農(nóng)村人口論文免費(fèi)(2)
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淺析農(nóng)村人口梯次城市化規(guī)律
摘 要： 利用2011年城鄉(xiāng)居民隨機(jī)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)組成研究數(shù)據(jù)庫(kù)，以家庭為研究單位，將農(nóng)戶分為本地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、本地小城鎮(zhèn)化型、半城市化型和城市化型四種生計(jì)類型，并對(duì)四類農(nóng)戶家庭的人口特征進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、比較和顯著性檢驗(yàn)，尋求農(nóng)村人口梯次城市化的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。分析認(rèn)為：農(nóng)村人口梯次城市化是農(nóng)戶家庭人口特征差異的必然要求;家庭人口特征對(duì)城市化轉(zhuǎn)移區(qū)域選擇有明顯的影響;發(fā)展本地小城鎮(zhèn)應(yīng)該成為城市化戰(zhàn)略的著力點(diǎn)，并建議政府采取措施著力培育新型農(nóng)民、著力擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模、降低農(nóng)村人口城市化的門檻等，以推進(jìn)農(nóng)村人口梯次城市化。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口;梯次城市化;小城鎮(zhèn)型;大城市型
城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤粌H是衡量一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平高低的重要指標(biāo)，也是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要指標(biāo)之一[1]。我們把農(nóng)村人口向城市集中，引起城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大過程稱為農(nóng)村人口城市化[2]8。農(nóng)村人口城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果和必然規(guī)律。然而，農(nóng)村人口城市化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的非農(nóng)化、居住的城市化、生活的市民化，而且要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障等方面的市民待遇。因此，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
農(nóng)村人口城市化過程順暢與否直接關(guān)系到一國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)量及其發(fā)展的可持續(xù)性。目前，我國(guó)農(nóng)村人口城市化中存在一些問題，諸如超大城市人口過于集中，小城市發(fā)展后勁不足等。理清農(nóng)村人口城市化規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)于解決我國(guó)農(nóng)村人口城市化的相關(guān)問題，幫助農(nóng)村人口順利實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)移，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，進(jìn)而發(fā)揮城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、研究框架
農(nóng)村人口城市(鎮(zhèn))化過程在農(nóng)村家庭層面上表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)、居住地或者就業(yè)地發(fā)生改變。我們以家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力是否變更職業(yè)、家庭居住地和主要?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)地是否發(fā)生改變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)戶劃分為本地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭、大城市化家庭、本地小城鎮(zhèn)化家庭、半城市化家庭。本地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭是指家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力仍然在家庭所在地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有發(fā)生職業(yè)變更和遷移的家庭;大城市化家庭是指近三年已經(jīng)成為城市居民，發(fā)生了戶籍和居住地變更的家庭;本地小城鎮(zhèn)化家庭是指家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力依托家庭周邊小城鎮(zhèn)、縣城條件，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且非農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的一半以上的家庭;前三類生活模式比較穩(wěn)定，生活模式不受家庭成員年齡增長(zhǎng)的影響，另一類半城市化家庭是借用部分學(xué)者對(duì)其的稱謂[3]，指家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的大城市打工，打工收入占家庭收入的一半以上，但家庭所在地仍在家鄉(xiāng)農(nóng)村的情況，生活模式不穩(wěn)定。
