鐵路工程造價論文
加強(qiáng)鐵路工程造價管理,有效控制和合理確定工程造價,提高投資效益,這已成為鐵路工程項目全過程管理中的主要內(nèi)容。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的鐵路工程造價論文，供大家參考。
鐵路工程造價論文篇一
鐵路工程造價管理探索
【摘 要】本文分析了鐵路工程造價管理存在的問題，提出了相應(yīng)的對應(yīng)策略。
【關(guān)鍵詞】鐵路 工程造價 管理
1鐵路工程造價管理存在的問題
1.1建設(shè)前期的造價控制問題
工程建設(shè)前期的施工造價的關(guān)鍵在于施工前的投資決策與設(shè)計階段，伴隨著鐵路建設(shè)的大規(guī)?？焖侔l(fā)展，許多建設(shè)單位往往會忽略對工程前期的造價控制，而把重點放在施工階段對施工圖的預(yù)算和工程竣工的結(jié)算階段。在既定的投資決策前提下，設(shè)計階段對工程的影響常常要大于75%，由此可見設(shè)計階段對造價的明顯影響，把造價管理的重點放在工程實施階段有一定的效果和作用，但是常常會發(fā)生投資超額的情況，從而出現(xiàn)決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象。
1.2施工階段的造價控制問題
按照工程建設(shè)前期的投資計劃與設(shè)計文件進(jìn)行的項目實施階段就是施工階段，這個階段是資金投入最大的階段。在工程施工中，常會有一些臨時的變動發(fā)生，比如說設(shè)計變更、施工條件改變、標(biāo)準(zhǔn)提升、建設(shè)速度加快、材料價格變動等情況，這些變化會影響造價。一些施工企業(yè)在通過大幅度壓價從而低價獲標(biāo)后，常會利用這些環(huán)節(jié)的漏洞，通過采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，以提高簽證單填寫的有效性，使簽訂成果得到有效固定，并通過變更設(shè)計規(guī)劃，任意增加項目、提高價格等手段以保障自己的利潤。再者，建設(shè)單位的經(jīng)營管理人員和技術(shù)人員常常缺乏必要的溝通，從而使成本出現(xiàn)人為的不可控現(xiàn)象。
1.3竣工結(jié)算階段的造價控制問題
竣工結(jié)算有著很強(qiáng)的專業(yè)性和針對性，其結(jié)算過程也極其復(fù)雜，對建筑技術(shù)要求也極為細(xì)致。它直接決定了建設(shè)單位與施工單位的根本經(jīng)濟(jì)利益，為施工單位及建設(shè)單位的成本計算提供了最終依據(jù)。在鐵路工程的竣工結(jié)算辦理中，由于建設(shè)與施工兩個單位具有不同的利益出發(fā)點，因而往往會導(dǎo)致竣工結(jié)算中產(chǎn)生許多問題。為節(jié)約成本，建設(shè)單位通常會從嚴(yán)把關(guān)，絲毫不退步，有時甚至?xí)米约旱牡匚粡?qiáng)迫施工單位讓利讓步，而施工單位為了提高效益，最大程度的實現(xiàn)利潤最大化，又會過分夸大工程的造價，多算高估，最終導(dǎo)致一項工程從竣工交付使用起，很長一段時間內(nèi)都完成不了竣工結(jié)算的現(xiàn)象多有發(fā)生，有些甚至?xí)V諸公堂，因而常會出現(xiàn)工程造價難以控制的局面。
1.4工程造價控制及評價體系問題
建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位與主管部門分別管理鐵路工程項目中的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算價，由于參建單位聯(lián)系脫節(jié)，常會出現(xiàn)諸多環(huán)節(jié)的造價控制發(fā)生失控現(xiàn)象。加上目前尚不完善的造價體系的影響，使得企業(yè)在構(gòu)建適合自身報價體系方面具有很大的難度，就會導(dǎo)致對企業(yè)資源的浪費，使企業(yè)失去了維持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這個方面的管理始終只能處于低水平徘徊狀態(tài)。
2鐵路工程造價管理的對應(yīng)策略
2.1加強(qiáng)全過程造價管理
