關于律師會議講話(3)
律師會議講話(三)：
同志們：
市局研究召開這次全市律師工作會議非常重要。會議的主要任務是：學習貫徹全國、全省律師工作會議精神，交流律師工作經(jīng)驗，研究部署當前和今后一個時期律師工作任務，統(tǒng)一思想，堅定信心，鼓足干勁，干事創(chuàng)業(yè)，努力開創(chuàng)我市律師工作新局面。
全市的律師工作，在各級黨委、政府和業(yè)務上級的領導下，全面落實科學發(fā)展觀，深入開展了社會主義法治理念教育，進一步提高了律師隊伍的素質(zhì)，為構建平安濰坊、和諧濰坊做出了積極的貢獻。一是律師機構和隊伍有了新發(fā)展。去年以來，新組建律師機構7個，發(fā)展律師51人，使我市律師機構達到48個、執(zhí)業(yè)律師人數(shù)達到516人;二是律師隊伍的整體素質(zhì)有了新提高。通過開展“規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動;律師事務所規(guī)范化建設年活動;保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動;社會主義榮辱觀教育活動;律師理論研討活動;優(yōu)秀律師所、優(yōu)秀律師評選等活動，大大提高了律師隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和道德素質(zhì)。去年以來，全市有3個所被評為全省優(yōu)秀所，8個所被評為全市優(yōu)秀律師所;有1人被評為全國優(yōu)秀律師，3人被評為全省優(yōu)秀律師，25人被評為全市優(yōu)秀律師。三是律師管理不平有了新提高。不斷更新管理理念，創(chuàng)新管理手段，探索管理新路子，加大對律師所管理的力度。加強了投訴查處工作，對4名律師做出了行政處罰或行為處分，并首次對違規(guī)執(zhí)業(yè)律師處罰情況進行了通報;四是律師業(yè)務有了新拓展。全市律師緊緊圍繞黨委政府的中心工作，努力拓展法律服務領域，在刑事、民事、經(jīng)濟、涉外法律事務等各個方面取得了長足發(fā)展，去年以來，共為國家機關、企事業(yè)單位和公民個人擔任常年法律顧問998家，辦理刑事辯護案件3280余件，訴訟代理案件9320余件，非訴訟法律事務3850余件，為有關單位和當事人避免和挽回經(jīng)濟損失10多億元。
在充分肯定成績的同時也要清醒地看到，我市律師工作還存在不少問題和不足。主要表現(xiàn)在：律師隊伍中存在的深層次問題還沒有從根本上解決，個別律師素質(zhì)不高，大局意識、政治意識不強，服務質(zhì)量不高，辦案不盡職盡責，引起當事人的不滿和投訴;有的律師事務所管理工作的基礎還不扎實，手段還比較落后，規(guī)范有效的管理機制還沒有真正建立起來，特別是個別律師事務所的管理很不規(guī)范，內(nèi)部管理比較混亂，影響和制約了全市律師業(yè)的健康發(fā)展;我們?yōu)H坊的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境也有待于進一步加強。這些問題，我們要在今后的工作中努力加以克服解決。
當前，律師業(yè)的發(fā)展既面臨著良好的機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。我們要充分認識新形勢下做好律師工作的重要性，緊迫性，以高度責任感，使命感，建好隊伍，干好工作。按照省廳的工作部署，結合我市的實際情況，市局黨組確定當前和今后一個時期全市律師工作的指導思想和基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市超常規(guī)跨越式發(fā)展和“平安和諧濰坊”建設服務這條主線，以建設律師業(yè)強市為目標，以深化律師工作改革、加強長效機制建設為抓手，以增強隊伍素質(zhì)、開拓服務領域、提高服務效能為重點，以加強教育引導、嚴格依法監(jiān)督、搭建服務平臺、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境為保障，努力開創(chuàng)我市律師工作新局面。為此，需要做了四方面的工作。
一、充分發(fā)揮職能作用，圍繞大局進一步做好法律服務工作
