談生態(tài)文明建設(shè)制度的毛概論文
生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，而把握生態(tài)文明制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，則是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的談生態(tài)文明建設(shè)制度的毛概論文，希望大家喜歡!
談生態(tài)文明建設(shè)制度的毛概論文篇一
《生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新》
作者簡(jiǎn)介:梁愛文(1974-),男,湖南婁底人,德宏師范高等專科學(xué)校講師,在讀經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,主要研究方向?yàn)樾轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。
摘要:由于缺乏合理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度,云南的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。研究云南生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的需求誘致以及產(chǎn)權(quán)制度缺失對(duì)云南生態(tài)文明建設(shè)主體行為的影響,應(yīng)當(dāng)認(rèn)為,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度是推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設(shè);產(chǎn)權(quán)制度;創(chuàng)新;路徑選擇
中圖分類號(hào):F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1004-1605(2010)04-0056-04
云南地處中國(guó)西南邊陲,生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性和民族文化多樣性并存,是其的突出特征和優(yōu)勢(shì)。這樣的省情特點(diǎn),決定了云南的生態(tài)文明建設(shè)必須從省情出發(fā),牢固樹立生態(tài)立省的意識(shí),堅(jiān)持“在發(fā)展中落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù),在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展模式,努力探索一條能體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性和民族文化多樣性“三多一體”特點(diǎn)的良性互動(dòng)、高度融合的跨越式、可持續(xù)的文明發(fā)展道路。[1]但民族種類繁多,人口壓力、貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素,使得云南的生態(tài)文明建設(shè)更加艱巨和復(fù)雜,從而成為了制約云南社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從云南的生態(tài)文明建設(shè)過程來看,缺乏合理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度,導(dǎo)致了云南由于透支資源而產(chǎn)生的“生態(tài)赤字”現(xiàn)象,造成了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,[2]所以亟須在生態(tài)文明建設(shè)的制度上進(jìn)行創(chuàng)新,而這個(gè)制度創(chuàng)新的核心是產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)及其改革。
一、云南生態(tài)文明建設(shè)中產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的需求誘致
1.產(chǎn)權(quán)制度供給不足
長(zhǎng)期以來,云南一直存在生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)不明晰或多重產(chǎn)權(quán)問題。例如,土地資源、森林資源、草地資源名義上屬于全民所有或集體所有,但在生態(tài)產(chǎn)權(quán)沒有明晰的情況下,所有的企業(yè)和個(gè)人都有使用生態(tài)資源的自由。這造成的結(jié)果是能夠產(chǎn)生正外部性的生態(tài)資源(如樹木、草坪、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等)會(huì)出現(xiàn)供給不足,而接納負(fù)外部性的生態(tài)資源(如大氣、水體、土壤等)則會(huì)被過度污染。一方面,投資者沒有為其付出的成本得到全部收益,另一方面,污染者沒有為其產(chǎn)生的負(fù)外部性行為付費(fèi),也沒有對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行補(bǔ)償性的投入,結(jié)果可能是生態(tài)資源由于投入不足和過度使用而產(chǎn)生破壞、退化甚至衰竭現(xiàn)象。[3]云南目前生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一是對(duì)環(huán)境保護(hù)不力,而環(huán)境保護(hù)不力的重要根源在于缺乏有效的產(chǎn)權(quán)制度供給,從而難以調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性來保護(hù)環(huán)境,由于經(jīng)濟(jì)主體具有追求盡可能大利益的內(nèi)在特性,在外力干預(yù)下,它總是會(huì)不顧社會(huì)利益而追求單個(gè)利益最大化,從而犧牲生態(tài)環(huán)境而追求自身最大的利益。
2.環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定困難
