2016出租車改革最新消息(2)

2016出租車改革最新消息

　　襲艷春：
　　謝謝劉小明先生的介紹。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)。

　　中央電視臺(tái)記者：我想問一下交通運(yùn)輸部的劉部長(zhǎng)，剛才您在介紹情況時(shí)說到這兩年來經(jīng)過了反復(fù)的討論和修改，這兩個(gè)文件終于出臺(tái)了。從2014年網(wǎng)約車的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)的出租車和大家的出行方式帶來了不小的改變，可以說從2014年到現(xiàn)在，出臺(tái)這兩個(gè)文件時(shí)間會(huì)不會(huì)有點(diǎn)晚?為什么選擇在這個(gè)時(shí)機(jī)推出這兩個(gè)文件?發(fā)布會(huì)之前我看了這兩個(gè)文件，發(fā)現(xiàn)無論是從網(wǎng)約車還是傳統(tǒng)的出租車，價(jià)格和數(shù)量的管控上都給予了地方很大的自主權(quán)，在中央和地方的管理權(quán)限上，總體的文件的設(shè)計(jì)是怎么考量的?謝謝。

　　劉小明：
　　謝謝您剛才的提問，其實(shí)您提了兩個(gè)問題，第一個(gè)是為什么一年多快兩年的時(shí)間才出臺(tái)這樣一個(gè)文件，還有一個(gè)問題是在整個(gè)文件的出臺(tái)過程中，中央和地方究竟是什么樣的考慮?應(yīng)該這么說，之所以選擇這個(gè)時(shí)期來出臺(tái)文件，我們主要有四個(gè)方面的考慮：一是出租汽車行業(yè)的服務(wù)和人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化的出行需求矛盾日益突出，各種問題已經(jīng)到了迫切需要解決的時(shí)候。因?yàn)閺纳鲜兰o(jì)90年代以來，我國(guó)的出租汽車行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展的階段，在緩解出行難方面發(fā)揮了極為重要的積極作用，廣大出租汽車的經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和管理人員為行業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。出租汽車也成為城市的一張名片，這些都應(yīng)該給予充分的肯定。

　　但這個(gè)行業(yè)隨著時(shí)間的推移，出現(xiàn)了很多新的情況、新的問題，有的城市不同程度的存在著打車難的問題，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，老百姓(49.500, 0.55, 1.12%)出行的多樣化、多層次的服務(wù)需求得不到有效滿足。另外，一些地方行業(yè)不穩(wěn)定的事件也不斷發(fā)生，所以這時(shí)候就迫切需要我們深化既有的出租汽車行業(yè)的改革，需要改進(jìn)和提升它的服務(wù)。

　　第二，網(wǎng)約車發(fā)展已經(jīng)比較充分，它的優(yōu)點(diǎn)和問題已經(jīng)充分顯現(xiàn)，對(duì)網(wǎng)約車如何規(guī)范管理也有了很多的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的共識(shí)。2014年7月，專車，就是現(xiàn)在叫的網(wǎng)約車出現(xiàn)以來，中國(guó)市場(chǎng)自發(fā)形成的專車、快車等服務(wù)的新形式發(fā)展非?？?。目前，中國(guó)已經(jīng)成為全世界最大的網(wǎng)約車市場(chǎng)，但是發(fā)展過程中既有積極的方面，改善了百姓乘車的體驗(yàn)，改進(jìn)了城市百姓的出行服務(wù)，但同樣也暴露出了很多問題。比如責(zé)任主體，就是誰來負(fù)擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任主體不明確，乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證，個(gè)人信息安全泄漏風(fēng)險(xiǎn)比較高等等。

　　所以，不在國(guó)家層面上來明確網(wǎng)約車政策的方向，既不利于新興網(wǎng)約車行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，也不利于保護(hù)各方利益，特別是乘客的合法權(quán)益。對(duì)此，我們按照國(guó)家對(duì)看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管要求，為網(wǎng)約車量身定制了監(jiān)管模式。所以，長(zhǎng)期來看，這是有利于新興網(wǎng)約車的健康發(fā)展。這次在制定對(duì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展過程中大家注意到，我們明確提出以人為本，鼓勵(lì)創(chuàng)新，趨利避害，管住底線，管住什么底線，就是乘客的安全和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　第三，社會(huì)各方面都期待盡快來規(guī)范新業(yè)態(tài)，同時(shí)也希望傳統(tǒng)業(yè)態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面各地不時(shí)爆發(fā)新老業(yè)態(tài)的沖突事件，各地和行業(yè)都希望中央政府盡快明確管理政策和思路;另一方面乘客的權(quán)益難以得到法律的保障，所以一些惡性安全服務(wù)不時(shí)曝光。前一段時(shí)間深圳等城市公布了網(wǎng)約車駕駛員的調(diào)查情況，從公布的情況來看，社會(huì)各界都希望政府能夠盡快出臺(tái)一些規(guī)范平臺(tái)、規(guī)范駕駛員、規(guī)范車輛的制度。

　　第四，兩個(gè)文件經(jīng)過了長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研和充分論證，社會(huì)各方面已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)。剛才我在介紹這兩個(gè)文件的過程中大家已經(jīng)注意到，2014年7月，新型的網(wǎng)約車開始在中國(guó)城市中出現(xiàn)，之后新老業(yè)態(tài)發(fā)生了局部的沖突，所以在2015年初，我們成立了一個(gè)調(diào)研組，對(duì)新老業(yè)態(tài)都進(jìn)行了全方位的調(diào)研，在這個(gè)過程中，我們聯(lián)合各個(gè)部門開始研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的政策，著手進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全面啟動(dòng)了改革工作。在這個(gè)過程中，我們先后去了21個(gè)不同類型的城市，因?yàn)楦鱾€(gè)城市出租車發(fā)展的情況不一樣，公交發(fā)展情況也不一樣，所以要找一些典型城市進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)我們也研究了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，所以在這樣的基礎(chǔ)上，我們形成了這兩個(gè)文件的征求意見稿。

