領(lǐng)導(dǎo)體制有什么類型

　　領(lǐng)導(dǎo)體制(LeadershipSystem)，指獨立的或相對獨立的組織系統(tǒng)進行決策、指揮、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)活動的具體制度或體系，它用嚴(yán)格的制度保證領(lǐng)導(dǎo)活動的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性，那么領(lǐng)導(dǎo)體制有什么類型?

　　領(lǐng)導(dǎo)體制類型：首長負責(zé)制、委員會制和混合制

　　首長負責(zé)制與委員會制，是按領(lǐng)導(dǎo)集團最高決策人數(shù)區(qū)分的。首長負責(zé)制，又稱獨任制，即把法定的決策權(quán)力集中在一位負責(zé)人身上;

　　委員會制，也稱合議制，即把組織的決策權(quán)力交給兩位以上的負責(zé)人。

　　首長負責(zé)制的優(yōu)點在于：權(quán)力集中，責(zé)任明確，行動迅速，效率較高。它的缺點是：受個人的知識、智慧、才能限制，處理問題難免有不周之處;獨攬大權(quán)，容易導(dǎo)致專制和濫用權(quán)力的現(xiàn)象;

　　委員會制的優(yōu)點在于：能夠集思廣益，決策問題考慮比較周詳，能夠代表各方面的利益。委員分工合作，各當(dāng)一面，可以減輕主要領(lǐng)導(dǎo)者的負擔(dān)，避免個人專制和濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。委員會制的缺點是：行動不快，效率較低，權(quán)力分散，責(zé)任不易明確。

　　比較而言，這兩種領(lǐng)導(dǎo)體制難于在絕對的意義上區(qū)分優(yōu)劣。一般說來，屬于速決性的、執(zhí)行性的、技術(shù)性的、紀(jì)律性的、突發(fā)性的等一類領(lǐng)導(dǎo)活動，宜采用 首長制的方式處理;屬于方針政策、規(guī)劃制定以及立法性、 協(xié)調(diào)性、綜合平衡等一類領(lǐng)導(dǎo)活動的處理，用委員會制方式處理為宜。在實際的領(lǐng)導(dǎo)活動中，這兩種體制正以各種方式相互聯(lián)系和相互滲透著。首長制的 行政首長，常常依靠各種專門委員會協(xié)助處理問題;委員會制也向責(zé)任主體明確化的方向發(fā)展。

　　行政首長負責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是：

　　1)集體領(lǐng)導(dǎo)不能代替首長負責(zé)制。不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而剝奪行政首長應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)力。反過來，行政首長也不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而推卸責(zé)任。

　　2)首長負責(zé)制是一種 組織領(lǐng)導(dǎo)制度，而領(lǐng)導(dǎo)集體的分工負責(zé)只是一種運作方式。行政首長握有權(quán)力，就要承擔(dān)責(zé)任，這符合權(quán)責(zé)相稱的原則。

　　領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)的個人負責(zé)有兩方面的含義，一是分工領(lǐng)域的工作負責(zé)，這一責(zé)任通常來自行政首長下授的權(quán)力。這是工作層面上的負責(zé)。二是對行政首長負責(zé)。這是終極意義上的負責(zé)。

　　領(lǐng)導(dǎo)體制類型：層級制、職能制和并用制

　　按組織系統(tǒng)內(nèi)部各機構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍來劃分，有層級制和職能制的領(lǐng)導(dǎo)體制類型。層級制與職能制是在領(lǐng)導(dǎo)組織系統(tǒng)中，按縱橫兩個方面劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限而形成的領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　層級制是指一個 組織系統(tǒng)在縱向上由上至下劃分若干層級，形成一個像連續(xù)的臺階那樣的權(quán)限劃分系統(tǒng)，又稱為 直線制、分級制等。

　　職能制是指一個 組織系統(tǒng)在橫向上劃分為各個具有不同權(quán)限的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)體制，又稱為分職制。

　　層級制的優(yōu)點在于：指揮統(tǒng)一，權(quán)力集中，層級分明，整齊如一;各級領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)務(wù)性質(zhì)大體相同，干部升遷或調(diào)動，均能很快勝任。同時，由于這種體制強調(diào)掌握與熟悉各方面業(yè)務(wù)，有利于培養(yǎng)具有統(tǒng)籌安排、綜合平衡能力的“通才”。它的缺點是：容易造成領(lǐng)導(dǎo)者事無巨細，事必躬親;中間層次太多，領(lǐng)導(dǎo)也難以指揮。

