中國(guó)脫貧政策研究論文范文
中國(guó)脫貧政策研究論文范文
中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村反貧困的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是相對(duì)貧困戶，中國(guó)的脫貧政策應(yīng)落實(shí)到位。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的中國(guó)脫貧政策研究論文，供大家參考。
中國(guó)脫貧政策論文篇一：《文化脫貧與中國(guó)鄉(xiāng)村脫貧致富及現(xiàn)代化進(jìn)程》
一
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 和 社會(huì) 發(fā)展 “九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為我們描繪了邁向21世紀(jì)的宏偉藍(lán)圖。對(duì)于我們這個(gè)剛剛由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向 現(xiàn)代 工業(yè) 文明轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)大國(guó)來說，“九五”計(jì)劃和跨世紀(jì)遠(yuǎn)景目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)村發(fā)展的步伐。世界各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程表明，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)。特別是當(dāng)代 中國(guó) 所面臨的實(shí)際國(guó)情，更加決定了我們必須把農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村置于優(yōu)先發(fā)展的地位。“沒有 農(nóng)村 的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就沒有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步;沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國(guó)人民的小康;沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。”[①a]從這個(gè)意義上講，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)工程。
如果從70年代末80年代初的我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)行改革開放算起，中國(guó)鄉(xiāng)村和現(xiàn)代文化進(jìn)程已經(jīng)走過了十幾個(gè)春秋。十幾年來，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化。不僅大部分鄉(xiāng)村擺脫了貧窮的困擾，解決了溫飽 問題 ，而且還有一部分鄉(xiāng)村跨越了溫飽線，進(jìn)入了小康水準(zhǔn)，啟動(dòng)了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的步伐。但是，不能不看到，由于種種原因，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展還存在著諸多問題，潛伏著一些極其消極的隱患。比較明顯的是，其一，迄今為止，我國(guó)鄉(xiāng)村仍有7000萬人口尚未解決溫飽問題。就其 目前 的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，在本世紀(jì)末這些鄉(xiāng)村要享受現(xiàn)代化成果幾乎是空想。
其二，有些鄉(xiāng)村雖然脫貧致富，但并沒有推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，物質(zhì)文明繁榮的同時(shí)卻出現(xiàn)了精神文明荒蕪的景象，如道德水準(zhǔn)下降，社會(huì)治安混亂，封建迷信蔓延等，在一定程度上已醞成嚴(yán)重的社會(huì)問題，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的全面進(jìn)步以及鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，都構(gòu)成了極其嚴(yán)重的妨害。按照傳統(tǒng)思維模式，我們往往把前者歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“貧困”問題，把后者理解為社會(huì)學(xué)意義上的“社會(huì)”問題，解決的途徑是從政府行為入手，加大國(guó)家的“扶貧”力度和強(qiáng)化“社會(huì)控制”力量。
雖然這種解釋在 理論 上言之成理，但實(shí)際情況往往要比理論概括復(fù)雜得多。通過對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)上述問題的認(rèn)真觀察和深刻剖析，我們認(rèn)為，僅僅局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的思域，用“貧困”和“社會(huì)”來說明這些問題是很乏力的。近年來國(guó)家在“扶貧”和“控制”方面投入很大力量但卻收效甚微就是一個(gè)有力的佐證。通過大量的調(diào)查 分析 ，我們認(rèn)為，上述問題盡管表現(xiàn)方式不同，但都可以歸結(jié)為“貧困”問題。