　　去年10月10日—11月9日，兩個(gè)文件公開征求意見，在征求意見過程中，社會(huì)各界給予了高度關(guān)注，也提出了很多有建設(shè)性的意見和建議，我們對(duì)每一條意見和建議，和相關(guān)部門一起進(jìn)行逐一的評(píng)估、研究、完善。在今年3月14日“兩會(huì)”記者會(huì)上，楊傳堂部長(zhǎng)又就相關(guān)政策文件進(jìn)行了解讀，進(jìn)一步聽取大家的意見。在后來這一段時(shí)間里，我們又進(jìn)行了相關(guān)的第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等，經(jīng)過一系列的程序以后，我們認(rèn)為社會(huì)各界既希望它出臺(tái)，各方面的意見又基本上達(dá)成共識(shí)，又能夠充分體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的宗旨，所以我們本著更好的滿足人民群眾出行安全、出行方便的要求，在這個(gè)時(shí)候來選擇出臺(tái)。

　　深化出租汽車改革，規(guī)范網(wǎng)約車的發(fā)展，各個(gè)方面的條件都已經(jīng)成熟了，現(xiàn)在出臺(tái)這個(gè)文件是合適的。我們希望這兩個(gè)文件的出臺(tái)能夠使出租汽車這一張城市的名片重新亮起來，成為城市的一道風(fēng)景線，讓老百姓個(gè)性化的出行能夠更加安全、更加便捷、更加方便，這是你所關(guān)注的為什么這個(gè)時(shí)候出臺(tái)。一般很多文件公開征求意見以后很快出臺(tái)，一個(gè)月、最多兩個(gè)月出臺(tái)，咱們這個(gè)文件公開征求意見后歷經(jīng)了半年多的時(shí)間，整個(gè)文件的起草近兩年時(shí)間，凝聚了社會(huì)的共識(shí)，也是作為一個(gè)新的業(yè)態(tài)，我們?cè)谶M(jìn)行借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷探索凝聚共識(shí)的過程。我們?cè)谶@方面更多體現(xiàn)了鼓勵(lì)創(chuàng)新，更多體現(xiàn)了管住底線，規(guī)范發(fā)展。

　　您說的第二個(gè)問題，在這次制定文件的過程中如何平衡好中央和城市人民政府之間的關(guān)系。大家都很清楚，出租汽車的管理是城市人民政府的主體責(zé)任，各個(gè)城市的規(guī)模、公交發(fā)展水平、擁堵情況等等千差萬別，在這樣的情況下，如何定位這個(gè)城市的出租汽車，如何考慮這個(gè)城市的出租汽車發(fā)展規(guī)模等等，需要由各個(gè)城市政府來進(jìn)行確定。這次中央在制定這個(gè)文件的過程中，我們更多是對(duì)大的方向給予了明確，比如出租汽車的定位，它是作為城市綜合交通運(yùn)輸體系的一個(gè)部分，是作為公共交通的補(bǔ)充，所以它是一個(gè)個(gè)性化的服務(wù)，整體上來說是優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，這是一個(gè)總的定位。這既是交通的需要，也是我們國(guó)家節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的需要。

　　另外，制度方面對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的巡游車，我們堅(jiān)持對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)“牛鼻子”進(jìn)行重要的改革，經(jīng)營(yíng)權(quán)要實(shí)現(xiàn)期限制、無償化，相應(yīng)各個(gè)城市要根據(jù)情況逐步調(diào)整。

　　為什么這么做，兩個(gè)原因：一是要使得巡游車和網(wǎng)約車在一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng);二是要減輕乘客的負(fù)擔(dān)。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用會(huì)把有償費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到運(yùn)價(jià)里面，這種情況下，一方面是兩個(gè)業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，另外一個(gè)是城市政府更大的讓利于百姓，所以在這方面進(jìn)行了明確的制度設(shè)計(jì)。

　　2014年7月以后，有些城市明確禁令網(wǎng)約車，有些城市是若即若離的。在這樣的情況下，我們面對(duì)一個(gè)新的業(yè)態(tài)，面對(duì)百姓個(gè)性化出行需求，特別是在一些城市，十多年出租汽車規(guī)模沒有增加的情況下，老百姓個(gè)性化出行沒有得到滿足。這時(shí)候我們希望一方面通過新型網(wǎng)約車來帶動(dòng)巡游車的服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí);另外，我們希望通過網(wǎng)約車的增量來更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾多樣化出行服務(wù)，更好的出租服務(wù)的體驗(yàn)。具體到各個(gè)城市，規(guī)模怎么進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)調(diào)控，對(duì)出租汽車以及網(wǎng)約車價(jià)格上，比如，網(wǎng)約車，這次制度是實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但是個(gè)別城市會(huì)覺得規(guī)?？刂屏?，要設(shè)定一個(gè)最低價(jià)和最高價(jià)，也就是政府的指導(dǎo)價(jià)，交給了地方政府決定。另外，對(duì)多少年的車能夠從事網(wǎng)約車服務(wù)，什么樣的車型能夠從事這樣的服務(wù)，都留給了各個(gè)城市人民政府決定，因地制宜，因城施策。

　　這次改革我們充分尊重了地方城市人民政府的權(quán)利，同時(shí)又希望全國(guó)在事關(guān)改革方向上的一些重要問題上能夠比較明確。謝謝。