規(guī)范的地理學(xué)學(xué)術(shù)論文(2)
規(guī)范的地理學(xué)學(xué)術(shù)論文
規(guī)范的地理學(xué)學(xué)術(shù)論文篇二
中國地理標志保護面臨的問題及對策
摘要：隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快和不同國家、地區(qū)間經(jīng)貿(mào)往來的增長，地理標志作為巨大的無形資產(chǎn)，經(jīng)濟價值日益顯現(xiàn)。目前。我國對地理標志的保護還處于起步階段，同時存在著工商部門的商標保護和質(zhì)檢部門原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護，兩種保護機制的并存導(dǎo)致地理標志與地名商標發(fā)生沖突。對此，應(yīng)制定專門法律和實施細則、做好宣傳工作、提高國民的保護意識和加大市場監(jiān)管力度等。
關(guān)鍵詞：地理標志 問題 對策
一、地理標志的概念
“地理標志”是由“原產(chǎn)地”逐步發(fā)展而來的。1958年《保護原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》規(guī)定，“原產(chǎn)地名稱系指一個國家、地區(qū)或地方的地理名稱，用于指示一項產(chǎn)品來源于某地，其質(zhì)量或特征完全或主要取決于該地理環(huán)境，包括自然和人為因素。”1999年，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》，主要與《里斯本協(xié)定》相銜接。自TRIPS協(xié)議后，國際社會逐漸轉(zhuǎn)向使用“地理標志”。TRIPS協(xié)議第22.1條規(guī)定：“地理標志系指標示出某商品來源于(WTO)某成員地域內(nèi)或來源于該地域中某地區(qū)或某地方的標識，而該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)。”我國《商標法》地理標志定義：“地理標志是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志”。顯然，這個定義綜合了《里斯本協(xié)定》和Trips的相關(guān)概念。
地理標志不同于原產(chǎn)地證明。原產(chǎn)地主要是一個地理上的概念，指出口貨物的“國籍”，是從商品的“國籍”與該商品在國際貿(mào)易中所應(yīng)享受的待遇以及國際貿(mào)易角度而言的，一般與商品的特定質(zhì)量、聲譽或其他特性無關(guān)，也不涉及知識產(chǎn)權(quán)。
地理標志不同于商標。首先，地理標志不能個體專有，但是商標可獨家注冊。一般商標不能注冊為地理標志，地理標志也不能注冊為商標。但是善意注冊的繼續(xù)有效。其次，地理標志不得轉(zhuǎn)讓或許可使用。商標可被轉(zhuǎn)讓或許可他人使用。最后，尋求法律保護和救濟的權(quán)利主體范圍不同。地理標志被濫用時，任何一權(quán)利人均可起訴。而其他權(quán)利被侵權(quán)時，只有權(quán)利個體主張權(quán)利。
二、保護地理標志的意義
產(chǎn)品的地理標志構(gòu)成了商品的質(zhì)量信譽，是正宗和品質(zhì)的保證，可積極推動和引導(dǎo)商品銷售和消費，無形中成為商品的廣告手段，擴大了商品的知名度，形成了商品的附加值，也是消費者識別和選擇商品的重要信息。如果不加以適當保護，那么從事不正當商業(yè)行為的人就可能作偽。未經(jīng)授權(quán)使用虛假地理標志的行為，有損于消費者和合法生產(chǎn)者。消費者會受到蒙騙，誤以為他們所購買的是具有特殊品質(zhì)和特點的真貨，而實際上得到的是贗品：合法生產(chǎn)者也會失去寶貴的業(yè)務(wù)，同時其產(chǎn)品已獲得公認的聲譽也受到損害。
2000年1月31日，我國政府發(fā)布第一份地理標志產(chǎn)品保護批準公告，紹興酒成為我國第一個受到保護的地理標志保護產(chǎn)品。當時，具有2400多年歷史的紹興黃酒正深受假冒之苦。大量的非紹興地區(qū)的黃酒紛紛冠以“紹興酒”之名沖擊市場，甚至出口。紹興酒國際市場2/3的份額竟被產(chǎn)自日本、臺灣等地的“紹興酒”所擠占。1999年8月，我國地理標志產(chǎn)品保護制度建立之初，紹興市人民政府就立即授權(quán)組建紹興酒原產(chǎn)地域(地理標志)產(chǎn)品保護申報辦公室，第一個向原國家技術(shù)監(jiān)督局遞交了申請。原國家技術(shù)監(jiān)督局保護辦于1999年10月10日發(fā)布了紹興酒原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護申請受理公告，經(jīng)過形式審查、社會異議、專家技術(shù)審查等程序，于2000年1月31日發(fā)布了紹興酒原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護的批準公告，正式對紹興酒實施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護。紹興酒實行原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護以后，在日本市場。臺灣產(chǎn)紹興酒的份額從保護前的80%迅速下降到25%左右。
