2017年宏觀調(diào)控政策報告總結(jié)
2017年宏觀調(diào)控政策報告總結(jié)
宏觀調(diào)控由經(jīng)濟學(xué)家約翰·梅納德·凱恩斯所提出，是國家綜合運用各種手段對國民經(jīng)濟進行的一種調(diào)節(jié)與控制。對于宏觀經(jīng)濟調(diào)控有哪些相關(guān)的新政策發(fā)布。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017年宏觀調(diào)控政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年宏觀調(diào)控政策
1、去產(chǎn)能
2016年以來，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作開展如火如荼。在年中各省鋼鐵煤炭去產(chǎn)能不達標情況下，國務(wù)院組織督查組進行專項檢查，去產(chǎn)能速度加快。11月13日，發(fā)改委發(fā)言人表示，鋼鐵已提前完成全年4500萬噸去產(chǎn)能任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標任務(wù)也有望提前完成。
有分析人士指出，不僅鋼鐵、煤炭，在2017年去產(chǎn)能列表或?qū)U容，比如中國船舶業(yè)30%產(chǎn)能待去，未來多個部委將聯(lián)合推出促進船舶企業(yè)兼并重組的配套政策，有望在財政和金融等多個方面給予支持。此外，國企改革的背景下，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域圍繞去僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能的整體思路將繼續(xù)進行。未來，去產(chǎn)能列表或?qū)⒗^續(xù)擴容。
2、去庫存
今年以來，去庫存已經(jīng)取得一定的進展。
例如糧食方面，根據(jù)統(tǒng)計局最新公布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國糧食總產(chǎn)量61623.9萬噸(12324.8億斤)，比2015年減少520.1萬噸(104.0億斤)，減少0.8%。在“去庫存”的大背景下，糧食總產(chǎn)量終于止步于十二連增。
專家分析稱，當(dāng)前國內(nèi)糧食市場運行多重矛盾交織，新老問題疊加，如糧食“去庫存”任務(wù)艱巨，現(xiàn)行收儲制度亟須加快改革完善等。這些都說明我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。
3、去杠桿
高杠桿問題一直受到高層的關(guān)注。從今年出爐的系列政策來看，去杠桿的任務(wù)重點或在企業(yè)和地方債務(wù)問題上。
海通證券首席宏觀分析師姜超表示，經(jīng)測算，2015年底中國全社會負債率為248.5%，其中企業(yè)部門為127.8%，是高負債率的主要原因。
為了推進企業(yè)去杠桿任務(wù)，10月10日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》。近期，工、農(nóng)、中、建、交五家國有大行，均表示愿意申請成立債轉(zhuǎn)股子公司，以參與到“去杠桿”的進程中。各家銀行方案基本一致，以自有資金出資100億左右，成立專門經(jīng)營債轉(zhuǎn)股的投資子公司，按有關(guān)規(guī)定，實施債轉(zhuǎn)股。
地方政府債務(wù)問題方面，財政部近日公布的最新財政收入與支出數(shù)據(jù)顯示：今年前10個月，全國財政債務(wù)付息支出合計4107億元，同比激增41.2%，創(chuàng)下歷史新高，已經(jīng)遠超去年全年總額。國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》對地方債務(wù)問題進行分級，并明確提出破產(chǎn)賣行政資產(chǎn)償債。這意味著地方政府舉債保政績行不通了。
4、降成本
作為2016年五大任務(wù)之一，降成本首先表現(xiàn)在企業(yè)成本上。營改增自今年5月在全國全面推開以來，成效顯著。
國家稅務(wù)總局的最新數(shù)據(jù)顯示，前9月，營改增累計減稅達3267億元，所有行業(yè)稅負只減不增的目標順利實現(xiàn);而且，減稅規(guī)模呈逐步擴大態(tài)勢，全年減稅5000億元也幾乎是“板上釘釘”。
在實體經(jīng)濟不振以及宏觀環(huán)境未明顯改善背景下，預(yù)計企業(yè)降成本相關(guān)政策還將推進落地。
而營改增走上正軌之后，預(yù)計2017年將難點在于推進針對居民降成本的個稅改革。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，個稅改革方案有望在明年上半年出爐。本輪個稅改革以建立“綜合與分類相結(jié)合”的稅制為大方向，改革最受關(guān)注也是最核心內(nèi)容之一的專項抵扣已經(jīng)漸近破題，再教育支出或成為抵扣首選，首套房貸款利率也有望納入選項。
5、補短板
相對其它任務(wù)而言，補短板含義比較廣，針對性不是特別強，具體落實下來也比較難。那么，2017年補短板任務(wù)會從哪個方面入手?
