公共政策大學(xué)專(zhuān)科論文
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人們對(duì)在政策執(zhí)行過(guò)程中暴露出來(lái)的種種執(zhí)行問(wèn)題日益引起關(guān)注,學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)也都開(kāi)始重視對(duì)公共政策執(zhí)行的研究。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策大學(xué)專(zhuān)科論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策大學(xué)專(zhuān)科論文篇1
淺析節(jié)能減排的財(cái)稅支持政策
一、節(jié)能減排財(cái)稅支持政策的理論研究
(一)外部性理論
節(jié)能減排存在著外部性特征。下面舉一個(gè)某行業(yè)的具體事例來(lái)說(shuō)明外部成本。某行業(yè)在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的生產(chǎn)決策，廠商出于完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，做生產(chǎn)決策考慮的是利潤(rùn)最大化，既邊際成本等于價(jià)格。外部經(jīng)濟(jì)存在的條件下，私人成本曲線(xiàn)是指廠商的邊際成本曲線(xiàn)，圖中曲線(xiàn)MC是指整個(gè)行業(yè)的邊際成本曲線(xiàn)在完全競(jìng)爭(zhēng)情況下等于該行業(yè)中所有廠商的邊際成本曲線(xiàn)水平的總和。
隨著產(chǎn)品的出現(xiàn)產(chǎn)生了污染物，產(chǎn)品生產(chǎn)增多造成污染的增多，污染物的產(chǎn)生帶來(lái)了邊際外部成本，若所有廠商的外部成本相同，人們每一產(chǎn)出水平下遭受的邊際外部成本相加得到與行業(yè)產(chǎn)出相關(guān)的邊際外部成本MEC，如圖中的曲線(xiàn)MEC。若產(chǎn)量為零，污染物的產(chǎn)出便為零，MEC曲線(xiàn)向上傾斜。社會(huì)邊際成本對(duì)于整個(gè)社會(huì)是由行業(yè)邊際成本加上邊際外部成本得到，即社會(huì)邊際成本曲線(xiàn)，圖中社會(huì)邊際成本曲線(xiàn)MSC則代表了所有某行業(yè)邊際成本和邊際外部成本的總和，等于行業(yè)的邊際成本MC加上邊際外部成本MEC。
完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，行業(yè)的均衡點(diǎn)是行業(yè)邊際成本曲線(xiàn)MC和行業(yè)邊際收入曲線(xiàn)MR的交點(diǎn)，均衡產(chǎn)量是Q1，均衡價(jià)格為P1。由于外部成本，這個(gè)點(diǎn)就不是帕累托最優(yōu)，只有邊際社會(huì)成本MSC曲線(xiàn)和邊際收入曲線(xiàn)MR的交點(diǎn)決定的產(chǎn)量和價(jià)格才是最優(yōu)，這時(shí)候的均衡產(chǎn)量Q*是均衡價(jià)格是P*。因此，完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，行業(yè)的均衡產(chǎn)量Q1和價(jià)格P1，比社會(huì)最優(yōu)的均衡產(chǎn)量Q*高、均衡價(jià)格P*低，產(chǎn)量過(guò)高，排出的污染物也就過(guò)高。利潤(rùn)最大化是廠商的追求，因排出污不需要成本，導(dǎo)致其忽略了外部成本。在均衡價(jià)格P*中，P1用于補(bǔ)償廠商的生產(chǎn)成本，P*-P1用于改善污染物造成的環(huán)境污染。
帕累托最優(yōu)要求不是一個(gè)單位或行業(yè)而是整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)。Q1，產(chǎn)量對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是最優(yōu)的，但對(duì)社會(huì)而言不是最優(yōu)的。企業(yè)的最優(yōu)決策對(duì)社會(huì)而言是低效率的。只有社會(huì)最優(yōu)水平價(jià)格P*才是真實(shí)價(jià)格，他考慮了所有的成本，包括生產(chǎn)者的成本和外部成本，按照這個(gè)成本生產(chǎn)，其結(jié)果是廠商承擔(dān)外部成本，并相應(yīng)減少了排污水平。
(二)政府財(cái)稅方案的理論研究
政府可在外部經(jīng)濟(jì)的存在導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈時(shí)出面進(jìn)行干預(yù)。
外部成本使市場(chǎng)生產(chǎn)的數(shù)量大于社會(huì)均衡時(shí)的數(shù)量，政府可以采用稅收手段使得兩種情況的均衡數(shù)量相等，即將外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化。
用工廠排污的例子來(lái)講。為簡(jiǎn)化分析，假設(shè)某行業(yè)的邊際成本是固定的，因此邊際成本曲線(xiàn)MC是一條水平線(xiàn)。MEC為邊際外部成本曲線(xiàn)，MSC為邊際社會(huì)成本曲線(xiàn)，A點(diǎn)是完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的均衡點(diǎn)。可以看出，由于外部成本的存在，A點(diǎn)產(chǎn)量很高，造成過(guò)多的污染。所以可以對(duì)工廠的每一單位產(chǎn)量征收等于Q*下的邊際外部成本的稅T，即T=D-B。這樣一來(lái)，外部成本就成了該行業(yè)的內(nèi)部成本，行業(yè)的短期供給曲線(xiàn)MC上升到了MC+T，市場(chǎng)均衡達(dá)到了帕累托最優(yōu)的E點(diǎn)。
財(cái)政政策也可以用來(lái)控制污染，如標(biāo)準(zhǔn)方案和許可證方案。通過(guò)分析污染市場(chǎng)情形來(lái)比較稅收政策和許可證政策。雖然向政府交排污稅和購(gòu)買(mǎi)許可證的形式不一樣，但這兩種政策從本質(zhì)上都是為排污付費(fèi)。
