公安隊伍建設調(diào)研報告_人民公安隊伍建設調(diào)研報告(2)
公安隊伍建設調(diào)研報告篇3
20**年4月下旬，本人與情報中心副主任沈海、政工督察室民警劉陽對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的公安隊伍建設和情報工作進行了督導檢查。督導檢查過程中，作為政工干部，我借此機會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所隊伍建設情況進行調(diào)研。在近一周的時間里，共接觸派出所民警60余人，與19名所長、4名教導員、18名業(yè)務骨干進行了溝通與交流。對派出所目前的隊伍狀況有了一個基本的認識，既看到絕大多數(shù)基層派出所工作上朝氣蓬勃的良好氣氛，也發(fā)現(xiàn)了隊伍中存在的不足和問題。督導檢查結(jié)束后，我對調(diào)研記錄的情況進行了認真的梳理和總結(jié)，整理成如下報告，希望為上級領導決策提供點滴幫助。
一，基層公安隊伍的主流永遠是朝氣蓬勃、積極向上的。
樹文、城東、白山、勝利、金山、小寬、東河等絕大多數(shù)派出所的工作都是井然有序的。用朝氣蓬勃、欣欣向榮來形容我們的隊伍永遠恰如其分。我從同志們那張張面孔上讀出了一種樂觀向上、團結(jié)奮進、積極進取的集體主義精神。為了便于表述，我將這激情迸發(fā)、充滿正能量的戰(zhàn)斗群體分成兩類。
(一)是以家住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老民警居多，主持工作的所長也是老同志。他們長期在一起工作，盡管脾氣秉性各不相同，但共同的理想、真誠的合作使他們建立了一種默契的兄弟情誼，此所謂君子和而不同。他們對新入警的年輕同志就像對待自己的親兄弟一樣關心愛護。這些老同志在故鄉(xiāng)這片熱土上辛勤耕耘無怨無悔。其中突出的代表就是金山、孟家?guī)X等偏遠農(nóng)村派出所。周欣、申火炎、宋喜軍、張煥昌等都是89年參加工作的老同志，他們有扎實的業(yè)務功底，具備豐富的基層工作經(jīng)驗。周欣連續(xù)在金山派出所工作八年，他事必親躬、沖鋒在前?？梢钥闯鼋鹕脚沙鏊?、孟家?guī)X派出所等都是群眾滿意、黨委放心的一流隊伍。在調(diào)研過程中時，教導員宋喜軍自豪的說："我們非常注重培養(yǎng)年輕同志。在我們這工作過的張鐵鋼、王輝等同志都十分留戀這里，都把這里當成了自己的家"。
(二)是以常興、張凱、于宏志、劉永凱等一大批四十左右歲的中青年所長帶領的隊伍。他們朝氣蓬勃，一往無前。在他們工作的字典里從來就沒有"困難"二字，有的只是自信、樂觀與從容。他們都是在一線所隊磨練多年的老同志，有經(jīng)驗、有魄力、能吃苦、求上進。他們個個是率先垂范排頭兵，因此他們帶的隊伍可以稱得上是黨和人民放心的愛民為民之師、公平正義之師。
特別要強調(diào)的是，基層派出所還有很多才華四溢的新老同志。年輕民警中不乏名牌大學科班出身的精英。四棵樹派出所的趙亮，小伙子聰明好學、心如止水。作為內(nèi)勤寫得一手好字，各種工作記錄讓人看了耳目一新、神清氣爽!還有來自沈陽市的袁冬冬，大學畢業(yè)，專業(yè)英語四級。據(jù)說專業(yè)四級相當于非專業(yè)的六、七級。完全可以和老外對話?？梢姡覀児碴犖檎媸侨瞬泡叧?、后繼有人啊!
