試論應急救援體系的建立

　　一、建筑物坍塌事故分類

　　㈠建筑物整體坍塌

　　1、1995年12月8日中午12時40分，座落在某省某市廬山路與翠湖路轉角處的市棉麻公司一座即將交付使用的7層鋼筋混凝土框架的綜合大樓，突然坍塌，化成一片廢墟，造成17人死亡，5人重傷，5人輕傷。

　　2、1997年3月25日，某省莆田新光電子有限公司一座員工宿舍樓坍塌，造成110名職工傷亡，其中31人死亡。

　　3、1997年7月12日上午，某省常山縣城南開發(fā)區(qū)第51幢五層住宅樓突然中部塌落，兩側向中部傾倒，造成36人死亡。

　?、婊A施工中，毗鄰建筑無保護措施,造成毗鄰建筑坍塌

　　1、1998年5月7日凌晨4時許，某省某市一座5層樓的II類保護建筑物部分坍塌，原因是鄰近一工地基礎施工所致。

　　2、2002年7月5日9時許，某市的審計局辦公樓西側墻被鄰近一工地土方施工中挖塌，造成4間辦公室被毀，幸未造成人員傷亡。

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　　1、1998年8月11日，某省一公司在辦公樓做防水施工，由于樓板上料過多，大大超出荷載力，造成樓板斷裂坍落，將在樓下作業(yè)的二名女工砸死。

　　2、1999年8月2日2時40分，由某省林源建筑工程公司施工的迎賓小區(qū)7#樓工地6樓預制板塌落，砸穿5、4、3層預制板，將住在2樓的6名農(nóng)工砸傷，其中1人重傷。

　　二、建筑物坍塌事故的主要原因

　　發(fā)生建筑物坍塌事故的原因是多方面的，其主要原因有以下幾個方面：

　?、遒|(zhì)量事故導致安全事故的發(fā)生

　　工程質(zhì)量低劣的“豆腐渣”工程，是導致建筑物坍塌的直接原因，而質(zhì)量事故的主要原因又是不認真執(zhí)行強制性標準，使用劣質(zhì)材料，不按程序施工所致，“百年大計，質(zhì)量第一”成了空洞的口號。

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　　建筑市場管理嚴重失控的主要表現(xiàn)：如有的設計部門無資質(zhì)越級設計;有的建設單位不執(zhí)行投招標規(guī)定，暗箱操作;有的施工企業(yè)層層非法轉包，使不具備施工資格的農(nóng)村施工隊伍進行施工，給施工安全和質(zhì)量埋下了重大隱患，造成建筑業(yè)的坍塌事故。

　?、绨踩唾|(zhì)量責任制不落實

　　實踐證明，大量的坍塌事故不是由于技術上不能解決的問題而引起的，而主要是由于工作的嚴重不負責造成的。一句話，就是設計單位、建設單位、監(jiān)理單位、施工單位不按《建筑法》的規(guī)定落實各自的責任制。

　　㈣安全意識淡漠

　　“安全第一，預防為主”的方針，被市場經(jīng)濟效益所取代，急功近利，拜金主義侵蝕安全領域，有的建設單位和施工單位的領導，把安全與效益對立起來，重進度，輕安全，尤其是在土方施工中不注意保護毗鄰建筑物，致使毗鄰建筑物塌方、開裂、倒塌，造成重大人員傷亡和國家財產(chǎn)巨大損失。

　　㈤質(zhì)量安全管理不到位執(zhí)法不嚴

　　有的地區(qū)安全和質(zhì)量管理部門，對施工現(xiàn)場的管理不到位，個別地區(qū)甚至沒有成立安全和質(zhì)量管理部門。對違法違紀行為執(zhí)法不嚴，也是造成建筑物坍塌的重要原因。

　　三、建筑物坍塌事故的預防

　?、逭D和規(guī)范建筑市場，加強質(zhì)量管理，依法懲治腐敗，維護社會穩(wěn)定

　　工程質(zhì)量，人命關天，抓好工程質(zhì)量管理，是當前經(jīng)濟工作中一項關系國計民生的重大任務。抓好工程質(zhì)量管理必須改革、整頓和規(guī)范建筑市場，建立公平競爭，規(guī)范有形市場秩序，依法從源頭上治理和防范建筑領域腐敗，維護社會穩(wěn)定。

　?、?認真貫徹《建筑法》，落實建筑工程管理條例責任制

　　設計、建設、監(jiān)理、施工等單位，必須認真貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”和“安全第一，預防為主”的方針，認真履行《建筑法》、《質(zhì)量條例》賦予的神圣職責。關鍵是工程操作過程中要靠制度、公開、透明、監(jiān)督來規(guī)范自己的行為。不管是誰出了質(zhì)量事故，就追究誰的法律責任。

　?、缂訌婎I導，嚴格執(zhí)法

　　各級領導必須充分認識和理解把工程質(zhì)量放在十分突出的位置，做好這項工作的重要性、嚴肅性和緊迫性，加強領導，強化工程項目全過程施工管理。即從工程立項、可行性論證、設計審查、施工監(jiān)督、質(zhì)量評定、竣工驗收重要環(huán)節(jié)。

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　　1、各施工企業(yè)必須認真貫徹建設部“重申防止坍塌事故的若干規(guī)定”和“關于防止坍塌事故的緊急通知”精神，在項目施工中必須針對工程特點編制施工組織設計，編制質(zhì)量、安全技術措施，經(jīng)甲乙方及監(jiān)理單位審批后實施。

　　2、工程土方施工，必須單獨編制專項的施工方案，編制安全技術措施，防止土方坍塌，尤其是制定防止毗鄰建筑物坍塌的安全技術措施。

　?、侔赐临|(zhì)放坡或護坡

　　施工中，要按土質(zhì)的類別，較淺的基坑，要采取放坡的措施，對較深的基坑，要考慮采取護壁樁、錨桿等技術措施，必須有專業(yè)公司進行防護施工。

　　②降水處理

　　對工程標高低于地下水以下，首先要降低地下水位，對毗鄰建筑物必須采取有效的安全防護措施，并進行認真觀測。

　?、刍舆叾淹烈邪踩嚯x，嚴禁在坑邊堆放建筑材料，防止動荷載對土體的震動造成原土層內(nèi)部顆粒結構發(fā)生變化。

　?、芡练酵诰蜻^程中，要加強監(jiān)控。

　　⑤杜絕“三違”現(xiàn)象。

　　3、嚴格控制施工荷載，尤其是樓板上集中荷載不要超過設計要求。