企業(yè)污染權(quán)的需求曲線(xiàn)，污染價(jià)格降低造成排污權(quán)的需求增加。在圖3中，當(dāng)稅收確定了污染價(jià)格，污染權(quán)的供給曲線(xiàn)完全有彈性，污染量的大小主要通過(guò)需求曲線(xiàn)確定。當(dāng)排污許可證確定了污染量，污染權(quán)的供給曲線(xiàn)則是完全無(wú)彈性的，此時(shí)的需求曲線(xiàn)確定了污染價(jià)格。因此，稅收和污染許可政策達(dá)到既定需求曲線(xiàn)上任一點(diǎn)均是可行的。
清新的空氣和清潔的水的價(jià)值的需和必須放棄的東西相比較來(lái)體現(xiàn)。污染只能降低其程度但不能消除。以上兩者均服從價(jià)值規(guī)律：公共想要保護(hù)環(huán)境因?yàn)槠鋬r(jià)格低。采取征稅和污染許可證的手段來(lái)降低環(huán)境保護(hù)的成本，也增加了公眾對(duì)清潔環(huán)境的要求。綜上，財(cái)稅政策能夠有效的促進(jìn)節(jié)能減排。
二、結(jié)論
中國(guó)能源消耗總量正呈逐漸增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，中國(guó)在環(huán)境污染也隨之呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。因此，中國(guó)應(yīng)該注重節(jié)能減排。
不僅如此，節(jié)能減排還具有外部性特征。存在外部性時(shí)，市場(chǎng)結(jié)果不僅影響到買(mǎi)者和賣(mài)者的福利，也間接影響到接受影響的旁觀者的福利。由于賣(mài)者和買(mǎi)者在交易是忽略了外部性，因此在存在外部性時(shí)，市場(chǎng)均衡是無(wú)效的，既均衡沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)總利益的最大化。外部經(jīng)濟(jì)的存在導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈，因此可以由政府出面進(jìn)行干預(yù)。外部成本使市場(chǎng)生產(chǎn)的數(shù)量大于社會(huì)均衡時(shí)的數(shù)量，政府采用征稅和付費(fèi)的方式可以使得兩種情況的均衡數(shù)量相等，使得外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化。
公共政策大學(xué)專(zhuān)科論文篇2
淺析中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀
1 中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀
我國(guó)將良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策當(dāng)中的“四補(bǔ)貼”。在2002年時(shí)，國(guó)家為了提高糧食質(zhì)量，保證糧食數(shù)量，對(duì)農(nóng)民推薦使用優(yōu)質(zhì)的種子而給予的良種補(bǔ)貼。2012年中央財(cái)政共安排良種補(bǔ)貼224億元。糧食直補(bǔ)是在2004年時(shí)，國(guó)家為了增加從事糧食生產(chǎn)農(nóng)民的收入將原來(lái)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直接發(fā)到農(nóng)民手中。2012年中央財(cái)政共安排糧食直補(bǔ)151億元。在2004年時(shí)，國(guó)家為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置而安排的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。2012年中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼215億元。在2006年時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(化肥、柴油)價(jià)格變化情況，國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時(shí)給予農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。2012年中央財(cái)政共安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1078億元。同時(shí)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還包括畜牧良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼和退牧還草補(bǔ)貼等。
2 中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的問(wèn)題
2.1補(bǔ)貼目標(biāo)不明確
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在中央一號(hào)文件當(dāng)中多次出現(xiàn)，其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施是為了鼓勵(lì)農(nóng)民多產(chǎn)糧、多調(diào)糧和產(chǎn)好糧的重要舉措，有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策是否有效實(shí)施直接關(guān)系到種糧農(nóng)民的切身利益。并且強(qiáng)農(nóng)惠民政策的重要內(nèi)容，就是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。從這些政策當(dāng)中可以看出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的根本目標(biāo)是增產(chǎn)增收，但短期目標(biāo)或者更為詳細(xì)的目標(biāo)內(nèi)容則沒(méi)有政策的規(guī)定。由此，可以看出現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)不明確，不夠細(xì)致。
2.2補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理