當(dāng)然，我們這里所謂的“貧困”與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)意義上的“貧困”不是同一個(gè)概念，我們是在現(xiàn)代化 哲學(xué) 的意義上來使用這個(gè)概念的。按照我們的理解，作為文明社會(huì)的一種社會(huì)現(xiàn)象，所謂貧困，不能僅僅限定于由于 自然 環(huán)境(地理?xiàng)l件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等)的貧瘠和經(jīng)濟(jì)生活(社會(huì)總產(chǎn)值、人均GNP、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、恩格爾系數(shù))的窮困所導(dǎo)致的物質(zhì)生活的貧困，而且還應(yīng)包括由于社區(qū)的社會(huì)人文面貌，如社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化 教育 、道德水準(zhǔn)、社會(huì)風(fēng)氣、 政治 文化、價(jià)值觀念的落后和消沉所導(dǎo)致的精神生活的貧困，即文化貧困。
事實(shí)上，在人類文明發(fā)展的歷程中，難以擺脫的貧困有兩種，一種是經(jīng)濟(jì)貧困，一種是文化貧困。我們這里所謂的“貧困”指的就是后一種。因?yàn)榇罅渴聦?shí)表明，無論是那些物質(zhì)生活貧窮的鄉(xiāng)村，還是那些精神生活落后的鄉(xiāng)村，之所以陷入如此困境，原因并不在于那里自然條件和社會(huì)制度的落后，更主要的在于那里人們的思想意識(shí)、文化素質(zhì)、價(jià)值觀念的落后，在于他們所擁有的是一種貧困的精神文化。正是這種貧困文化使之安貧認(rèn)命，麻木不仁，價(jià)值迷失，弊病增生，陷入物質(zhì)和精神貧困的深淵。因此，制衡上述問題的根本途徑不在于“扶貧”和“控制”的力度，而在于徹底根除這個(gè)貧困的痼疾，即消除文化貧困。
二
目前，在我國(guó)的一些貧困鄉(xiāng)村，文化貧困主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
1.生活方式陳舊落后。這又具體表現(xiàn)為飲食結(jié)構(gòu)不合理和衛(wèi)生觀念差。恩格爾系數(shù)證明，人們飲食結(jié)構(gòu)和人們的經(jīng)濟(jì)條件是密切相關(guān)的。在低收入、經(jīng)濟(jì)狀況不佳的情況下，人們只能滿足于溫飽，而無暇顧及飲食結(jié)構(gòu)的合理性。
在西北的一些貧困鄉(xiāng)村我們看到，村民們的飲食結(jié)構(gòu)很簡(jiǎn)單，有的在冬春季節(jié)根本就不吃菜，而是饃饃就咸菜。盡管村民們的經(jīng)濟(jì)條件還不致于困難到吃不起菜的境地，但他們?nèi)哉J(rèn)為在副食上支出一筆錢是一種浪費(fèi)。這種生活方式不僅使其生活與現(xiàn)代文明拉開了距離，而且造成了村民的營(yíng)養(yǎng)不良，疾病纏身，精力耗損，身體素質(zhì)下降，消磨著人的意志和精神。
在一些村落，人們的衛(wèi)生觀念差，穿住既臟又亂是共有的現(xiàn)象，有的村民幾乎就是人畜同居，人在炕上，豬在地下，衛(wèi)生條件差，也直接導(dǎo)致人們的生理素質(zhì)下降，健康狀況不佳。
于是，由這種文化貧困又造成更深層的貧困。由于疾病，大筆的醫(yī)療費(fèi)用支出導(dǎo)致許多家庭傾其所有，負(fù)債累累，從而經(jīng)濟(jì)一蹶不振，跌入貧困的低谷;更有許多村民因鄉(xiāng)村醫(yī)療條件差或醫(yī)療費(fèi)用高難以支付而拒醫(yī)，于是導(dǎo)致臥床不起，有的終身殘疾，喪失勞動(dòng)能力，成為家庭負(fù)擔(dān);有的喪失性命，造成家庭勞力匱乏。在當(dāng)前，由于受鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系和殘疾人就業(yè)條件的限制，一旦遇到這個(gè)狀況，就會(huì)使這些家庭陷入難以自拔的貧困。
不僅如此，生活方式觀念的陳舊與落后，又極易形成人的消極無為，安貧樂道，懶散怠惰，不求上進(jìn)的劣性心態(tài)。消費(fèi)創(chuàng)造生產(chǎn)，生活刺激消費(fèi)，如果農(nóng)民求之于維生，滿足于溫飽，就會(huì)使人安于現(xiàn)狀，沒有更高層的追求，這也大大阻滯了一些村民脫貧致富的步伐。
正如世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織顧問、美國(guó)康乃爾大學(xué)教授約翰·梅爾所分析的那樣：“如果農(nóng)民完全滿足于他們的所得，他們就不會(huì)改變現(xiàn)在的做法去增加生產(chǎn)和投入”，“消費(fèi)方式的限制……是一個(gè)潛在的重要因素，它會(huì)降低那些從增加財(cái)富中得益的創(chuàng)新者的期望”，從而使人們“對(duì)自己的生活和命運(yùn)缺乏控制，就會(huì)導(dǎo)致一種自暴自棄的心理，這種心理阻礙了創(chuàng)新。”[①b]如果人們持有一種消極無為，與世無爭(zhēng)，安貧認(rèn)命，麻木不仁的愚昧心態(tài)，那么，反貧困就只能是一種空想。
2.婚育觀念陳舊落后。這又具體表現(xiàn)為計(jì)劃生育觀念和優(yōu)生觀念陳舊落后兩個(gè)方面。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，那些貧困戶大多數(shù)都是孩子多的家庭。由于受傳統(tǒng)觀念的 影響 ，多子多福和無后不孝的愚腐觀念還盤踞于一些村民的頭腦中。因此，國(guó)家推行的計(jì)劃生育政策對(duì)他們并沒有形成感召力和約束力，超生現(xiàn)象極為嚴(yán)重，有的甚至達(dá)到了五六胎。由于多胎，一方面造成家庭人口的增多，消費(fèi)支出上升，另一方面，孩子多也加重了家長(zhǎng)的生理及精神負(fù)擔(dān)，沉重的家務(wù)勞動(dòng)把他們壓得喘不過氣來，使之沒有更多的精力投入到生產(chǎn)工作之中。這種情況使很多村民陷入了貧困的境地。
