公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定(3)

公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定

　　第八章　聽證程序

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第九十九條　在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人有要求舉行聽證的權(quán)利：

　　(一)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);

　　(二)吊銷許可證或者執(zhí)照;

　　(三)較大數(shù)額罰款;

　　(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定違法嫌疑人可以要求舉行聽證的其他情形。

　　前款第三項所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個人處以二千元以上罰款，對單位處以一萬元以上罰款，對違反邊防出境入境管理法律、法規(guī)和規(guī)章的個人處以六千元以上罰款。對依據(jù)地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章作出的罰款處罰，適用聽證的罰款數(shù)額按照地方規(guī)定執(zhí)行。

　　第一百條　聽證由公安機(jī)關(guān)法制部門組織實施。

　　依法具有獨立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站依法作出行政處罰決定的，由其非本案調(diào)查人員組織聽證。

　　第一百零一條　公安機(jī)關(guān)不得因違法嫌疑人提出聽證要求而加重處罰。

　　第一百零二條 聽證人員應(yīng)當(dāng)就行政案件的事實、證據(jù)、程序、適用法律等方面全面聽取當(dāng)事人陳述和申辯。

　　第二節(jié)　聽證人員和聽證參加人

　　第一百零三條　聽證設(shè)聽證主持人一名，負(fù)責(zé)組織聽證;記錄員一名，負(fù)責(zé)制作聽證筆錄。必要時，可以設(shè)聽證員一至二名，協(xié)助聽證主持人進(jìn)行聽證。

　　本案調(diào)查人員不得擔(dān)任聽證主持人、聽證員或者記錄員。

　　第一百零四條　聽證主持人決定或者開展下列事項：

　　(一)舉行聽證的時間、地點;

　　(二)聽證是否公開舉行;

　　(三)要求聽證參加人到場參加聽證，提供或者補(bǔ)充證據(jù);

　　(四)聽證的延期、中止或者終止;

　　(五)主持聽證，就案件的事實、理由、證據(jù)、程序、適用法律等組織質(zhì)證和辯論;

　　(六)維持聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以制止;

　　(七)聽證員、記錄員的回避;

　　(八)其他有關(guān)事項。

　　第一百零五條　聽證參加人包括：

　　(一)當(dāng)事人及其代理人;

　　(二)本案辦案人民警察;

　　(三)證人、鑒定人、翻譯人員;

　　(四)其他有關(guān)人員。

　　第一百零六條　當(dāng)事人在聽證活動中享有下列權(quán)利：

　　(一)申請回避;

　　(二)委托一至二人代理參加聽證;

　　(三)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證;

　　(四)核對、補(bǔ)正聽證筆錄;

　　(五)依法享有的其他權(quán)利。

　　第一百零七條　與聽證案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，作為第三人申請參加聽證的，應(yīng)當(dāng)允許。為查明案情，必要時，聽證主持人也可以通知其參加聽證。

　　第三節(jié) 聽證的告知、申請和受理

　　第一百零八條　對適用聽證程序的行政案件，辦案部門在提出處罰意見后，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人擬作出的行政處罰和有要求舉行聽證的權(quán)利。

　　第一百零九條 違法嫌疑人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出申請。

　　第一百一十條 違法嫌疑人放棄聽證或者撤回聽證要求后，處罰決定作出前，又提出聽證要求的，只要在聽證申請有效期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許。

　　第一百一十一條　公安機(jī)關(guān)收到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)決定是否受理。認(rèn)為聽證申請人的要求不符合聽證條件，決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)制作不予受理聽證通知書，告知聽證申請人。逾期不通知聽證申請人的，視為受理。

　　第一百一十二條　公安機(jī)關(guān)受理聽證后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前將舉行聽證通知書送達(dá)聽證申請人，并將舉行聽證的時間、地點通知其他聽證參加人。

　　第四節(jié) 聽證的舉行

　　第一百一十三條　聽證應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)收到聽證申請之日起十日內(nèi)舉行。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的行政案件外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　　第一百一十四條　聽證申請人不能按期參加聽證的，可以申請延期，是否準(zhǔn)許，由聽證主持人決定。