(1)要確保對工程投資的全過程進(jìn)行控制，將在建設(shè)階段對工程投資構(gòu)成影響的，都放在可控制情況下。關(guān)于鐵路項目的建設(shè)要自項目建議書時段就開始，對工程的投資控制要涵蓋從可行性研究開始到竣工交付的一整個階段結(jié)束。在投資的整個過程之中，應(yīng)將已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的項目建議書和可行性報告作為主要的依據(jù)，要通過對現(xiàn)代管理科學(xué)識別和評估對工程投資造成諸多方面影響的因素進(jìn)行綜合應(yīng)用，將其放在可控制范圍內(nèi)，要將設(shè)計階段作為重點，結(jié)合建設(shè)項目的使用功能、當(dāng)前設(shè)備現(xiàn)實情況與未來發(fā)展前景等，將設(shè)計方案進(jìn)行再優(yōu)化，正確協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的關(guān)系，將建設(shè)項目的實施階段作為核心，對設(shè)備商與承包商要選擇最優(yōu)秀的，要嚴(yán)格控制設(shè)計變更，使設(shè)計變更日漸規(guī)范與科學(xué)，以此保障工程的工期和質(zhì)量對工程的投資進(jìn)行有效控制。
(2)要動態(tài)化管理建設(shè)項目的工程投資控制，由于鐵路建設(shè)項目具有建設(shè)周期長、覆蓋范圍廣，建設(shè)涵量大等特點，從而影響了工程投資的不確定因素，使工程投資的范圍多變化，而且變的廣泛起來，這常會導(dǎo)致在建設(shè)周期中鐵路建設(shè)項目的投資會處在相對的不穩(wěn)定狀態(tài)。所以，動態(tài)化管理建設(shè)工程項目的投資控制，建立相關(guān)的動態(tài)管理機(jī)制，才能根據(jù)不斷變化的實際情況，合理有效規(guī)范的調(diào)整鐵路建設(shè)項目的實施目標(biāo)，通過采取科學(xué)的有效控制措施來保證實現(xiàn)投資項目控制目標(biāo)。
2.2深化概預(yù)算體制改革
鐵路工程概預(yù)算存在轉(zhuǎn)型專業(yè)性比較明顯，靈活性不足，教條化和呆板的特點，根據(jù)常規(guī)，鐵路工程要每五年更新一次其概預(yù)算的定額，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際不相適應(yīng)，與新技術(shù)、新工藝、新材料等方面的應(yīng)用也不相吻合。因此，要對概預(yù)算的體制進(jìn)行深化改革，使其不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，與新技術(shù)、新工藝、新材料等方面的應(yīng)用相吻合。
2.3強(qiáng)化合同管理
工程造價管理的主要依據(jù)和基礎(chǔ)就是合同。特別在施工工程中，合同管理在造價管理中扮演著極為關(guān)鍵的角色。近幾年鐵路建設(shè)工程中，干完工程后簽合同或直接不簽合同事后進(jìn)行算賬的情況已有較大改觀，但是，因合同形式化或者合同文本及內(nèi)容的極為不規(guī)范，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的情況常會出現(xiàn)。伴隨管理的形式及方式進(jìn)一步復(fù)雜和細(xì)化，無疑將會很大程度的沖擊這一制度。合同文本采用國際通用是目前工程造價領(lǐng)域通行的慣例和做法。要最大程度避免施工圖被施工材料所代替，否則，就會造成很大的損失。
2.4工程量清單報價方式
要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的計價模式，就要在鐵路建筑市場盡快實行對于工程量的清單報價，制定的鐵路工程招標(biāo)的范本文件要與國際慣例接軌。招標(biāo)時，在招標(biāo)方將工程量清單提供后，結(jié)合自己的實力，各投標(biāo)單位進(jìn)行自主報價，業(yè)主從優(yōu)選擇并進(jìn)行定標(biāo)，采用工程承發(fā)包合同的形式確保報價的法定化。如果在合同實施中，出現(xiàn)招標(biāo)文件或合同規(guī)定與實際情況不符合，或者工程量出現(xiàn)變化，要結(jié)合實際對索賠進(jìn)行相應(yīng)的變更，并對支付進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
3結(jié)語
科學(xué)、規(guī)范、高效的鐵路工程造價管理新體系的構(gòu)建，是不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的時代要求，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的現(xiàn)實需要，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。要積極主動地去研究和探索鐵路工程造價管理的新趨勢、新情況，對工程投資進(jìn)行有效控制，要不斷地適應(yīng)我國鐵路建設(shè)的大規(guī)模和長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，并以提供更為優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)和保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]鐵路工程管理與實務(wù).