首先，本研究將以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭為參照對(duì)象，對(duì)四類家庭樣本在家庭人口特征，主要?jiǎng)趧?dòng)力受教育年限、年齡、家庭年收入、生活滿意度等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、比較及顯著性檢驗(yàn)，以期發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人口梯次城市化的規(guī)律。其次，我們以遷移家庭(包括半城市化家庭和城市化家庭)為對(duì)象，對(duì)其遷移目標(biāo)區(qū)域的選擇特征進(jìn)行檢驗(yàn)，以期發(fā)現(xiàn)其規(guī)律。我們對(duì)遷移家庭遷入地和遷出地人均GDP水平進(jìn)行比較，如果前者高于后者，我們認(rèn)為這類家庭遷入了相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，反之，則認(rèn)為這類家庭遷入了不發(fā)達(dá)地區(qū)。
二、數(shù)據(jù)來(lái)源及描述
本研究小組于2011年8月利用問卷的形式對(duì)陜西省6縣2市(西安市、延安市、周至縣、武功縣、高陵縣、安塞縣、洛川縣和志丹縣)城鄉(xiāng)居民遷移狀況進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查。問卷內(nèi)容由家庭基本信息和就業(yè)基本信息兩部分組成。家庭基本信息包括被調(diào)查者家庭人口數(shù)、主要?jiǎng)趧?dòng)力平均年齡、受教育狀況、收入狀況和居住地點(diǎn)變更情況等。就業(yè)基本信息主要包括就業(yè)地點(diǎn)變更情況和就業(yè)部門情況等。研究中涉及的家庭背景信息由被調(diào)查者在問卷中提供，涉及的區(qū)域特征信息由研究人員根據(jù)被調(diào)查者提供的地址信息進(jìn)行追蹤調(diào)查，主要來(lái)源于地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)。
本次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)包括農(nóng)村居民調(diào)查部分和城市調(diào)查部分，分別面向農(nóng)村居民和城市居民展開調(diào)查。兩部分調(diào)查分別發(fā)放問卷6 000份，農(nóng)村居民調(diào)查問卷回收2 885份，回收率為48.1%，城市居民調(diào)查問卷回收2 668份，回收率為44.5%。我們從城市居民調(diào)查問卷中提取近三年來(lái)由農(nóng)村遷入城市，已經(jīng)市民化的居民問卷信息172份，與農(nóng)村居民調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)合并組成本研究數(shù)據(jù)庫(kù)。由于部分被調(diào)查數(shù)據(jù)表現(xiàn)出明顯的不合理，例如極端高(低)的家庭收入，或者重要內(nèi)容部分缺失，這些數(shù)據(jù)被剔除，另外，考慮到大城市郊區(qū)的農(nóng)戶，在城市擴(kuò)張過程中的城市化行為不具有主動(dòng)性，這部分樣本數(shù)據(jù)也被剔除。最終確定的本研究數(shù)據(jù)庫(kù)樣本量為2 486個(gè)，從研究樣本規(guī)模來(lái)看，符合大樣本特征要求，表1為本次研究的相關(guān)變量定義與統(tǒng)計(jì)描述，從統(tǒng)計(jì)描述中可以看出，研究樣本中一半的家庭主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是大城市化遷移家庭較少，具有臨時(shí)性特征的半城市化家庭占26%。從樣本特征類型來(lái)看，分布較均衡，與全國(guó)實(shí)際情況接近。我們認(rèn)為，基于這個(gè)樣本的研究結(jié)論，應(yīng)該具有一定的推廣價(jià)值。
三、結(jié)果分析
(一)農(nóng)村人口梯次城市化的特征分析
理論和實(shí)踐表明：實(shí)現(xiàn)家庭收入最大化是農(nóng)村人口城市化的主要?jiǎng)右?。城市化型家庭平均收入水平最高，城市化轉(zhuǎn)移應(yīng)該是農(nóng)戶的理想選擇，但它不是農(nóng)村人口城市化的唯一選擇，說(shuō)明農(nóng)村人口梯次城市化是客觀存在的。
四種類型家庭在主要?jiǎng)趧?dòng)力的年齡、平均受教育年限、家庭勞動(dòng)力總數(shù)、上學(xué)子女?dāng)?shù)等方面都具有一定的差異。就主要?jiǎng)趧?dòng)力的年齡而言，小城鎮(zhèn)化家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的平均年齡最小，半城市化家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的平均年齡最大;從家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的受教育程度看，城市化家庭勞動(dòng)力平均受教育程度最高，小城鎮(zhèn)化家庭次之，半城市化家庭最次;從家庭規(guī)模看，城市化家庭人口規(guī)模最小，小城鎮(zhèn)化家庭人口規(guī)模較大，半城市化家庭人口規(guī)模最大;就家庭上學(xué)子女?dāng)?shù)來(lái)看，雖然各類家庭有一定的差異，但與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭相比，半城市化家庭和城市化家庭的差異都不顯著，而小城鎮(zhèn)化家庭的上學(xué)子女?dāng)?shù)明顯的少于前者;從家庭勞動(dòng)力總數(shù)看，城市化家庭少于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭，小城鎮(zhèn)化家庭多于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭，但差異都不顯著，半城市化家庭的勞動(dòng)力總數(shù)明顯多于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭。說(shuō)明農(nóng)村人口城市化類型的選擇取決于農(nóng)戶家庭人口特征，農(nóng)村人口梯次城市化是農(nóng)戶基于家庭人口的綜合特征選擇的結(jié)果，它具有客觀必然性。