　　職能制的優(yōu)點在于：分工精細，領(lǐng)導(dǎo)者各司其職， 業(yè)務(wù)熟悉， 工作效率高，有利于培養(yǎng)精通各門業(yè)務(wù)的專家和提高干部的專業(yè)化水平。它的缺點是：專業(yè)性強，造成機構(gòu)臃腫，人浮于事;政出多門，無所適從;不了解全局，辦事容易違反 經(jīng)濟原則和時效原則。在現(xiàn)代社會，在一個較大的 組織系統(tǒng)中，層次制與 職能制是兼而用之的。

　　領(lǐng)導(dǎo)體制類型：完整制和分離制

　　按下級所對應(yīng)上級的數(shù)目來劃分，有完整制和分離制的領(lǐng)導(dǎo)體制類型。

　　屬于同一個領(lǐng)導(dǎo)層級的各機關(guān)，或者一個機關(guān)中的各個構(gòu)成單位，所接受的上級指揮、控制和監(jiān)督完全集中于一位行政首長或者是一個上級機關(guān)者，稱之為 完整制，或稱集約制、 一元統(tǒng)屬制，即一元化領(lǐng)導(dǎo)。

　　同一層級的各機關(guān)，或一個機關(guān)的各構(gòu)成單位，所受到上級的指揮、控制和監(jiān)督不集中于一位領(lǐng)導(dǎo)者或一個上級機關(guān)者，稱做分離制，或稱獨立制、多元統(tǒng)屬制，即多元化領(lǐng)導(dǎo)。

　　完整制的優(yōu)點是：權(quán)力集中，易統(tǒng)籌計劃，責(zé)任分明，減少相互推樓、扯皮，避免工作重復(fù)和減少“內(nèi)耗”，有利于提高工作效率。 完整制的缺點是：權(quán)力高度集中，易滋生首長的獨斷專橫，壓制下屬各單位在貫徹執(zhí)行政策上的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使下級養(yǎng)成對上級的依賴性，行動遲緩，效率低下。

　　分離制的優(yōu)點是：權(quán)力分散，容易防止專斷與濫用權(quán)力;有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。此外，在分離制的情況下，即使上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不健全，不稱職或決策失誤，也不至于對全局發(fā)生重大影響。分離制的缺點是：單位各自為政，權(quán)力沖突，工作重復(fù)，內(nèi)耗嚴(yán)重，造成人力、物力、財力的浪費。

　　對于統(tǒng)屬制與分離制，必須視具體情況而具體運用。一般來講，凡工作性質(zhì)相同，需實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，宜實行統(tǒng)屬制;而工作性質(zhì)不同，或雖相同但需要相互制約的，宜實行分離制。

　　領(lǐng)導(dǎo)體制類型：集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制

　　集權(quán)制與分權(quán)制，是按上下級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分程度相區(qū)別的。

　　集權(quán)制是指一切事務(wù)的決策權(quán)均集中在上級組織，下級組織只有執(zhí)行權(quán)而無決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制。下級機關(guān)或下級領(lǐng)導(dǎo)者沒有或很少有自主權(quán)，它只能按照上級機關(guān)的決定和指示辦事;

　　分權(quán)制是指下級機關(guān)在自己管轄的權(quán)限內(nèi)，能獨立自主地決定問題，而上級組織不加干涉的領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　集權(quán)制的優(yōu)點在于：能統(tǒng)一意志，統(tǒng)一政策，便于指揮;它的缺點是：如果發(fā)揮得不好，就不容易顧及矛盾的特殊性，不易因時因地制宜，靈活性差，應(yīng)變能力低，往往限制下級積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

　　分權(quán)制的優(yōu)點在于：可以使下級因地制宜貫徹上級指示，充分發(fā)揮自己的智慧和才干，從實際情況出發(fā)，依據(jù)不同的特點去處理問題，充分發(fā)揮本地的長處和優(yōu)勢。它的缺點是：如果發(fā)揮不好，容易自立門戶，各行其是，各方常會發(fā)生矛盾和沖突，也容易發(fā)生本位主義、分散主義，不顧整體利益的傾向。

　　集權(quán)制和分權(quán)制是對立統(tǒng)一的矛盾體。因此，必須根據(jù)不同任務(wù)和不同的環(huán)境條件加以具體運用。