當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系中,關(guān)于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的概念還未明確界定。為了使外部環(huán)境自然資源的成本與利益內(nèi)部化,十分有必要明確地界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)。但是,由于環(huán)境資源具有彌散性與流動(dòng)性的特點(diǎn),沒有明確的排他性和可轉(zhuǎn)讓性,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難,如大氣、江河等自然資源就十分難以界定產(chǎn)權(quán)。另外環(huán)境屬于公共物品,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國(guó)家,但環(huán)境公有產(chǎn)權(quán)的實(shí)際運(yùn)作中卻產(chǎn)生了一系列問題,如同國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)失效一樣,強(qiáng)制性的公共產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致人人皆有變成人人皆無,從而引起委托失靈和代理失靈,同時(shí)控制權(quán)“創(chuàng)租”、“賣租”等機(jī)會(huì)主義和敗德行為盛行,經(jīng)濟(jì)效率因此嚴(yán)重受損。[4]
3.土地所有權(quán)的多級(jí)代理和所有權(quán)虛置
《中華人民共和國(guó)土地法》規(guī)定,國(guó)有土地、森林、草地由省、市、自治區(qū)及縣以上各級(jí)政府代理,形成國(guó)有土地所有權(quán)的多級(jí)代理制。土地所有權(quán)的多級(jí)代理必然造成所有權(quán)虛置,國(guó)家所有權(quán)是虛體,各級(jí)政府管理權(quán)是實(shí)體,各級(jí)政府的土地管理權(quán)決定土地的供給,完全取代了國(guó)家和集體的所有權(quán)及各種利益。這種土地產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致非農(nóng)使用土地沒有租金和級(jí)差地租,沒有外部性成本。土地所有權(quán)虛置表面上看沒什么問題,但由于所有權(quán)不明晰引起的對(duì)土地的侵蝕行為、對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的種種限定和不穩(wěn)定的預(yù)期等問題,卻不容忽視。云南地處長(zhǎng)江、珠江、瀾滄江等大江大河的上游或源頭,山地面積占總面積的94%,良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦就是資源,就是資本,就是參與激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì),但土地的多級(jí)代理和所有權(quán)的虛置問題,制約了云南生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。
4.生態(tài)資源權(quán)屬混亂,土地流轉(zhuǎn)屬性不明顯
產(chǎn)權(quán)制度作為一種基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度,影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。只有市場(chǎng)交易主體對(duì)其所交易物品擁有明確的排他性私人產(chǎn)權(quán),才能保證市場(chǎng)交易的順利進(jìn)行,否則就會(huì)導(dǎo)致外部性的產(chǎn)生。由于所有權(quán)的虛化,一些公有生態(tài)資源,如國(guó)家、集體所有的森林、草地的權(quán)屬混亂,甚至無人負(fù)責(zé),使公有生態(tài)資源的使用出現(xiàn)“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象,從而產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)、資源的過度使用和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。
另外,目前土地的最終處分權(quán)既不屬于集體,也不屬于農(nóng)戶,土地承包權(quán)利的約定仍然是以集體與農(nóng)戶的單邊行政契約為主,缺乏市場(chǎng)機(jī)制的作用,雙方談判地位不對(duì)等,缺乏市場(chǎng)機(jī)制下財(cái)產(chǎn)關(guān)系運(yùn)作的自我穩(wěn)定性。因此,承包土地跨區(qū)域、所有制調(diào)整的可能性很小,限制了土地流轉(zhuǎn)的可能性。盡管十七屆三中全會(huì)以來允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),但由于云南土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育滯后,現(xiàn)實(shí)中土地流轉(zhuǎn)依然困難。然而,土地流轉(zhuǎn)對(duì)于促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),激發(fā)企業(yè)、個(gè)人參與生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。
二、產(chǎn)權(quán)制度缺失對(duì)云南生態(tài)文明建設(shè)主體行為的影響
1.對(duì)企業(yè)、個(gè)人行為的不利影響
首先,不利于形成穩(wěn)定的預(yù)期。產(chǎn)權(quán)缺失使承包權(quán)的長(zhǎng)度和強(qiáng)度難以到位,各級(jí)政府往往會(huì)利用管理權(quán)優(yōu)勢(shì)來干預(yù)承包者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),擾亂了承包主體的預(yù)期,使承包者對(duì)土地承包期限延長(zhǎng)的預(yù)期并不太高,也不愿在耕地、山地或草地上進(jìn)行大規(guī)模長(zhǎng)期投入,導(dǎo)致對(duì)資源的掠奪性開發(fā),惡化了生態(tài)環(huán)境。
