政黨的組織基礎(chǔ)解讀(2)
政黨的組織基礎(chǔ)解讀
5、黨的基層組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的一般程序和具體步驟有哪些?
一個(gè)基層單位要設(shè)立黨的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)由這個(gè)單位的籌建領(lǐng)導(dǎo)組、黨員行政負(fù)責(zé)人或原黨組織負(fù)責(zé)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示并按照有關(guān)要求和規(guī)定具體負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)組建工作。其一般程序?yàn)椋?/p>
(1)向上級(jí)黨(工)委提交關(guān)于組建基層黨組織的請(qǐng)示：
請(qǐng)示一般包含四部分內(nèi)容：①說明本單位干部職工人數(shù)、黨員人數(shù)(正式黨員和預(yù)備黨員分列)及分布情況;②陳述所要設(shè)立的黨組織的理由;③要求設(shè)立黨委或總支的，說明擬下設(shè)若干總支或支部情況;④說明所要設(shè)立的黨組織的組成人員情況、擬配備干部情況。
(2)上級(jí)黨(工)委的組織部門審查申請(qǐng)單位要求新建或調(diào)整組織設(shè)置的理由是否充分，領(lǐng)導(dǎo)班子人選是否具備條件，并向黨(工)委提出是否同意其組建的意見。
(3)上級(jí)黨(工)委召開黨(工)委會(huì)議就是否同意申請(qǐng)單位的組建請(qǐng)示進(jìn)行審批并及時(shí)下發(fā)批文。
(4)本單位黨組織按照基層黨組織的選舉程序進(jìn)行選舉，并按規(guī)定向上級(jí)黨組織上報(bào)選舉結(jié)果。
(5)上級(jí)黨(工)委按規(guī)定進(jìn)行審批后下發(fā)批文。
(6)本單位黨組織接到批文后向全體黨員宣布，組建工作結(jié)束。
6、哪些黨的基層委員會(huì)可以設(shè)立常務(wù)委員會(huì)和紀(jì)律委員會(huì)?
黨的基層委員會(huì)一般不設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。少數(shù)大型廠礦企業(yè)、規(guī)模大的高等院校黨的委員會(huì)，因其所屬黨組織和黨員人數(shù)較多，工作范圍寬，駐地分散，為有利于工作和加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，確需設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的，經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)，可以設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。
相當(dāng)于縣級(jí)和縣級(jí)以上的大、中型企業(yè)、事業(yè)單位黨的基層委員會(huì)設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)。其他基層單位黨的基層委員會(huì)是設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，還是設(shè)立紀(jì)律檢查委員，由它的上一級(jí)黨組織根據(jù)具體情況決定。黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)立紀(jì)律檢查委員。
7、黨小組是否黨的一級(jí)組織?其主要任務(wù)是什么?
黨小組不是黨的一級(jí)組織。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的基層組織主要是指黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。黨小組只是黨支部的一個(gè)組成部分，是為了便于組織黨員學(xué)習(xí)、過組織生活和開展其他活動(dòng)，根據(jù)黨員數(shù)量和分布情況而劃分的。其主要任務(wù)是：
(1)按照支部要求，分配每個(gè)黨員以一定的工作，組織黨員完成支部布置的各項(xiàng)任務(wù)。
(2)組織黨員學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)。
(3)定期召開黨小組生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，組織、督促黨員按時(shí)參加黨的各項(xiàng)活動(dòng)，按時(shí)收繳黨費(fèi)。
(4)組織黨員在群眾中宣傳黨的路線、方針和政策，做群眾的思想政治工作，經(jīng)常向支部委員會(huì)反映群眾的意見和要求。
(5)協(xié)助支部做好黨員鑒定、入黨積極分子培養(yǎng)教育和考察、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員教育考察和轉(zhuǎn)正等工作。
8、哪些情況應(yīng)成立臨時(shí)黨組織?