優(yōu)生觀念差主要表現(xiàn)為通婚圈窄和親緣間通婚，從而造成人口素質(zhì)退化和下降。這種現(xiàn)象在一些偏遠(yuǎn)山村表現(xiàn)得尤為突出。由于受自然條件的限制，在一些偏遠(yuǎn)的山村，不僅人們的交往不超過村落和鄰村的范圍，就連人們的婚配也限制在這狹窄的世界之內(nèi)，最遠(yuǎn)不出左右村屯。形成了親戚套親戚的“圈親”現(xiàn)象。
本身，在狹窄的地理范圍內(nèi)通婚，就是人口素質(zhì)退化的一個(gè)因素，再加之“親上加親”的圈內(nèi)通婚，就更加劇了人口素質(zhì)退化的程度，造成癡呆和畸型現(xiàn)象的增生。這些終生殘疾人本身喪失了勞動(dòng)能力，只能靠家庭養(yǎng)活以維生。對(duì)于一個(gè)普通農(nóng)民家庭來說，養(yǎng)活一個(gè)殘疾人幾十年的一大筆開支，無疑是一個(gè)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有許多家庭因此而陷入貧困。
3.受教育程度低，文盲、半文盲較多?？梢哉f，文盲或半文盲的勞動(dòng)者，是難以脫貧致富的。大量事實(shí)表明，近十幾年來鄉(xiāng)村改革，那些脫貧致富的小康人家，大都是那些受過一定的教育，具有一定文化知識(shí)的鄉(xiāng)村“能人”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“硬投入”即人力、物力、財(cái)力、資源的消耗向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“軟投入”即 科技 文化投入轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)者的體力、數(shù)量、土地、資源條件不再是發(fā)展的主要因素，人的科技文化能力才是主要因素。
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靠的是科教興農(nóng)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)劣、高效農(nóng)業(yè)，靠的是發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。不但“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的形成離不開勞動(dòng)者的素質(zhì)這個(gè)基礎(chǔ)，就是鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也和農(nóng)民的受教育程度有著極其密切的關(guān)系。在鄉(xiāng)村調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村
，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的體力勞動(dòng)者大多是那些文盲或半文盲的農(nóng)民，而受過一定的教育，具有一定文化知識(shí)的人則大多從事第二、三產(chǎn)業(yè)。在吉林省白城地區(qū)的幾個(gè)村屯的調(diào)查中也獲得了這樣的信息：目，鄉(xiāng)村外流的勞動(dòng)力均系社區(qū)內(nèi)文化素質(zhì)較高者，如初高中畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人和在某一方面有一技之長(zhǎng)的能工巧匠，而在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)者均為文化素質(zhì)較低者。
“教育在激起農(nóng)民變化方面能夠起重要作用，因?yàn)樗軌蜷_闊農(nóng)民及其子女的視野使之放眼世界，而且還可能引起消費(fèi)和生產(chǎn)方式發(fā)生變化。也許更重要的是，它會(huì)通過給農(nóng)民以及未來農(nóng)民提供實(shí)行變革的方式，來激起他們實(shí)行變革。”[①c]特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綜合化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化形勢(shì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化含量將越來越大，文化素質(zhì)的高低將成為能否脫貧致富的關(guān)鍵條件。
4.價(jià)值觀念的品位或?qū)哟伪容^低。借用劉易斯的說法，也就是所擁有的是一種貧困的價(jià)值觀。通過實(shí)地調(diào)查分析，我們認(rèn)為，這種低品位的價(jià)值觀，大都是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明所孕育的封建落后的小農(nóng)意識(shí)的反映。具體表現(xiàn)為：消極無為，聽天由命的人生觀;安貧樂道，得過且過的幸福觀;小農(nóng)本位，重農(nóng)輕商的生產(chǎn)觀;懶散怠惰，好逸惡勞的勞動(dòng)觀;血緣倫理，重義輕利的道德觀;不求更好，只求溫飽的消費(fèi)觀;方術(shù)迷信，崇拜鬼神的宗教觀;老守田園，安土重遷的鄉(xiāng)土觀;多子多福，香火旺盛的生育觀，等等[②c]。
正是這種消極落后甚至是封建愚昧的價(jià)值觀僵化、束縛了他們的手腳，形成了一種落后愚昧的文化心理，使之身在貧中不知貧，安于現(xiàn)狀混春秋。河南貧困縣上河村農(nóng)民就抱著這樣的生活態(tài)度：“種田為吃飯，栽樹為燒柴，養(yǎng)豬為吃肉，養(yǎng)牛為犁地”[①d]。在沂蒙山區(qū)貧困縣沂水縣，貧困人家大部分持一種“只要吃飽穿暖日子好過，不需要賺錢”的消極心態(tài)，“賣豆腐俺可喊不出口”，[②d]不僅是一點(diǎn)商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)都沒有，而且還把從事商品經(jīng)濟(jì)看作是不光彩的事。這樣的價(jià)值觀又怎樣能推動(dòng)鄉(xiāng)村的脫貧致富呢?
