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積極財(cái)政政策的含義

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  積極的財(cái)政政策是就我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要而言的。那么,積極財(cái)政政策的含義有哪些?學(xué)習(xí)啦小編為您分享。

  積極財(cái)政政策的含義

  我國(guó)政府提出和實(shí)施的積極財(cái)政政策,是有其特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和政策涵義的。

  其一,積極的財(cái)政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來(lái),由于多種原因,我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重, 以及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重不斷下降,出現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化,“吃飯財(cái)政”難以為繼的窘境。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的新形勢(shì)及新問題,特別是面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響,必須使我國(guó)財(cái)政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來(lái),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更加直接、更為積極的促進(jìn)和拉動(dòng)作用。這就是“更加積極”或積極的財(cái)政政策的主要涵義。

  其二,積極的財(cái)政政策是就我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入,市場(chǎng)化程度的不斷提高,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出,成了新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財(cái)政政策,顯然應(yīng)在我國(guó)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中,發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外,由于社會(huì)收入分配差距擴(kuò)大,國(guó)有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加,城市貧困問題的日漸顯現(xiàn)等原因,作為社會(huì)再分配唯一手段的財(cái)政政策,也必須在促進(jìn)社會(huì)公平、保證社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場(chǎng)機(jī)制和其它政策手段所無(wú)法替代的。形勢(shì)的變化,緊迫的客觀需要,使中國(guó)的財(cái)政政策不能不走上前臺(tái),充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

  其三,積極的財(cái)政政策不是一種政策類型,而是一種政策措施選擇。中外的經(jīng)濟(jì)理論表明,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政政策,大體可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策三種類型。如本世紀(jì)30年代美國(guó)的“羅斯福新政”,及其與之配套、至少實(shí)行了10年之久的擴(kuò)張性財(cái)政政策;日本自60年代以來(lái)所奉行的擴(kuò)張性財(cái)政政策等,都具有這種政策特征和政策取向。而我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的積極的財(cái)政政策,只是在適度從緊財(cái)政政策大方向下,根據(jù)變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對(duì)性財(cái)政政策舉措,并非是一種政策類型。

  積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)實(shí)證分析

  積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)是指積極財(cái)政政策的預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)或失敗的可能性。其風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)大致可分為兩個(gè)方面:一是政策決策風(fēng)險(xiǎn),二是政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。這說(shuō)明積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)不是局限于某一個(gè)環(huán)節(jié),而是貫穿于政策的全過程。一般而言,導(dǎo)致積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的原因可以歸納為以下幾個(gè)方面:

  (1)積極財(cái)政政策目標(biāo)確定方面的偏差。確定的政策目標(biāo)嚴(yán)重脫離實(shí)際,或財(cái)政政策目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)脫節(jié),或財(cái)政政策目標(biāo)本身的模糊性,都會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的政策風(fēng)險(xiǎn)。(2)在財(cái)政政策決策和執(zhí)行的過程中,由于信息不充分、信息不對(duì)稱和未來(lái)不確定性因素的存在。(3)財(cái)政政策決策者和執(zhí)行者的水平和能力也影響積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)程度。(4)財(cái)政政策工具選擇上的失當(dāng),且政策工具之間缺乏有機(jī)配合。(5)財(cái)政政策嚴(yán)重滯后,沒有隨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。(6)財(cái)政政策作用的力度過大或過小。(7)在財(cái)政政策執(zhí)行過程中,由于特定利益集團(tuán)的阻撓或政策執(zhí)行者對(duì)政策理解上的偏差。