[2]鐵路工程造價.
鐵路工程造價論文篇二
探討構(gòu)建鐵路工程造價集成管理信息系統(tǒng)
摘要：本文針對管理主體對鐵路工程造價管理信息化的需求，對其具體的構(gòu)建方案、系統(tǒng)框架及功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行了詳盡的分析和研究，最后對工程造價管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀、存在的問題及未來發(fā)展的方向提出了一些自己的看法，以供業(yè)內(nèi)同事參考。
關(guān)鍵詞：工程造價、管理信息系統(tǒng)
中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1、前言：
鐵路工程造價集成管理信息系統(tǒng)是指能夠?qū)こ淘靸r信息進(jìn)行收集、加工、整理、運(yùn)算、分析、預(yù)測、輔助決策、傳遞、存儲、維護(hù)和使用的計算機(jī)系統(tǒng)，它既包括代替人工繁瑣工作的各種日常處理系統(tǒng)，也包括為管理人員提供有效信息、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)。也就是說，它用系統(tǒng)思維的方法，以計算機(jī)和通信技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合利用各種數(shù)據(jù)、信息、知識、智慧輔助人們?yōu)楣こ淘靸r管理決策提供服務(wù)。
2.工程造價集成管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建方案
工程造價集成管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建可從定額管理系統(tǒng)(包括消耗量定額管理、企業(yè)定額管理、清單庫管理、取費定額管理、估算指標(biāo)管理、已完工程數(shù)據(jù)管理等子系統(tǒng))、價格管理系統(tǒng)(包括材料市場價格管理、價格預(yù)測等子系統(tǒng))、造價估價系統(tǒng)及造價控制系統(tǒng)等方面著手。
2.1、定額管理系統(tǒng)
將計算機(jī)用于定額管理是實現(xiàn)概預(yù)算工作現(xiàn)代化的重要和關(guān)鍵一步，它使定額和估算指標(biāo)的編制、維護(hù)、貫徹工作更為便利。
2.1.1、消耗定額管理子系統(tǒng)
人工、材料、機(jī)械臺班消耗標(biāo)準(zhǔn)的確定基本上是從施工定額到預(yù)算定額再到概算定額，逐步加以綜合匯總形成的。因此，其中的關(guān)鍵就在于各種擴(kuò)大綜合方案的存儲，即存儲由施工定額生成預(yù)算定額的工序綜合方案和由預(yù)算定額生成概算定額的擴(kuò)大綜合方案。上述兩種方案都應(yīng)該具有以下的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)：
1)綜合后定額的子目編號;
2)相對應(yīng)的下一級定額的子目編號;
3)綜合的工、料、機(jī)各自的數(shù)量;
4)賦予相應(yīng)下級子目的加權(quán)系數(shù);
5)允許的幅度差。以這種結(jié)構(gòu)組織的數(shù)據(jù)文件，每一個綜合后的子目對應(yīng)著若干條記錄，分別描述所對應(yīng)的各個下級子目所需要的數(shù)量、加權(quán)系數(shù)和允許的幅度差。
2.1.2、取費定額管理子系統(tǒng)
此系統(tǒng)將企業(yè)管理費、利潤、風(fēng)險等各種費用的費率分門別類地生成不同的數(shù)據(jù)庫文件，每個文件又可按照不同的費率取值。這樣既便于人們查詢和使用，也便于主管部門分析和修訂。
2.1.3、估算指標(biāo)管理子系統(tǒng)
與定額管理不同，估算指標(biāo)是以金額的形式給出的，因此必須涉及價格問題。估算指標(biāo)管理可分為指標(biāo)生成和指標(biāo)調(diào)整兩部分。為實現(xiàn)估算指標(biāo)的生成，構(gòu)建后的估算指標(biāo)管理子系統(tǒng)應(yīng)可以完成以下工作：
①典型工程預(yù)算或結(jié)算數(shù)據(jù)的匯總及標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算價格的套用;