中國(guó)脫貧政策論文篇二：《試談少數(shù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀及脫貧政策》
摘 要：從一定意義上講，沒有少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展;沒有少數(shù)民族地區(qū)的同步小康就談不上全面建成小康社會(huì)。鑒于此，筆者對(duì)境內(nèi)少數(shù)民族聚居的灑志鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)研，期望能由點(diǎn)及面為制定扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供些許理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū) 貧困現(xiàn)狀 脫貧政策
胡錦濤同志在報(bào)告中指出：“必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱……城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大……對(duì)這些困難和問題，我們必須高度重視，進(jìn)一步認(rèn)真加以解決。”貧困問題特別是少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題正是這種發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)之一。筆者對(duì)境內(nèi)灑志彝族布依族苗族鄉(xiāng)進(jìn)行了實(shí)地走訪，對(duì)其實(shí)際貧困狀況進(jìn)行了調(diào)研，希望能對(duì)制定扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供一些借鑒。
一、少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口的生存現(xiàn)狀
關(guān)于貧困、貧困人口的界定，一直以來國(guó)內(nèi)外都有很多代表性的觀點(diǎn)，筆者較傾向于這樣的界定：
貧困有相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困之分，相對(duì)貧困是在把我們的生活水平與擁有較高收入的參照組相比較后產(chǎn)生的貧困。它有一定的主觀性，依賴于一定的價(jià)值判斷而存在。絕對(duì)貧困是指低于維持身體有效活動(dòng)的最低指標(biāo)的一種貧困狀態(tài)，這種最低指標(biāo)是指“勉強(qiáng)維持生存的標(biāo)準(zhǔn)，而不是生活的標(biāo)準(zhǔn)”。通過這一概念，我們可以發(fā)現(xiàn)，從理論上講一個(gè)社會(huì)的貧困問題是可以消除的。對(duì)于這一指標(biāo)的確定，我們國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷及時(shí)作出調(diào)整。在2011年11月29日召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院溫家寶宣布了中央將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的決定。
筆者所到的灑志鄉(xiāng)，是一個(gè)典型的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2011年年末，按照上述新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)尚有貧困人口2572戶共計(jì)6538人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0.97%，這是一個(gè)非常高的比例。該鄉(xiāng)是一個(gè)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。經(jīng)過20多年特別是近10年來的扶貧開發(fā)，灑志鄉(xiāng)的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)明顯進(jìn)步，農(nóng)民生活水平不斷提高，貧困狀況大為緩解?；緦?shí)現(xiàn)了整體解決溫飽的目標(biāo)。
1.貧困狀況仍未根本改變
一是如前所述，該少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0.97%，可見其貧困人口數(shù)量還是比較多，貧困面仍較大。二是貧困程度還比較深。脫貧解困人口相當(dāng)脆弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)或子女上非義務(wù)教育學(xué)校等，就容易出現(xiàn)返貧。三是多為全方位的貧困。除經(jīng)濟(jì)收入低下外，精神也比較貧困。訪談中，他們雖對(duì)生活現(xiàn)狀不滿，但大都聽天由命，
2.扶貧開發(fā)的難度越來越大
隨著扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)，少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧的難度越來越大。一是影響和制約農(nóng)民增收致富的因素不斷增加，農(nóng)民脫貧致富難。這不僅有自然環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的原因，也有市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境沖擊的原因。伴隨著生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，增加了農(nóng)民的支出，抵消了政策實(shí)惠，也挫傷了農(nóng)民的積極性，給農(nóng)民增收帶來較大影響。大部分養(yǎng)殖戶初期投入的資金除政府扶持的用于購(gòu)置種苗部分外其余多是東拼西湊，一旦經(jīng)歷了一次大的價(jià)格波動(dòng)或瘟疫，直接可導(dǎo)致其因還債而再度返貧，且再動(dòng)員其涉足種養(yǎng)殖業(yè)就變得難上加難。脫貧致富難度可想而知。
二是目前未脫貧人口大多數(shù)或病或殘、或智力低下、或年老體弱，能力性貧困突出。由于自身貧窮，一些到戶的扶貧措施或無啟動(dòng)資金、或無勞動(dòng)力等讓他們很難享受到，從而導(dǎo)致脫貧難度大，返貧機(jī)率增加。從走訪調(diào)查中得知，外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，受過專業(yè)培訓(xùn)的少之又少，與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的更少，參加工傷保險(xiǎn)的更是微乎其微。使得因勞動(dòng)、工傷事故等造成的返貧情形比較突出。
二、少數(shù)民族鄉(xiāng)貧困人口脫貧難的原因分析
1.交通建設(shè)滯后，行路難
一些道路由于級(jí)別低，養(yǎng)護(hù)管理跟不上，導(dǎo)致抗災(zāi)能力弱，很多道路經(jīng)不起自然災(zāi)害的侵襲，遇到暴雨或山體滑坡極易造成交通中斷，人員及貨物難以進(jìn)出。交通建設(shè)滯后的根本原因是資金短缺。由于地方財(cái)政困難，配套能力十分有限，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村公路建設(shè)推延，無法及時(shí)實(shí)施，或降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，埋下安全隱患。筆者在交通部門了解到，目前灑志鄉(xiāng)的通村水泥路僅有2009年修通的金家坪至平橋村和2011年修通的大樹腳至簸箕田。資金短缺還反映在已建成鄉(xiāng)村公路的保養(yǎng)、維護(hù)上，由于特區(qū)財(cái)力弱小，導(dǎo)致目前大部分農(nóng)村公路處于無養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，縮短了使用壽命。