  以上只是從純理論的角度對(duì)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的含義、表現(xiàn)及成因進(jìn)行了抽象分析,對(duì)中國(guó)積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的分析不能停留于此,而必須密切聯(lián)系中國(guó)積極財(cái)政政策實(shí)踐來(lái)具體進(jìn)行分析。1998年8月29日,第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議財(cái)政部關(guān)于增發(fā)國(guó)債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和今年中央財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案(草案)的議案》,決定由財(cái)政部向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國(guó)債,專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),決不搞一般性工業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)這一原則,當(dāng)年安排的國(guó)債資金項(xiàng)目主要包括:農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè);鐵路、公路、電信和一些重要機(jī)場(chǎng)建設(shè);城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建設(shè)500億斤倉(cāng)容的國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù);農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程、城市電網(wǎng)改造;增加公檢法及司法設(shè)施建設(shè)投資;向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國(guó)債,補(bǔ)充其資本金;調(diào)整部分商品的出口退稅率和進(jìn)口設(shè)備稅收政策。1999年,中央政府為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需和鼓勵(lì)出口,決定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。在政策措施的運(yùn)用方面,既向銀行增發(fā)國(guó)債用以擴(kuò)大投資,又增加居民收入以促進(jìn)消費(fèi);既加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又支持企業(yè)技術(shù)改造。2000年,積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容包括:一是發(fā)行1000億元長(zhǎng)期國(guó)債,重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造,并向中西部地區(qū)傾斜,60%以上的國(guó)債投資用于中西部地區(qū);二是繼續(xù)貫徹落實(shí) 1999年出臺(tái)的調(diào)整收入分配的各項(xiàng)政策措施,保障城鎮(zhèn)居民的收入穩(wěn)定增長(zhǎng);三是進(jìn)一步應(yīng)用稅收等手段,鼓勵(lì)投資、促進(jìn)消費(fèi)、增加出口。根據(jù)中央的精神,在2001年繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策,主要的政策措施包括繼續(xù)追加現(xiàn)有國(guó)債資金項(xiàng)目的投資,加大西部地區(qū)開發(fā)力度,加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)等。

  從近3年實(shí)施積極財(cái)政政策的效果來(lái)看,通過積極財(cái)政政策的實(shí)施,1998年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn),1999年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn), 2000年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)(中國(guó)官方估算)。2000年GDP增長(zhǎng)速度8%,增幅比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn),這表明2000年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)了走向良性循環(huán)的重要轉(zhuǎn)機(jī)。在取得成績(jī)的同時(shí),我們不得不清醒地認(rèn)識(shí)到,盡管2000年國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的回升,但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱;有效需求不足的問題還沒有得到根本解決,民間資本投資的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來(lái),消費(fèi)需求增長(zhǎng)的潛力還沒有充分挖掘出來(lái);國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還沒有根本轉(zhuǎn)變,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率沒有明顯的提高,不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難,就業(yè)壓力進(jìn)一步加大;農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢,農(nóng)民收入增長(zhǎng)十分緩慢,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題仍沒有很好解決;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒有得到根本改變,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的信息化程度較低;國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  積極財(cái)政政策的實(shí)施雖然取得了明顯的成效,但政策的作用效果同我們的預(yù)期仍存在一定程度的反差,這說(shuō)明積極財(cái)政政策在其決策及實(shí)施過程中客觀上仍面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致政策風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有:首先,就積極財(cái)政政策的目標(biāo)而言,集中在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的年度增長(zhǎng)上,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠。其次,在分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連年下滑的原因時(shí),認(rèn)為是內(nèi)需不足造成的,因而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策著力點(diǎn)只是放在擴(kuò)大內(nèi)需上,而對(duì)社會(huì)供給方面存在的問題缺乏充分的認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的重視。再次,在政策工具的選擇方面,主要是通過增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),其他政策工具很少使用,不同的財(cái)政政策工具之間缺乏有機(jī)配合。第四,在2000年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)開始回升的情況下,我國(guó)財(cái)政政策的重點(diǎn)仍然放在擴(kuò)大需求上,而沒有適時(shí)地進(jìn)行戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)移,財(cái)政政策顯得嚴(yán)重滯后。第五,在處理財(cái)政政策作用和市場(chǎng)機(jī)制作用的關(guān)系方面,片面強(qiáng)調(diào)前者的作用,而忽視后者的作用,沒有擺正財(cái)政政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,致使財(cái)政政策的力度偏大,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)尤其是國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。第六,積極財(cái)政政策沒有體現(xiàn)其應(yīng)有的公平性,而是過于向國(guó)有經(jīng)濟(jì)傾斜,對(duì)其他所有制經(jīng)濟(jì)存在明顯的歧視,尤其是在財(cái)政投入方面。這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第七,由于層層截留、挪用,據(jù)估計(jì),約有20%的國(guó)債資金不能到位,致使通過國(guó)債投資項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大打折扣。