流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較少。由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象大多為國(guó)有糧食企業(yè)，而對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼屬于流通環(huán)節(jié)，缺少對(duì)位于生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。有限的資金流向于流通環(huán)節(jié)的各個(gè)部分當(dāng)中，尚可保證流動(dòng)環(huán)節(jié)基本保持平衡。但與此同時(shí)，沒(méi)有足夠豐富的資金支持農(nóng)業(yè)科研方面的發(fā)展，其推廣方面的補(bǔ)貼資金較少，導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較少。
2.3補(bǔ)貼法律制度不完善
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)業(yè)的有效支持和保障，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期進(jìn)行的政策。為了使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼系統(tǒng)更加完善和有效，需要相應(yīng)的法律制度加以規(guī)范。然而，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般是根據(jù)相關(guān)政策所衍生出的附加政策，每年情況均有變動(dòng)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象缺乏明確規(guī)定，沒(méi)有完整的體系加以整理和歸納。補(bǔ)貼數(shù)額更是隨意設(shè)置，沒(méi)有充分考慮到各省之間的經(jīng)濟(jì)差異和自然差異。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策雖出自于中央一號(hào)文件，但沒(méi)有正規(guī)的法律條文進(jìn)行規(guī)范。可見(jiàn)，財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏規(guī)劃性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。
3 完善中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的對(duì)策
3.1明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)
首先，明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的根本目標(biāo)，就是增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入。通過(guò)中央文件對(duì)總體政策目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和明確，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目標(biāo)的清晰性。其次，中央在制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策根本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將目標(biāo)細(xì)致化，而不是籠統(tǒng)地給出政策框架指出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)內(nèi)容。
3.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)
隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，應(yīng)適度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平。我國(guó)農(nóng)業(yè)需補(bǔ)貼的領(lǐng)域較多，一是優(yōu)化“綠箱”結(jié)構(gòu)，加大一般服務(wù)支持力度，向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，增加農(nóng)業(yè)科技及教育投入，注重農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。二是充分利用“黃箱”空間。健全靈敏高效的價(jià)格支持體系，除最低收購(gòu)價(jià)格政策外，對(duì)糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品，需盡快建立目標(biāo)或參考價(jià)格制度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金監(jiān)管
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的巨額資金，其核算發(fā)放，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、民政和銀行等多個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)。須依據(jù)法律形式，界定職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合。改革條塊分割的資金管理模式，考慮適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，降低運(yùn)行成本。
3.4加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有關(guān)的法律制度建設(shè)
要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的建設(shè)。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快貧困救援及農(nóng)業(yè)保護(hù)等方面的法律建設(shè)。與此同時(shí)，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)政策，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的額度及范圍進(jìn)行綜合考察，具有發(fā)展眼光地去看待農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題，而不是局限于短期農(nóng)業(yè)政策。