三、中國地理標志保護狀況
我國現(xiàn)行立法對地理標志實行質(zhì)檢和工商兩個部門，兩種保護模式并行的法律保護。地理標志既可以依據(jù)《商標法》注冊集體商標或證明商標獲得商標專有權(quán)，也可以依據(jù)《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》申請地理標志權(quán)。
(一)《商標法》保護
1994年國家工商行政管理局制定《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，使地理標志在我國第一次可以作為證明商標受到保護。2001年10月27日，我國對《商標法》進行了第二次修正;2003年4月7日。國家工商行政管理局又頒布新的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，對地理標志的集體商標和證明商標注冊保護做了進一步的充實和完善：2007年1月24日，國家工商總局發(fā)布《地理標志產(chǎn)品專用標志管理辦法》，并于2007年1月30日起施行。
(二)地理標志產(chǎn)品保護
1999年8月17日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實施《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》，是我國第一部專門規(guī)定地理標志制度的部門規(guī)章。2001年4月1日，原國家出入境檢驗檢疫局實施《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》，對地理標志作出了新的管理和保護規(guī)定。2005年6月7日，國家質(zhì)檢總局以第78號局長令發(fā)布《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，并于2005年7月15日開始施行。
目前，我國形成了《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》和《商標法》并行保護地理標志產(chǎn)品的現(xiàn)狀：質(zhì)檢總局對地理標志產(chǎn)品主要是針對產(chǎn)品產(chǎn)地、標準、質(zhì)量、工藝等方面進行管理和保護，工商總局主要是對地理標志產(chǎn)品的標志進行集體商標、證明商標注冊管理保護。
中國現(xiàn)有150個國家質(zhì)檢中心和189個國家級重點實驗室，為地理標志產(chǎn)品的檢測提供了強大的技術(shù)支撐：同時廣泛吸收社會力量，加強培訓(xùn)和實踐，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)、高水平、復(fù)合型的地理標志保護審查專家隊伍，覆蓋了法律、食品、加工、園藝、水產(chǎn)、中醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝、標準化等多個領(lǐng)域，為地理標志產(chǎn)品保護工作提供了有力支持。截至2009年9月，國家質(zhì)檢總局已經(jīng)受理了地理標志保護申請1070件，對國內(nèi)932個地理標志產(chǎn)品實施了專門保護，產(chǎn)品范圍涉及酒類、茶葉、水果、傳統(tǒng)工藝品、調(diào)味品、中藥材、水產(chǎn)品等，產(chǎn)地范圍涵蓋全國30個省、自治區(qū)、直轄市。
四、中國地理標志保護面臨的問題
(一)中國地理標志平等保護模式不利于與國際接軌
我國目前對地理標志的法律保護存在兩種方式，即國家質(zhì)檢總局的地理標志產(chǎn)品保護和國家工商總局的地理標志證明商標和集體商標，即由兩套法規(guī)、兩個行政機關(guān)同時對地理標志進行管理。由兩個部門分別管理，申請程序、審批、注冊登記的制度不僅在內(nèi)容上多有重復(fù)，而且?guī)砹酥T多矛盾。兩個行政機關(guān)依據(jù)不同的法律行使和擴大行政權(quán)力，必然造成權(quán)力的沖突和秩序的混亂，不但增加了當事人的經(jīng)濟負擔(dān)，也造成了國家行政管理資源的浪費。
(二)地名商標的存在與地理標志發(fā)生沖突
中國《商標法》第十條規(guī)定：縣級以上行政區(qū)劃名稱和公眾知曉的外國地名，不得作為商標。但是，地名具有
其他含義或者作為集體商標、證明商標組成部分的除外：已經(jīng)注冊的使用地名的商標繼續(xù)有效。如“東阿阿膠”是東阿阿膠集團1978年在國家商標局注冊的藥品商標，2000年被認定為馳名商標：但2002年2月“東阿阿膠”又被國家質(zhì)檢總局認定為原產(chǎn)地標記并予以公告。同時，“東阿牌”、“東阿鎮(zhèn)牌”都被納入了原產(chǎn)地標志保護之列，這意味著其他企業(yè)也可選擇使用“東阿阿膠”這一“原產(chǎn)地標記”。原產(chǎn)地標記的認定即侵犯了東阿阿膠集團對這一注冊商標依法享有的權(quán)利，導(dǎo)致有些消費者認為產(chǎn)自東阿的阿膠都具有相同或類似的品質(zhì)?！渡虡朔ā愤@一例外，使得地理名稱在特定情況下可以作為商標使用，造成地理標志權(quán)與商標權(quán)的沖突。