2.產(chǎn)業(yè)扶貧薄弱、滯后，發(fā)展難
扶貧脫貧，無論是一家一戶扶持，還是整村推進(jìn)、連片開發(fā)，無論是移民搬遷，還是勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施只是前提條件，發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)才是要害、關(guān)鍵。只有真正切實(shí)解決生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)問題，脫貧致富才有保障。雖然在扶貧開發(fā)實(shí)踐中，灑志鄉(xiāng)也十分注重生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)問題，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，希望以此帶動(dòng)千家萬戶，但生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)問題并非一蹴而就。以致目前特色產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但較為分散，龍頭企業(yè)僅有灑志鄉(xiāng)畜牧養(yǎng)殖示范基地(貴州涼都鑫農(nóng)牧業(yè)有限公司)一家，但帶動(dòng)能力不強(qiáng)。原灑志茶葉協(xié)會(huì)即現(xiàn)在的利農(nóng)合作社也已名存實(shí)亡，機(jī)構(gòu)存在，但事實(shí)上僅相當(dāng)于一個(gè)生產(chǎn)銷售茶葉的個(gè)體戶?？傊堫^企業(yè)和合作社在帶動(dòng)農(nóng)民致富增收的作用方面效果甚微。
3.接受教育培訓(xùn)效果不理想，改變觀念難
經(jīng)分析表明，少數(shù)民族鄉(xiāng)的貧困人口之所以貧困，與其受教育的程度、個(gè)人技能、素質(zhì)等都有著密切的關(guān)系。在走訪中了解到，有極少數(shù)村民，還不能流利地講漢話，與外界語(yǔ)言交流困難，脫貧發(fā)展談何容易。外出務(wù)工的青壯年，也大多無一技之長(zhǎng)，收入低下。因此，應(yīng)把提高貧困人口的素質(zhì)，當(dāng)作第一位的任務(wù)。為此，必須下大力抓好教育，尤其是職業(yè)技術(shù)教育。
三、因地制宜脫貧政策思考
首先，要依托國(guó)家政策，從根本上加大扶貧開發(fā)力度，加快少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富步伐。
到目前為止，農(nóng)村扶貧的基本政策并沒有大的變化。在具體政策的實(shí)施過程中，要認(rèn)真搞好政府各有關(guān)職能部門的綜合協(xié)調(diào)，采取有力措施，消除各項(xiàng)措施之間的種種不銜接和梗阻現(xiàn)象，確保工作順利開展，將現(xiàn)行的扶貧政策落到實(shí)處。
其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善少數(shù)民族地區(qū)貧困人口生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)經(jīng)常提但又遲遲未能圓滿解決的問題，歸根結(jié)底主要就是一個(gè)資金問題。所以，只有國(guó)家安排必要的財(cái)政資金，加大扶貧資金投入力度，鼓勵(lì)、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村交通、飲水等事關(guān)農(nóng)民生存發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施這一根本問題，創(chuàng)造發(fā)展生產(chǎn)的物質(zhì)條件。
第三，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，為脫貧提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐
少數(shù)民族鄉(xiāng)的貧困問題中，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展難”首當(dāng)其沖。應(yīng)提供完善的技術(shù)服務(wù)，充實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，讓農(nóng)技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)障礙。再就是通過追求共同的利益真正把農(nóng)民動(dòng)員組織起來，建立合作經(jīng)濟(jì)組織，分工協(xié)作，提高市場(chǎng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，聯(lián)合做大做強(qiáng)。
最后，扶貧應(yīng)與治愚相結(jié)合，從根本上提高少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的素質(zhì)，使其具備物質(zhì)脫貧與精神脫貧的能力。
一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度提高少數(shù)民族地區(qū)人口整體素質(zhì)。通過派遣和邀請(qǐng)技術(shù)人員深入貧困村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)生產(chǎn)、召開培訓(xùn)會(huì)等多種形式提高群眾科學(xué)種養(yǎng)殖水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念。增強(qiáng)自我爭(zhēng)先發(fā)展的緊迫感，開拓進(jìn)取、依靠自身力量脫貧致富奔小康。
二是治理人居環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供良好的環(huán)境保證。要按照發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化的要求大力推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)，開展生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)好、人居環(huán)境好、道德風(fēng)尚好、生活方式健康的目標(biāo)大力建設(shè)富裕、文明、進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。以“村寨綠化、道路硬化、庭院凈化”為切入點(diǎn)在少數(shù)民族各自然村寨開展文明村寨建設(shè)，引導(dǎo)村民向文明、衛(wèi)生的生活習(xí)慣發(fā)展。
三是控制人口增長(zhǎng)提高人口素質(zhì)。少數(shù)民族地區(qū)群眾觀念落后，長(zhǎng)久以來形成多生多養(yǎng)的情況。所以加強(qiáng)計(jì)劃生育工作力度是解決貧困地區(qū)盡快脫貧致富的重要因素。扭轉(zhuǎn)人口增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