?、谥饕牧系膮R總及所占材料費比重的計算;
③取費及估算指標(biāo)的計算;
?、苡闷渌惞こ痰臄?shù)據(jù)驗證估算指標(biāo)的正確性;
⑤地區(qū)調(diào)整因子的計算和套用;
?、薰浪阒笜?biāo)的檢索與維護(hù)。
估算指標(biāo)的調(diào)整是指隨時根據(jù)具體情況頒布新的估算指標(biāo)。由于估算指標(biāo)主要著眼于金額，因此會受到工、料、機(jī)的價格變化以及建筑安裝市場行情的影響。為了使工程造價的估算更接近于實際情況，估算指標(biāo)就不能像定額那樣基本保持不變，而要不斷進(jìn)行調(diào)整。
2.2、工程造價資料數(shù)據(jù)庫構(gòu)建
工程造價資料數(shù)據(jù)庫的建立，是在統(tǒng)一的工程分類與相應(yīng)的編碼基礎(chǔ)上，由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行的工程造價數(shù)據(jù)的收集、整理和輸入工作。數(shù)據(jù)庫可以在使用過程中不斷擴(kuò)充與完善。該數(shù)據(jù)庫的構(gòu)件可以從以下幾個方面著手：
1)同類工程的造價比較與分析;
2)造價指數(shù)的編制與修訂;
3)估算指標(biāo)的編制與調(diào)整;
4)估算與概算的編制與修正;
5)預(yù)算的審查;
6)造價變化趨勢的預(yù)測與模擬;
7)為修訂定額提供參考資料。
2.3、價格管理系統(tǒng)構(gòu)建
用計算機(jī)進(jìn)行價格管理，有利于對價格進(jìn)行宏觀上的管理，減少重復(fù)搜集價格信息的工作;有利于對價格的變化做出分析，使造價管理人員及時了解價格變化對工程造價的各種影響;便于對不同地區(qū)的造價水平進(jìn)行比較，以及對價格的變化進(jìn)行預(yù)測。
2.3.1、市場價格管理子系統(tǒng)
市場價格管理子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括原始數(shù)據(jù)的搜集、市場價格的生成、市場價格的更新與維護(hù)、市場價格的查詢和使用等多種功能。目前，很多的工程預(yù)算軟件在材料市場價格的查詢和使用方面進(jìn)行了有益的嘗試，但在市場價格的生成和修改等方面的工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。2.3.2、價格預(yù)測子系統(tǒng)
價格預(yù)測對于做好工程造價的動態(tài)管理工作有十分重要的意義。由于計算機(jī)的大存儲量與運(yùn)算高速度，為價格預(yù)測提供了有利的條件。價格預(yù)測既包括材料價格、設(shè)備價格和機(jī)械臺班價格預(yù)測，也包括單項工程、單位工程、分部工程和分項工程的造價預(yù)測，前者是后者的根據(jù)。進(jìn)行價格預(yù)測既可以使用時間序列趨勢預(yù)測法，也可以使用回歸分析法以及其他有效的預(yù)測方法。其中的關(guān)鍵在于用計算機(jī)實現(xiàn)這些方法時，要正確存儲有關(guān)的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確定義有關(guān)的變量，必要時要能進(jìn)行積極的人為干預(yù)，使其取得良好的預(yù)測效果。另外，預(yù)測某種生成要素的價格和預(yù)測工程造價在方法上有一定差異，也有一定的聯(lián)系，如何將其進(jìn)行有效的結(jié)合是進(jìn)行價格預(yù)測的一個關(guān)鍵問題，它對價格預(yù)測的效率和可靠性有非常重要的意義。價格預(yù)測子系統(tǒng)的另一個重要作用在于產(chǎn)生各種價格指數(shù)。主要有價格系數(shù)(即參考價格與市場價格之間的比例系數(shù))、年度系數(shù)(即稍后諸年的預(yù)測價格與當(dāng)年價格之間的比例系數(shù))、地區(qū)系數(shù)(即不同地區(qū)價格之間的比例系數(shù))。2.4、造價估算系統(tǒng)的分析