其次,不利于生態(tài)文明建設(shè)資金的籌集。云南生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的居民收入水平低、資金少,而生態(tài)環(huán)境治理投資大、周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)往往使他們不得不維持原有的生存生產(chǎn)方式。如果他們擁有的土地承包權(quán)利是一個(gè)完整的物權(quán),可以自由抵押獲得貸款的話,生態(tài)環(huán)境治理資金的籌集就會(huì)容易許多,從而刺激當(dāng)?shù)鼐用翊罅Πl(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。但是“國(guó)家所有”導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)缺失使金融資本難以進(jìn)入農(nóng)村,使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的設(shè)定出現(xiàn)了操作困難。
再次,不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益和外部效應(yīng)“內(nèi)在化”。生態(tài)產(chǎn)業(yè)一般具有生長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng),勞動(dòng)投入少的特點(diǎn),需要進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。[5]而土地“集體所有”隱含著平均分配和村組分割占有。云南目前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不足,通過交易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能性還難,面積太小使生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者難以高效利用生態(tài)產(chǎn)品,管護(hù)成本高,一些外部效應(yīng)無法“內(nèi)在化”。
2.對(duì)地方政府行為的負(fù)面影響
首先,容易產(chǎn)生依賴心理。由于生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,短期內(nèi)很難出績(jī)效,另外,云南位于我國(guó)長(zhǎng)江、珠江等流域的上游,也處于東南亞幾條大河的上游,是我國(guó)乃至東南亞地區(qū)的一條重要生態(tài)屏障。這使得云南一些地方政府存在嚴(yán)重的“依賴心理”,認(rèn)為云南的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)是國(guó)家行為,應(yīng)由國(guó)家負(fù)起全部責(zé)任。而退耕還林、禁牧還草等占用的大量土地減少了各級(jí)政府當(dāng)前的土地收益,使云南各級(jí)地方政府將目光轉(zhuǎn)向國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理款項(xiàng),以求通過獲取國(guó)家大量轉(zhuǎn)移支付撥款彌補(bǔ)其收益損失,刺激了地方政府依賴國(guó)家生態(tài)建設(shè)款項(xiàng)的欲望,甚至與民爭(zhēng)利。其次,容易形成新的生態(tài)破壞,使治理進(jìn)度趕不上破壞速度。由于云南各級(jí)政府財(cái)力有限,生態(tài)文明建設(shè)不可能全方位展開,只能先治理生態(tài)環(huán)境惡化比較嚴(yán)重的地區(qū)。但是各級(jí)地方政府為了追求自身利益最大化,加大了對(duì)未保護(hù)和治理土地的剩余索取,加劇了耕地、山地、草地的退化速度。如一些地區(qū)為了不影響本地的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,盲目開發(fā)建設(shè)水電站,隨意濫伐森林的事例屢見不鮮。
再次,不利于生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品,產(chǎn)權(quán)界定不清,缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體,導(dǎo)致公有財(cái)產(chǎn)淪為無主財(cái)產(chǎn),消費(fèi)者無需付費(fèi)即可消費(fèi),缺乏對(duì)使用者的有效約束與監(jiān)督。[6]而生態(tài)產(chǎn)品的養(yǎng)護(hù)方則是云南各級(jí)地方政府相關(guān)部門及廣大當(dāng)?shù)鼐用?養(yǎng)護(hù)成本高而回報(bào)低,使林草水養(yǎng)護(hù)方的積極性受到影響,影響生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)云南生態(tài)文明建設(shè)
1.完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度
產(chǎn)權(quán)學(xué)派認(rèn)為,治理生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵是明確自然資源產(chǎn)權(quán),讓市場(chǎng)來決定自然資源的配置,以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置,從而達(dá)到建設(shè)生態(tài)文明的目的。我國(guó)實(shí)行自然資源國(guó)家所有制,在資源開發(fā)利用以及資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的過程中,資源的占有、使用、處置、經(jīng)營(yíng)均由國(guó)家來決定。云南資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產(chǎn)權(quán)不明晰和產(chǎn)權(quán)配置不當(dāng),只有明晰的產(chǎn)權(quán)才能對(duì)濫用資源和污染環(huán)境構(gòu)成阻隔屏障。我國(guó)法律規(guī)定的資源絕大部分屬國(guó)家所有,因此,云南必須完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度,明確各級(jí)政府、各類企業(yè)和個(gè)人對(duì)自然資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,對(duì)自然資源的合理開發(fā)利用,強(qiáng)調(diào)國(guó)家的資源收益權(quán),使國(guó)有資源的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到充分體現(xiàn),以提高資源使用成本,遏制對(duì)資源的過度開發(fā)浪費(fèi)行為。
