于1983年成立，到今天已歷經(jīng)三十年的發(fā)展歷程，取得了舉世矚目的成績。從1982年建立政府審計至今，我國已頒布審計法律規(guī)范兩百多部。以《審計法》為核心，具有中國特色社會主義審計法律體系基本建立，審計工作逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和法制化。另外，根據(jù)政府審計根據(jù)審計署2014年第一號公告，截至2013年10月底，各被審計單位整改問題資金3578.52億元，挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失389.64億元。此外，在預(yù)防與打擊職務(wù)犯罪方面，審計機(jī)關(guān)發(fā)揮著重要作用。原鐵道部部長劉志軍案線索即是在審計工作中露出端倪。

　　但是，我國政府審計在取得卓越成績的同時，也暴露出一些問題，特別是近些年來，社會政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生相當(dāng)大的變化，原有政府審計體制也顯現(xiàn)其固有的缺陷。

　　首先，現(xiàn)行政府審計體制獨(dú)立性有限?？偹苤?，獨(dú)立性是審計的本質(zhì)特征，是其與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式最根本的區(qū)別，毫不夸張的說，獨(dú)立性是審計的生命線。但是，受限于當(dāng)前審計體制，我國政府審計機(jī)關(guān)獨(dú)立性較弱。首先，機(jī)構(gòu)組織形式缺乏獨(dú)立性。我國的政府審計模式是行政型，因而審計機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)關(guān)而存在。出于政績等因素考慮，行政力量有對審計機(jī)關(guān)施加壓力的沖動，使得審計機(jī)關(guān)在實(shí)踐中難以發(fā)現(xiàn)審計線索，發(fā)現(xiàn)審計線索難以深入調(diào)查，調(diào)查結(jié)果難以全面對外公布，違規(guī)違法行為難以進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督。其次，審計機(jī)關(guān)人事安排易受外界干擾。在實(shí)踐中，人事任免權(quán)實(shí)際掌握在政府行政人員中，并沒有特定法律規(guī)定要求審計人員人事安排須經(jīng)特殊程序。此外，審計機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來源缺乏保障。根據(jù)《審計法》規(guī)定，審計機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)列入同級人民政府預(yù)算，由其保證。這使得財政部門通過控制經(jīng)費(fèi)來源左右審計機(jī)關(guān)審計工作成為可能。 　　其次，審計內(nèi)容還是局限于財政財務(wù)收支的真實(shí)合法審計，績效審計僅限個別領(lǐng)域，尚未做到大范圍開展。以2012年審計署審計公告為例，通過分析公告我們可以發(fā)現(xiàn)，審計工作重心仍在財政收支是否真實(shí)合法，對資金運(yùn)用的效益性并未有太多著墨。

　　第三，政府審計公告內(nèi)容透明度有待提高。根據(jù)《審計法》的規(guī)定，審計機(jī)關(guān)“可以”向社會公布審計結(jié)果。換句話說，法律并沒有對審計結(jié)果公布做出強(qiáng)制性要求，對外公布是審計機(jī)關(guān)的權(quán)利，而非義務(wù)。此外，歷年報告中，對一些違規(guī)單位不點(diǎn)名也為外界所詬病。

　　綜上所述，由于審計體制的問題，審計機(jī)關(guān)極易受到外界干擾。前審計長李金華在接受媒體采訪時表示，審計署在審計時常會受到多方壓力，干擾審計工作正常進(jìn)行。審計署尚且如此，地方審計機(jī)關(guān)在審計過程中受到的壓力可想而知。本應(yīng)成為獨(dú)立第三方監(jiān)督者的審計機(jī)關(guān)也被戲稱為“政府的內(nèi)部審計”。因而，政府審計改革勢在必行。

　　五、我國審計體制改革對策

　　針對上述問題和改革難點(diǎn)，提出以下幾點(diǎn)對策：

　　第一，在挖掘現(xiàn)有體制發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)之上，推進(jìn)政府審計體制改革，最終實(shí)現(xiàn)立法型審計模式?，F(xiàn)行行政型審計模式并非一無是處，在這種模式下，審計機(jī)關(guān)在開展受到政府行政部門支持的審計工作時，效率較高。而且，當(dāng)前模式并非已經(jīng)走到發(fā)展的死胡同，仍然具有較大的發(fā)展空間。此外，立法型審計模式所需要的制度環(huán)境并不成熟。因此，激進(jìn)式地推進(jìn)審計模式轉(zhuǎn)型可能會適得其反，循序漸進(jìn)會取得不錯的效果。首先，應(yīng)立法保障經(jīng)費(fèi)來源不受影響，可由人大指派專門機(jī)構(gòu)對審計機(jī)關(guān)預(yù)算進(jìn)行審核。第二，審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人任免權(quán)直接交由上一級審計機(jī)關(guān)。審計署審計長的任免可參照美國政府審計的經(jīng)驗(yàn)，國家主席提名，之后交由人大決定。

　　第二，審計重心逐步轉(zhuǎn)向績效審計。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府財政收入連年增長，社會公眾注意力不在僅限于對政府財政收支合法性的關(guān)注上，更加關(guān)注政府履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。因而，政府審計也應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為評價原則的績效審計。一方面，加強(qiáng)績效審計實(shí)踐，為理論研究提供實(shí)踐支持;同時將理論研究成果實(shí)際運(yùn)用到實(shí)際審計工作中。另一方面，建立一套切實(shí)可行的績效審計法規(guī)體系。美國在績效審計方面走在了世界的前面。目前，績效審計已占到美國政府問責(zé)局審計工作總量的85%。我國可以充分借鑒美國在績效審計方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如，制訂完善的“績效審計準(zhǔn)則”，有助于績效審計步入規(guī)范化軌道。

　　第三，完善披露制度。對審計工作報告披露時間，內(nèi)容等應(yīng)做出強(qiáng)制性規(guī)定。一方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)定對出現(xiàn)問題的單位進(jìn)行“點(diǎn)名”式披露，對問題內(nèi)容和性質(zhì)要做做出明確說明。另一方面，還應(yīng)當(dāng)對問題整改情況要求強(qiáng)制性披露。切實(shí)保障公民的知情權(quán)。

　　第四，加快審計人才培養(yǎng)。審計工作的執(zhí)行者是審計人員，審計人員素質(zhì)高低決定著政府審計機(jī)關(guān)履行審計監(jiān)督職能的成敗。特別是績效審計為重心的審計內(nèi)容改革對審計人員素質(zhì)提出了更高層次的要求。審計人員不僅要精通會計專業(yè)知識，對經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科也應(yīng)當(dāng)掌握有關(guān)內(nèi)容。這要求審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計人員職業(yè)化建設(shè)，完善審計人員后續(xù)教育制度。同時，職業(yè)道德水平也是人才建設(shè)的重要內(nèi)容，完善人員激勵約束機(jī)制和質(zhì)量控制建設(shè)提高審計人員職業(yè)道德水平的重要舉措。

　　現(xiàn)代政府審計作為民主政治的重要組成部分，體現(xiàn)著國家政治文明的發(fā)展程度。建立符合國情，符合社會發(fā)展需要的政府審計，將極大推動我國中國特色社會主義建設(shè)，使我國發(fā)展邁入新的階段。