用計算機(jī)進(jìn)行工程造價估計(即編制工程估算、概算、預(yù)算)，能夠保證造價工作的及時性和準(zhǔn)確性，很方便地產(chǎn)生工料分析等附加信息，能對實際變動和價格變動做出及時的反應(yīng)，同時為控制工程造價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。造價估計中的估算、概算和預(yù)算既相互獨立，又彼此聯(lián)系。從精確程度說，應(yīng)該一個比一個更詳細(xì)、更精確;從數(shù)量來說，則應(yīng)該一個比一個有所下降，即避免“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。為此，在建立造價估計系統(tǒng)時，一方面提高估算、概算和預(yù)算的可靠性，另一方面要切實保證估算對概算、概算對預(yù)算的控制作用，即使系統(tǒng)自動實現(xiàn)概算與估算、預(yù)算與概算的比較。
4)造價控制系統(tǒng)的分析
用計算機(jī)進(jìn)行造價控制可以使建設(shè)單位隨時監(jiān)督工程的進(jìn)度和成本，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題;施工單位能夠按月得到正確可靠的進(jìn)度和成本信息，及時發(fā)現(xiàn)成本的上升以便采取積極的糾偏和防范措施;使甲、乙雙方能夠根據(jù)建筑市場行情的變化實現(xiàn)對工程造價的動態(tài)控制。
3、工程造價管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在的問題
工程造價管理信息系統(tǒng)建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程，其涵蓋內(nèi)容是極其廣泛的，得到了業(yè)內(nèi)外人士的高度重視。近年來，已經(jīng)有一些省、市造價管理部門或商業(yè)公司建立了部門或地方工程造價管理信息網(wǎng)站，但是，還沒有建立全系統(tǒng)的信息聯(lián)網(wǎng)。目前所謂的工程造價管理信息系統(tǒng)大部分就是提供估算、概算、預(yù)(結(jié))算或提供價格信息和政策文件等單項、幾項信息服務(wù)，功能單一且分散，獨立的處理系統(tǒng)較多，相互之間不能進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，沒有數(shù)據(jù)交換接口和共享數(shù)據(jù)庫，而且內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫沒有規(guī)范化。更重要的是沒有建立信息標(biāo)準(zhǔn)化管理，使工程造價管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與建筑市場的需求還有相當(dāng)大的差距。具體講，存在以下幾方面的問題：
(1)建立全國性工程造價管理信息系統(tǒng)進(jìn)展緩慢;
(2)工程造價管理信息系統(tǒng)建設(shè)還沒有可依據(jù)的全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大大降低了其應(yīng)具有的權(quán)威性;
(3)現(xiàn)有的工程造價管理信息系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)嚴(yán)重，層次低，水平不高;(4)缺少強(qiáng)有力的開發(fā)隊伍，工程造價管理和軟件開發(fā)結(jié)合不夠。
5、工程造價管理信息系統(tǒng)的發(fā)展方向
面向未來的造價行業(yè)的IT應(yīng)用，不再是一個簡單的運(yùn)算工具軟件。面對未來的IT技術(shù)應(yīng)用應(yīng)該建立在網(wǎng)絡(luò)化(基于Internet的B/S結(jié)構(gòu))的基礎(chǔ)上，功能結(jié)構(gòu)平臺化，由多模塊構(gòu)成。它能夠充分收集各方面的相關(guān)信息，把握造價全過程的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且不斷利用“數(shù)據(jù)挖掘、分析技術(shù)”對歷史數(shù)據(jù)和新的工程數(shù)據(jù)形成經(jīng)驗性的積累，從而形成一個“工程造價計算——分析——積累——形成指標(biāo)——運(yùn)用于新的造價工作中”不斷循環(huán)積累的平臺性全過程造價管理軟件系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會編，建設(shè)工程造價管理理論與實務(wù) ，中國計劃出版社,2008.1
[2]張平，建設(shè)工程概預(yù)算，中國建筑工業(yè)出版社,2009.08.
