2017年宏觀調(diào)控政策報(bào)告總結(jié)(2)
2017年宏觀調(diào)控政策報(bào)告總結(jié)
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段
經(jīng)濟(jì)手段
這是指政府在自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)杠桿是對社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià)值工具，主要包括價(jià)格、稅收、信貸、工資等。
經(jīng)濟(jì)手段中的政策：稅收政策、信貸政策、利率政策、匯率政策、產(chǎn)品購銷政策、價(jià)格政策、扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策等。如:國家恢復(fù)對儲蓄存款利息所得征收個(gè)人所得稅。
法律手段
這是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過法律手段可以有效地保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和社會成員個(gè)人的合法權(quán)益;調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，以保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。
法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場主體權(quán)益;經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動(dòng)，維護(hù)市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。
如：河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)在2000年春節(jié)熱銷商品中查獲假冒偽劣“五糧液”“劍南春”酒，承德“露露”“大白兔”奶糖等假冒偽劣商品，價(jià)值200多萬元。
行政手段
這是依靠行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等特點(diǎn)。社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因?yàn)橛?jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，如計(jì)劃手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);經(jīng)濟(jì)手段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無效時(shí)，就只能采取必要的行政手段。尤其當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)然行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用。如政府下令關(guān)閉污染嚴(yán)重的小煤窯、小油田等.
國家宏觀調(diào)控，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學(xué)發(fā)展觀的宏觀調(diào)控體系，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。
我國宏觀調(diào)控體系改革的方向
宏觀調(diào)控是政府的一項(xiàng)重要職能;宏觀調(diào)控的方法、對象取決于經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì);宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)取決于特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的特點(diǎn)。因此,探討宏觀調(diào)控體系改革的方向,首先需要考慮未來政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制改革、對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸方面的情況。
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)發(fā)生了重大變化,刺激需求、控制風(fēng)險(xiǎn)成為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。
在綜合國力有巨大提高的基礎(chǔ)上,到1990年代中期,長期困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的商品供應(yīng)普遍緊缺已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬^剩。市場供求總格局的這種變化,是一個(gè)帶有根本性的轉(zhuǎn)折,表明經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)由供給約束為主的階段轉(zhuǎn)入需求約束為主的階段。當(dāng)前雖然國內(nèi)消費(fèi)和投資保持較高的增速,但供給跟進(jìn)增長的能力比較強(qiáng)大。一些需求熱點(diǎn),例如電子通訊、汽車、房地產(chǎn)等,價(jià)格不升反降。基礎(chǔ)原材料和電力緊張的情況,在市場價(jià)格的調(diào)節(jié)下,預(yù)計(jì)也會很快改變。如果考慮到國際市場的情況和增加進(jìn)口的潛力,應(yīng)該說持續(xù)的供不應(yīng)求和通貨膨脹不會再次發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系的轉(zhuǎn)變,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)必然發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)的周期性繁榮不再是結(jié)束于過熱和嚴(yán)重的通貨膨脹,而是新的生產(chǎn)過剩。與此聯(lián)系,宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)也必須在刺激需求和控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間相機(jī)抉擇。刺激需求時(shí),要盡可能縮小政策措施伴隨的風(fēng)險(xiǎn);在控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),要盡可能不影響市場的活力。這些都要求宏觀調(diào)控必須更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,通過市場實(shí)施調(diào)節(jié)。
