2016出租車改革最新消息(4)

2016出租車改革最新消息

　　中國(guó)交通報(bào)記者：我想問(wèn)劉小明部長(zhǎng)一個(gè)問(wèn)題，剛才您提到去年征求意見階段征求到了幾千條意見，也都逐一做了梳理，并向社會(huì)做了公布。這次正式發(fā)布的兩個(gè)文件針對(duì)這些意見做了哪些重要的修改?謝謝。

　　劉小明：對(duì)這次出租汽車行業(yè)的改革，社會(huì)關(guān)注度之高，是我們開始預(yù)料到、也沒(méi)有預(yù)料到的，因?yàn)樗_實(shí)關(guān)系到我們每個(gè)人的出行。現(xiàn)在全國(guó)擁有出租汽車是139萬(wàn)輛，每天運(yùn)送1億多人次，所以出租汽車是一個(gè)很重要的民生行業(yè)。

　　去年10月10日—11月9日，兩個(gè)文件公開征求意見以后，社會(huì)各界十分關(guān)注，提出了很多建議和意見，征求意見結(jié)束后，我們會(huì)同中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)各方面意見進(jìn)行了逐條分析梳理，大家可能說(shuō)你們是不是真的逐條，我們講的是搜集到5008份意見，整合起來(lái)是6000余條意見，我們確實(shí)非常認(rèn)真的把每條意見都由團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了梳理，然后由相關(guān)部門進(jìn)行研究。特別是就相關(guān)的意見和建議，落實(shí)到我們對(duì)文件的修改上，這里我簡(jiǎn)單把一些主要的修改內(nèi)容跟記者朋友們介紹一下。

　　因?yàn)檫@兩個(gè)文件首先是對(duì)《指導(dǎo)意見》的修改，首先增加了改革的指導(dǎo)思想，10月10日的《指導(dǎo)意見》中體現(xiàn)了指導(dǎo)思想，但是沒(méi)有明確提出來(lái)。為了更好地讓社會(huì)各界能了解我們這次改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，也就是指導(dǎo)思想和原則，我們進(jìn)一步凝練了以堅(jiān)持乘客為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持依法規(guī)范，堅(jiān)持屬地管理的五項(xiàng)基本原則。

　　在這次的指導(dǎo)思想中，我們借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)這樣一個(gè)契機(jī)，以增量來(lái)帶動(dòng)存量的改革，使得傳統(tǒng)出租行業(yè)，也就是巡游車實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)使得網(wǎng)約車能規(guī)范發(fā)展。這是第一個(gè)修改。

　　第二個(gè)修改，我們調(diào)整了整體的框架結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順了內(nèi)容的層次和邏輯關(guān)系，突出了改革的重點(diǎn)，將改革任務(wù)梳理為明確出租汽車行業(yè)定位、深化巡游出租汽車改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客人合乘以及營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境四個(gè)部分。其中，深化巡游出租汽車改革分為改革經(jīng)營(yíng)權(quán)制度、健全利益分配制度、理順價(jià)格形成機(jī)制、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　對(duì)網(wǎng)約車管理方面，一方面是鼓勵(lì)網(wǎng)約車的發(fā)展，另一方面是規(guī)范網(wǎng)約車的行為。在整個(gè)內(nèi)容上進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整，使整個(gè)關(guān)系更加明確，特別是私人小客車的合乘，有媒體朋友覺得它和網(wǎng)約車是什么關(guān)系，怎么在這里進(jìn)行規(guī)范。因?yàn)楝F(xiàn)在絕大部分網(wǎng)約車平臺(tái)都兼有專車、快車、合乘(順風(fēng)車)和巡游出租汽車多種業(yè)務(wù)，在這個(gè)過(guò)程中，尤其是專車和快車，和合乘(順風(fēng)車)的界限不是很清晰，所以在《指導(dǎo)意見》中進(jìn)行了明確。

　　第三個(gè)修改，體現(xiàn)了出租汽車管理的地方事權(quán)，堅(jiān)持屬地管理，在制度設(shè)計(jì)上給地方發(fā)揮主動(dòng)性留有了足夠的空間和余地，體現(xiàn)了因地制宜和因城施策，就是我剛才回答的第二個(gè)問(wèn)題。

