2017年國家民生政策
從2016年開始,對(duì)中央財(cái)政重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出,財(cái)政部建立了績效評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制。有關(guān)國家民生的政策有哪些是值得關(guān)注留意的地方。小編給大家整理了關(guān)于2017年國家民生政策，希望你們喜歡!
國際民生工作計(jì)劃
供給側(cè)改革持續(xù)發(fā)力
國家發(fā)改委將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在了2017年九方面工作任務(wù)的首位，確保“三去一降一補(bǔ)”即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
國家能源局今年將圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，重點(diǎn)做好煤炭去產(chǎn)能，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展、化石能源清潔高效利用。
農(nóng)業(yè)部將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年工作的主線，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上重點(diǎn)是繼續(xù)調(diào)減玉米，大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè)，推進(jìn)漁業(yè)減量增收和資源養(yǎng)護(hù)。
工信部2017年將更加注重深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略全局，全面實(shí)施“中國制造2025”，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能修復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)增長和提質(zhì)增效。
惠民生政策加碼
住建部今年將安排600萬套棚改任務(wù)，確保完成棚改3年計(jì)劃，做好公租房工作，推進(jìn)公積金體制改革，有序推進(jìn)老舊小區(qū)和住宅宜居綜合改造。同時(shí)，加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，新開工地下綜合管廊2000公里以上，全部完成36個(gè)重點(diǎn)城市的638個(gè)黑臭水體整治任務(wù)。
全國交通運(yùn)輸會(huì)議透露，2017年，中國公路、水運(yùn)將完成固定資產(chǎn)投資1.8萬億元，新增高速公路5000公里，新改建農(nóng)村公路20萬公里。此外，還要加快區(qū)際省際待貫通路段建設(shè)和交通繁忙路段擴(kuò)容改造，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加強(qiáng)國省道城鎮(zhèn)過境段、城市出入口路段改造。
深化社會(huì)保障制度改革，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，是人社部今年的三大工作重點(diǎn)。同時(shí)在工資收入分配改革方面，將繼續(xù)改革完善體現(xiàn)人力資本和勞動(dòng)價(jià)值、促進(jìn)機(jī)會(huì)公平、鼓勵(lì)創(chuàng)新的工資收入分配政策，努力縮小工資收入分配差距、擴(kuò)大中等收入群體。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革繼續(xù)推進(jìn)
全國財(cái)政工作會(huì)議明確了今年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策，擴(kuò)大減稅效應(yīng)，并特別提到了研究實(shí)施新的減稅措施。今年將再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，增加的支出，主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要。
商務(wù)部將推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為今年工作的抓手，推動(dòng)降成本加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮流通供需銜接作用，進(jìn)一步釋放國內(nèi)消費(fèi)潛力。增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競爭力，鞏固外貿(mào)回穩(wěn)向好勢頭。同時(shí)促進(jìn)對(duì)外投資合作健康有序發(fā)展，提升全球配置資源能力。此外，還將抓好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和成果復(fù)制推廣，深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)國際貿(mào)易和投資自由化便利化。
兩會(huì)民生福利
購物更放心——今年再抓10類重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量提升
國家質(zhì)檢總局局長支樹平14日在記者會(huì)上表示，去年抓10類重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量提升，這10類重點(diǎn)消費(fèi)品合格率提升了5.2個(gè)百分點(diǎn)。今年再抓10類大家關(guān)注的消費(fèi)品來提升質(zhì)量。
質(zhì)量關(guān)系著民生。質(zhì)檢總局的數(shù)據(jù)顯示，2016年產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率提高到91.6%。隨著今年質(zhì)量的繼續(xù)提升，民眾購物也將更放心。
上學(xué)更安全——要修訂或者新建跑道標(biāo)準(zhǔn)
教育部部長陳寶生12日在記者會(huì)上回應(yīng)，解決校園欺凌的問題要樹立法治思維，多用法治方式;建立機(jī)制，明確重點(diǎn)，還有就是要加強(qiáng)教育，加強(qiáng)排查、督導(dǎo)。此外，陳寶生還透露，要修訂或者新建跑道的標(biāo)準(zhǔn)。
校園欺凌影響學(xué)生的心靈健康，問題跑道危害學(xué)生的身體健康。在外界看來，發(fā)力解決這兩大問題，學(xué)生們上學(xué)環(huán)境將變得更安全。