2.明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)
若能明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán),形成相應(yīng)的制度安排,使環(huán)境資源的外部成本內(nèi)部化,那么就會(huì)改變成本與收益不相稱的局面,就會(huì)促使產(chǎn)權(quán)擁有人(指主權(quán)國(guó)家)和產(chǎn)權(quán)使用人(指購(gòu)買環(huán)境產(chǎn)權(quán)的企業(yè))愿意為生態(tài)文明建設(shè)投入改革成本。環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的范圍既包括現(xiàn)有的自然資源和自然環(huán)境,又包括破壞生態(tài)環(huán)境與資源所造成的侵權(quán)和經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)產(chǎn)權(quán)難以界定的自然資源和自然環(huán)境,如空氣、河流,云南可以通過劃分各地區(qū)一定的責(zé)任范圍,如合理分?jǐn)偔h(huán)境治理費(fèi)用和嚴(yán)格法制約束,制定出明確的獎(jiǎng)懲規(guī)則。對(duì)無法避免的資源消耗和環(huán)境污染,可以通過政府作為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進(jìn)行環(huán)境產(chǎn)權(quán)與排污權(quán)的付費(fèi)許可污染的交易以及排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易,盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性行為導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟(jì)性行為。這就要求云南要建設(shè)一個(gè)完善的排污權(quán)市場(chǎng),使排污權(quán)成為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素,使企業(yè)能優(yōu)化配置和節(jié)約使用排污權(quán)。
3.引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,建立市場(chǎng)化的生態(tài)公共產(chǎn)權(quán)模式
這是云南生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)優(yōu)化的第一步,也是目前條件下的最重要一步。在這個(gè)過程中,首先要將生態(tài)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)代理市場(chǎng)化,然后將生態(tài)資源的使用權(quán)獲得市場(chǎng)化。作為資源的公共產(chǎn)權(quán)主體,國(guó)家是個(gè)抽象的、不清晰的集合,權(quán)利無法被具體界定到某個(gè)人,因而,要切實(shí)行使資源的所有權(quán),國(guó)家必須把這一所有權(quán)委托給中央政府;而中央政府又必須委托給中央政府各部門和地方政府去管理;各部門和地方政府又不可能全面控制和管理這些資源,它們必須尋找代理人直接管理。這樣,生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)必然被層層委托給眾多具體代理人去行使,其間必然經(jīng)過很多環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)的代理人與它的委托人的利益目標(biāo)都會(huì)存在差異。由于國(guó)家代理人的政府和它的各級(jí)代理人利益目標(biāo)差異,以及各級(jí)代理者的機(jī)會(huì)主義行為,生態(tài)資源所有權(quán)代理主體在沒有約束和競(jìng)爭(zhēng)的情況下將產(chǎn)生嚴(yán)重的“政府代理失效”即“政府失靈”。[7]當(dāng)前,解決云南生態(tài)代理“政府失靈”的有效途徑是引入自然資源產(chǎn)權(quán)代理者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,即引入政府間競(jìng)爭(zhēng)。引入自然資源產(chǎn)權(quán)代理者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基本做法是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)政府“政績(jī)”考核的指標(biāo)體系,并把傳統(tǒng)的GDP核算轉(zhuǎn)化成綠色GDP核算,以量化評(píng)估各個(gè)代理人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效。