　　第一百一十五條　二個以上違法嫌疑人分別對同一行政案件提出聽證要求的，可以合并舉行。

　　第一百一十六條　同一行政案件中有二個以上違法嫌疑人，其中部分違法嫌疑人提出聽證申請的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行后一并作出處理決定。

　　第一百一十七條　聽證開始時，聽證主持人核對聽證參加人;宣布案由;宣布聽證員、記錄員和翻譯人員名單;告知當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù);詢問當(dāng)事人是否提出回避申請;對不公開聽證的行政案件，宣布不公開聽證的理由。

　　第一百一十八條　聽證開始后，首先由辦案人民警察提出聽證申請人違法的事實、證據(jù)和法律依據(jù)及行政處罰意見。

　　第一百一十九條　辦案人民警察提出證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)向聽證會出示。對證人證言、鑒定意見、勘驗筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場宣讀。

　　第一百二十條　聽證申請人可以就辦案人民警察提出的違法事實、證據(jù)和法律依據(jù)以及行政處罰意見進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，并可以提出新的證據(jù)。

　　第三人可以陳述事實，提出新的證據(jù)。

　　第一百二十一條　聽證過程中，當(dāng)事人及其代理人有權(quán)申請通知新的證人到會作證，調(diào)取新的證據(jù)。對上述申請，聽證主持人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出是否同意的決定;申請重新鑒定的，按照本規(guī)定第七章第五節(jié)有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第一百二十二條　聽證申請人、第三人和辦案人民警察可以圍繞案件的事實、證據(jù)、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進(jìn)行辯論。

　　第一百二十三條　辯論結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)聽取聽證申請人、第三人、辦案人民警察各方最后陳述意見。

　　第一百二十四條　聽證過程中，遇有下列情形之一，聽證主持人可以中止聽證：

　　(一)需要通知新的證人到會、調(diào)取新的證據(jù)或者需要重新鑒定或者勘驗的;

　　(二)因回避致使聽證不能繼續(xù)進(jìn)行的;

　　(三)其他需要中止聽證的。

　　中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)聽證。

　　第一百二十五條　聽證過程中，遇有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

　　(一)聽證申請人撤回聽證申請的;

　　(二)聽證申請人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的;

　　(三)聽證申請人死亡或者作為聽證申請人的法人或者其他組織被撤銷、解散的;

　　(四)聽證過程中，聽證申請人或者其代理人擾亂聽證秩序，不聽勸阻，致使聽證無法正常進(jìn)行的;

　　(五)其他需要終止聽證的。

　　第一百二十六條　聽證參加人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會場紀(jì)律。對違反聽證會場紀(jì)律的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)警告制止;對不聽制止，干擾聽證正常進(jìn)行的旁聽人員，責(zé)令其退場。

　　第一百二十七條　記錄員應(yīng)當(dāng)將舉行聽證的情況記入聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　(一)案由;

　　(二)聽證的時間、地點和方式;

　　(三)聽證人員和聽證參加人的身份情況;

　　(四)辦案人民警察陳述的事實、證據(jù)和法律依據(jù)以及行政處罰意見;

　　(五)聽證申請人或者其代理人的陳述和申辯;

　　(六)第三人陳述的事實和理由;

　　(七)辦案人民警察、聽證申請人或者其代理人、第三人質(zhì)證、辯論的內(nèi)容;

　　(八)證人陳述的事實;

　　(九)聽證申請人、第三人、辦案人民警察的最后陳述意見;

　　(十)其他事項。

　　第一百二十八條　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證申請人閱讀或者向其宣讀。聽證筆錄中的證人陳述部分，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀或者向其宣讀。聽證申請人或者證人認(rèn)為聽證筆錄有誤的，可以請求補(bǔ)充或者改正。聽證申請人或者證人審核無誤后簽名或者捺指印。聽證申請人或者證人拒絕的，由記錄員在聽證筆錄中記明情況。