看病更省錢——今年要全部取消藥品加成
國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國務(wù)院醫(yī)改辦主任王賀勝11日在記者會(huì)上表示，按照要求，2017年要全面推開公立醫(yī)院的綜合改革，全部取消藥品加成。
全部取消藥品加成，這意味著我國公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)將徹底告別“以藥補(bǔ)醫(yī)”的時(shí)代。王賀勝透露，據(jù)今年不完全統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)將再次為群眾節(jié)省藥品費(fèi)用600-700億元。
話費(fèi)更便宜——力爭提前取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)
按照要求，三大運(yùn)營商擬定于10月1日起正式在全國范圍取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)。工業(yè)和信息化部部長苗圩11日表示，在確保相關(guān)準(zhǔn)備工作全部落實(shí)到位的前提下，力爭提前完成這個(gè)目標(biāo)。
提速降費(fèi)，這是給老百姓送的一個(gè)大紅包。隨著手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)的取消，對(duì)于經(jīng)常需要打長途電話的人來說，會(huì)省下一筆不少的話費(fèi)。
錢包更厚實(shí)——提高養(yǎng)老金、居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助
今年的政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時(shí)足額發(fā)放。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元。
養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，將實(shí)現(xiàn)“13連漲”。 這對(duì)廣大退休人員來說是一顆定心丸，意味著今年拿到手的養(yǎng)老金又會(huì)變多，生活也就更有保障。而城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助的上漲，也讓廣大居民在看病就醫(yī)上更有了底氣。
負(fù)擔(dān)會(huì)減輕——個(gè)稅改革將考慮家庭生計(jì)相關(guān)支出
財(cái)政部部長肖捷3月7日在記者會(huì)上透露，目前個(gè)人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，將考慮適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，比如有關(guān)“二孩”家庭的教育等支出。同時(shí)，將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素進(jìn)行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。
在外界看來，若增加家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，同時(shí)提高個(gè)稅免征額，那么將進(jìn)一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。
民生圖景展望
原標(biāo)題：2017年民生圖景展望
1、一種信念更加彰顯
——牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想
“全面建成小康社會(huì)，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困……”
為政之道，以順民心為本，以厚民生為本?；乜唇陙淼男履曩R詞，執(zhí)政為民的情懷貫穿始終：
迎接2014年，他坦言“讓老百姓過上更加幸福的生活，還有大量工作要做?！?/p>
迎接2015年，他為偉大的人民點(diǎn)贊，承諾“我們要繼續(xù)努力，把人民的期待變成我們的行動(dòng)，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實(shí)。”
迎接2016年，他直抒胸臆：“全面建成小康社會(huì)，13億人要攜手前進(jìn)。讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。”
迎接2017年，他號(hào)召“全黨全社會(huì)要繼續(xù)關(guān)心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿?！?/p>
展望2017年，以人民為中心的發(fā)展思想必將有力引領(lǐng)治國理政新實(shí)踐——“要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場?！睆?qiáng)調(diào)指出。
以人民為中心的發(fā)展思想，必將持續(xù)彰顯人民至上的價(jià)值取向——
完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)文件正式出臺(tái)，收入分配制度改革走向深入，“健康中國”展開藍(lán)圖……2016年，從扶貧到教育，從醫(yī)療到養(yǎng)老，百姓期盼什么，黨和政府就推進(jìn)什么，瞄準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，精準(zhǔn)發(fā)力?！包h的以來，無論是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、激發(fā)活力的改革舉措，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;無論是治理環(huán)境污染，還是促進(jìn)教育公平，所有工作的思想內(nèi)核和實(shí)踐方向，就是堅(jiān)持 發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享 ?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說。
以人民為中心的發(fā)展思想，必將精彩描繪民生工作新畫卷——
2016年歲末召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，北方地區(qū)冬季清潔取暖、垃圾分類制度等看似百姓身邊的“小事”，都成了會(huì)議討論的“大事”?！?017年的工作總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，一條底線就是民生要穩(wěn)，不論改革還是發(fā)展，最終的落腳點(diǎn)都是民生?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。