除了風華正茂的年輕人，還有像郝洪亮、趙克印、李國海、趙新宇等眾多的老同志，他們依然戰(zhàn)斗在一線，依然是中青年領導的參謀和助手。23日中午，我們到小寬派出所時，我特意找到正在染發(fā)的郝洪亮攀談了許久，他用沙啞的嗓音對我說：年輕的領導很關心他，他也愿意發(fā)揮自己群眾工作經(jīng)驗豐富的長處，主動承擔一些調(diào)解糾紛的工作?？吹剿钦J真地態(tài)度，我真為我們隊伍有這樣的同志而感到欣慰。在郭家店派出所我見到了能填詞賦詩的趙新宇同志，臨走時我特意關照趙新宇同志一定要勤讀書多練筆，積極參加文學作品大賽活動，他欣然應諾。
二，當前基層派出所隊伍建設中存在的問題。
(一) 跨省、市、縣招收警察的問題。
在基層派出所，讓所長們揪心的是那些跨省、市、縣新入警的小青年兒們。有遼寧省錦州的、沈陽的，內(nèi)蒙古科爾沁的等等。省內(nèi)其他市縣的就更多了。他們絕大多數(shù)都抱有在基層呆兩年再說地想法，時刻想著回梨樹、回四平、回大城市。他們有當警察的美好愿望和理想，但現(xiàn)實生活對他們似乎太苛刻了。以在泉眼嶺派出所工作、家住沈陽市的袁冬冬為例，他已經(jīng)在沈陽成家，現(xiàn)在面臨夫妻兩地分居的問題，而下一步成為人父后又面臨教育孩子的重任，這是精神層面的問題。從經(jīng)濟層面講，往返泉眼嶺與沈陽市之間一年要多少經(jīng)濟支出?而且新入警的工資并不高，更沒有遠程通勤補助。將來又要面臨照顧父母、兒女的重擔，凡此種種，讓他們?nèi)绾蚊鎸?quot;家國"的雙重責任?如何面對忠孝兩難全的尷尬?要知道他們大多數(shù)人是獨生子女。
那些制定招警政策的人應該到基層派出所去看看，看看他們釀的苦酒?？纯此麄冎贫ǖ恼呤嵌嗝吹牟磺袑嶋H!從政治的高度講這一政策將給公安隊伍建設帶來難以解決的現(xiàn)實問題和長久的影響。
(二)老民警工作積極性不高的問題。
所有五十左右的老民警都有二三十年的基層工作歷程。年輕時每個人對工作都有火一樣的熱情、都創(chuàng)造過輝煌的業(yè)績。歲月如流，黃沙淘盡乃是金。老同志有著豐富的人生經(jīng)歷和工作經(jīng)驗，他們是我們隊伍的財富，絕不是負擔。但絕大多數(shù)老同志身體健康狀況堪憂、工作積極性不高，個別人還長期泡病號。如何調(diào)動老同志的積極性、照顧好老同志就成了隊伍建設的一道難題。我走訪的三個較大的派出所都不同程度的存在這一問題。如十家堡派出所、奉化派出所、榆樹臺派出所。
(三)民警心理壓力過大的問題。
年老體弱民警偏多的單位，所長的壓力普遍較大，因為所有的任務指標是按人頭潑下去的，而這些老同志完成任務很吃力，實際工作都壓在了所長和教導員以及少數(shù)年輕民警的身上了，這種狀況又造成了民警心理壓力大，焦慮、妄想，甚至不安心工作，產(chǎn)生一種逃避工作的意識。這種狀況在個別派出所表現(xiàn)得尤為明顯。所長疲于應付各種任務指標，無力抓隊伍建設，整個隊伍步調(diào)不一致，業(yè)務水平參差不齊。甚至個別派出所長不堪重負主動"讓賢"。
(四)極個別派出所長工作能力不強的問題。
調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)極個別派出所長沒有一線工作經(jīng)歷，缺乏實際工作經(jīng)驗，執(zhí)法辦案水平低。民警稱：下鄉(xiāng)辦案(他)就是多占(車上的)一個位置。可以想象，這樣水平不高的領導很難服眾，他不但帶不出一支能打硬仗的隊伍，反過來還會影響其他同志的工作熱情，成為工作的障礙。說這話的同志也許是偏見，但，更可能是實情。
三，如何加強隊伍建設是公安政治工作永恒的課題。
(一)確保一方平安就要有一支穩(wěn)定的隊伍。