　　聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證主持人、聽證員和記錄員簽名。

　　第一百二十九條　聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)寫出聽證報告書，連同聽證筆錄一并報送公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　聽證報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)案由;

　　(二)聽證人員和聽證參加人的基本情況;

　　(三)聽證的時間、地點和方式;

　　(四)聽證會的基本情況;

　　(五)案件事實;

　　(六)處理意見和建議。

　　第九章　行政處理決定

　　第一節(jié)　行政處罰的適用

　　第一百三十條　違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，其他違法行為在二年內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

　　前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)、繼續(xù)或者持續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

　　被侵害人在違法行為追究時效內(nèi)向公安機(jī)關(guān)控告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理而不受理的，不受本條第一款追究時效的限制。

　　第一百三十一條　實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人當(dāng)場或者限期改正違法行為。

　　第一百三十二條　對違法行為人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第一百三十三條　不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，并在不予行政處罰決定書中載明。已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

　　第一百三十四條　精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療，并在不予行政處罰決定書中載明。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，但可以從輕或者減輕行政處罰。

　　第一百三十五條　違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者不予行政處罰：

　　(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果，并取得被侵害人諒解的;

　　(二)受他人脅迫或者誘騙的;

　　(三)有立功表現(xiàn)的;

　　(四)主動投案，向公安機(jī)關(guān)如實陳述自己的違法行為的;

　　(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者不予行政處罰的。

　　違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予行政處罰;醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。

　　第一百三十六條　違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

　　(一)有較嚴(yán)重后果的;

　　(二)教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的;

　　(三)對報案人、控告人、舉報人、證人等打擊報復(fù)的;

　　(四)六個月內(nèi)曾受過治安管理處罰或者一年內(nèi)因同類違法行為受到兩次以上公安行政處罰的;

　　(五)刑罰執(zhí)行完畢、勞動教養(yǎng)解除三年內(nèi)，或者在緩刑期間，違反治安管理的。

　　第一百三十七條　一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可以制作一份決定書，分別寫明對每種違法行為的處理內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。

　　一個案件有多個違法行為人的，分別決定，可以制作一式多份決定書，寫明給予每個人的處理決定，分別送達(dá)每一個違法行為人。

　　第一百三十八條　行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。

　　行政拘留處罰執(zhí)行完畢前，發(fā)現(xiàn)違法行為人有其他違法行為，公安機(jī)關(guān)依法作出行政拘留決定的，不與正在執(zhí)行的行政拘留合并執(zhí)行。

　　第一百三十九條 對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前因同一行為已經(jīng)被采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時間應(yīng)當(dāng)折抵。限制人身自由一日，折抵執(zhí)行行政拘留一日。詢問查證和繼續(xù)盤問時間不予折抵。

　　被采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時間超過決定的行政拘留期限的，行政拘留決定不再執(zhí)行。

　　第一百四十條　違法行為人具有下列情形之一，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)作出處罰決定，但不送拘留所執(zhí)行：

　　(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;

　　(二)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的。但是，曾被收容教養(yǎng)、被行政拘留依法不執(zhí)行行政拘留或者曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理的行為被人民法院判決有罪的除外;

　　(三)七十周歲以上的;

　　(四)孕婦或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。

　　第二節(jié)　行政處理的決定

　　第一百四十一條　公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日;案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。辦理其他行政案件，有法定辦案期限的，按照相關(guān)法律規(guī)定辦理。

　　為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計入辦案期限。

　　對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件在法定期限內(nèi)無法作出行政處理決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，并向被侵害人說明情況，及時依法作出處理決定。

　　第一百四十二條　違法嫌疑人不講真實姓名、住址，身份不明，但只要違法事實清楚、證據(jù)確實充分的，可以按其自報的姓名、貼附照片作出處理決定，并在相關(guān)法律文書中注明。

　　第一百四十三條　在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知違法嫌疑人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。單位違法的，應(yīng)當(dāng)告知其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的人員。