從家庭生活滿意度來(lái)看，半城市化家庭的生活滿意度低于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭，但差異不顯著;小城鎮(zhèn)化家庭和城市化家庭的生活滿意度都高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭，而且在統(tǒng)計(jì)上顯著。說(shuō)明農(nóng)村人口城市化的梯次與農(nóng)戶家庭生活滿意度沒有直接的關(guān)聯(lián)，農(nóng)村人口梯次城市化具有主觀可能性。
(二)家庭人口特征與目標(biāo)區(qū)域選擇分析
從表3可以看出，向相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)遷移家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的受教育年限顯著高于向其他地區(qū)遷移的家庭，而且城市化家庭勞動(dòng)力的受教育程度更高;向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移的城市化家庭人口數(shù)最少，平均3.95人，其余類型家庭人口數(shù)比較多，平均4.2人以上，但相互之間差異不顯著，說(shuō)明小規(guī)模家庭在城市化過程中更具競(jìng)爭(zhēng)力;各類家庭未成年子女?dāng)?shù)和勞動(dòng)力數(shù)差異不顯著，說(shuō)明未成年子女?dāng)?shù)和勞動(dòng)力數(shù)對(duì)家庭遷移區(qū)域選擇影響不明顯;家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力平均年齡對(duì)農(nóng)村人口城市化的區(qū)域選擇有顯著的影響，向不發(fā)達(dá)地區(qū)城市化遷移家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的平均年齡相對(duì)較高，向相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市化遷移家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的平均年齡相對(duì)較低，其原因在于：向不發(fā)達(dá)地區(qū)城市化遷移主要依賴于技術(shù)，年齡較高者的技術(shù)熟練程度較高，社會(huì)聲譽(yù)較高，更容易獲得穩(wěn)定的收入;向相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市化遷移主要依賴于綜合素質(zhì)，而受教育程度較高者的綜合素質(zhì)較高。說(shuō)明農(nóng)村人口城市化的目標(biāo)區(qū)域選擇也是農(nóng)戶基于其家庭人口特征綜合權(quán)衡的結(jié)果。
(三)遷入地選擇與家庭人口生活質(zhì)量的關(guān)系
收入水平是評(píng)價(jià)生活質(zhì)量高低的常用客觀指標(biāo)，從表3可以看出，向不發(fā)達(dá)地區(qū)遷移家庭人均收入水平比較高，都在3.1萬(wàn)元以上;向相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)遷移家庭人均收入水平相對(duì)較低，其中，城市化家庭人均收入在2.8萬(wàn)元以下，半城市化家庭人均收入在2萬(wàn)元以下;遷入相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)半城市化家庭人口平均收入為遷入不發(fā)達(dá)地區(qū)同類家庭人均收入的62.9%，遷入相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市化家庭人口平均收入為遷入不發(fā)達(dá)地區(qū)同類家庭人均收入的86.2%。我們認(rèn)為，農(nóng)村人口城市化遷移的目的在于實(shí)現(xiàn)家庭持久收入的最大化，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)在教育條件、個(gè)人發(fā)展空間等方面都優(yōu)于不發(fā)達(dá)地區(qū)，有利于提高家庭的持久收入，而且，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)能體現(xiàn)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的能力，提高其在遷出地的聲譽(yù)、地位等，使遷入相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)家庭能獲得更多的精神方面的滿足。因此，雖然遷入相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的收入水平相對(duì)較低，但受教育程度較高的農(nóng)村人口，還是選擇向這類地區(qū)轉(zhuǎn)移。
生活滿意度是衡量居民生活質(zhì)量高低的常用主觀指標(biāo)。從表3可以看出，向不發(fā)達(dá)地區(qū)城市化遷移家庭生活滿意度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果極其顯著，說(shuō)明其生活質(zhì)量相對(duì)較低。其他類型家庭之間生活滿意度差異不顯著。一種可能的解釋是：向不發(fā)達(dá)地區(qū)城市化遷移的家庭獲得了較高的收入，但與其他城市化居民相比而言，在子女教育質(zhì)量、個(gè)人發(fā)展空間等方面存在差距，從而影響他們的生活滿意度。這再次證明，收入最大化不是農(nóng)村人口城市化的唯一目標(biāo)。