所有者缺位,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與責(zé)任不對(duì)稱,使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理階層疏于對(duì)資源的節(jié)約,造成了資源浪費(fèi)和非效率配置。所以,云南必須打破“公有”―“公用”―“公營(yíng)”中的“公用”、“公營(yíng)”運(yùn)行范式,把所用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)按生態(tài)資源公共性、外部性,做技術(shù)性分離,明確所用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)各自的權(quán)能,引入民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng),使國(guó)有企業(yè)從部分生態(tài)資源的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域退出,形成多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)制度。另外,對(duì)生態(tài)正外部性的產(chǎn)品,政府可選擇激勵(lì)性補(bǔ)貼、政策性金融支持、稅收減免、技術(shù)支持、優(yōu)先采購(gòu)支持等手段激勵(lì)擴(kuò)大生態(tài)正外部性生產(chǎn);而對(duì)生態(tài)負(fù)外部性的產(chǎn)品,可通過法律禁止、政府規(guī)制和道德約束三種手段抑制和消除生態(tài)的負(fù)外部性,從而達(dá)到生態(tài)外部性求解的產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化。[8]
4.建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)混合市場(chǎng)模式及其運(yùn)行機(jī)制
生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易多種多樣,既有使用權(quán)與使用權(quán)的交易,也有使用權(quán)與所有權(quán)的交易,但最徹底的產(chǎn)權(quán)交易是所有權(quán)交易。在生態(tài)環(huán)境資源具有完全的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性,外部性可以忽略不計(jì)的情況下,生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)交易能增加交易的長(zhǎng)期收益預(yù)期和減少交易的不確定性,因此能提高交易的收益,特別在交易對(duì)象的效用(收益)在較長(zhǎng)時(shí)期分布時(shí),更能提高交易雙方的剩余。盡管云南生態(tài)效率低下根源于“公”權(quán),但提高其效率的出路未必就在于“私”權(quán)化,所以,云南生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的完善,最終需要將部分的生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)私有化,形成公私產(chǎn)權(quán)接軌的生態(tài)產(chǎn)權(quán)混合型模式,為云南的生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。
根據(jù)云南的生態(tài)資源狀況和生態(tài)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀,我們?cè)噷?duì)其產(chǎn)權(quán)制度改革作如下安排:
(1)生物性可再生自然資源。這類資源主要包括各種動(dòng)物、植物、微生物及其周圍環(huán)境組成的各種生態(tài)系統(tǒng),如草地、森林、野生動(dòng)植物等。這類資源具有循環(huán)再生能力。只要人類活動(dòng)遵循生態(tài)規(guī)律的要求,生物性可再生自然資源即可周而復(fù)始地生長(zhǎng),為人類長(zhǎng)期利用。所以,國(guó)家可以法律形式確認(rèn)草地、森林、野生動(dòng)植物等生物性可再生自然資源歸屬于不同的主體所有。云南對(duì)這些自然資源的所有權(quán)安排,可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),根據(jù)生態(tài)效益的大小安排所有權(quán)。對(duì)生態(tài)草地、生態(tài)林、珍稀動(dòng)植物繼續(xù)保持國(guó)家所有;對(duì)一般的生產(chǎn)性草地、經(jīng)濟(jì)林地等所有權(quán),云南可通過拍賣或授權(quán)的方式轉(zhuǎn)讓給其他所有者,構(gòu)造出國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織所有的多元所有權(quán)結(jié)構(gòu),以充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,防止資源被濫用。
(2)非生物可再生自然資源。這類資源主要包括土地和水等,其特點(diǎn)是雖然沒有生命,但具有可以恢復(fù)和循環(huán)利用的特點(diǎn)。只要人類合理利用,它們就能成為人類永久利用的自然物質(zhì)。因此,在一般情況下不需要改變其國(guó)家或集體所有的性質(zhì),而對(duì)一些非緊缺性土地,如荒山、荒地等,云南可以在規(guī)定其目標(biāo)用途(如植樹)后把其所有權(quán)拍賣,以激勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶的長(zhǎng)期投資,避免這些土地的生態(tài)狀況繼續(xù)惡化。
(3)不可再生自然資源。不可再生自然資源指包括鐵、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物在內(nèi)的礦產(chǎn)資源。不可再生自然資源具有鮮明的耗竭特點(diǎn)。對(duì)于這類特殊的資源,世界上絕大多數(shù)國(guó)家都通過立法確認(rèn)其作為社會(huì)財(cái)富歸國(guó)家所有。我國(guó)也在法律中明確規(guī)定礦產(chǎn)資源的所有權(quán)一律歸屬國(guó)家。面對(duì)我國(guó)人均礦產(chǎn)資源日益減少的嚴(yán)峻形勢(shì),對(duì)多數(shù)礦產(chǎn)資源應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家所有的政策,但對(duì)一些非緊缺而沒有規(guī)模開發(fā)效應(yīng)的小礦山,如小煤礦、小銅礦等,云南可通過拍賣方式把其所有權(quán)出售給企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織,以克服礦產(chǎn)資源因“無主”而形成小礦山亂挖亂采的狀況;還有利于引入競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制,改變?cè)颇夏壳暗V產(chǎn)資源因“無價(jià)”而粗放開發(fā)和浪費(fèi)使用的現(xiàn)狀。