二、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入加快發(fā)育和完善要素市場時(shí)期,宏觀調(diào)控的內(nèi)容和傳導(dǎo)機(jī)制趨于復(fù)雜。
隨著基本經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善,產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系會進(jìn)一步明確,在此基礎(chǔ)上,要素市場體系會得到較快發(fā)展完善,市場配置資源的功能不僅表現(xiàn)在商品生產(chǎn)方面,而且將深入到生產(chǎn)要素配置方面。在金融方面,貨幣市場、資本市場和保險(xiǎn)市場間的資金將相互流動(dòng)、相互制約;在進(jìn)一步對外開放的形勢下,國內(nèi)金融與國際金融融合的程度會不斷提高,資金市場和外匯市場間也會形成更密切的關(guān)系。利潤、利息、稅率等影響資本收益的因素對社會資金供求總量的影響會不斷加大。財(cái)政貨幣政策的調(diào)控內(nèi)容和傳導(dǎo)機(jī)制都趨于復(fù)雜。
三、我國經(jīng)濟(jì)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上與國際接軌,對宏觀調(diào)控的內(nèi)容和方式提出了新的要求。
在經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢下,我國經(jīng)濟(jì)必然進(jìn)一步與國際接軌。這就要求宏觀調(diào)控不僅要考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況,也必須考慮國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況;宏觀調(diào)控的方式不僅符合國內(nèi)情況,也要與國際規(guī)則接軌。
我國宏觀調(diào)控體系面臨的主要問題
一、宏觀調(diào)控措施伴隨的風(fēng)險(xiǎn)加大。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)從控制需求過熱、治理通貨膨脹轉(zhuǎn)向刺激需求、消除通貨緊縮。適度從緊的財(cái)政政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的財(cái)政政策。近年來連續(xù)發(fā)行建設(shè)國債,保持較大規(guī)模的國債投資,在取得積極效果的同時(shí),財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模增加的也較多。此外由于財(cái)政性投資還缺少規(guī)范和嚴(yán)密的管理和監(jiān)督,透明度也較低,國債投資也存在一定的低效率、伴隨一定的資金回收風(fēng)險(xiǎn)。貨幣政策從"適度從緊"轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;穩(wěn)健的貨幣政策",由于金融制度和監(jiān)管還不完善,因此在擴(kuò)大貨幣供給,增加信貸投放的同時(shí),不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。此外,在財(cái)政收支緊張的情況下,一些財(cái)政性風(fēng)險(xiǎn)在向銀行轉(zhuǎn)移。例如以出口退稅額作為抵押條件取得銀行貸款資金等。總體看,當(dāng)前的財(cái)政貨幣政策伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。
二、行政手段對市場活動(dòng)的干預(yù)仍然偏多。
當(dāng)前宏觀調(diào)控中仍然有明顯的行政干預(yù)色彩。特別近年來市場偏冷的形勢下,政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與增加,行政干預(yù)的色彩也有所增強(qiáng)。
一是政府直接投資規(guī)模擴(kuò)大,持續(xù)時(shí)間較長。政府部門對投資的調(diào)控偏重項(xiàng)目審批,由于投資決策與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不對稱,決策者利益與項(xiàng)目效益沒有密切聯(lián)系,影響了投資的效果。
二是在一些方面出現(xiàn)了過度干預(yù)的現(xiàn)象。如不恰當(dāng)?shù)叵拗剖袌鰷?zhǔn)入,控制市場價(jià)格,限制競爭,保護(hù)落后。
三是當(dāng)經(jīng)濟(jì)開始升溫時(shí),為了防止新的過熱,在信貸資金和土地批租方面有些數(shù)量、規(guī)?？刂频戎苯庸芾淼姆椒ㄓ珠_始恢復(fù)。而一些市場調(diào)節(jié)措施,例如減稅、調(diào)整利率等使用的較少,效果也不明顯。總體看,宏觀調(diào)控中行政手段和直接管理的方法仍然較多,一些經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控效果也還不夠好。宏觀調(diào)控中政府和市場的關(guān)系需要進(jìn)一步調(diào)整。
三、宏觀調(diào)控各部門間的關(guān)系不盡協(xié)調(diào)。
經(jīng)過1998年和2003年的兩次政府機(jī)構(gòu)改革,宏觀調(diào)控部門機(jī)構(gòu)重疊和職責(zé)不清的問題得到緩解,但并未徹底根除。宏觀調(diào)控中的越位和缺位現(xiàn)象還不同程度存在。
一是財(cái)政政策和貨幣政策的相互配合還不夠。實(shí)行積極財(cái)政政策時(shí),由于傳導(dǎo)機(jī)制不暢,貨幣政策難以及時(shí)配合;貨幣政策的一些操作措施對財(cái)政政策的操作有時(shí)則產(chǎn)生不利影響,例如央行的公開市場業(yè)務(wù)導(dǎo)致國債利率降低,給財(cái)政的國債發(fā)行造成壓力;財(cái)政政策的一些操作措施增大了銀行的金融風(fēng)險(xiǎn),例如出口退稅轉(zhuǎn)為銀行的抵押貸款。
二是某些調(diào)控活動(dòng)還不夠統(tǒng)一。例如預(yù)算編制中基本建設(shè)投資預(yù)算與政府公共預(yù)算分別設(shè)置;行政事業(yè)性收費(fèi)財(cái)政部管立項(xiàng),其他相關(guān)部門管標(biāo)準(zhǔn)等。這些都一定程度上形成了相互脫節(jié),產(chǎn)生管理漏洞的可能。
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