社會主義國家的律師是社會主義的法律工作者。這一性質(zhì)，充分說明，律師工作必須緊緊圍繞黨和政府的中心工作、圍繞改革和發(fā)展的大局來開展。只有緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，律師工作才能跟上形勢、開創(chuàng)局面。為此，我們在工作的組織、指導上，具體抓好以下工作。
一是必須緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設組織開展法律服務。建設社會主義新農(nóng)村，是胡錦濤同志為的黨中央從我國現(xiàn)代化建設的全局作出的一項重大戰(zhàn)略部署。圍繞新家村建設搞好法律服務，是當前律師工作的一項重要任務。省司法廳近日印發(fā)了《關于全省律師為建設社會主義新農(nóng)村服務的指導意見》，市局下達了《關于轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳〈關于全省律師為建設社會主義新農(nóng)村服務的指導意見〉的通知》，并提出了明確要求。為此，全市司法行政機關和廣大律師，要在具體內(nèi)容、服務方式等主面加以調(diào)查研究，把握好為新農(nóng)村建設的規(guī)律，扎扎實實地把服務深入下去，抓出成效。要組織指導律師突出服務重點、找準切入點，尤其是在建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村招商引資、維護農(nóng)民工合法權益、完善土地承包經(jīng)營、土地征用補償安置、建立農(nóng)村社會保障機制、村民自治、農(nóng)村社會治安綜合治理等方面，發(fā)揮律師職能優(yōu)勢，努力搞好法律服務，滿足新農(nóng)村建設中的法律需求。
二是必須緊緊圍繞“平這和諧濰坊”建設組織開展法律服務。建設平安和諧的社會，離不開律師的參與。為此，我市律師工作要緊緊圍繞“平安和諧濰坊”建設，強化法律服務職能作用，加強對律師刑事辯護工作的指導協(xié)調(diào)，在辦理案件的過程中，要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，嚴格依法辦事，維護法律的正確實施，決不允許隨心所欲、規(guī)避法律、曲解法律，更不允許違反法律、破壞法律。對一些重大敏感性案件，要按照司法部和省廳的要求，堅持集體研究和請示匯報制度，確保辦案的法律效果和社會效果統(tǒng)一;要組織、指導律師圍繞城市房屋拆遷安置、改置企業(yè)職工安置等開展法律服務，積極維護下崗職工、進城農(nóng)民工、婦女兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體的合法權益，為他們提供及時有效的法律服務和法律援助，促進社會的公正公平，減少不穩(wěn)定因素;要協(xié)助有關部門依法化解涉法信訪案件，解決熱點難點總題，促進平安和諧社會建設。
三是必須緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展組織開展法律服務。市委市政府提出的超常規(guī)、跨越式發(fā)展的思路，給我市律師工作提供了良好的發(fā)展機遇。我們要瞄準我市經(jīng)濟社會發(fā)展的增長點，圍繞市委市政府的中心工作，組織開展優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。有條件有實力的律師所要積極搞好魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會、國際風箏會、蔬菜博覽會、花卉博覽會、綠博會等重大經(jīng)貿(mào)活動和重大招商引資項目的法律服務工作，組織、引導律師做好對外貿(mào)易的雙邊、多邊談判和反傾銷、知識產(chǎn)權等高端律師業(yè)務，為促進我市經(jīng)濟又快又好發(fā)展做出應有的貢獻。
二、多策并舉，進一步加強律師管理工作
律師管理工作是各級司法行政機關的重要職責，也是整個律師工作的關鍵。要適應律師業(yè)發(fā)展的新情況新要求，轉(zhuǎn)變管理理念，改進管理方式，明確管理責任，履行管理職責，促進和保障我市律師工作的健康發(fā)展。