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談生態(tài)文明建設(shè)制度的毛概論文篇二
《淺析我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中法律制度的構(gòu)建》
摘要生態(tài)文明建設(shè)，必須要建立一種完整的生態(tài)文明制度，以法律制度來保障生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。通過改革并完善自然資源的用途管制、生態(tài)補(bǔ)償和自然資源產(chǎn)權(quán)等法律制度。本文結(jié)合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀并對(duì)其法律制度的構(gòu)建進(jìn)行淺析。
關(guān)鍵詞生態(tài)補(bǔ)償制度資源用途管制生態(tài)文明
作者簡(jiǎn)介：才中，青海民族大學(xué)。
中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.016
一、概述生態(tài)文明的提出及基本含義
隨著人類文明的快速發(fā)展，各個(gè)國(guó)家提出生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)國(guó)家健康發(fā)展的必然的選擇，我國(guó)也不例外。生態(tài)文明建設(shè)的提出促使著各個(gè)國(guó)家的執(zhí)政理念發(fā)生了質(zhì)的變化，也是人類文明史上的一次質(zhì)的飛躍。在我國(guó)2007年的10月份，中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告中明確概述了要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)的時(shí)候，首次提出了要建設(shè)生態(tài)文明。之后在2012年的11月份召開的黨的上，號(hào)召全國(guó)人民共同努力并更加積極地?zé)釔鄞笞匀?，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走向新時(shí)代要求下的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明。
我們要建設(shè)新時(shí)代要求下的生態(tài)文明，必須要達(dá)成生態(tài)行為文明、制度以及意識(shí)方面的文明等基本的共識(shí)。生態(tài)文明指的是我們?nèi)祟愒诟脑炜陀^大自然的過程中，按照并遵循一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然的規(guī)律，并采取生態(tài)化的生產(chǎn)和生活的方式去改善人與自然、人與社會(huì)和人與人之間所產(chǎn)生的制度的總和。
二、現(xiàn)行法律在保障生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題
生態(tài)文明的建設(shè)與和諧發(fā)展必須依賴于一系列法律制度來做保障，但是現(xiàn)行法律制度與新時(shí)代要求下的生態(tài)文建設(shè)發(fā)展得并不是非常協(xié)調(diào)，法律制度最初是為了資本主義的有序發(fā)展而存在的，也就是為了資本主義時(shí)期的工業(yè)文明的發(fā)展而服務(wù)的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)行的很多制度并不能滿足新時(shí)代要求下提到的各種發(fā)展要求，包括生態(tài)文明建設(shè)。也就是說并沒在法律制度中反映出來，比如說生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)主體、責(zé)任制度、產(chǎn)權(quán)不分明等問題導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)很難在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一落實(shí)。因此，以現(xiàn)行的生態(tài)文明的法律制度現(xiàn)狀中存在以下問題。
(一)缺乏生態(tài)相關(guān)的法律制度及立法理念錯(cuò)位
我國(guó)的根本大法《憲法》，對(duì)我國(guó)各項(xiàng)制度的制定和實(shí)施都確定了總的方向，是我國(guó)公民和法人的行為準(zhǔn)則。2004年修訂的憲法序言當(dāng)中明確提出了要推動(dòng)物質(zhì)、政治和精神等文明協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，但是沒有提出生態(tài)文明建設(shè)這一重要目標(biāo)，導(dǎo)致了與生態(tài)文明的建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)制度都沒有憲法依據(jù)。因此，鑒于生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展中提出的不正當(dāng)?shù)恼?jī)觀和認(rèn)識(shí)上的缺陷等原因，對(duì)很多生態(tài)文明建設(shè)所需的制度，比如自然資源的產(chǎn)權(quán)制度、自然資源的用途管制、生態(tài)補(bǔ)償制度、排污權(quán)交易制度和環(huán)境損害賠償制度等相關(guān)制度，還有氣候變化法、核安全法、地下水水資源管理?xiàng)l列等相關(guān)法律一直沒有通過立法環(huán)節(jié)來制定相關(guān)法律來保障。