  防范積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的基本對(duì)策

  1.在積極財(cái)政政策目標(biāo)的確定上,必須從片面追求年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。作為我國(guó)的最高決策層,在制定財(cái)政政策目標(biāo)時(shí),不能僅僅局限于確保年度或任期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而應(yīng)將重心放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面。只有這樣,我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能真正步入良性發(fā)展的軌道,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性才有保證。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面,既包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),也包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化、生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)等。

  2. 積極財(cái)政政策的重心應(yīng)該從拉動(dòng)需求轉(zhuǎn)移到改善供給上來(lái)。在積極財(cái)政政策實(shí)施的初期,針對(duì)需求嚴(yán)重不足的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí),財(cái)政政策作用的側(cè)重點(diǎn)放在拉動(dòng)需求方面,這樣做簡(jiǎn)單、容易操作,而且見效快,因而是無(wú)可厚非的。到了2000年,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始回升,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度明顯加快,投資品及消費(fèi)品價(jià)格開始止跌回升,這說(shuō)明我國(guó)的需求管理政策已經(jīng)取得一定的成效。盡管有效需求問題還沒有得到根本解決,但矛盾的主要方面已經(jīng)轉(zhuǎn)移到有效供給上來(lái)了。經(jīng)過3年積極擴(kuò)張的財(cái)政政策的實(shí)施,我國(guó)的財(cái)政赤字率、償債率、債務(wù)依存度都已接近或超過警戒線,雖然負(fù)債率還較低,但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言,國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)債的承受能力相對(duì)低下,因而以西方發(fā)達(dá)國(guó)家及歐盟成員國(guó)所確定的警戒線標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)明我國(guó)的國(guó)債發(fā)行還有較大的空間,這是不正確的。根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,我國(guó)的國(guó)債負(fù)擔(dān)率應(yīng)控制在20%以內(nèi)為宜,最多不得超過30%,否則有發(fā)生財(cái)政危機(jī)的危險(xiǎn)。

  由此可見,以擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模和財(cái)政支出規(guī)模為主要內(nèi)容的旨在拉動(dòng)需求增長(zhǎng)的財(cái)政政策已沒有多大的回旋余地。單一的需求管理政策只能解決短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題,不可能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題。因此,要確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展,積極財(cái)政政策的重心應(yīng)放到改善供給、增加有效供給上來(lái)。要通過財(cái)政政策的作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,并使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步合理化,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)能夠有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)。

  3.在積極財(cái)政政策目標(biāo)及政策的重心發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下,對(duì)財(cái)政政策工具的運(yùn)用必須做出相應(yīng)的調(diào)整。

  首先,在國(guó)債方面,雖然維持一定數(shù)量的國(guó)債發(fā)行是必要的,但國(guó)債發(fā)行規(guī)模要加以嚴(yán)格控制,國(guó)債增長(zhǎng)速度應(yīng)低于GDP的增長(zhǎng)速度,從而使國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)程度能得到有效控制和降低。國(guó)債資金的運(yùn)用應(yīng)僅限于具有經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域,并重點(diǎn)投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施,以及企業(yè)技術(shù)改造和信息產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)債資金向這些領(lǐng)域的投入不是包辦或壟斷,而是重在發(fā)揮其對(duì)民間資本的引導(dǎo)作用。國(guó)債資金應(yīng)退出納消費(fèi)性領(lǐng)域,有關(guān)社會(huì)保障事務(wù)應(yīng)通過稅收等無(wú)償性收入來(lái)解決。在國(guó)債資金投資結(jié)構(gòu)上,要逐步加大新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)技術(shù)改造方面的投入,推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化,用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí),充分發(fā)揮國(guó)債投資的“擴(kuò)散效應(yīng)”和“乘數(shù)效應(yīng)”,拉動(dòng)民間投資的快速增長(zhǎng)。要加大對(duì)國(guó)債投資過程的監(jiān)督管理,確保國(guó)債資金的到位,提高其使用效益。在利用國(guó)債投資加大西部地區(qū)開發(fā)力度的過程中,投資的重點(diǎn)應(yīng)放在西部地區(qū)的基礎(chǔ)工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施方面,優(yōu)化西部地區(qū)投資環(huán)境,并使不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

