運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展
運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展
在“十三五”規(guī)劃建議當(dāng)中，關(guān)于法治建設(shè)的內(nèi)容雖然不多，但運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展卻是重中之重，深刻勾勒出“十三五”期間法治建設(shè)的核心要求。規(guī)劃建議在強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念的同時(shí)，號(hào)召全黨和全體人民運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，抓住了全面依法治國(guó)進(jìn)程中的主要矛盾，確立了推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵理念。
法治思維就是以法治的理念和法律的精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則思考和處理問(wèn)題的觀念和意識(shí)。法治方式則是運(yùn)用法治思維從事法律活動(dòng)及其他社會(huì)活動(dòng)的途徑和方法。
歷史發(fā)展到今天，相較于道德、宗教和其他社會(huì)規(guī)范，法律調(diào)整具有一般性、邏輯性、穩(wěn)定性、程序性、可預(yù)期性和權(quán)力保障性等優(yōu)點(diǎn)，世界上大多數(shù)國(guó)家都將法律作為社會(huì)資源配置的中心環(huán)節(jié)和主要調(diào)整手段。由此，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，成為治國(guó)理政的基本要求和主導(dǎo)方式。
分析法治思維和法治方式的核心內(nèi)涵，包含以下幾個(gè)基本要求：
第一，堅(jiān)持人民主權(quán)，處理好民主與法治的辯證關(guān)系。民主是法治的基礎(chǔ)，法治是民主的保障。樹(shù)立法治思維，首先要求樹(shù)立民主思維，確保人民當(dāng)家作主;其次要發(fā)揚(yáng)人民民主，科學(xué)民主決策;再次要尊重和保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。
第二，尊重和保障人權(quán)、完善公民權(quán)利體系并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)。尊重和保障人權(quán)和公民權(quán)利是法治國(guó)家和法治社會(huì)的基本特征，也是建設(shè)法治中國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力。2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法，為全面推進(jìn)人權(quán)和公民權(quán)利保障提供了雄厚的制度依據(jù)。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須以法律權(quán)利體系的完備為基礎(chǔ)，以健全和落實(shí)憲法監(jiān)督制度和憲法解釋程序機(jī)制為抓手。
第三，促進(jìn)和保障社會(huì)公平正義。要依法實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平等、機(jī)會(huì)的平等、規(guī)則的平等，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義;要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)能獲得及時(shí)有效的法律幫助;要健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
第四，弘揚(yáng)理性精神，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。值此改革的關(guān)鍵階段和矛盾高發(fā)期，地方政府的相關(guān)部門，如城管、警察、工商稅務(wù)等經(jīng)常面對(duì)各種沖突和問(wèn)題，對(duì)此要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。
第五，夯實(shí)程序觀念和法治精神，遵循正當(dāng)程序。在現(xiàn)代社會(huì)，程序法(立法程序、行政程序、司法程序、選舉程序等)是否完備并得到嚴(yán)格的遵守執(zhí)行，是衡量國(guó)家法治文明、司法公正、訴訟民主、人權(quán)保障程度的重要標(biāo)志。法治實(shí)踐中，一切事情都按程序辦、按規(guī)則辦，必然會(huì)大大降低出現(xiàn)關(guān)系案、人情案、金錢案的可能性。
當(dāng)前法治實(shí)踐中，要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定：
一、深化改革中的法治思維和法治方式。改革是“變”，法治是“定”，一動(dòng)一靜，二者天然存在一定的矛盾，必須妥善、辯證地處理好改革和法治的關(guān)系。一方面，必須以法治凝聚改革共識(shí)，以法治引導(dǎo)改革方向，以法治規(guī)范改革程序，以法治確定改革方式，以法治保障改革成果，唯如此才能理順二者關(guān)系。另一方面，要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)立改廢釋等多種途徑，讓改革與法治良性互動(dòng)。
二、推動(dòng)發(fā)展中的法治思維和法治方式。以人為本是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。依法促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是內(nèi)在要義;處理好實(shí)體正義與程序正義的關(guān)系，是制度目標(biāo);善于運(yùn)用法治方式解決房屋拆遷、土地征用、土地承包轉(zhuǎn)讓、林權(quán)改革、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等方面的突出問(wèn)題，優(yōu)化發(fā)展的法治環(huán)境，是當(dāng)務(wù)之急。