總之，在我國(guó)社會(huì)發(fā)生深刻變革的歷史進(jìn)程中，能否建設(shè)一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而搞好扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展是其中的重要一環(huán)。因而必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究出現(xiàn)的新問題、新情況，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索解決問題的新方法，不斷加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使少數(shù)民族地區(qū)逐步脫貧并最終能與全國(guó)、全省、全市同步建成小康社會(huì)。
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中國(guó)脫貧政策論文篇三：《“國(guó)先民后”政策是當(dāng)前地方脫貧的最佳對(duì)策》
摘要：貧困地區(qū)的脫貧問題一直是我國(guó)中央政府關(guān)注的大問題之一，然而長(zhǎng)期以來，脫貧的效果并不顯著，在提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)后，貧困縣數(shù)量進(jìn)一步增多。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)際數(shù)據(jù)出發(fā)，研究指出，國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)在地區(qū)脫貧中起關(guān)鍵的推動(dòng)作用，無論是“國(guó)進(jìn)民退”還是“國(guó)退民進(jìn)”都是不可取的，“國(guó)先民后”才是地區(qū)脫貧的最佳對(duì)策。
關(guān)鍵詞：國(guó)先民后 脫貧 資本 國(guó)有資本 國(guó)有企業(yè)
一、現(xiàn)狀與矛盾
1. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貧困現(xiàn)狀
改革開放三十年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了極大的成就，GDP增長(zhǎng)率始終保持在7%――8%，年人均國(guó)民收入達(dá)1740美元，這在世界任何一個(gè)國(guó)家來說都是令人震撼的，是偉大中國(guó)貢獻(xiàn)給世界的又一偉大成就。
然而，同時(shí)我們也不能不看到，目前我國(guó)仍然存在著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困人口數(shù)量仍然十分龐大。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院《2012中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，如按2010年標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)貧困人口有2688萬，而按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年)，中國(guó)有1.28億的貧困人口。盡管國(guó)家每年投入數(shù)百億扶貧資金，也取得了一些效果，卻仍然面臨巨大的返貧壓力。
2. 招商引資政策逐漸失效
長(zhǎng)期以來，我國(guó)各地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面，主要采取招商引資的政策，這在改革開放早期，在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)品總量極低的情況下是最有效的，引進(jìn)外資，實(shí)是為了引進(jìn)外國(guó)的產(chǎn)品、原料、技術(shù)等實(shí)物以作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的。但時(shí)間久了，思想陷入僵化，似乎發(fā)展經(jīng)濟(jì)只有招商引資這一個(gè)辦法，甚至于出現(xiàn)“全民招商”的口號(hào)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就是招商辦法沒創(chuàng)新，招商政策不到位。但是，這種“唯招商論”現(xiàn)正在逐漸失效。
一方面，全球性的金融危機(jī)剛剛過去，世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇階段，世界主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)在此階段的對(duì)華投資很難有大的發(fā)展。歐洲，在剛結(jié)束的七國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議中，討論的仍然是通貨緊縮議題;日本，安倍政府為刺激經(jīng)濟(jì)，已不惜采取日元大幅貶值政策;美國(guó)，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，奧巴馬政府設(shè)計(jì)的就業(yè)促進(jìn)法案規(guī)模高達(dá)4500億美元，其重點(diǎn)仍是刺激內(nèi)需。國(guó)際招商環(huán)境進(jìn)入冬天。2011年中國(guó)境內(nèi)投資下降，兼并和收購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量比前一年下降21%;投資金額下降28%，為971億美元，為五年來新低。
另一方面，由于我國(guó)人力成本上升等原因，造成有實(shí)力的私企紛紛向國(guó)外投資或轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)對(duì)外投資的投資額大幅增長(zhǎng)54%。其中，涉及私營(yíng)部門的對(duì)外并購(gòu)交易額增長(zhǎng)171%。2012年中國(guó)對(duì)外投資額達(dá)652億美元，創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)2013年還將繼續(xù)增長(zhǎng)。僅房地產(chǎn)業(yè)為例， 2012年全年中國(guó)海外商業(yè)房地產(chǎn)直接投資額達(dá) 40億美元，較 2011年增長(zhǎng)33%，預(yù)計(jì)在2013年更有可能達(dá)到近50億美元的投資額。
3. 地方政府濫用財(cái)政資金
由于貧困地區(qū)的特殊性，一方面，地方財(cái)政資金不能做或做不了大事，另一方面，國(guó)家扶貧資金又使得地方財(cái)政有些余錢。這就造成貧困地區(qū)的地方政府出現(xiàn)濫用財(cái)政資金的行為。近些年，“貧困縣搬石頭”、“貧困縣造觀光鐵路”“貧困縣政府配豪車”等負(fù)面新聞履見報(bào)端。而國(guó)家扶貧資金也已明確其用途只限于基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、普及培訓(xùn)、防病治病等，不允許進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。
4. 國(guó)有資本逃避責(zé)任
由于我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及國(guó)有企業(yè)沉重的包袱和落后的管理體制，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)深受詬病，造成改革開放后，國(guó)有資本全面撤退，不僅不敢進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，甚至已有的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)資本也要通過改制摘掉“國(guó)有”的帽子，為此造成的國(guó)有資本流失更是無法計(jì)算。而同時(shí)，巨額的國(guó)有資金卻被投入到東部地區(qū)。奧運(yùn)會(huì)在北京投入了3000億，世博會(huì)在上海投資了4000億，無論其經(jīng)濟(jì)效益如何，對(duì)西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)都是無意義的。