一是轉(zhuǎn)變職能，增強管理工作能動性。要按照政府轉(zhuǎn)變職能的要求，樹立“管理就是服務”的觀念。要做到依法管理，敢于管理，善于管理，有效管理，把行政管理的重點放在管資質(zhì)、管準入、管監(jiān)管、管環(huán)境上。這次全國律師隊伍建設工作會議對市、縣兩級司法行政機關的律師管理責任作了明確規(guī)定：在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，市級司法行政機關，要把管理工作的重點放在對所在律師執(zhí)業(yè)的管理和監(jiān)督上;縣級司法行政機關，負責對所在地律師事務所和律師進行日常管理。要按照“誰主管、誰負責”的要求，在市縣兩級司法行政機關各自的管理、監(jiān)督工作，做到分工不分家，既各負其責，又互相配合，充分發(fā)揮市縣兩級司法行政機關的主觀能動性，提高工作效率和管理水平。希望各縣市區(qū)司法局根據(jù)屬地管理原則，充分發(fā)揮職能作用，對管轄的律師機構認真負責，大膽管理;要明確管理機關和律師所各自的管理責任，凡屬律師所內(nèi)部管理范圍、自身能夠管好的事情，管理機關就不要越俎代包、過多干預，而是要把工作重點和主要精力放在對全局性、普遍性、基礎性問題的研究上，去幫助解決那些律師自身解決不了、解決不好的外部環(huán)境問題，真正做到管理到位而不越位、不錯位。
二是加強律師所建設，增強其自主管理的主動性。律師所是法律服務市場的基本單位，是律師事業(yè)發(fā)展的基礎，律師所發(fā)展的好壞，事關律師事業(yè)的興衰成敗。要在去年律師所規(guī)范建設年和專項整改活動成果的基礎上，進一步加強律師所規(guī)范化建設。要以完善規(guī)章制度為重點，著眼于律師所的長遠發(fā)展，努力形成比較完整的制度體系和長期管用的自律機制。要充分發(fā)揮典型的示范帶動用，積極扶持優(yōu)秀律師事務所發(fā)展，形成我市律師工作的“拳頭”和“品牌”。要大力支持有條件的律師事務所創(chuàng)建品牌律師所，通過市場運作方式，采取兼并重組、強強聯(lián)合等方式，組建規(guī)模較大、內(nèi)部分工明確、部門比較齊全的律師所，在全市律師業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化發(fā)展方面起到帶頭作用。各縣市區(qū)司法局都要按照自己的實際情況，選好、培植自己的龍頭所，力爭形成自己的品牌所。要繼續(xù)以創(chuàng)建優(yōu)秀律師所為切入點，引導律師所向規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，全面提高我市律師所的檔次和水平。要抓好律師事務所負責人的管理和培養(yǎng)工作，明確律師事務所負責人、合伙(合作)人的管理職責，使他們切實承擔起應有的管理責任。對那些因律師事務所管理問題導致律師違法違紀的，在處理律師的同時，要對律師事務所及負責人也給予相應處理。要推進律師所分配制度的改革，改變單一的提成制，增強律師所凝聚力。根據(jù)上級的要求，要建立律師事務所負責人談話提醒制度，工作報告和檢查制度，切實加強對律師事務所負責人履行職責的監(jiān)督檢查。
三是加大法律服務市場監(jiān)管力度，為律師事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和工作條件，是律師管理工作的重要方面，也是律師管理機構的重要職責。全市司法行政機關要進一步更新管理理念、創(chuàng)新管理方式、轉(zhuǎn)變管理作風，把主要精力用于服務市場主體和營造良好環(huán)境。要多在管宏觀和協(xié)調(diào)、管政策和制度、管環(huán)境和秩序、管準入和懲戒上多下功夫，作好文章，扎扎實實為律師工作出實招，為廣大律師做實事。一方面，要加大對法律服務市場的監(jiān)督力度，進一步整頓規(guī)范法律服務市場秩序，堅決取締打擊冒充律師或未經(jīng)批準擅自執(zhí)業(yè)的“黑律師”和“黑律師所”，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。另一方面，要與國資、發(fā)改、工商等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，為律師拓展業(yè)務搭建平臺;要積極與公檢法機關進行溝通，努力解決律師執(zhí)業(yè)“三難”問題，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境;要加強與各種新聞媒體的合作聯(lián)系和信息平臺建設，加大對律師工作的宣傳力度，樹立律師隊伍的良好社會形象，擴大律師工作的社會聲譽和影響。