為了完成某項(xiàng)臨時(shí)性任務(wù)(時(shí)間在兩年以內(nèi))而組建的臨時(shí)單位、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、短期學(xué)習(xí)班(培訓(xùn)班)等，可以根據(jù)黨員人數(shù)成立臨時(shí)黨的基層委員會(huì)、臨時(shí)黨總支部或臨時(shí)黨支部。
9、哪些機(jī)關(guān)可以成立機(jī)關(guān)工作委員會(huì)或黨組?
《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定：“在中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市直屬機(jī)關(guān)分別設(shè)立黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)直屬機(jī)關(guān)黨的工作。同時(shí)，設(shè)立黨的紀(jì)律檢查工作委員會(huì)，在上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)直屬機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查工作。省、自治區(qū)所轄的市和直轄市的區(qū)根據(jù)工作需要，也可以設(shè)立黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查工作委員會(huì)”。
黨章規(guī)定，在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。
10、機(jī)關(guān)基層黨組織、機(jī)關(guān)工委、黨組三者之間是怎樣的關(guān)系?如何處理好三者的關(guān)系?
黨章規(guī)定：“各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。”根據(jù)這一規(guī)定，機(jī)關(guān)黨組織在機(jī)關(guān)工作中起“協(xié)助”、“監(jiān)督”作用，而不起領(lǐng)導(dǎo)作用。
黨章規(guī)定：“黨組的任務(wù)，主要是負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策，討論和決定本部門的重大問題，團(tuán)結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”。部門黨組不是一級(jí)黨組織，黨組同本部門機(jī)關(guān)黨組織的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
機(jī)關(guān)黨的工作委員會(huì)是中央或地方黨委派出的代表機(jī)關(guān)，受黨委的委托，領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)黨委機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)黨的工作。機(jī)關(guān)工委與同級(jí)黨委各部門和國家機(jī)關(guān)各部門中的機(jī)關(guān)黨組織的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
就加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)來說，無論是機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)，還是部門黨組的指導(dǎo)，都是必不可少的。同時(shí)，機(jī)關(guān)黨組織要主動(dòng)向機(jī)關(guān)工委和本部門黨組匯報(bào)和請(qǐng)示工作，自覺接受他們對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。
11、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)怎樣設(shè)置黨組織?
跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)一般應(yīng)設(shè)立黨的基層委員會(huì)。大企業(yè)集團(tuán)需成立黨組的，必須經(jīng)黨中央或省、自治區(qū)、直轄市黨委批準(zhǔn)。設(shè)立黨組的大企業(yè)集團(tuán)的成員企業(yè)，應(yīng)成立黨的基層組織。
12、離休、退休和退職的黨員怎樣建立黨組織?
就地安置的離休、退休黨員人數(shù)較多的單位，可單獨(dú)建立黨支部;人數(shù)較少的單位，黨組織可將他們編入指定的黨支部;也可以根據(jù)實(shí)際需要，或征得本人同意，將他們編入居住地(街道或農(nóng)村)黨支部。退職黨員和易地安置的離、退休黨員，可將他們編入居住地黨支部。
13、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)黨組織的設(shè)置應(yīng)怎樣掌握?
關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)要適時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置。啟動(dòng)關(guān)閉、破產(chǎn)程序初期，企業(yè)內(nèi)黨組織設(shè)置原則上不變;隨著關(guān)閉、破產(chǎn)工作的深入進(jìn)行，要根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整所屬黨組織的設(shè)置。有效資產(chǎn)進(jìn)行重組后組建的新企業(yè)，要及時(shí)建立黨組織并明確隸屬關(guān)系。
14、在機(jī)構(gòu)改革中，能否將黨政機(jī)構(gòu)合并，實(shí)行“黨政一體化”?