  其次,要充分發(fā)揮財(cái)政貼息的杠桿作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,依靠財(cái)政投資支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)社會(huì)投資實(shí)施調(diào)控,這是必不可少的。但在財(cái)政投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重日趨下降、國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下,面對(duì)中長(zhǎng)期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面巨大的投資資金需要,財(cái)政的直接投資往往顯得力不從心。當(dāng)前一種切實(shí)有效的方式是通過財(cái)政貼息支持政策性融資,變直接投入為間接拉動(dòng)與引導(dǎo)。目前要擴(kuò)大財(cái)政貼息的資金規(guī)模,使之成為加強(qiáng)供給管理的有效工具。

  再次,要通過稅制改革,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),刺激民間投資。要廢除固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅;變生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅,并相應(yīng)調(diào)低其基本稅率,取消一般納稅人和小規(guī)模納稅人的區(qū)分;統(tǒng)一企業(yè)所得稅,給內(nèi)外資企業(yè)以公平的稅收待遇。取消地區(qū)性稅收優(yōu)惠待遇,實(shí)行以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的稅收優(yōu)惠待遇。

  第四,要切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和亂集資問題,充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民群眾及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用,規(guī)范和約束政府本身的行為,切實(shí)減輕企業(yè)及個(gè)人的負(fù)擔(dān),調(diào)動(dòng)其投資積極性。如在政府收費(fèi)方面,有關(guān)政府收費(fèi)的立項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定等都必須通過全國(guó)人大或省級(jí)人大的審批,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整由全國(guó)人大會(huì)或省級(jí)人大會(huì)舉行聽證會(huì)。各級(jí)政府只是收費(fèi)的執(zhí)行者和管理者,無(wú)權(quán)進(jìn)行收費(fèi)的立項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整。

  4.正確認(rèn)識(shí)財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,必須堅(jiān)持市場(chǎng)第一、政府第二的原則,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,政府的宏觀調(diào)控只能建立在市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上,政府的財(cái)政政策只是彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足和缺陷。因此,對(duì)財(cái)政政策的作用既不能低估,也不能夸大。在運(yùn)用財(cái)政政策以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí),要注意掌握好政策的力度和作用范圍,保持財(cái)政政策的公共性、公平性和適度性。要通過財(cái)政政策的實(shí)施,彌補(bǔ)私人經(jīng)濟(jì)部門投資的不足,并積極引導(dǎo)其投資方向,而不是排擠私人經(jīng)濟(jì)部門投資,同其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域爭(zhēng)利。作為財(cái)政政策的決策者和執(zhí)行者,要注重提高決策水平和執(zhí)行水平,及時(shí)收集和掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息,減少和避免政策決策和政策執(zhí)行的盲目性。

  5.積極財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其風(fēng)險(xiǎn)的防范,還需要其他經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)制度的密切配合。我國(guó)的一切經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)制度都必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,特別是在我國(guó)即將加入WTO的歷史背景下,要確保其公開性、公平性、公正性。財(cái)政政策的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)之間尚存在一定的差距,這不僅是財(cái)政政策本身的問題,還有其他的政策及制度原因。如民間投資缺乏金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的有力支持,民間投資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策方面的障礙等,使民間投資近幾年來(lái)一直處于低迷狀態(tài)。要調(diào)動(dòng)民間投資的積極性,必須在直接融資和間接融資方面給予公平待遇,廢除各種歧視性的規(guī)章制度,民營(yíng)企業(yè)可通過發(fā)行股票、債券及銀行信貸等多種方式融資。要逐步取消產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面的制度性障礙,變審批制為登記備案制,除涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全及國(guó)防安全的領(lǐng)域不宜讓民間資本進(jìn)入外,其他領(lǐng)域應(yīng)盡可能向民間資本開放。凡是允許外資進(jìn)人的領(lǐng)域,都必須對(duì)國(guó)內(nèi)民間資本開放。

  
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