從收入和家庭成員滿意度兩個(gè)指標(biāo)看，半城市化型家庭對(duì)目前的生活方式是一種被迫的接受，不具有穩(wěn)定性。
四、結(jié)論與建議
(一)主要結(jié)論
1. 農(nóng)村人口梯次城市化是農(nóng)戶家庭人口特征差異的必然要求。
農(nóng)村人口城市化是農(nóng)戶家庭作為一個(gè)整體在城市落戶生根的過程;城市化對(duì)農(nóng)村人口具有選擇性;不同農(nóng)戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力綜合素質(zhì)的差異性，決定了其家庭人口城市化難易程度的差異性和城市化決策的差異性。因此，農(nóng)村人口城市化必須根據(jù)農(nóng)戶家庭人口特征的差異性，實(shí)現(xiàn)梯次城市化。
2.家庭人口特征對(duì)城市化轉(zhuǎn)移區(qū)域選擇有明顯的影響。
農(nóng)村人口城市化區(qū)域選擇決策的過程，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)戶在遷入地尋求就業(yè)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過程。農(nóng)村人口城市化的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要取決于家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的受教育程度、年齡、技能、家庭人口總數(shù)等。根據(jù)我們的分析：家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力的受教育程度是決定農(nóng)村人口城市化路徑的主要因素。家庭規(guī)模及主要?jiǎng)趧?dòng)力總數(shù)是農(nóng)村人口城市化的“雙刃劍”。一方面，家庭規(guī)模小，在城市生存的總成本較低，這在一定程度上有利于農(nóng)村人口城市化;家庭規(guī)模大，農(nóng)戶的生存壓力大，這能刺激其主要?jiǎng)趧?dòng)力尋求農(nóng)業(yè)之外的發(fā)展途徑，同時(shí)，家庭規(guī)模大，主要?jiǎng)趧?dòng)力數(shù)量也較多，為農(nóng)戶合理配置其勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源的多樣化創(chuàng)造了條件，從而使這類農(nóng)戶更易于脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型家庭群體，向其他類型的農(nóng)戶轉(zhuǎn)化。另一方面， 家庭規(guī)模大的農(nóng)戶，其人均收入水平低，無(wú)法邁過城市化的“門檻”，而成為城鎮(zhèn)居民或城市居民。
3.發(fā)展本地小城鎮(zhèn)應(yīng)該成為城市化戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。
從農(nóng)戶自身的角度看，實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)移的目的是提高生活質(zhì)量。但從前文的分析可知，異地轉(zhuǎn)移不利于農(nóng)村人口生活質(zhì)量的提高。從理論上講，農(nóng)村人口梯次城市化的模式應(yīng)該是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型-小城鎮(zhèn)化型-半城市化-大城市化型。因?yàn)樾〕擎?zhèn)離農(nóng)戶的居住地近，農(nóng)戶的社會(huì)資本相對(duì)充裕，就業(yè)成本相對(duì)較低，而且生存成本也較低;當(dāng)農(nóng)戶在小城鎮(zhèn)積累了就業(yè)知識(shí)和技能，以及相應(yīng)的資金實(shí)力時(shí)，才能更好地向大城市滲透，進(jìn)而成為大城市型家庭。從實(shí)踐的角度看，半城市化家庭是農(nóng)戶既不滿足于依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維持生計(jì)，又無(wú)法在城市(城鎮(zhèn))站穩(wěn)腳跟，求得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而衍生出來(lái)的一種特殊的家庭類型，由于其不穩(wěn)定性，在農(nóng)村人口梯次城市化中應(yīng)該盡量減少這種類型的家庭。因此，農(nóng)村人口城市化的模式應(yīng)該是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型→本地城鎮(zhèn)化→半城市化→大城市化，發(fā)展本地小城鎮(zhèn)應(yīng)該是城市化戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。
(二)政策建議
1.培養(yǎng)新型農(nóng)民，解除農(nóng)村人口梯次城市化的后顧之憂。
通過培訓(xùn)使農(nóng)民成為文化素質(zhì)高、科技素質(zhì)高、懂得科技種田、能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民成為時(shí)代的需要[4]，也是農(nóng)村人口梯次城市化的重中之重。第一，培養(yǎng)新型農(nóng)民是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的需要。雖然農(nóng)村人口梯次城市化具有一定的必然性，但由于城市對(duì)農(nóng)村人口的吸納具有選擇性，在年齡、受教育程度等方面具有一定優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民，更易于實(shí)現(xiàn)城市化轉(zhuǎn)移。從而使農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)退化，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位難以鞏固。