天地之大，黎元為先。實(shí)踐表明，民生根基夠“穩(wěn)”，經(jīng)濟(jì)才能更好地“進(jìn)”，改革發(fā)展才會(huì)更有底氣，從而凝聚更廣泛人心，為實(shí)現(xiàn)中國夢注入最深厚的偉力。
2、一個(gè)目標(biāo)更加明確
——解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題
“保持經(jīng)濟(jì)增長速度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題?！?/p>
民生無小事，枝葉總關(guān)情。盡管我國已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出，民生保障仍面臨不少短板和瓶頸。在發(fā)展中立足民生之本，瞄準(zhǔn)民生目標(biāo)，無疑將是今后工作中的重中之重。
“部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責(zé)任?！痹谛履曩R詞中說。
新的一年，民生之本將進(jìn)一步牢固——
在人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民的案頭，多項(xiàng)2017年工作議程已經(jīng)明確：做好高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能職工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作;促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè);抓好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作……
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，2017年就業(yè)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，全力確保就業(yè)局勢穩(wěn)定是今年就業(yè)工作第一位的任務(wù)。
善救弊者，必塞其起弊之原。2016年歲末，中央著眼未來密集出臺(tái)一系列惠民政策，各部門加速發(fā)力民生改革，力求從根本上破解民生難題、滿足民生需求。
新的一年，民生短板將進(jìn)一步補(bǔ)齊——
針對(duì)入學(xué)難、教育不均衡等問題，2016年最后一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確將“推進(jìn)教育公平”放在更重要位置，保障人民群眾享有“起點(diǎn)公平”。
為應(yīng)對(duì)洶涌而來的“銀發(fā)浪潮”，剛剛出臺(tái)的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，明確提出到2020年養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，“老年人的切身感受”將成為評(píng)價(jià)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的發(fā)布為建立大健康格局指明方向，未來將改變當(dāng)前以治療為主的就醫(yī)格局，形成預(yù)防為主的社會(huì)健康共識(shí)，開啟“健康中國”新藍(lán)圖。
新的一年，民生關(guān)切將進(jìn)一步得到回應(yīng)——
2016年12月30日，住建部再次公布21家違規(guī)銷售的房企“黑名單”，同日北京住建委發(fā)布新規(guī)，即日起商品房現(xiàn)房銷售不得高于申報(bào)價(jià)，歲末諸多舉措釋放新一年管理層堅(jiān)定穩(wěn)樓市、保障百姓“住有所居”的重要信號(hào)。
“2017年要堅(jiān)持 房子是用來住的、不是用來炒的 定位，支持居民自住購房需求，抑制投資投機(jī)性購房，切實(shí)抓好熱點(diǎn)城市防泡沫、防風(fēng)險(xiǎn)工作?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部部長陳政高堅(jiān)定表示。
為緩解霧霾，研究制定2017年至2021年北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃;保障“舌尖上的安全”，覆蓋近1100項(xiàng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系呼之欲出;2017年1月1日起，一批新法律法規(guī)實(shí)施更好保障百姓權(quán)益——重大勞動(dòng)保障違法行為將被公之于眾，拐賣嬰幼兒最高可判死刑，16種不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)減免，旅客享有航班延誤“知情權(quán)”……
新的一年，新的進(jìn)發(fā)。一項(xiàng)項(xiàng)民生部署旨在解百姓之憂，為人民造福，讓人們有理由對(duì)新一年更美好的生活充滿期待和信心。
3、一張藍(lán)圖更加清晰
——確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康
“準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)內(nèi)涵，對(duì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。”
進(jìn)入2017年，距離實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)又向前邁進(jìn)了一步?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”關(guān)鍵在“全面”，讓所有人共享改革發(fā)展成果是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。
“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)!”的2017年新年賀詞再度表明，讓困難群眾都“跟上來”“不掉隊(duì)”，是我國奔向全面小康路上必須答好的一道考題。
從不同收入群體來看，農(nóng)村貧困人口仍是短板。目前，我國仍有5000多萬貧困人口、12.8萬個(gè)貧困村、800多個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣。