(三)一些地理標志保護范圍內(nèi)的企業(yè)存在生產(chǎn)假冒地理標志產(chǎn)品現(xiàn)象
由于地理標志產(chǎn)品受產(chǎn)地區(qū)域限制，產(chǎn)量有限，滿足不了市場需要，因此一些地理標志保護區(qū)域內(nèi)的企業(yè)受利益驅(qū)動，粗制濫造，以次充好，生產(chǎn)的“地理標志產(chǎn)品”質(zhì)量不穩(wěn)定，甚至是劣質(zhì)的產(chǎn)品，嚴重損害了產(chǎn)品質(zhì)量過硬，企業(yè)信譽好的地理標志產(chǎn)品合法權(quán)利人的利益，導(dǎo)致許多同類產(chǎn)品冒名，破壞了該地理標志的市場形象，嚴重影響了地理標志產(chǎn)品的發(fā)展。
五、加強地理標志保護的幾點建議
與歐美國家相比，我國在地理標志保護方面起步較晚，相關(guān)的法律制度不夠完善，政府對地理標志保護宣傳力度不夠，導(dǎo)致社會認知低，企業(yè)積極性不高。為加強中國地理標志保護，針對在這方面存在的主要問題，特提出以下幾點建議：
(一)加強地理標志宣傳
我國歷史悠久，幅員遼闊，人民群眾在生活勞動中發(fā)明創(chuàng)造了無數(shù)的特色手藝和特色產(chǎn)品，有著極為豐富的地理標志，是中國人民的寶貴財富和珍貴資源。各級地理標志主管部門應(yīng)該加大對地理標志的宣傳工作，充分運用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會宣傳和普及地理標志的基本知識、基本法律規(guī)定，提高人們對地理標志的保護意識。積極宣傳申請地理標志的有關(guān)規(guī)定，使各企業(yè)及相關(guān)單位熟悉申請、注冊流程、保護措施等。對已獲得地理標志的產(chǎn)品鼓勵使用地理標志產(chǎn)品標志，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。
(二)完善地理標志保護制度
中國擁有眾多的地理標志資源，在地理標志保護立法方面，應(yīng)該避免《商標法》、《原產(chǎn)地規(guī)則》雙重管制下帶來的一系列沖突問題，即運用法律手段對中國的地理標志保護制度進行整合。一是可以借鑒法國的保護模式，建立統(tǒng)一的高水準的地理標志保護制度，實行專門立法，統(tǒng)一概念，統(tǒng)一注冊，嚴格準入，嚴格管理;二是根據(jù)現(xiàn)有立法狀況，各企業(yè)及相關(guān)單位充分運用現(xiàn)有法律資源，全方位保護地理標志。如我們可以積極引導(dǎo)建立地理標志集體注冊保護制度和企業(yè)商標個體注冊保護制度并行實施的保護機制，即在某一產(chǎn)品的地理標志申請注冊的同時引導(dǎo)其所標示地域內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)對自己的商標申請注冊。一方面使合法企業(yè)受到雙重法律保護：另一方面可以防止不法企業(yè)打著著名地理標志的旗號，以次充好，侵犯他人的合法權(quán)益。
(三)加大市場監(jiān)控，強化監(jiān)管力度
地理標志作為一種準公共產(chǎn)品，單靠個人和市場機制難以實現(xiàn)有效保護，政府管理部門要加以干預(yù)。工商和質(zhì)檢兩部門之間實現(xiàn)信息溝通和執(zhí)法協(xié)調(diào)，同時建立兩套保護機制之間的信息交叉檢索系統(tǒng)，將工商部門的企業(yè)注冊資料和質(zhì)檢部門的質(zhì)量管理檔案等資源實行動態(tài)管理，聯(lián)網(wǎng)查詢，充分利用現(xiàn)有行政資源，保證信息的準確及時，減少重復(fù)審查，重復(fù)檢驗，對假冒地理標志或粗制濫造行為給予嚴厲懲戒，確保地理標志的正確使用。加強獲證企業(yè)監(jiān)管，運用檢驗、檢疫手段，對材料、生產(chǎn)、加工、制作到銷售全過程監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品標準，確保產(chǎn)品質(zhì)量，確保地理標志保護產(chǎn)品名副其實。
(四)培育專門的行業(yè)協(xié)會
在歐美國家，一些行業(yè)協(xié)會在保護地理標志、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的巨大作用，并取得成功經(jīng)驗。作為行業(yè)自律組織，行業(yè)協(xié)會不僅代表其成員企業(yè)申請并獲得地理標志的所有權(quán)，而且肩負著保證地理標志正當使用的責(zé)任，引導(dǎo)地理標志產(chǎn)品走“名牌”發(fā)展戰(zhàn)略。地理標志行業(yè)協(xié)會要和政府共同負責(zé)產(chǎn)品的打假扶優(yōu)工作，推廣好的地理標志，宣傳強的地理標志，在眾多的地理標志中，推出一批具有國際競爭力的地理標志，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
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