二、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的根本原因
1.現(xiàn)有的學(xué)術(shù)分析
關(guān)于這一問題，相關(guān)的文獻(xiàn)多不勝數(shù)，總結(jié)起來不過是“自然原因”、“政策原因”、“教育原因”等，但是這些都不是最根本的原因。
自然原因是對(duì)自然條件進(jìn)行的分析，認(rèn)為環(huán)境惡劣造成經(jīng)濟(jì)落后。但是，這種分析本就是站在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的分析，而不是站在工業(yè)基礎(chǔ)上的分析，只看到風(fēng)沙、降水、氣候。但從工業(yè)角度說，石油、風(fēng)力等能源;水果、藥材等物產(chǎn);旅游、手工藝品等文化哪一個(gè)不能成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力。如內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗，氣候?qū)儆诘湫偷谋睖貛Т箨懶愿珊?、極干旱荒漠草原氣候，總?cè)丝?2326人，是以蒙古族為主體多民族聚居的邊境旗。這樣一個(gè)地區(qū)，不僅不是貧困縣，反而經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。2012年，全旗生產(chǎn)總值達(dá)到45億元，財(cái)政收入完成7.7億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)完成25030元。其實(shí)，主要原因就在于這里有一座東風(fēng)航天城?？梢?，自然原因不是經(jīng)濟(jì)落后的根本原因。
政策原因是分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，不利于發(fā)展。這種情況只是少數(shù)，改革開放三十年了，最封閉落后的地區(qū)也知道國(guó)家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)放開，私有財(cái)產(chǎn)已是神圣不可侵犯的，完全可以憑勞動(dòng)與創(chuàng)造力賺錢。何況，貧困地區(qū)往往是國(guó)家政策照顧地區(qū)，政策方面的影響更加小。
教育原因是對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃隣顩r進(jìn)行分析，將教育落后等價(jià)于經(jīng)濟(jì)落后。然而，正所謂“一年樹谷，十年樹木，百年樹人”，要提高一個(gè)地區(qū)的整體教育水平，絕不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的;另一方面，這種影響在現(xiàn)代這個(gè)人才流動(dòng)性極強(qiáng)的時(shí)代早已不成為問題，一個(gè)地方的發(fā)展不能全靠當(dāng)?shù)厝?，相反，人口?gòu)成越復(fù)雜的地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展得快，這是共識(shí)。因而，教育落后，不是經(jīng)濟(jì)落后的根本原因。
2.經(jīng)濟(jì)落后根本原因是資本
(1)經(jīng)濟(jì)的概念
雖然，對(duì)于這個(gè)概念有多種說法，目前還沒有一個(gè)明確的定義，但至少經(jīng)濟(jì)有一個(gè)特征，那就是“資源配置”。經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是把資源配置到各種不同的和相互競(jìng)爭(zhēng)的需要上，并使它們得到最大滿足。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是對(duì)資源進(jìn)行更有效更合理的配置。 綜上所述，即使是貧困地區(qū)，也至少存在兩個(gè)資源：一是自然資源，二是人力資源。只要能將這兩種資源進(jìn)行合理配置，經(jīng)濟(jì)就能得到發(fā)展。
“一個(gè)文盲，將面粉制作成饅頭，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。”
(2)如何配置資源
雖說配置資源的手段有習(xí)慣、計(jì)劃與市場(chǎng)三種，但在當(dāng)今社會(huì)，配置資源的主要還是市場(chǎng)。根據(jù)科斯的“交易成本”理論，企業(yè)是最有效的配置資源的方式，而中國(guó)農(nóng)戶零散性決定了他們參與市場(chǎng)交易成本過高，不能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此，我們可以說，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要企業(yè)，企業(yè)越多、越大、越強(qiáng)，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)。而建立企業(yè)，最需要的就是資本，沒有資本，無論是好的創(chuàng)意還是好的管理，都是無本之木。低資本量下只能建立小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)單元，不能夠建立有影響的大企業(yè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是緩慢的。要脫貧，必須有充足的大量的資本。
可是，貧困地區(qū)，民間資本不具備大投資的能力，發(fā)達(dá)地區(qū)的資本又由于前述限制而不向這些地區(qū)流動(dòng)，造成了貧困地區(qū)難以脫貧或者脫貧之后再度返貧。要讓貧困地區(qū)脫貧，資本的來源就只剩下一個(gè)――國(guó)有資本，也就是要建立國(guó)有企業(yè)。用國(guó)有企業(yè)來幫助地區(qū)脫貧，帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即是所謂的“國(guó)先民后”。從東風(fēng)航天城與額濟(jì)納旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系我們也可見一斑。
三、國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)
1.籌集快
由于我國(guó)的政治體制，國(guó)有資本的使用全在國(guó)家政策與政令，如果政策允許，可以在短期內(nèi)將所需資金籌集到位。如果是地方政府投資，速度會(huì)更快。
2.資本足
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的國(guó)有資金數(shù)量極為龐大。一個(gè)權(quán)益資本為1億的企業(yè)，已經(jīng)可以算是一個(gè)大企業(yè)了，對(duì)于一個(gè)貧困縣來說，將是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，對(duì)一個(gè)貧困村來說，已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)脫貧了。而對(duì)于中央政府來說，一個(gè)奧運(yùn)會(huì)的投入可辦三千家這樣的企業(yè)，一個(gè)世博會(huì)的投入可辦四千家，更不要說我國(guó)持有的數(shù)千億美元的美國(guó)國(guó)債了。
