什么是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

什么是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度可以更好地落實(shí)《物權(quán)法》，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，下面就讓學(xué)習(xí)啦小編來(lái)給你科普一下什么是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的內(nèi)容

　　首先，我們要明確不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的功能。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是基于健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。有關(guān)人士認(rèn)為，統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，和每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)。這是制度本身的價(jià)值，是基本功能。嚴(yán)格地講，是制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。不動(dòng)產(chǎn)登記制度首先要實(shí)現(xiàn)其主導(dǎo)價(jià)值，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。如果主導(dǎo)價(jià)值都不能實(shí)現(xiàn)或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這項(xiàng)制度以及此項(xiàng)工作自然會(huì)“功敗垂成”，何言其他價(jià)值。

　　其次，我們要明確不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的用途——為全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)的形成構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，可以適度挖掘不動(dòng)產(chǎn)登記的衍生價(jià)值。很多制度之間是有關(guān)聯(lián)的，可以相互補(bǔ)充、取長(zhǎng)補(bǔ)短。反腐敗制度建設(shè)與完善，不是“單打獨(dú)斗”，應(yīng)該利用一切現(xiàn)今的與正在建立的制度資源，應(yīng)該是“組合拳”。關(guān)住權(quán)力的“制度籠子”，不只是單純的反腐防腐制度，還有其他制度的幫襯與堵漏，形成制度的疊加，更加嚴(yán)絲密縫，不給權(quán)力留下絲毫機(jī)會(huì)。

　　制度設(shè)計(jì)很關(guān)鍵。不以反腐需求為初衷建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，這種思路是有道理的，但是也不能諱言該制度附帶的反腐敗功能。應(yīng)將反腐敗基因注入該項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)中，至少要預(yù)留一定的預(yù)期與空間，這并不會(huì)消解它的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值。

　　《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的出臺(tái)是一種法治鞭策。一些地方的先行先試先啟動(dòng)，秉承了改革創(chuàng)新精神。如果各地都“不動(dòng)”或者觀望，不動(dòng)產(chǎn)就成為“不動(dòng)作”。可以允許爭(zhēng)議與博弈，但不能容忍不行動(dòng)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度上，與其爭(zhēng)議不休，不如實(shí)踐先“動(dòng)”，在實(shí)踐中摸索與完善。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的結(jié)果

　　《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》很快就要公布，最快在本周或下周。與《征求意見(jiàn)稿》相比，條例主要涉及明確不動(dòng)產(chǎn)登記類(lèi)型等5處修改，如無(wú)意外，將于明年3月1日起實(shí)施。

　　在中央層面提速不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的同時(shí)，北京等27個(gè)省份已啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，其中，9省份明確成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，多地出臺(tái)了總體方案，并決定開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的效果

　　27省份已啟動(dòng)相關(guān)工作 多地開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)

　　不動(dòng)產(chǎn)登記條例若近日出臺(tái)，將成為中國(guó)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的一大里程碑。事實(shí)上，2014年以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)程明顯提速，進(jìn)展頗大。

　　其中，3月，不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi);4月，國(guó)土部成立不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組;5月，不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌;8月，不動(dòng)產(chǎn)登記局“三定方案”印發(fā);11月，中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心更名為國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心，承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面的支撐工作。

　　在中央層面快速推進(jìn)的同時(shí)，各地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，除了西藏、新疆、河南、重慶外，中國(guó)啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作的省份已達(dá)到27個(gè)。其中，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州、上海、青海等9省份明確成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　一些省份已經(jīng)出臺(tái)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案，明確了工作時(shí)間表。其中，廣西2014年11月13日印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案》，明確2017年實(shí)行信息共享，依法公開(kāi)查詢;福建9月17日印發(fā)《福建省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》，提出2015年6月底前，全省市、縣(區(qū))要基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的整合，并按照國(guó)家和省里的部署要求，做好機(jī)構(gòu)組建、工作融合、平臺(tái)建設(shè)等工作，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。與此同時(shí)，多地還啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)。譬如，貴州將在仁懷市、威寧縣、白云區(qū)、七星關(guān)區(qū)、都勻市、松桃縣、思南縣7個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展建立和實(shí)施縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度試點(diǎn)工作;湖南則決定在長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)。

　　2016年1月5日，湖南省芷江、澧縣、瀏陽(yáng)3個(gè)地區(qū)發(fā)放了全省第一批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，預(yù)示著湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。湖南省從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，高度統(tǒng)籌規(guī)劃，立足利民便民的服務(wù)宗旨，充分利用中地?cái)?shù)碼公司的MapGIS國(guó)產(chǎn)化信息平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)了省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的全新模式，有望真正實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作政務(wù)為民、服務(wù)惠民的目標(biāo)。

　　反腐和征稅僅是附帶功能:需克服部門(mén)利益障礙

　　中國(guó)官方加速推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，尤其是不動(dòng)產(chǎn)登記條例即將出臺(tái)實(shí)施，在不少人看來(lái)，這將為反腐敗添上一柄利器，同時(shí)也為房地產(chǎn)稅的征收奠定基礎(chǔ)。

　　根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

　　在程嘯看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度主要功能不是反腐也不是征稅，而是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定法律基礎(chǔ)，保護(hù)廣大民事主體的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并提高交易效率，維護(hù)交易安全。

　　程嘯指出，反腐、征稅只是不動(dòng)產(chǎn)登記制度附屬或派生功能，“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它能為反腐提供技術(shù)手段，但這涉及到全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，而這需要漫長(zhǎng)的過(guò)程。”

　　“而且，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)現(xiàn)后，雖然查詢某一特定個(gè)人名下的全部不動(dòng)產(chǎn)會(huì)更方便，但不是隨便一個(gè)人就能查詢，因?yàn)樯婕暗絺€(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)安全。”程嘯說(shuō)，征稅也是如此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記能讓征稅更方便，但不能說(shuō)它的目的就是為了征稅。

　　程嘯認(rèn)為，《暫行條例》出臺(tái)后，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記走上正軌還需要很長(zhǎng)時(shí)間，而且很多問(wèn)題需要關(guān)注。例如，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)，但交易還由原來(lái)部門(mén)管理，這勢(shì)必導(dǎo)致交易和登記分離，這種脫節(jié)可能導(dǎo)致交易風(fēng)險(xiǎn)。此外，條例規(guī)定各個(gè)單位要加強(qiáng)信息互通共享，但由于部門(mén)利益的考慮，各個(gè)部門(mén)可能出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)和信息數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的狀況，這些來(lái)自部門(mén)利益、行業(yè)利益的阻礙都需要克服。
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