因此，培育新型農(nóng)民是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的需要。第二，培育新型農(nóng)民是保障城市建設(shè)所需勞動(dòng)力供給的必要條件。只有不斷培育新型農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，形成更多具有較高素質(zhì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而為城市建設(shè)提供充足的勞動(dòng)力。第三，培育新型農(nóng)民是農(nóng)村人口梯次城市化的不竭動(dòng)力。培育新型農(nóng)民能增加農(nóng)戶收入，提高其消費(fèi)能力和水平，從而刺激小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，使小城鎮(zhèn)形成“燎原”之勢(shì);眾多小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠?qū)Υ蟪鞘薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極大的支撐，形成“眾星捧月”之勢(shì)。因此，培養(yǎng)新型農(nóng)民，解除農(nóng)村人口梯次城市化的后顧之憂，是農(nóng)村人口梯次城市化的重中之重。
2.著力擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，放大集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
小城鎮(zhèn)不僅是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主陣地，而且是大城市勞動(dòng)力的“孵化器”，同時(shí)，還是支撐大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“明星”。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)，有利于放大小城鎮(zhèn)的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不斷增強(qiáng)其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，使更多農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)化，并為大城市發(fā)展提供需求條件，培育并輸送其發(fā)展所需的人力資源[5]。因此，要重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，以龍頭企業(yè)為主體，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一方面，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位;另一方面，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育能擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，壯大其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力，從而減少半城市化家庭的數(shù)量，并在一定程度上減輕大城市的壓力。二是改善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，縮小小城鎮(zhèn)在教育、醫(yī)療等方面與大城市的差距，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力，為發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)創(chuàng)造人口和消費(fèi)條件。
3.降低農(nóng)村人口城市化的門檻。
農(nóng)村居民可支配收入超過“梯級(jí)門檻”的農(nóng)村居民的數(shù)量是影響我國(guó)農(nóng)村人口城市化速度、進(jìn)程的關(guān)鍵變量[6]。目前，我國(guó)農(nóng)村人口城市化需要跨越的門檻主要有：與戶籍制度掛鉤的身份市民化門檻、就業(yè)公平化門檻、社會(huì)保障平等化門檻等，以及與住房相關(guān)的居住城市化門檻[7]。上述門檻要么增加了農(nóng)村人口城市化的成本，要么降低了其收益，從而使可支配收入超過“梯級(jí)門檻”的農(nóng)村居民的數(shù)量難以滿足城鎮(zhèn)化的需求。因此，政府應(yīng)逐步放寬戶籍制度對(duì)農(nóng)村人口城市化的限制;健全和完善農(nóng)村人口城市就業(yè)的培訓(xùn)和競(jìng)爭(zhēng)體制、機(jī)制;對(duì)非政府主導(dǎo)遷入城市的新居民提供經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房[8];逐步實(shí)現(xiàn)城市就業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障的市民化待遇。進(jìn)而降低農(nóng)村人口城市化的門檻，提高其生活滿意度。
此外，由于農(nóng)戶家庭人口特征是決定農(nóng)村人口城市化的主要因素，而農(nóng)戶家庭人口特征具有可變性，隨著家庭人口特征的變化，現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭可能變成小城鎮(zhèn)型家庭或半城市化家庭;現(xiàn)有小城鎮(zhèn)型家庭可能成為大城市化型家庭;現(xiàn)有半城市化家庭也可能成為小城鎮(zhèn)化型家庭。因此，農(nóng)村人口梯次城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)的過程，不能急功近利，急于求成。
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