三、化解矛盾中的法治思維和法治方式。法治是最大的社會(huì)公約數(shù)。在法律框架內(nèi)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、處理人民內(nèi)部矛盾、懲治各類犯罪、維護(hù)政治安全，能夠最大限度地滿足社會(huì)預(yù)期、贏得人民群眾擁護(hù)和社會(huì)支持，使法治成為社會(huì)安定有序的壓艙石。要處理好法理情的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。要重視和善用司法作為矛盾終結(jié)機(jī)制的制度與方法，維護(hù)司法尊嚴(yán)、權(quán)威和公正。
四、維護(hù)穩(wěn)定中的法治思維和法治方式。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的統(tǒng)一。要把執(zhí)法司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，關(guān)鍵是明確執(zhí)法司法權(quán)都由法律授予;沒(méi)有法律授權(quán)，不得對(duì)公民、法人和其他組織實(shí)施執(zhí)法司法行為。要把嚴(yán)格公正執(zhí)法司法與理性文明執(zhí)法司法結(jié)合起來(lái)。
在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須以五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局中的核心位置，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深化司法體制改革，推動(dòng)法治建設(shè)工作在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷邁向新的水平。
踐行法治思維和法治方式
法治重在治權(quán)、重在治官。人民政府應(yīng)該是“對(duì)法律的敬畏、對(duì)人民的敬重”的政府;政府官員應(yīng)該是“忠誠(chéng)于憲法，忠實(shí)于人民”的公仆。這應(yīng)該是中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府的本質(zhì)所在。
2013年3月17日，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議閉幕后，新任國(guó)務(wù)院在人民大會(huì)堂金色大廳與中外記者見(jiàn)面的開(kāi)場(chǎng)白中說(shuō)：“我們衷心感謝人民代表的信任，從擔(dān)任新職的那一刻起，我就深感這是全國(guó)各族人民的重托，是重大責(zé)任。我們將忠誠(chéng)于憲法，忠實(shí)于人民，以民之所望為施政所向。把努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)未來(lái)生活的期盼作為神圣使命，以對(duì)法律的敬畏、對(duì)人民的敬重、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設(shè)強(qiáng)盛國(guó)家。”不愧為我國(guó)著名學(xué)府北京大學(xué)法律系恢復(fù)高考制度后的首屆畢業(yè)生，簡(jiǎn)短的幾句開(kāi)場(chǎng)白，他就將法治政府的實(shí)質(zhì)講得清清楚楚，將領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的根本講得明明白白。
法治，追根溯源是追求公平、公正、公開(kāi)。法治要解決的核心問(wèn)題是權(quán)力與權(quán)利的沖突。這里的權(quán)力指的是公權(quán)，權(quán)利指的是私權(quán)。法治的精髓就在于限制權(quán)力、保護(hù)權(quán)利。對(duì)于權(quán)力而言，法無(wú)授權(quán)即禁止;對(duì)于權(quán)利而言，法無(wú)禁止即自由。由此可見(jiàn)，法治重在治權(quán)、重在治官。人民政府應(yīng)該是“對(duì)法律的敬畏、對(duì)人民的敬重”的政府;政府官員應(yīng)該是“忠誠(chéng)于憲法，忠實(shí)于人民”的公仆。這應(yīng)該是中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府的本質(zhì)所在。
法治思維，是相對(duì)于人治思維和權(quán)力思維來(lái)講的，主要是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在想問(wèn)題、做決策、辦事情時(shí)，必須時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定的原則，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，必須切實(shí)保護(hù)人民權(quán)利和尊重保障人權(quán)，必須始終堅(jiān)持法律面前人人平等，必須自覺(jué)接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。限制權(quán)力，保障權(quán)利，既是法治的精髓，也是法治思維的核心。
黨的報(bào)告做出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決策和戰(zhàn)略部署，明確指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”黨的報(bào)告還提出要切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)依法治國(guó)的意識(shí)和能力，指出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。“法治思維和法治方式”首次被寫入黨代會(huì)的報(bào)告，引發(fā)了全社會(huì)的高度關(guān)注和廣泛討論，這一提法從價(jià)值觀和方法論上，對(duì)新時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何治國(guó)理政提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。