2016年是脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年。中央高度重視，各地各部門真抓實(shí)干，中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金首次超1000億元，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落地生根。一年來，超過1000萬人告別貧困，昔日的窮鄉(xiāng)僻壤充滿希望和生機(jī)。
2017年是脫貧攻堅(jiān)承上啟下、全面突破的關(guān)鍵之年。不久前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。
“2017年必須乘勢而上,繼續(xù)下大力氣落實(shí)精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等保民生工作，做好社會(huì)政策托底。”張立群說。
“真金白銀”的投入彰顯的是黨和國家保障民生的決心?！?017年將大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌使用力度?！必?cái)政部部長肖捷說。
因地制宜，找準(zhǔn)適合地方特色的扶貧脫貧方式正成為各地行動(dòng)的重點(diǎn)。國務(wù)院日前審議通過《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，針對(duì)西部地區(qū)特點(diǎn)，明確要把精準(zhǔn)扶貧和貧困地區(qū)開發(fā)結(jié)合起來，繼續(xù)采取產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、社保兜底等方式，提高脫貧攻堅(jiān)成效。
扶貧的著眼點(diǎn)也更加開闊和創(chuàng)新。教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)我國首個(gè)教育脫貧五年規(guī)劃《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年要力爭實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。
“中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策舉措，是我國扶貧開發(fā)的制度性改革，是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的重要舉措，關(guān)鍵是要真抓實(shí)干，把好政策、好舉措落在實(shí)處，落到貧困群眾身邊。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說。
民生在勤，勤則不匱。
中央財(cái)政重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出建立績效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制
原標(biāo)題：中央財(cái)政重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出建立績效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制 國家的錢不許亂花
績效評(píng)價(jià)資金規(guī)模擴(kuò)大，涵蓋重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出
財(cái)政資金管理，預(yù)算分配是“龍頭”。作為“國家賬本”，現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算不再是簡單的政府年度收支計(jì)劃，而是政府施政最重要的工具，體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖和政策重心。編制好財(cái)政預(yù)算，就等于定好了收支的“盤子”，政府的錢從哪收、往哪兒花，一目了然。
可是，錢花的效果不好怎么辦?如果花了100元錢，卻只干了5元錢的事，顯然是無法向納稅人交代的。老百姓自己花錢，還要算一下值不值呢!
績效評(píng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生。財(cái)政部預(yù)算司績效處處長鄭涌介紹，去年，有69個(gè)中央部門公開了績效評(píng)價(jià)進(jìn)展情況，24個(gè)中央部門公開了項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)報(bào)告。今年，中央部門預(yù)算首次將10個(gè)重大項(xiàng)目向人大進(jìn)行了提交，包括大氣水土壤污染防治、國家自然科學(xué)基金等，每個(gè)項(xiàng)目都明晰了它的績效目標(biāo)和指標(biāo)。
2017年，財(cái)政部選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告作為參閱資料，隨同2016年中央部門年度決算報(bào)告提交全國人大會(huì)。從項(xiàng)目規(guī)模看，今年提交的10個(gè)項(xiàng)目涉及資金1502.8億元，相比去年5個(gè)項(xiàng)目的180.2億元，增加了7倍還多。其中，中央本級(jí)項(xiàng)目7個(gè)，中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3個(gè)。
從涵蓋領(lǐng)域看，主要包括三大類：一是教育、住房、水利等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出，如農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃國家試點(diǎn)補(bǔ)助等;二是支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部分專項(xiàng)支出，如深部資源探測核心裝備研發(fā)項(xiàng)目等;三是文化、信息化等社會(huì)關(guān)注度較高的其他領(lǐng)域支出，如國家數(shù)字圖書館資源建設(shè)及服務(wù)經(jīng)費(fèi)等。“多數(shù)項(xiàng)目實(shí)施成效明顯。”鄭涌表示。
預(yù)算+績效，“國家賬本”正從對(duì)賬單轉(zhuǎn)向成績單
近年來，隨著預(yù)算公開力度的加大，老百姓對(duì)“國家賬本”的了解也在加深。比如，今年“三公”經(jīng)費(fèi)減了多少，養(yǎng)老金又漲了多少，都能找到答案。預(yù)算里規(guī)定的扶貧資金，如果有人拿去建了樓堂館所，那就屬于擠占挪用財(cái)政資金，肯定是要被問責(zé)的!