三、注重實效，進一步加強律師隊伍建設工作
加強律師隊伍建設，是律師事業(yè)發(fā)展的基礎和根本。我們要按照省司法廳的部署和司法部《關于加強律師隊伍建設工作的意見》的要求，注重實效，開拓進取，切實抓緊抓好。
一是大力發(fā)展律師機構，不斷壯大律師隊伍。百年大計，人才為本。要充分認識人才在律師事業(yè)發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用，采取有力措施，廣泛吸納人才，不斷壯大律師隊伍，力爭年內(nèi)使我市律師隊伍達到570人。為此，各縣市區(qū)司法局、各律師所要在去年人數(shù)的基礎上，今年增長15%以上。對一些高素質(zhì)、高層次、緊缺型的律師人才，要有三顧茅廬的精神、蕭何月下追韓信的勁頭，千方百計地把他們吸收進來。要大膽使用人才，將他們放在重要崗位上，發(fā)揮他們的特長。各律師所要從主任基金中拿出專門資金用于人才建設。新來的人才，律師所先要予以解決吃、住問題，特別優(yōu)秀的可給予一定待遇，努力形成有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境，使律師所成為優(yōu)秀人才向往的熱土。
二是加強理想信念宗旨教育，努力提高律師隊伍的政治素質(zhì)。針對新形勢下律師隊伍的特點，按照“堅持信念”的總要求，要突出抓好“三項教育”，即：一抓律師是社會主義法律工作者的屬性教育。律師制度是社會主義法律制度的重要組成部分，作為社會主義法律工作者，正確認識社會發(fā)展規(guī)律，正確認識國家的前途命運，正確認識自己和社會責任，堅持正確的政治方向，真正成為擁護憲法和法律、擁護黨的領導，致力于國家民主法制建設的社會主義法律工作者。二抓堅持“四個服務”的律師工作宗旨教育，這四個服務教育就是為維護社會穩(wěn)定服務的教育，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制服務的教育，為實施依法治國方略服務的教育，為實現(xiàn)好和維護好人民群眾的根本利益服務的教育，使廣大律師更好地服務于黨和國家的工作大局，更好地發(fā)揮整體效能。三抓堅持黨對律師工作領導的教育。我們是社會主義國家，律師是社會主義法律工作者，這些特點要求我們必須堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨組織在律師隊伍建設中的政治保障作用和黨員律師的先鋒模范作用。經(jīng)常不斷地對廣大律師進行黨性教育、憲法教育、榮辱觀教育、紀律作風教育、廉潔自律教育、為人民服務教育等，提高廣大律師政治素質(zhì)，使廣大律師在執(zhí)業(yè)活動中嚴格遵守和執(zhí)行政治紀律、法治紀律和行業(yè)紀律，堅決做到司法部提出的“三個決不允許”，即：決不允許發(fā)表攻擊黨和政府的言論，決不允許組織或參與非法組織及其活動，決不允許在執(zhí)業(yè)活動中挑辭架訟，唆使、誘導當事人上訪、鬧事。
三是加強誠信教育，努力提高律師隊伍的道德素質(zhì)。要組織律師加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范學習，堅持教育與懲治相結合，司法行政機關教育督導與律師事務所、律師自我教育相結合，警示教育與建章立制相結合等方式，推動誠信教育工作的開展，提高律師的道德水準。堅決不辦違反司法部“六條禁令”和省司法廳“六個不準”的“違紀案”，不辦違反律師誠信原則、有損律師社會形象的“出名案”，不辦招致當事人上訪告狀的“信訪案”，不辦“關系案”、“金錢案”。同時，要加大查處力度，對發(fā)現(xiàn)的律師違紀案件或當事人多次投訴、群眾反映強烈的問題一查到底，嚴肅處理。要建立司法行政機關與公檢法及信訪、物價、稅務管理機關之間律師違法違紀行為的情況交流機制，及時掌握律師執(zhí)業(yè)活動中的違法違紀行為。要認真按照市局、市律師協(xié)會轉(zhuǎn)發(fā)的《全國律師協(xié)會〈關于律師辦理群體性案件指導意見〉》的要求，加強對群體性和其他重大敏感案件的指導、協(xié)調(diào)，對一些重大敏感案件，要在事前就與當?shù)卣ㄎ?10辦公室以及公，檢，法機關溝通，預防和避免律師發(fā)生違法違規(guī)行為，確保管理機關對重大敏感案件業(yè)務的掌控。