目前我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)方面實(shí)行的主流立法理念是以憲法作為主導(dǎo)，以環(huán)境法作為基礎(chǔ)的，以自然資源法為主干的，其他的法律法規(guī)、規(guī)章制度等部門法作為補(bǔ)充，它是以生態(tài)保護(hù)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益作為該體系設(shè)置的理念，而不是生態(tài)效益，僅僅關(guān)注眼前的小的經(jīng)濟(jì)效益。而放棄了長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)發(fā)展，甚至僅僅抓住局部的經(jīng)濟(jì)利益而放棄了新時(shí)代要求下提到的整體的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。在這種理念導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面?zhèn)戎赜诜乐刮廴?，而?duì)環(huán)境的保護(hù)和改善方面缺乏具體的措施，只是僅僅做了原則性的規(guī)定。
(二)缺乏監(jiān)管和執(zhí)法不到位
現(xiàn)如今與我們?nèi)祟惞餐臈⒌?，即全球上發(fā)生的環(huán)境的事件是非常多的，大到全球變暖、使用核武器而破壞我們共同的家園，小到與我們的生活息息相關(guān)的環(huán)境污染等事件的發(fā)生是非常頻繁的。問題是針對(duì)這些事件，相關(guān)政府出臺(tái)的措施是越來越多的，但是環(huán)境污染等事件的數(shù)量并沒有減少，反而隨著社會(huì)生活的各個(gè)方面的快速發(fā)展，環(huán)境污染的數(shù)量反而逐步增加，關(guān)鍵原因在于法律制度體系本身存在很多問題以外，更重要的是監(jiān)管和執(zhí)法方面的缺乏。
現(xiàn)實(shí)中我們采取的那些治理措施我們進(jìn)行反思，可以看出從污染者而言，發(fā)生這些事件之后一般情況下采取的是經(jīng)濟(jì)處罰，但是有巨額收入的大的企業(yè)來說光在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行處罰，并沒有起到一種威懾作用，經(jīng)濟(jì)處罰對(duì)這些企業(yè)來說什么都不是，同時(shí)這些企業(yè)也愿意接受這種懲罰。從我國(guó)執(zhí)法現(xiàn)狀可以看出，有執(zhí)法和監(jiān)管不到位、采取一條河水的治理方式導(dǎo)致相關(guān)部門遇到問題時(shí)候執(zhí)法部門相互依賴、相互推諉的情況嚴(yán)重，導(dǎo)致執(zhí)法行為的效率低下等問題。
(三)立法授權(quán)使得法規(guī)體現(xiàn)該部門的利益
我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)于專業(yè)性比較強(qiáng)的法律的制定，是要委托給相關(guān)行政部門起草法律，最后由我國(guó)立法機(jī)關(guān)來把關(guān)并通過。這樣做雖然是解決了專業(yè)性比較強(qiáng)的難題等問題，但是這樣做就有一種弊端，那就是該法律的制定中充斥著該部門的利益。另一種是比如說修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的第15條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院環(huán)境主管部門制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未做規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境主管部門備案”。
這個(gè)條款就明確規(guī)定了國(guó)家層次的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定權(quán)限授權(quán)于中央政府環(huán)境相關(guān)的主管部門，此機(jī)關(guān)未規(guī)定的，要授權(quán)到省一級(jí)人民政府來制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來就出現(xiàn)了地方環(huán)境政府部門之間產(chǎn)生的博弈以及中央政府環(huán)境部門和相關(guān)政府部門之間發(fā)生的博弈，因此在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施具有很大的難度，同時(shí)在地方上更容易形成各地互異，而且會(huì)在一定程度上影響執(zhí)行。
三、生態(tài)文明建設(shè)法律制度之合理建構(gòu)
鑒于上述的問題，以及建立生態(tài)文明建設(shè)之需求，筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)之法律制度進(jìn)行合理的建構(gòu)：
(一)完善與生態(tài)文明相關(guān)的法律制度以及立法理念
縱覽我國(guó)現(xiàn)階段所采取的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律制度，它所涉及到的范圍是非常廣泛的，并數(shù)目可觀，但是恰恰這些法律制度對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)方面所起到的效率并不樂觀。與生態(tài)相關(guān)的立法理念不應(yīng)該停留在理論界，必須是以法律原則或者公民權(quán)利的形式明確于憲法當(dāng)中，要成為生態(tài)文明建設(shè)的總的方向。同時(shí)還可以將把新時(shí)代要求下提出的可持續(xù)發(fā)展列入生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，以此來確立并完善生態(tài)文明建設(shè)之立法的指導(dǎo)思想。