“好的政府有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是公共利益至上，二是有效率。預(yù)算績效管理，是整個(gè)國家治理的核心，是一個(gè)重大的突破?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院副院長白景明表示。
作為深化財(cái)稅改革的重要內(nèi)容，財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)也在不斷推進(jìn)，成效在顯現(xiàn)。2016年，財(cái)政部選擇了15個(gè)中央部門，開展績效目標(biāo)的執(zhí)行監(jiān)控試點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)25項(xiàng)重大民生政策重大專項(xiàng)支出，開展了重點(diǎn)支出評(píng)價(jià)，資金達(dá)3092億元。
從地方上看，絕大部分省份都已開展績效評(píng)價(jià)工作。
廣東是最早開展預(yù)算績效的省份，2017年向省人大報(bào)送的部門預(yù)算，500萬元以上的支出項(xiàng)目都設(shè)立了總體績效目標(biāo)。2017年，湖北省首次向人大報(bào)送重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)報(bào)告，大型體育場館，對(duì)社會(huì)開放是免費(fèi)還是低收費(fèi)，新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建得咋樣，這些關(guān)系到民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，都要進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。
“今年北京市196個(gè)政府部門，所有500萬元以上項(xiàng)目的績效目標(biāo)，都實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)公開?！北本┦胸?cái)政局績效評(píng)價(jià)處處長姚春紅表示，“花錢問效、無效問責(zé)”進(jìn)一步落實(shí)，績效目標(biāo)審核不通過，一律不能批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算;績效評(píng)價(jià)結(jié)果低于“一般”的，將核減下年度的預(yù)算資金。2014年以來，北京市經(jīng)過事前評(píng)估的項(xiàng)目共計(jì)182個(gè)，評(píng)估資金181.73億元，核減資金30.55億元，核減率16.81%。
這些績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)各部門完善決策、改進(jìn)管理發(fā)揮了積極的作用。財(cái)政預(yù)算正從“記賬單”向“成績單”轉(zhuǎn)變。
“一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、群眾滿意程度等，都可以作為績效評(píng)價(jià)的量化指標(biāo)，讓老百姓、納稅人清楚錢產(chǎn)生了哪些效益?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示。
未來績效評(píng)價(jià)范圍，應(yīng)覆蓋到所有財(cái)政資金
“公眾關(guān)心財(cái)政的錢花在何處，更關(guān)心錢花得怎么樣、取得的效果如何?！?財(cái)政部預(yù)算司副司長王克冰認(rèn)為，公開預(yù)算績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，能很好地回應(yīng)關(guān)切，是公眾監(jiān)督政府的有效切入點(diǎn)。
接下來，應(yīng)該如何推進(jìn)績效管理?日前，中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理研究專業(yè)委員會(huì)舉辦中國預(yù)算績效管理論壇，對(duì)問題進(jìn)行了研討。
“中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，是政府資本性支出和支持民生事業(yè)發(fā)展的大頭。把它納入績效評(píng)價(jià)范圍，是一個(gè)很大的進(jìn)步?！卑拙懊髡f，去年我國一般公共預(yù)算收入大約是18萬億元，如果通過績效評(píng)價(jià)節(jié)約一個(gè)百分點(diǎn)，那就是1800億元!去年開展績效評(píng)價(jià)的財(cái)政資金超過了3000億元，增長很快，但還有很多資金沒納進(jìn)來。
比如，醫(yī)保這塊有資金浪費(fèi)。但這不是政府浪費(fèi)的，而是有些投保人隨意報(bào)銷造成的。醫(yī)保資金怎么進(jìn)行績效管理，如何控制道德風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步研究解決。
審計(jì)署日前發(fā)布的審計(jì)結(jié)果顯示，對(duì)20個(gè)省份的158個(gè)貧困縣扶貧資金重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)，84個(gè)縣形成閑置資金19.54億元，其中6.23億元已閑置兩年以上。這說明，財(cái)政資金仍存在管理使用不到位的問題。
“未來應(yīng)將績效管理的范圍，逐步覆蓋到所有財(cái)政資金;將績效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出，拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，把有限的資金分配好、使用好、管理好?！卑拙懊鲝?qiáng)調(diào)。
“下一步，財(cái)政部將督促有關(guān)中央部門，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，并將中央本級(jí)項(xiàng)目的重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)報(bào)告隨同決算公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督?！蓖蹩吮硎荆?cái)政部將逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，改進(jìn)評(píng)價(jià)質(zhì)量，“倒逼”預(yù)算改進(jìn)管理方式，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)國家治理水平提升。
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