什么叫積極的財(cái)政政策
什么叫積極的財(cái)政政策
我國(guó)政府提出和實(shí)施的積極財(cái)政政策，是有其特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和政策涵義的。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理的關(guān)于什么叫積極的財(cái)政政策的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
積極的財(cái)政政策的涵義
我國(guó)政府提出和實(shí)施的積極財(cái)政政策，是有其特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和政策涵義的。
其一，積極的財(cái)政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開(kāi)放以來(lái)，由于多種原因，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重， 以及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，“吃飯財(cái)政”難以為繼的窘境。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的新形勢(shì)及新問(wèn)題，特別是面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響，必須使我國(guó)財(cái)政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮更加直接、更為積極的促進(jìn)和拉動(dòng)作用。這就是“更加積極”或積極的財(cái)政政策的主要涵義。
其二，積極的財(cái)政政策是就我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)化程度的不斷提高，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需、開(kāi)拓市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財(cái)政政策，顯然應(yīng)在我國(guó)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會(huì)收入分配差距擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加，城市貧困問(wèn)題的日漸顯現(xiàn)等原因，作為社會(huì)再分配唯一手段的財(cái)政政策，也必須在促進(jìn)社會(huì)公平、保證社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場(chǎng)機(jī)制和其它政策手段所無(wú)法替代的。形勢(shì)的變化，緊迫的客觀需要，使中國(guó)的財(cái)政政策不能不走上前臺(tái)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。
其三，積極的財(cái)政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。中外的經(jīng)濟(jì)理論表明，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政政策，大體可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策三種類型。如本世紀(jì)30年代美國(guó)的“羅斯福新政”，及其與之配套、至少實(shí)行了10年之久的擴(kuò)張性財(cái)政政策;日本自60年代以來(lái)所奉行的擴(kuò)張性財(cái)政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的積極的財(cái)政政策，只是在適度從緊財(cái)政政策大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問(wèn)題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對(duì)性財(cái)政政策舉措，并非是一種政策類型。
積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)
(一)政策的階段性。積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。也可以說(shuō)，這是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有緊迫需要，政策實(shí)施又有現(xiàn)實(shí)可能的條件下，所作出的一種有條件的政策選擇。這里所謂客觀需要，就是擴(kuò)大內(nèi)需以保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的需要，是在貨幣政策因?qū)嵤?、操作通路局部受阻，其刺激需求的能力與效果受限的條件下，必須進(jìn)行的一種政策選擇。而所謂政策環(huán)境允許，就是說(shuō)，盡管國(guó)家財(cái)政收支形勢(shì)較為嚴(yán)峻，但在銀行有較多“存差”，有富裕資金，企業(yè)因約束機(jī)制強(qiáng)化等原因而貸款謹(jǐn)慎等情況下，財(cái)政可以通過(guò)實(shí)施以適度擴(kuò)張的國(guó)債政策為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策，來(lái)達(dá)到擴(kuò)展需求、刺激經(jīng)濟(jì)的目的。一旦這種政策環(huán)境發(fā)生變化，財(cái)政政策選擇就需另行考慮。
(二)政策的定向性。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成，體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。正是有鑒于此，我國(guó)積極的財(cái)政政策選擇了以調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)為目的，以社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的方向。
(三)政策的復(fù)合性。擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒(méi)有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。簡(jiǎn)要地說(shuō)，除了向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，同時(shí)還發(fā)行了2700億元特別國(guó)債，以提高國(guó)有商業(yè)銀行的資本金充足率;通過(guò)調(diào)整中央財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，騰出180億元， 專門用于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放和抗洪救災(zāi)等，即通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，以刺激消費(fèi)與投資;分批提高了一部分產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整了進(jìn)口設(shè)備稅收政策，降低了關(guān)稅稅率，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的外商投資項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增殖稅，以此推動(dòng)和增進(jìn)外經(jīng)貿(mào)方面的需求。
積極財(cái)政政策的政策取向
財(cái)政政策原則或政策取向的合理確定與適時(shí)調(diào)整，對(duì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政策效應(yīng)的優(yōu)劣，有著決定性的影響。在這方面，我國(guó)已經(jīng)和正在實(shí)行的積極財(cái)政政策與適當(dāng)?shù)呢泿耪?，?yīng)注意和力求做到下述幾個(gè)“兼顧”或幾個(gè)“結(jié)合”：
第一，在政策重點(diǎn)的選擇上，把增加投資規(guī)模與刺激、拓展最終消費(fèi)需求相結(jié)合。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——賣方市場(chǎng)——短缺經(jīng)濟(jì)條件下，我們一直習(xí)慣于把刺激經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在投資和生產(chǎn)上，亦即放在增加產(chǎn)品供給上，因?yàn)楣┙o的約束始終是矛盾的主要方面。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——買方市場(chǎng)條件下，需要刺激的重點(diǎn)則是消費(fèi)需求，有效需求是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。刺激投資和生產(chǎn)固然也是在提高需求，但這只是中間需求，它究竟能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮多大的作用，究竟能否提高經(jīng)濟(jì)效率，則取決于最終需求的狀況。新形勢(shì)下有助于擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政、貨幣政策取向，必須把增加投資和生產(chǎn)與刺激最終消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
第二，在政策力度的把握上，使總量的適度擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化相結(jié)合。因?yàn)楫?dāng)前問(wèn)題的性質(zhì)，既不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條，也不是簡(jiǎn)單的總量需求不足，而是在經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展(增長(zhǎng))模式轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)軟著陸，出現(xiàn)了高增長(zhǎng)、低通脹的形勢(shì)下，主要由于轉(zhuǎn)軌“鎮(zhèn)痛”、體制和結(jié)構(gòu)障礙等基本原因而形成的過(guò)渡性困難。正是由于這種特點(diǎn)和性質(zhì)，即在體制轉(zhuǎn)軌尚未完成，結(jié)構(gòu)矛盾十分突出、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系還很不健全等情況下，如果片面強(qiáng)調(diào)和實(shí)施全面松動(dòng)的總量擴(kuò)張政策，那就很可能誘發(fā)新一輪的通貨膨脹，加重結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難，從而非但無(wú)助于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、有效增長(zhǎng)，而且還將為后續(xù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及以此為基礎(chǔ)的就業(yè)問(wèn)題的解決，造成更多的麻煩和后延性障礙。
第三，在政策傾向的掌握上，應(yīng)把支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)與鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合。因?yàn)闊o(wú)論是從其發(fā)展需要、發(fā)展可能及其存在的巨大潛力，還是從其在諸如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加國(guó)家稅收、解決就業(yè)問(wèn)題等方面所起的巨大作用來(lái)看，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)都具有重要的影響和意義。然而，從實(shí)際情況看，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又的確存在著不少現(xiàn)實(shí)障礙和困難，財(cái)政、稅收、信貸等方面，都有一些亟待研究解決的政策性問(wèn)題。
第四，在政策效應(yīng)的考慮上，使擴(kuò)大內(nèi)需的當(dāng)期政策效應(yīng)與長(zhǎng)期政策效應(yīng)相結(jié)合。因?yàn)?，既然需求不足將是制約我國(guó)后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，因而問(wèn)題的解決就不能只顧眼前、不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，在政策取向、政策效應(yīng)的分析和估量上，必須把短期與長(zhǎng)期、當(dāng)前與今后加以統(tǒng)籌考慮。
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