當(dāng)前，我國(guó)仍處于從人治向法治的轉(zhuǎn)型期之中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然較為常見(jiàn)。憲法和法律的權(quán)威尚未完全樹(shù)立，一些領(lǐng)導(dǎo)干部只敬畏上司，不敬畏法律，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象不在少數(shù)。在此背景下，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政具有很強(qiáng)的針對(duì)性。強(qiáng)調(diào)法治思維，就是要改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中長(zhǎng)期存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等傳統(tǒng)思維誤區(qū);就是要改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中根深蒂固的超越憲法和法律的特權(quán)思想;就是要鏟除以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等悖離法治精神等現(xiàn)象滋生的土壤;就是要使每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都成為“敬畏法律，敬重人民”的好干部。
敬畏法律，首先要懂得法律。普法的重中之重是領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該從切實(shí)帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法開(kāi)始，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，真正尊崇憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)、切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保障人民享有更廣泛的權(quán)利和自由。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法應(yīng)該增強(qiáng)自覺(jué)性，變要我學(xué)為我要學(xué)，克服甘當(dāng)法盲、滿足于一知半解、不懂裝懂等毛病，自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，力爭(zhēng)通過(guò)自身的努力，全面了解中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，重點(diǎn)學(xué)懂弄通、熟練掌握與自身工作有關(guān)的法律法規(guī)。不是法律專業(yè)畢業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過(guò)高等教育自學(xué)考試法律本科課程的學(xué)習(xí)和不作弊的考試，切實(shí)了解法律基本知識(shí)。法律是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法律在于應(yīng)用，法律知識(shí)學(xué)得再好，如果不用或者不會(huì)用那也是沒(méi)有意義的。法律知識(shí)應(yīng)用得好，往往可以達(dá)到事半功倍的效果。
在法治國(guó)家里，百姓法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，也是影響和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政能力的重要因素。法律是官員的緊箍咒，是百姓的護(hù)身符。如果一個(gè)國(guó)家里的百姓法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)淡薄，一味地聽(tīng)政府的話、聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的話，那么這個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者很難形成運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政能力，因?yàn)闊o(wú)論他們?cè)趺凑f(shuō)、怎么做，老百姓都不做聲，不反對(duì)。這樣的百姓不是良民，而是愚民。有法律格言道：“主張權(quán)利是精神上的自我保護(hù)的義務(wù)，完全放棄權(quán)利是精神上的自殺。”要讓百姓善于用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，首先要讓百姓熟悉與自身聯(lián)系緊密的法律知識(shí)。把法律交給百姓，讓百姓掌握法律，讓法律保護(hù)百姓，這是法律工作者的歷史責(zé)任。中國(guó)老百姓善于依法維護(hù)自身合法權(quán)益之時(shí)，就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)之日。從這個(gè)意義上說(shuō)，不聽(tīng)政府的話、不聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的話的人不一定就是“刁民”，關(guān)鍵要看政府的具體行政行為、領(lǐng)導(dǎo)的決策及言行符不符合法律的規(guī)定，是否侵犯了百姓的合法權(quán)利。如果政府的話、領(lǐng)導(dǎo)的話不符合法律的規(guī)定，侵犯了百姓的合法權(quán)利，某某人就是不服從或不聽(tīng)而且非要討個(gè)說(shuō)法，這樣的人不是“刁民”，而是具有法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的好公民，他積極地主張權(quán)利本身就是在推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程，就是在幫助領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成。而在敬畏法律、敬重人民的領(lǐng)導(dǎo)干部心目中，不會(huì)有“刁民”，人民給政府提意見(jiàn)是人民在行使憲法和法律賦予自己的權(quán)利。
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