四是加強業(yè)務技能教育，努力提高律師隊伍的業(yè)務素質(zhì)。要繼續(xù)堅持和完善律師業(yè)務培訓制度，加強對律師繼續(xù)教育工作，在今年適當時機聘請高層次專家學者對全市律師進行一次系統(tǒng)的業(yè)務培訓;要鼓勵律師積極參加學歷教育和專業(yè)進修，不斷提高學歷層次和知識水平，下一步，要把人才指標納入我市優(yōu)秀律師所的創(chuàng)建標準，凡進行本科和研究生學歷教育的人數(shù)達不到要求的，不能評為優(yōu)秀律師所;要積極組織律師開展理論研討，堅持重大案例研討制度，提高律師的理論水平和工作能力;要著眼于新形勢下法律服務市場需要，有重點的培養(yǎng)一批新經(jīng)濟時代急需的從事金融、證券、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權、高新技術、國際貿(mào)易等領域的高層次專業(yè)人才。
五是加強律師的黨組織建設。要加強律師所黨組織建設，充分發(fā)揮律師所黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮律師隊伍中的共產(chǎn)黨員的先進性和模范帶頭作用，凡是有三名以上黨員的律師事務所，要全部建立黨支部，黨員不足三人的律師所，可以建立聯(lián)合支部，保證每一名黨員都能過上正常的組織生活，都置于黨組織的監(jiān)督管理下。這是我市律師工作中一條行之有效的好經(jīng)驗，今后一定要堅定不移的堅持下去。同時，要做好發(fā)展黨員工作，不斷為黨組織輸送新鮮血液。要嚴肅黨的紀律，對違反黨紀黨規(guī)的要按照黨章和黨紀的有關規(guī)定進行處理。
四、堅定信心，切實加強對律師工作的組織領導
律師工作是司法行政工作的重要組成部分，是我市司法行政工作的優(yōu)勢所在。可以說，律師工作開展得如何，事關司法行政事業(yè)的興衰成敗。對此，各級司法行政機關一定要有充分的認識，堅定信心，切實加強組織領導。
一是把律師工作擺上司法行政的重要位置，切實抓緊抓好。律師工作是我市司法行政工作的重點，全市司法行政機關一定要切實把律師工作擺到司法行政全局的重要位置。要實行一把手親自抓、分管領導靠上抓的辦法，切實保證對律師工作常研究、常打算，實實在在抓發(fā)展;一方面，要按照《律師法》、部頒規(guī)章和省廳市局的管理規(guī)定，理直氣壯地對律師隊伍中的問題嚴格管理、說話算數(shù);另一方面，對司法行政機關不必管的，又要大膽放手，“無為而治”，激活律師所的活力，充分調(diào)動廣大律師的工作積極性。
二是監(jiān)管并重，確保律師在政治上不出問題。這是對律師管理者和律師管理工作的第一要求。首先要確保不發(fā)生“三個決不允許”中所列舉的行為，其次，在律師辦理業(yè)務特別是辦理群體性事件，重大敏感案件中，不能發(fā)生不符合職業(yè)和社會穩(wěn)定大局要求的行為，要教育廣大律師把政治責任放在第一位，學會自我保護，只有依法，規(guī)范執(zhí)業(yè)，才能有效維護自身合法權益和正當執(zhí)業(yè)權利。要保信息渠道的暢通，建立律師辦理重大群體性案件、重大法律事項的信息報告制度，建立上下級管理機關及律師事務所之間信息溝通機制，確保管理機關耳聰目明，及時、準確掌握和處置有關重大信息和重要情況。
三是加強律師管理隊伍的自身建設。律師管理隊伍是律師工作的組織者、指導者、服務者，對律師事業(yè)發(fā)展肩負著重要職責，發(fā)揮著重要作用。加強律師管理隊伍的自身建設，無論對律師隊伍建設，還是對整個律師工作，都有非常重要的意義。各級律管部門和廣大律管干部要本著對律師事業(yè)高度負責的精神，加強自身修養(yǎng)，強化自律意識，不斷加強學習，勤于思考，努力提高自己的業(yè)務知識和管理能力，成為律師事業(yè)發(fā)展和管理的行家里手。
同志們，律師工作是一項長期而艱巨的工作，是一項利國利民的系統(tǒng)工程。讓我們緊密團結在各級黨委的周圍，同心同德，振奮精神，求真務實，扎實工作，全面實現(xiàn)律師工作又快又好的新發(fā)展。
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