　　《暫行辦法》進(jìn)行的修改是比較多的，主要體現(xiàn)在這樣一些方面： 一是關(guān)于網(wǎng)約車車輛登記性質(zhì)問(wèn)題。明確將網(wǎng)約車車輛登記為預(yù)約出租客運(yùn)，既體現(xiàn)出出租汽車的性質(zhì)，又反映出新業(yè)態(tài)的特征。

　　二是關(guān)于網(wǎng)約車車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。建立了新的按里程報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢，行駛里程沒(méi)有達(dá)到60萬(wàn)公里，但使用年限達(dá)到8年時(shí)退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。因?yàn)榇蠹抑?，?duì)傳統(tǒng)的出租汽車，八年是強(qiáng)制報(bào)廢的，我們考慮到網(wǎng)約車接單，不像巡游車一直在路上跑，跑的量不會(huì)很大，也尊重公眾的意見，所以八年以后沒(méi)有達(dá)到60萬(wàn)公里的，可以轉(zhuǎn)成社會(huì)車輛進(jìn)行使用，當(dāng)然那個(gè)環(huán)境下也需要經(jīng)過(guò)安全和環(huán)保檢測(cè)，合格才可以。

　　三是關(guān)于勞動(dòng)合同的問(wèn)題。我們?cè)凇豆芾頃盒修k法》里明確網(wǎng)約車平臺(tái)公司與駕駛員應(yīng)根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。原來(lái)是明確要簽訂勞動(dòng)合同，根據(jù)網(wǎng)約車的特殊情況，有一些是兼職的、靈活用工的，在這樣的情況下我們更多采用了靈活用工的處理方法。

　　四是關(guān)于優(yōu)化了許可程序。對(duì)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”。也就是說(shuō)，我們對(duì)線上和線下兩個(gè)部分分別進(jìn)行工作，線上的部分，因?yàn)榫W(wǎng)約車的特點(diǎn)，一點(diǎn)接入全網(wǎng)服務(wù)，平臺(tái)公司在他的注冊(cè)地省級(jí)出租汽車主管部門進(jìn)行審核，當(dāng)然審核的過(guò)程中需要和網(wǎng)信、工信、公安、人民銀行等共同組織，對(duì)線上能力進(jìn)行審核。符合條件的，在全國(guó)其他地方都可以用這個(gè)。然后到屬地進(jìn)行許可，主要是對(duì)線下部分，為什么要對(duì)線下部分進(jìn)行許可?因?yàn)槌鲎馄囀浅鞘腥嗣裾闹黧w責(zé)任，服務(wù)于一個(gè)區(qū)域，區(qū)域性經(jīng)營(yíng)的特征，出現(xiàn)一些經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)糾紛時(shí)，必須屬地要有實(shí)體的存在，所以相應(yīng)的對(duì)車輛、駕駛員、屬地的能力要進(jìn)行審查，這樣是為了更好地保護(hù)乘客的利益。同時(shí)，這次改革過(guò)程中又方便了網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)的申請(qǐng)。

　　五是關(guān)于信息安全的保護(hù)。信息安全日益成為人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，《暫行辦法》為加強(qiáng)網(wǎng)約車服務(wù)涉及的個(gè)人信息安全保護(hù)，從多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。一，規(guī)定乘客對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司信息采集目的、方式和范圍的知情權(quán)。二，網(wǎng)約車平臺(tái)公司對(duì)所采集信息的使用，必須符合其服務(wù)的目的，不得超范圍使用。三，除國(guó)家機(jī)關(guān)依法調(diào)用外，網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得向第三方提供駕駛員、約車人和乘客的相關(guān)信息，不得泄露事關(guān)國(guó)家安全的敏感信息。四，規(guī)定網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者采集個(gè)人相關(guān)信息和生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，不得流向國(guó)外。