近幾年民警招錄工作采取的是"全國招生"。新入警的有沈陽市的、錦州市的，有內(nèi)蒙古赤峰的，也有黑龍江牙克石的。千里迢迢來此工作，年輕民警的生活成本加大了、生活困難增多了、公安隊伍人員不穩(wěn)定的現(xiàn)象出現(xiàn)了。解決這一問題根本的出路在于通過制定符合實際的政策。難道就不能通過招收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)籍的大學畢業(yè)生嗎來解決警力不足的問題嗎?1989年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收的一百多名警察就是一個很好的嘗試。他們的根在于此、情系于斯。正所謂"咬定青山不放松，任爾東西南北風"。時至今日，那批當年的合同警早已過不惑之年，有的已經(jīng)年過半百。但他們二十多年來為公安事業(yè)作出的貢獻將永遠被家鄉(xiāng)人民所銘記。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少年輕大學生放棄外地優(yōu)厚的工作，返回家鄉(xiāng)入警。如城東派出所的巍威、鄭印等人。尤其是鄭印，曾經(jīng)在遼源市東豐縣考試入警，工作六年之久，還被作為業(yè)務骨干調(diào)入刑警隊工作。但家中父母、爺爺、妻兒的召喚終于讓他踏上歸鄉(xiāng)的征程，他再次參加考試、再次成為一名家鄉(xiāng)的警察。可能他原來警隊的領導會感到惋惜，然而對于鄭印本人卻也是一種釋然。他曾經(jīng)對我說過："在外邊工作五六年了，現(xiàn)在要加倍對家中老小給予情感上得補償。我欠他們的太多了!"都說好男兒志在四方，我看也應該提倡"好男兒志在家鄉(xiāng)!"
大學全國招生，軍隊全國招兵，那是民族融合與交流、區(qū)域團結(jié)與協(xié)作的必須。但公安機關不是學校，更有別于軍營。學校是好聚好散只有四年，軍營是鐵打的衙門流水的兵，然而警營卻是鐵打的衙門一世的兵!希望通過制定"僅限本地戶籍大學生參加招警考試"的政策來實現(xiàn)警察"本土化"。
(二)一流的隊伍更需要一流的領導。
基層所隊領導的選拔任用是隊伍建設的關鍵。沒有基層所隊實際經(jīng)驗，或長期沒有從事一線工作的同志，即使政治上優(yōu)秀，有敬業(yè)精神也很難在短時間內(nèi)勝任派出所工作。不勝任派出所工作，那就不是一名合格的基層民警，不是合格的基層民警如何能勝領導職務!如何服眾!瘸子打圍座山喊的時代已經(jīng)過去。打鐵須得自身硬，要當好派出所長就要懂業(yè)務，就要率先垂范、沖鋒在前。
基層是前沿陣地，一個蘿卜頂一個坑，是退無可退的戰(zhàn)斗崗位。六年前陶永泉同志來城東派出所檢查工作時，他問時任所長的李國海是否已經(jīng)完成某項工作。李國海說："馬上安排人落實"。陶局長很不高興的說："你還安排誰落實啊?"李國海馬上意識到了自己的錯誤，趕緊回答："我馬上就干。"可以看出派出所長即是指揮員又是戰(zhàn)斗員，應該從長期工作在一線戰(zhàn)斗單位或業(yè)務科室里選派任用。如：奉化派出所張竟鵬、小寬派出所張凱、白山派出所侯乃靜等等。
(三)派出所長要進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，更要有協(xié)調(diào)政府相關部門的權(quán)力。
派出所長進入領導班子除了參加黨委會、管理派出所外，并沒有其它的分工。建議上級機關協(xié)調(diào)地方黨委政府，派出所長不但要參加黨委，而且要有實際權(quán)力。至少要分管涉及社會治安一塊的司法所、綜治辦等。這樣才能發(fā)揮作為黨委委員的權(quán)責，方便協(xié)調(diào)司法調(diào)解和社會治安綜合治理等項工作。
(四)提高民警待遇，提振派出所的整體精神狀態(tài)、提高隊伍的整體戰(zhàn)斗力。
1，對那些已經(jīng)被招來的外省市縣的年輕警察，應該考慮到他們的實際困難，從生活上照顧他們。家在外地的民警應該給一些長途補助，單身民警長期在派出所值班，能否給一點加班費什么的。同時為他們提供一些文化娛樂活動設施，豐富他們的業(yè)余文化生活。這些都有利于他們的成長，有利于工作。更能讓他們安心基層，甚至扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2，提高老民警的級別待遇，延長民警的政治生命。在基層所隊四十五歲對于民警是一道坎。這個年齡如果沒有提職的話，幾乎再沒機會了。然而，四十五歲正是一個人年富力強的時候。換句話說，四十五歲正是既有工作經(jīng)驗又有體力耐力的時期。基層一位老民警對我說："年輕時是有熱情沒經(jīng)驗，現(xiàn)在是有經(jīng)驗沒熱情了!"