　　適用一般程序作出行政處罰決定的，采用書面形式或者筆錄形式告知。

　　第一百四十四條　對違法行為事實清楚，證據(jù)確實充分，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，因違法行為人逃跑等原因無法履行告知義務(wù)的，公安機(jī)關(guān)可以采取公告方式予以告知。自公告之日起七日內(nèi)，違法嫌疑人未提出申辯的，可以依法作出行政處罰決定。

　　第一百四十五條　違法嫌疑人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。對違法嫌疑人提出的新的事實、理由和證據(jù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

　　公安機(jī)關(guān)不得因違法嫌疑人申辯而加重處罰。

　　第一百四十六條　對行政案件進(jìn)行審核、審批時，應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容：

　　(一)違法嫌疑人的基本情況;

　　(二)案件事實是否清楚，證據(jù)是否確實充分;

　　(三)案件定性是否準(zhǔn)確;

　　(四)適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否正確;

　　(五)辦案程序是否合法;

　　(六)擬作出的處理決定是否適當(dāng)。

　　第一百四十七條　公安機(jī)關(guān)根據(jù)行政案件的不同情況分別作出下列處理決定：

　　(一)確有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)和危害后果的輕重，作出行政處罰決定;

　　(二)確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，作出不予行政處罰決定;有違法所得和非法財物、違禁品、管制器具的，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者收繳;

　　(三)違法事實不能成立的，作出不予行政處罰決定;

　　(四)對需要給予社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)等處理的，依法作出決定;

　　(五)對符合勞動教養(yǎng)條件的，依法呈報勞動教養(yǎng);

　　(六)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有權(quán)處理的主管機(jī)關(guān)、部門辦理，無需撤銷行政案件。公安機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)附卷;

　　(七)發(fā)現(xiàn)違法行為人有其他違法行為的，在依法作出行政處理決定的同時，通知有關(guān)行政主管部門處理。

　　治安案件有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定之日起二日內(nèi)將決定書復(fù)印件送達(dá)被侵害人。無法送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)注明。

　　第一百四十八條 行政拘留處罰由縣級以上公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)決定。依法應(yīng)當(dāng)對違法行為人予以行政拘留的，公安派出所、依法具有獨立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)報其所屬的縣級以上公安機(jī)關(guān)決定。

　　第一百四十九條　對縣級以上的各級人民代表大會代表予以行政拘留的，作出處罰決定前應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級人民代表大會主席團(tuán)或者人民代表大會常務(wù)委員會許可。

　　對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表予以行政拘留的，作出決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會。

　　第一百五十條　作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　(一)被處罰人的姓名、性別、出生日期、身份證件種類及號碼、戶籍所在地、現(xiàn)住址、工作單位、違法經(jīng)歷以及被處罰單位的名稱、地址和法定代表人;

　　(二)違法事實和證據(jù)以及從重、從輕、減輕等情節(jié);

　　(三)處罰的種類、幅度和法律依據(jù);

　　(四)處罰的執(zhí)行方式和期限;

　　(五)對涉案財物的處理結(jié)果及對被處罰人的其他處理情況;

　　(六)對處罰決定不服，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限;

　　(七)作出決定的公安機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

　　作出罰款處罰的，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明逾期不繳納罰款依法加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)和最高限額;對涉案財物作出處理的，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)附?jīng)]收、收繳、追繳物品清單。

　　第一百五十一條　作出行政拘留處罰決定的，應(yīng)當(dāng)及時將處罰情況和執(zhí)行場所或者依法不執(zhí)行的情況通知被處罰人家屬。

　　作出社區(qū)戒毒決定的，應(yīng)當(dāng)通知被決定人戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。作出強(qiáng)制隔離戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)決定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)通知被決定人的家屬、所在單位、戶籍所在地公安派出所。

　　被處理人拒不提供家屬聯(lián)系方式或者不講真實姓名、住址，身份不明的，可以不予通知，但應(yīng)當(dāng)在附卷的決定書中注明。

　　第一百五十二條 公安機(jī)關(guān)辦理的刑事案件，尚不夠刑事處罰，依法應(yīng)當(dāng)給予公安行政處理的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，依照本章規(guī)定作出處理決定。