　　在修改的過(guò)程中，我們還對(duì)網(wǎng)約車的標(biāo)識(shí)，對(duì)促銷獎(jiǎng)勵(lì)方案提前公告，對(duì)租價(jià)、價(jià)格機(jī)制等方面進(jìn)行了較大調(diào)整，有寬的，也有嚴(yán)的，原則就是更加適應(yīng)于網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的發(fā)展，更加體現(xiàn)鼓勵(lì)創(chuàng)新，更加體現(xiàn)以乘客為本，管住底線。謝謝。

　　中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：根據(jù)您剛才的介紹，是否可以理解為我們對(duì)網(wǎng)約車的管理就是按照出租車的管理方式來(lái)進(jìn)行?這樣管的話還能不能發(fā)揮出網(wǎng)約車的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)來(lái)?謝謝。

　　劉小明：
　　我們現(xiàn)在形式上好像是按照出租車來(lái)管理的，其實(shí)不是這樣，因?yàn)槲覀內(nèi)魏我豁?xiàng)改革都需要依法推進(jìn)，根據(jù)網(wǎng)約車服務(wù)的特性，它是屬于出租汽車服務(wù)，所以就需要按照國(guó)務(wù)院的412號(hào)令進(jìn)行規(guī)范和管理。在這個(gè)過(guò)程中，我們是按照出租汽車管理的有關(guān)規(guī)則來(lái)進(jìn)行管理，同時(shí)更多的考慮網(wǎng)約車的特點(diǎn)。這兩個(gè)文件的制定和完善過(guò)程中，我們最大限度地適應(yīng)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，量身定制許可的條件，簡(jiǎn)化許可的程序，以支持新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。具體有以下幾個(gè)方面：

　　第一，我們合理地放寬了網(wǎng)約車平臺(tái)公司的條件限制，不要求自有車輛，以適應(yīng)平臺(tái)公司輕資產(chǎn)運(yùn)行的特點(diǎn)，這是一個(gè)最大的特點(diǎn)。因?yàn)榇蠹抑?，出租汽車公司沒(méi)有哪個(gè)公司沒(méi)有車輛的，網(wǎng)約車平臺(tái)可以。

　　第二，我們優(yōu)化了平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可的程序，實(shí)行兩級(jí)工作、一級(jí)許可，對(duì)線上服務(wù)能力由注冊(cè)地省級(jí)相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國(guó)有效。剛才我介紹出租汽車管理是城市人民政府的主體責(zé)任，按道理線上線下都應(yīng)該由各個(gè)城市人民政府進(jìn)行審核，但是我們結(jié)合它的特點(diǎn)，線上的一次認(rèn)定，全國(guó)有效，這給予了極大的方便。

　　第三，我們嚴(yán)格駕駛員準(zhǔn)入條件。剛才劉釗局長(zhǎng)對(duì)駕駛員有關(guān)的條件進(jìn)行了明確，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)在實(shí)際運(yùn)行的兩年時(shí)間里，大家已經(jīng)多多少少看到了一些，如果我們事先沒(méi)有對(duì)安全管理上的底線要求，可能就會(huì)出現(xiàn)比較多安全上的問(wèn)題，所以對(duì)駕駛員有相應(yīng)的條件。

　　第四，網(wǎng)約車車輛管理。過(guò)去的出租汽車八年就要報(bào)廢，現(xiàn)在根據(jù)網(wǎng)約車的特點(diǎn)，我們考慮到服務(wù)的時(shí)間等問(wèn)題，所以八年如果到了60萬(wàn)當(dāng)然要報(bào)廢，如果沒(méi)有到60萬(wàn)，八年后可以轉(zhuǎn)成其他的社會(huì)車輛的用途，所以這也是新的制度設(shè)計(jì)。

　　第五，根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次的特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同和協(xié)議，就是靈活的用工制度。

　　第六，網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。

　　除了以上這些監(jiān)管創(chuàng)新以外，我們?cè)诠芾磙k法中也給地方留足了政策空間，我們也希望各地在政策落地的過(guò)程中發(fā)揮智慧，根據(jù)地方的實(shí)際情況進(jìn)一步創(chuàng)新，促進(jìn)網(wǎng)約車健康規(guī)范發(fā)展。謝謝。