有些地方和國有企業(yè)在機(jī)構(gòu)改革中，將黨政機(jī)構(gòu)合并，搞“黨政一體化”，有的已將黨委組織部門、宣傳部門和行政部門合并。對(duì)此，中央組織部曾在《組工通訊》中指出，搞“黨的一元化”領(lǐng)導(dǎo)，以黨代政，黨委包攬行政事務(wù)，是不對(duì)的;搞“黨政一體化”，以政代黨，也是不對(duì)的。盡管有些主張和做法在主觀愿望上可能是好的，但這種探索不符合中央精神，實(shí)際效果也不好，不同程度地削弱了黨的工作，淡化了黨的觀念，降低了黨在群眾中的威望。這個(gè)問題需要引起高度重視。但在深化改革中，有些單位為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，將黨委工作部門與職能相近的行政部門合署辦公，實(shí)行對(duì)內(nèi)一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套班子，對(duì)外兩塊牌子、雙重職能，這與“黨政一體化”是有區(qū)別的。但要注意，合署辦公的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。
15、成立黨的新組織或撤銷黨的原有組織要辦理什么手續(xù)?
黨章第十三條規(guī)定：“凡是成立黨的新組織，或是撤銷黨的原有組織，必須由上級(jí)黨組織決定。”上級(jí)黨組織一般應(yīng)將書面決定印發(fā)至相關(guān)單位黨組織。
由于工作的需要或黨員人數(shù)的增多，需要將黨支部改建為黨總支部，或?qū)Ⅻh總支部改建為黨委時(shí)，要求改建的黨組織必須向上級(jí)黨組織呈報(bào)請(qǐng)示，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)后，方可成立新的黨組織，并按黨章規(guī)定，選舉產(chǎn)生新的委員會(huì)。
16、正式黨員人數(shù)減少至3人以下的黨支部是否應(yīng)當(dāng)撤銷?
按照黨章規(guī)定，有正式黨員3人以上的基層單位才能成立黨的基層組織。對(duì)已經(jīng)成立的黨支部，由于種種原因，正式黨員人數(shù)減少至3人以下(不含3人)時(shí)，如工作需要，且在短期內(nèi)(一般不超過6個(gè)月)能增加黨員，經(jīng)上級(jí)黨組織同意，黨支部可暫時(shí)保留。但這樣的支部不能形成決議或作決定。如該支部在短期內(nèi)不能增加黨員，則應(yīng)予以撤銷。撤銷后，原支部黨員可與臨近單位(部門)黨員組成聯(lián)合黨支部。
17、黨的基層組織隸屬關(guān)系應(yīng)遵循什么原則?
目前，各條戰(zhàn)線基層黨組織的隸屬關(guān)系基本有兩種情況：一是屬地管理，即由所在地的上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo);二是行業(yè)管理，即由本行業(yè)或本系統(tǒng)的上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)基層黨組織，具體采取哪種形式，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是有利于開展黨的活動(dòng)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;二是有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理和監(jiān)督，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;三是有利于保證和促進(jìn)本單位各項(xiàng)任務(wù)的完成。
18、中央企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系怎樣確定?縣以上有關(guān)部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位黨組織的隸屬關(guān)系怎樣確定?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和跨地區(qū)聯(lián)辦企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系怎么確定?
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在京的中央企業(yè)，其黨組織由國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在京外的中央企業(yè)，其黨組織由所在地的市(地)以上黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨建工作以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，國務(wù)院國資委黨委協(xié)助。中央企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其所屬企業(yè)黨的關(guān)系在不同省(區(qū)、市)的，下屬企業(yè)黨組織由地方黨委和企業(yè)集團(tuán)黨組織雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方黨委為主。中央企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其所屬企業(yè)黨的關(guān)系在同一省(區(qū)、市)，因情況特殊確需由企業(yè)集團(tuán)黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)的，由企業(yè)集團(tuán)黨組織與下屬企業(yè)所在地的地方黨委協(xié)商確定。中央企業(yè)之間出資組成的合資企業(yè)，其黨組織由控股企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo);中央企業(yè)與地方企業(yè)合資組建的企業(yè)，其黨組織隸屬關(guān)系由合資雙方協(xié)商確定。
縣以上有關(guān)部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要建立黨的基層組織。這些黨組織，除中央另有規(guī)定的以外，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)實(shí)際情況確定。村辦企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系由村黨組織提出意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣的聯(lián)辦企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系，由企業(yè)所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，或由所在地黨組織根據(jù)實(shí)際情況確定隸屬關(guān)系。
19、基層黨組織書記及其他班子成員的工作職責(zé)?