鐵路工程造價論文篇三
淺談鐵路工程項目造價管理
摘要：鐵路施工內(nèi)容多，變化多，工序多，怎樣使造價控制在預(yù)先設(shè)想范圍內(nèi)，實現(xiàn)效益最大化是多年來一直困擾很多人的問題。本文針對這一問題提幾點建議，供同行參考。
關(guān)鍵詞：鐵路工程;造價管理
前言：
鐵路項目管理三大目標(biāo)：進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、投資目標(biāo)。作為鐵路施工企業(yè)，投資目標(biāo)替換為：成本效益目標(biāo)。即：按期保質(zhì)完成項目的同時，用最小的成本，獲取最大的效益。從事鐵路施工過程中，各項目部都很重視造價管理這部分，不斷改進(jìn)項目管理中的薄弱環(huán)節(jié)，而在這過程中造價管理也取得了一定的進(jìn)步。
1 鐵路建設(shè)工程造價確定與控制的現(xiàn)狀
鐵路建設(shè)工程的實際建設(shè)期超過合理工期導(dǎo)致概算調(diào)整幅度增加;鐵路建設(shè)工程的實際建設(shè)期比合理工期縮短過多，也會導(dǎo)致造價上升，主要是由于工程施工措施費用大幅度上升;實行項目法人責(zé)任制的項目的造價控制效果優(yōu)于實行工程建設(shè)指揮部或投資包干責(zé)任制的項目;扣除工程造價先天不足存在缺口的因素，作為運(yùn)營單位的鐵路局主管的項目比鐵道部成立的臨時的基建項目工程建設(shè)指揮部主管的項目的造價控制效果要好。
2 鐵路工程造價管理不完善的原因
2.1 鐵路工程項目計價系統(tǒng)不完善的原因
鐵路工程項目計價系統(tǒng)不完善的原因是其市場經(jīng)濟(jì)管理模式尚未完全形成，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力較弱。就計價定額體系而言，其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對市場價格的反應(yīng)比較遲鈍，自身運(yùn)作跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。例如當(dāng)其他行業(yè)大力推行清單法計價時，鐵路工程計價還主要停留在工料法計價上，預(yù)算價格實行的仍是全國的統(tǒng)一定價，有關(guān)定額、費率的調(diào)整周期偏長，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程計價。就鐵路工程中的其他費用來說，一些項目的收費依據(jù)仍采用一些90年代頒布的收費辦法，在現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)的年代，就存在明顯的不合理的地方。就計價編制體系而言，過去鐵路運(yùn)輸企業(yè)是大而全，設(shè)計、建設(shè)、施工是一家，經(jīng)濟(jì)利益沖突少，工程項目的計價也比較合理，然而隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，鐵路運(yùn)輸走向市場，設(shè)計、施工從鐵路運(yùn)輸企業(yè)剝離出去后，鐵路計價編制就不像過去那樣集中統(tǒng)一了。針對這種變化，鐵路工程的計價編制應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，不能誰出錢就誰說了算，應(yīng)引入競爭機(jī)制，使計價進(jìn)入市場，通過市場來調(diào)節(jié)和配置鐵路的建設(shè)資源。
2.2 鐵路工程項目造價控制機(jī)制不完善的原因