針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)之法律制度的不完善，筆者認(rèn)為要明確并完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然資源用途管制、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境損害賠償制度等?，F(xiàn)階段我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)是以集體和全民所有兩種主體來實(shí)施，但在實(shí)踐當(dāng)中就出現(xiàn)了國(guó)家與集體和個(gè)人之間，因爭(zhēng)奪資源導(dǎo)致很多資源遭到毀損，公共資源成為了腐敗和浪費(fèi)的代號(hào)。鑒于這種現(xiàn)象我們明確自然資源的產(chǎn)權(quán)，即使用自然資源的主體，在有效利用自然資源的同時(shí)也要起到一種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，并對(duì)自然資源得到合理地支配。在“十一五”規(guī)劃當(dāng)中明確提出了四種主體功能區(qū)的規(guī)劃，即限制、優(yōu)化、重點(diǎn)和禁止等四個(gè)方面開發(fā)的規(guī)劃②。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，并針對(duì)環(huán)境功能區(qū)，依照不同的區(qū)域、功能和用途采取適合自身的生態(tài)績(jī)效和政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。在限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)主要以核算生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格，在重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)以考核服務(wù)業(yè)和工業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值。面對(duì)復(fù)雜的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，涉及到中央與地方、東西部地區(qū)與上下游地區(qū)等重大利益，很難形成統(tǒng)一的意見，因此我們將把生態(tài)補(bǔ)償作為一種法律制度，必然為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作保障?，F(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境損害賠償制度難以支持生態(tài)損害，因此我們要加強(qiáng)損害賠償制度方面的立法，并通過生態(tài)損害救濟(jì)基金制度、民事責(zé)任制度、專門的環(huán)境公益訴訟等制度完善我國(guó)環(huán)境損害賠償制度。
(二)建立并完善生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)機(jī)制
我國(guó)一般通過行政救濟(jì)方式與司法救濟(jì)方式對(duì)實(shí)踐中存在的環(huán)境糾紛進(jìn)行處理。采取此處理模式，涉及到的利益廣泛，影響深遠(yuǎn)，能夠避免環(huán)保事故所帶來的對(duì)大氣和土壤等方面造成嚴(yán)重污染。同時(shí)，對(duì)于環(huán)境損害賠償責(zé)任的這一問題得到有效的解決，同時(shí)又能保證公平和正義，應(yīng)當(dāng)同時(shí)接入司法和行政兩方面的救濟(jì)方式，應(yīng)當(dāng)先由權(quán)威的第三方做出全面的評(píng)估以后，依據(jù)第三方得出的結(jié)論由相關(guān)的環(huán)境行政部門依照相關(guān)的法律法規(guī)、法律程序做出環(huán)境賠償決定，最后由司法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)的行政部門做出的決定進(jìn)行審理后，做出裁定或者判決。因此，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改，對(duì)環(huán)保糾紛處理機(jī)制，即行政處理方式與司法處理方式共同介入某項(xiàng)糾紛的處理，從而有效地將兩種處理機(jī)制銜接起來。
除此之外，還需以法律條文的方式明確環(huán)境公益訴訟的所有程序，從而保護(hù)利益相關(guān)方的合法利益。
(三)進(jìn)一步完善授權(quán)立法的范圍
通過法律條文來保障和界定立法機(jī)關(guān)的授權(quán)行為，包括授權(quán)范圍、程序、授權(quán)內(nèi)容等方面進(jìn)行進(jìn)一步修改并完善。對(duì)于需要全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)的相關(guān)行政機(jī)關(guān)，其制定的法律要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并排除其制定的法律法規(guī)中夾雜著該部門的利益的現(xiàn)象;對(duì)于不同部門的立法方面，要對(duì)立法的指導(dǎo)思想進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)還通過采用法律專家來起草某部法律法規(guī)，并通過條文的形式制定一部有效的法律。
筆者認(rèn)為，從公平正義的角度去考慮授權(quán)立法，應(yīng)將由第三方來制定法律是最有效的立法模式，如是采取某部門授權(quán)給另一部門制定法律，不僅要考慮是否充斥著授權(quán)部門的利益，還要考慮不同區(qū)域法律標(biāo)準(zhǔn)的差異，從而對(duì)現(xiàn)行法律在實(shí)施過程中引發(fā)矛盾，因此，必須嚴(yán)格把關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方面要實(shí)行授權(quán)立法的限制和有效監(jiān)督。
總之，人類的共同家園，即地球是必須要保護(hù)，其保護(hù)必須以制度作保障，必須有效地建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)文明的建設(shè)是以生態(tài)相關(guān)的法律制度作保障，并通過建設(shè)生態(tài)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧及其可持續(xù)發(fā)展。
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