黨組織書記是黨的基層組織的主要負(fù)責(zé)人，在黨組織委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨員大會(huì)、黨組織委員會(huì)的決議，負(fù)責(zé)黨組織的日常工作。其主要職責(zé)是：
(1)負(fù)責(zé)召集黨組織委員會(huì)和黨員大會(huì)，結(jié)合本單位的具體情況，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)的決議、指示;研究安排黨組織工作，將黨組織工作中的重大問題及時(shí)提交黨組織委員會(huì)和黨員大會(huì)討論決定。
(2)做好經(jīng)常性的思想政治工作，了解掌握黨員的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
(3)檢查黨組織的工作計(jì)劃、決議和執(zhí)行情況和出現(xiàn)的問題，按時(shí)向黨組織委員會(huì)、黨員大會(huì)和上級(jí)黨組織報(bào)告工作。
(4)經(jīng)常與黨組織的各位委員和同級(jí)行政負(fù)責(zé)人交流情況，保持密切聯(lián)系，支持他們的工作，協(xié)調(diào)單位內(nèi)黨、政、工、團(tuán)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
(5)抓好黨組織委員自身的學(xué)習(xí)，按時(shí)召開黨組織委員民主生活會(huì)，充分發(fā)揮黨組織委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)作用。黨組織副書記協(xié)助書記進(jìn)行工作，書記不在時(shí)，由副書記主持黨組織的日常工作。
組織委員的主要職責(zé)：
(1)了解和掌握黨組織的組織狀況，根據(jù)需要，提出組織設(shè)置和調(diào)整意見，檢查督促過好組織生活。
(2)了解和掌握黨員的思想狀況，協(xié)助宣傳委員、紀(jì)律檢查委員，對(duì)黨員進(jìn)行思想教育和紀(jì)律教育，收集和整理黨員的模范事跡材料，向本級(jí)黨組織提出表揚(yáng)和鼓勵(lì)的建議。
(3)負(fù)責(zé)對(duì)入黨積極分子和預(yù)備黨員進(jìn)行培養(yǎng)、教育和考察，提出發(fā)展黨員的意見，辦理接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的手續(xù)。按照有關(guān)規(guī)定和要求，做好民主評(píng)議黨員工作。
(4)接轉(zhuǎn)黨員的組織關(guān)系，按時(shí)收繳黨費(fèi)，定期向黨員公布黨費(fèi)收繳情況。
(5)做好黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作。另外，不設(shè)紀(jì)檢委員的黨組織，有關(guān)紀(jì)律方面的工作，一般由組織委員負(fù)責(zé)。
宣傳委員的主要職責(zé)：
(1)了解黨內(nèi)外群眾的思想情況，提出宣傳教育工作的意見，擬定和提出學(xué)習(xí)計(jì)劃或建議。
(2)組織黨員學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策及決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)。
(3)根據(jù)上級(jí)黨組織指示，圍繞每個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)，開展宣傳教育工作。
(4)指導(dǎo)本單位的群眾學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、文化知識(shí)，協(xié)助行政和工會(huì)、共青團(tuán)組織開展文體活動(dòng)。
紀(jì)律檢查委員的主要職責(zé)是：
(1)經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行黨性、黨紀(jì)、黨風(fēng)教育。
(2)了解黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守黨紀(jì)國法的情況，并進(jìn)行檢查監(jiān)督。
(3)檢查黨員違犯黨紀(jì)的案件，負(fù)責(zé)辦理處分黨員的具體手續(xù)。
(4)受理并向黨組織委員會(huì)和上級(jí)黨組織轉(zhuǎn)遞黨員的控告和申訴。
20、基層黨組織“五個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)是什么?
一是領(lǐng)導(dǎo)班子好。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實(shí)，勤政廉潔，有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是黨員隊(duì)伍好。黨員素質(zhì)優(yōu)良，有較強(qiáng)的黨員意識(shí)，能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是工作機(jī)制好。規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運(yùn)行有序。四是工作業(yè)績(jī)好。本單位各項(xiàng)工作成績(jī)顯著，圍繞中心、服務(wù)大局的成效明顯。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象。
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