鐵路工程項目造價控制機(jī)制不完善的原因是缺乏適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的工程造價管理制度、法規(guī)和有效管理的組織機(jī)構(gòu)。過去在計劃經(jīng)濟(jì)管理模式下，工程造價管理制度比較完備，能適應(yīng)造價管理的需要，但隨著整個鐵路管理體制的改革，在鐵路建設(shè)的造價管理上，制度就顯得不清晰了，缺少了必要的規(guī)范和約束。從計價編制來看，編制、審核、定價缺乏很明確的規(guī)定。例如對于誰有資格審核概預(yù)算文件，需具備什么樣的條件才能審核，誰來仲裁有異議的審核等問題，都沒有的階段來看，缺乏相應(yīng)的投資負(fù)責(zé)制。在設(shè)計階段的計價僅對設(shè)計負(fù)責(zé)，施工階段的計價僅對施工負(fù)責(zé)，上一階段出現(xiàn)的差錯，要由下一階段來消化和承擔(dān)，這對工程造價的控制非常不利。從造價管理機(jī)構(gòu)來看，雖然有鐵道部、鐵路局二級定額管理站，但它對工程造價卻沒有管理的職能，只是發(fā)布定額、釋義定額以及提供工程材料市場信息價等，這和地方上的工程造價管理站在職能上有很大的差別，表現(xiàn)為造價管理功能的弱化。從相應(yīng)的法規(guī)來看，適應(yīng)工程造價管理的法規(guī)、條例，在鐵路建設(shè)領(lǐng)域還沒有單獨成文，現(xiàn)從地方已出臺的這類法規(guī)、條例來看，工程造價管理已被納入法制軌道，這在市場經(jīng)濟(jì)條件下是非常適宜的。
2.3 鐵路工程項目造價過程管理不完善的原因
鐵路工程項目造價過程管理不完善的原因是工程造價管理還帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。目前鐵路建設(shè)多為長大干線，投資費用巨額，這必須要由國家或各級政府來統(tǒng)一規(guī)劃和投資，但從工程造價管理上說，應(yīng)當(dāng)將工程項目由立項開始到竣工驗收，由投資估算到竣工決算，作為一個整體、一個系統(tǒng)來管理，這是商品經(jīng)濟(jì)條件下價值規(guī)律的客觀要求?，F(xiàn)在我們比較習(xí)慣采用工程建設(shè)指揮部的管理模式，這是沿襲了過去計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的做法，它比較適合工程項目的建設(shè)(施工)期管理，但對工程項目的可行性研究、設(shè)計及投資規(guī)模、資金籌措、工程項目的竣工決算、經(jīng)濟(jì)后評估卻無能為力。這是因為其職能更多是完成工程項目的投資計劃，而非上述幾方面的管理職能。鐵路建設(shè)是離不開整個社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的，它除了要完成投資計劃，還要講求投資效益、合理信貸，這在客觀上就要求對鐵路建設(shè)項目實施全過程的造價管理。
3 完善鐵路工程造價管理的建議
3.1 改進(jìn)工程計價系統(tǒng)
改進(jìn)工程計價系統(tǒng)，促進(jìn)工程造價管理向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，應(yīng)從兩方面入手。一是改進(jìn)計價定額體系，即改變?nèi)珖y(tǒng)一的定額消耗量。這是由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一的定額消耗量并不能反映各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此應(yīng)改變靜態(tài)的定額編制方法。應(yīng)把工程造價的控制與施工現(xiàn)場相結(jié)合，如在北方平原地區(qū)與西南山區(qū)，可能在北方地區(qū)的地材來源較遠(yuǎn)(市場價格相對較高)，而在西南山區(qū)，大臨工程(如便道及電力線路)就相對比重要大，不能以同一標(biāo)準(zhǔn)的消耗量來進(jìn)行工程造價的控制。定額編制應(yīng)該是動態(tài)的，能及時反映一定時期的科學(xué)技術(shù)水平。若要改變一成不變的預(yù)算價格模式，則應(yīng)積極實施量價分離，定額消耗量在一定時期內(nèi)是穩(wěn)定不變的，而工料機(jī)價格可以隨行就市。二是改進(jìn)計價編制體系，即大力推行清單法計價，使施工單位投標(biāo)報價，改變計價由一方說了算的局面，以引入競爭機(jī)制，通過市場來配置資源。這有利于保證計價的公正性、合理性以及計價走向市場，并充分發(fā)揮設(shè)計單位在造價管理中的作用。
3.2 加強(qiáng)工程造價管理的法制法規(guī)及相關(guān)制度的建設(shè)