這一問題只有從"從嚴治警和從優(yōu)待警"的機制上去解決?？梢砸?guī)定在基層工作年滿二十年以上，且五年內(nèi)沒有受過黨政紀處分，連續(xù)五年考核及格以上的給予副科股級待遇;副科股級民警五年內(nèi)沒有受過黨政紀處分、連續(xù)五年考核良好以上的給予科股級待遇;科股級民警五年內(nèi)沒有受過黨政紀處分、連續(xù)五年考核優(yōu)秀以上的可以晉升為副(科)局級民警。通過逐漸提高老民警的政治地位(警銜)和經(jīng)濟待遇，就能化不利因素為有利條件，激發(fā)他們的工作熱情，延長他們的政治生命。從而提振派出所的整體精神面貌。讓那些不唯上、不唯權(quán)、只唯事的老實厚道民警有奔頭、有自尊，越干越有勁頭!
(五)定期調(diào)整基層所隊人員結(jié)構(gòu)，及時注入新鮮血液。
十家堡、奉化等個別派出所老同志偏多，部分人員健康狀況欠佳、信息化技術(shù)應用能力不強。在隊伍建設和各項業(yè)務指標完成上存在較大壓力。而樹文派出所年輕同志偏多，工作氣氛熱烈，年輕人工作起來爭先恐后。對比兩類單位我深感這就好比打撲克，抓到了一手好牌誰都會打，抓到一手孬牌只能是"老太太下夾子-----強支"。然而，隊伍建設不是打撲克。我們可以通過定期調(diào)配基層所隊新老民警比例來解決這一問題，如此就可以發(fā)揮新老同志各自的優(yōu)勢，工作中揚長避短，共同前進。
(六)建立警營文化活動中心，給所有民警一個釋放工作壓力的空間。
公安民警承受著巨大的工作壓力，同時還承受著不被人理解、被人誤解等方方面面的社會壓力。如何
化解壓力、釋放壓力是從優(yōu)待警工作的重要議題。為此上級公安機關想了很多辦法。如建立"小閱覽室、小娛樂室、小健身房等"，想辦法讓民警釋放壓力。然而，基層所隊條件不一，很難在有限的經(jīng)費中撥出?？钊ソㄔO。就算建成了，每周5至6天的工作實際，休息時間都被工作擠占了，哪來的時間娛樂?退一步講，即使有時間又要考慮社會影響，更何況任何文件都沒有規(guī)定每周什么時間是民警文化娛樂的時間!即使你在星期天禮拜進歌舞廳喊兩嗓子，那依然是違紀的。今年年初，有人舉報經(jīng)偵大隊小陳工作時間內(nèi)進入娛樂場所。經(jīng)紀檢核查才知道真相，原來早在幾天前她就休假了?？梢姡缃竦木鞄缀鮽€個是"亞歷山大"公爵啊!就算是休假想放松一下也照樣被人誤解!被人舉報!
辦法總比困難多，天無絕人之路。在這個問題上，我探討并借鑒了一些民間自發(fā)組織的健康娛樂活動，如大大大大大大。建議上級集中警營文化建設資金，開發(fā)一個環(huán)境優(yōu)美的"警營文化活動中心"。民警在休假期間、周六周日休息時間內(nèi)，可以有計劃的前往中心進行活動。中心提供簡單的食宿，民警僅付適當?shù)某杀举M用即可。中心的功能：首先應具備像原來"東山基地"那樣幽雅的環(huán)境，使之成為民警的天然氧吧。其次，能夠提供一些娛樂設施和條件，如垂釣、健身、娛樂、圖書等。最后，必須規(guī)定文化中心不接待民警以外的任何團體和個人;不設高檔客房;不提供高檔餐飲。相信如果管理到位，會成為廣大民警釋放壓力和文化活動的一個好去處。
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