11月14日主持召開的經(jīng)濟座談會上，與往次“經(jīng)濟形勢專家企業(yè)家座談會”不同，這次會議罕見加上“民生改善”字樣。不僅如此，會議不僅邀請了經(jīng)濟學(xué)家和企業(yè)家，還邀請了兩位民生領(lǐng)域的專家，分別是北京醫(yī)院院長、國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會委員曾益新和南京市住房保障服務(wù)中心主任顏江。會議上，要求有關(guān)部門要加快推進醫(yī)保政策合一等相關(guān)問題，強調(diào)“逐步推進城市公租房，讓創(chuàng)業(yè)者不再被基本住所困擾”。
經(jīng)濟發(fā)展問題
第一，結(jié)構(gòu)性矛盾依然嚴峻突出，產(chǎn)能過剩與供給不足并存。供給不足主要在于高端產(chǎn)品和服務(wù)部門，去產(chǎn)能更多靠行政手段，導(dǎo)致進口增加和價格大漲，僵尸企業(yè)難以淘汰，國企改革停滯不前。
第二，房地產(chǎn)問題沒有有效解決辦法，長效機制還沒有建立起來，包括土地制度、稅收制度等。房地產(chǎn)去庫存過程中，銷售量、價格、投資增長速度出乎意料，價格上漲是活還是土地供給錯配原因不清;
第三，企業(yè)經(jīng)營困難，內(nèi)生動力不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本居高不下，企業(yè)杠桿率高達160%，投資意愿不強，M1增速再次提高;
第四，金融領(lǐng)域風(fēng)險很大。包括：流動性風(fēng)險，地方政府債務(wù)，信用債市風(fēng)險等;
第五，需求管理政策效應(yīng)減弱，增量資本產(chǎn)出率大幅度提高，社會融資總量增速快于經(jīng)濟增速;
第六，國際經(jīng)濟和宏觀政策前景仍不確定。
宏觀調(diào)控主要目標
?、賴液侠淼刂贫ǜ黜椊?jīng)濟政策和措施，如制定經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針、制定產(chǎn)業(yè)政策，以控制總量平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局;制定財政政策和貨幣政策，調(diào)節(jié)積累和消費之間的比例關(guān)系，實現(xiàn)社會總供給和社會總需求的平衡，控制貨幣發(fā)行，制止通貨膨脹;建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的制度、收入分配制度和稅收征管制度等。
?、趪艺_運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)國民收入的分配和再分配，從經(jīng)濟利益上誘導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)等。
③科學(xué)地編制各項經(jīng)濟計劃，使經(jīng)濟計劃建立在有充分科學(xué)根據(jù)的基礎(chǔ)上，使其在中長期的資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，彌補完全依靠市場配置資源的不足。
促進經(jīng)濟增長
經(jīng)濟增長是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。持續(xù)快速的經(jīng)濟增長是實現(xiàn)國家長遠戰(zhàn)略目標的首要條件，也是提高人民生活水平的首要條件。因此，促進經(jīng)濟增長是宏觀調(diào)控的最重要的目標。促進經(jīng)濟增長是在調(diào)節(jié)社會總供給與社會總需求的關(guān)系中實現(xiàn)的。因此，為了促進經(jīng)濟增長，政府必須調(diào)節(jié)社會總供給與社會總需求的關(guān)系，使之達到基本平衡。
穩(wěn)定物價
在市場經(jīng)濟中，價格的波動是價格發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的形式。但價格的大幅度波動對經(jīng)濟生活是不利的。如果物價大幅上升和通貨膨脹，會刺激盲目投資，重復(fù)建設(shè)，片面追求數(shù)量擴張，經(jīng)濟效益下降;如果物價下降和通貨緊縮，則會抑制投資，生產(chǎn)下降，失業(yè)增加。在社會主義市場經(jīng) 濟條件下，絕大多數(shù)商品和服務(wù)的價格由市場決定，但政府可以運用貨幣等經(jīng)濟手段對價格進行調(diào)節(jié)，必要時也可以采用某些行政手段(如制止亂漲價、打擊價格欺詐)，以保持價格的基本穩(wěn)定，避免價格的大起大落。
保持國際收支平衡
國際收支是指一個國家或地區(qū)與其他國家或地區(qū)之間由于各種交易所引起的貨幣收付或以貨幣表示的財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。
宏觀經(jīng)濟層面的流動性
流動性過剩從宏觀經(jīng)濟層面來看，表現(xiàn)為貨幣供應(yīng)量M2增長過快。當(dāng)前中國的貨幣政策主要盯住的是廣義貨幣供應(yīng)量M2。M2包括流通的貨幣、銀行活期存款、定期存款、儲蓄存款，以及非銀行金融機構(gòu)持有的客戶保證金(2001年開始納入M2)。我國貨幣供應(yīng)量一直呈增長趨勢，2000—2006年貨幣供應(yīng)量平均增幅達17%，2005年我國貨幣供應(yīng)量(M2)為29，88萬億元，2006年貨幣供應(yīng)量(M2)為34，56萬億元，到2007年二季度末，我國貨幣供應(yīng)量(M2)達到37，78萬億元。以與經(jīng)濟增長關(guān)系密切的廣義貨幣供應(yīng)量為衡量指標，1996-2006年間我國宏觀經(jīng)濟層面流動性過剩的規(guī)模約為4.8萬億元，其中，2003-2006年間所產(chǎn)生的流動性過剩規(guī)模約為3.5萬億元，占流動性過?？傄?guī)模的72% 。
增加就業(yè)
就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。就業(yè)的情況如何，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，關(guān)系到實現(xiàn)全體人民的共同富裕。促進充分就業(yè)是我國政府的責(zé)任。我國面臨嚴峻的就業(yè)形勢，一方面勞動供給數(shù)量龐大，另一方面勞動力需求顯得有限。因此必須堅持實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，長期將增加就業(yè)的宏觀調(diào)控目標落到實處，并嚴格控制人口和勞動力增長。就業(yè)的增加取決于經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性。要增加就業(yè)，首先要促進經(jīng)濟持續(xù)快速增長，這是增加就業(yè)的基礎(chǔ)。同時還必須提高就業(yè)彈性。為了提高就業(yè)彈性，要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)，要大力推進城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。
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