加強(qiáng)工程造價管理的法制法規(guī)及相關(guān)制度的建設(shè)，就是要用立法的形式發(fā)布工程造價管理的法規(guī)條例，制定鐵路建設(shè)項目的投資辦法和管理制度，做到工程造價有章可循、有法可依，造價管理的范圍、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)明晰可行。在工程項目建設(shè)的不同環(huán)節(jié)上，都要有統(tǒng)一的工程造價制度進(jìn)行規(guī)范和要求，使工程造價管理在建設(shè)項目的安全投資、合理投資、有效投資上發(fā)揮積極的作用。同時，還要積極地改進(jìn)工程造價管理機(jī)構(gòu)，使之成為客觀、獨立、公正的管理實體。這點很重要。因為如果沒有這樣的造價管理實體，就無法推動工程造價管理的法制、法規(guī)和相關(guān)制度的建設(shè)和實施，這樣的造價管理實體可以協(xié)調(diào)、仲裁工程項目計價中的矛盾，對工程項目的不同計價環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)整，以協(xié)助建設(shè)單位(或業(yè)主)有效的控制工程造價，完善其控制機(jī)制，從而有利于工程造價管理更具有科學(xué)性、合理性和公正性。
3.3 完善工程項目造價全過程的管理
完善工程項目造價全過程的管理，就是要遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的管理模式進(jìn)行造價管理。一方面可以推行工程總承包(EPC)式的管理模式，這是目前國際上通行的工程項目管理模式，它將工程設(shè)計、工程管理和工程施工完美的結(jié)合在一起，有助于把工程項目從立項到竣工驗收，從投資估算到竣工決算，作為一個系統(tǒng)來管理，從而達(dá)到合理定價、有效控制及提高投資效益的目的。這種模式是對工程項目管理實行專業(yè)化(專家)管理，它是通過將工程項目交由專門的工程管理企業(yè)(公司)來代理委托，推行交鑰匙的工程管理，在客觀上有利于打破條條塊塊的管理模式，克服“工程建設(shè)指揮部”在鐵路建設(shè)上的不足。另一方面就是重視工程項目價值形成的過程。在項目的可行性研究階段是要重視做好投資估算和經(jīng)濟(jì)評價，切忌高估冒算;在項目的設(shè)計階段是要重視做好限額設(shè)計和概預(yù)算的審核工作，實行優(yōu)化設(shè)計獎勵制度，杜絕設(shè)計浪費，將概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與合理定價聯(lián)系起來，提高概預(yù)算對工程造價的監(jiān)控作用;在項目的施工階段是要重視依法做好招投標(biāo)和合同的管理，堅持公開、公平、公正、誠實信用的原則，控制好投標(biāo)報價，強(qiáng)化合同的管理，以達(dá)到縮短工期、降低投資的目的;在項目的竣工階段是要做好項目決算和經(jīng)濟(jì)后評估，對決算嚴(yán)格把關(guān)，控制投資不被突破，重視后評估，注重總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)和提高工程項目造價全過程管理的水平。
4 結(jié)語
鐵路工程全過程造價管理是一項集管理、技術(shù)、質(zhì)量、費用于一體的綜合性系統(tǒng)工程，是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于鐵路項目建設(shè)前期、交易期、實施期等各階段。
由此可見，工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有在工程量清單計價模式下對鐵路建設(shè)項目進(jìn)行全過程造價控制才能達(dá)到目的?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，進(jìn)一步完善與工程量清單計價相適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)制度，做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速完善鐵路建設(shè)項目的勝利實施具有重要意義。
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