3.信譽(yù)好
雖然，“國(guó)營(yíng)企業(yè)”這個(gè)詞已經(jīng)淡出了人們的世界，但是，由于中國(guó)特殊的國(guó)情，國(guó)營(yíng)企業(yè)仍然代表著實(shí)力雄厚、守規(guī)矩、誠(chéng)信，這樣的信譽(yù)被浪費(fèi)掉，實(shí)在是一項(xiàng)巨大的損失。
四、國(guó)有企業(yè)的管理
其實(shí)，制定這樣的政策并不難，而真正的問題在于國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理和國(guó)有資本的管理，如果不能解決一些關(guān)鍵問題，國(guó)有企業(yè)不僅不能解決地區(qū)脫貧的總量，還將變成這些地區(qū)沉重的包袱和重大的損失。
1.國(guó)有企業(yè)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)
由于我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使得人們一提到國(guó)企，總會(huì)想到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就等同于僵化的官僚體制和指令性生產(chǎn)。這個(gè)問題必須解決，必須讓國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體，其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)不能由任何一級(jí)政府進(jìn)行指令性干涉，以保持其活力。
2.真正實(shí)現(xiàn)廠長(zhǎng)經(jīng)理市場(chǎng)化
長(zhǎng)期以來，國(guó)有企業(yè)變成國(guó)家的包袱，除了企業(yè)辦社會(huì)這個(gè)原因外，還有一個(gè)原因就是國(guó)企的管理者無論是叫廠長(zhǎng)還是叫經(jīng)理，歸根結(jié)底還是政府的官員，享受著政府的級(jí)別與待遇，而不是企業(yè)的管理者。要使國(guó)有企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，必須取消管理者的行政級(jí)別或官員的管理權(quán)限，真正做到“廠長(zhǎng)經(jīng)理不是干部”，引入市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行管理。政府是股東，只負(fù)責(zé)經(jīng)理的選聘與解聘。
3.科技是第一生產(chǎn)力
既然國(guó)有資本是進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，要與其他企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，政府，作為唯一的股東，很難保證不會(huì)為了企業(yè)的利益而濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)。而企業(yè)經(jīng)營(yíng)也難免會(huì)有賺有賠，甚至在競(jìng)爭(zhēng)中失敗。因而，既要讓國(guó)有企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，又要將其與競(jìng)爭(zhēng)者隔離開，只有一個(gè)辦法，那就是科技，用創(chuàng)新性的專利技術(shù)將其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品與國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品隔離開。這一作法的另一個(gè)好處就是可以提高專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化比率，也有助于國(guó)家技術(shù)水平的整體提升。
4.審計(jì)機(jī)制
為了保證國(guó)有資本不會(huì)流失，必須完善國(guó)有企業(yè)的審計(jì)機(jī)制，保障國(guó)有資本不會(huì)在經(jīng)營(yíng)者的非法行為中損失，必須在企業(yè)中建立獨(dú)立的審計(jì)部門，必要時(shí)，可以將審計(jì)部門直接隸屬于政府審計(jì)機(jī)關(guān)。
5.限制機(jī)制
所謂限制機(jī)制，是要在兩個(gè)方面對(duì)興建國(guó)企的行為進(jìn)行限制：
一是數(shù)量的限制。應(yīng)當(dāng)以發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)為度，不能建立太多的國(guó)企，時(shí)間上的跨度也不能太長(zhǎng)，當(dāng)貧困地區(qū)脫貧之后，當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展之后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地停止建立國(guó)有企業(yè)，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力還給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行退出機(jī)制，在不損害國(guó)家利益的前提下實(shí)行改制，將國(guó)企轉(zhuǎn)制為私企，才能真正保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。
二是地區(qū)的限制。必須嚴(yán)格將國(guó)有企業(yè)的建立限制在貧困地區(qū)，其目的是要帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，決不可以濫用此方案，否則將會(huì)影響私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
6.應(yīng)投資于第一、二產(chǎn)業(yè)
當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算采用SNA體系，將服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)列為創(chuàng)造價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家也實(shí)行大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)政策。然而我們忘記了一點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)是依賴于第一、二產(chǎn)業(yè)而存在的。如果沒有第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)無法獨(dú)立生存。所以，要想在貧困地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)難度很大。所以在貧困地區(qū)，國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)投資于第一、二產(chǎn)業(yè)為主，當(dāng)?shù)谝弧⒍a(chǎn)業(yè)發(fā)展起來時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)有時(shí)會(huì)自動(dòng)發(fā)展起來，此時(shí)再加以政策扶持，第三產(chǎn)業(yè)必會(huì)蓬勃發(fā)展。
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