電大法律畢業(yè)論文環(huán)保類
電大法律畢業(yè)論文環(huán)保類
當(dāng)代中國處于深刻的社會轉(zhuǎn)型期,我國現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)對弱勢群體的保護明顯不足,環(huán)境污染受害者在權(quán)益保護方面不同程度地存在不平等現(xiàn)象。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于電大法律畢業(yè)論文環(huán)保類的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
電大法律畢業(yè)論文環(huán)保類篇1
淺談礦產(chǎn)資源環(huán)保法律規(guī)制的必要性
摘 要 目前中國積極對礦產(chǎn)資源環(huán)保制度進行相關(guān)的改革。這不僅是為應(yīng)對原材料案、稀土案接連敗訴后相關(guān)礦產(chǎn)資源被迫放開出口的不利局面，更是為今后有限資源能夠得到可持續(xù)發(fā)展。本文寄意以反視中國相關(guān)出口限制爭端的WTO裁決，進一步探討貿(mào)易給資源和環(huán)保的改革帶來的諸多影響，以及用法律規(guī)制保護礦產(chǎn)資源與環(huán)境的必要。
關(guān)鍵詞 WTO裁決 礦產(chǎn)資源 發(fā)展中國家 環(huán)保制度
中國保護相關(guān)礦產(chǎn)資源與環(huán)境的方式，近來正逐漸從簡單粗放的限制出口向綜合治理生產(chǎn)源頭轉(zhuǎn)變。眾所周知，與2012年美國、歐盟、墨西哥訴中國九種原材料限制出口案(以下簡稱“原材料案”)的裁決結(jié)果相似，WTO也對2014年美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案(以下簡稱“稀土案”)裁定中國不符合世貿(mào)規(guī)則和中方入世承諾。于是中國分別在2015年1月和5月被迫取消了相關(guān)礦產(chǎn)資源的出口配額和出口稅制度。與此同時，中國采取一系列新舉措，著重轉(zhuǎn)為從國內(nèi)生產(chǎn)源頭來保護礦產(chǎn)資源和環(huán)境。
盡管這兩起爭端中國敗訴有一定國內(nèi)資源與環(huán)境法律法規(guī)存在缺陷的因素，但也暴露出中國在運用出口稅、援引WTO一般例外條款上受到不合理的特殊限制。筆者認(rèn)為，這些限制不僅制約中國今后出口限制措施的運用，其實也在影響世界貿(mào)易出口限制秩序的發(fā)展方向。而且中國受限的貿(mào)易手段加劇了正在進行的國內(nèi)環(huán)境治理改革的難度，尤其是作為發(fā)展中國家所面臨的困境。
一、從WTO裁決分析維權(quán)的層層障礙
綜觀原材料案、稀土案的裁決，中國在靈活運用出口限制措施上受到WTO的層層限制。
首先，中國在《中國加入議定書》(以下簡稱《議定書》)第11.3條中作出了特殊的出口稅承諾，這不同于絕大部分WTO成員國的義務(wù)，對中國靈活運用出口限制產(chǎn)生了不利的影響。再者，因受限于對國際條約嚴(yán)格的解釋方法，爭端解決機構(gòu)認(rèn)為在違反出口稅上中國不能直接援引GATT一般例外條款抗辯。另外，中國以保護資源與環(huán)境為由限制出口的做法也難以符合GATT第20條的條件。
(一)靈活運用出口稅受限
這兩起案件的裁決報告中都有認(rèn)為，中國對相關(guān)產(chǎn)品征收出口稅違反了《議定書》第11.3條的承諾。這種特殊的承諾使中國“除《議定書》附件6中允許征收84種產(chǎn)品的出口稅外，取消適用出口產(chǎn)品的全部稅費”。然而此類限制使用出口稅的權(quán)利并沒有對大多數(shù)成員國規(guī)制，只有1995年后加入WTO的一些少數(shù)成員國在各自的入世議定書中，才分別對出口稅作出了不同的特別承諾， 而這其中就有中國。
在國際貿(mào)易中大多數(shù)成員國對出口產(chǎn)品可以實現(xiàn)限制的效果，其實是由WTO對出口限制中數(shù)量與關(guān)稅的不同規(guī)制所至。因為在進出口數(shù)量限制上GATT第11條有明確的規(guī)定，故WTO對相關(guān)的數(shù)量限制是絕對禁止的。但對以出口稅形式的出口限制卻并沒有作過多的要求，現(xiàn)實中在國際上對自然資源征收出口稅也是頗為常見的現(xiàn)象。據(jù)WTO統(tǒng)計的結(jié)論，對自然資源產(chǎn)品征收出口稅占全部被征收出口稅產(chǎn)品的1/3，是其他部門產(chǎn)品的兩倍。而其中占世界貿(mào)易總量5%-10%的礦產(chǎn)品，均不同程度地受到出口稅的影響。 在限制出口的效果上，關(guān)稅限制與數(shù)量限制的相互替代作用無形中減損了禁止出口數(shù)量限制條款的效力， 使成員國可以自由地運用出口稅來規(guī)避嚴(yán)格的出口數(shù)量限制成為可能。因此，很多國家在貿(mào)易中采用這種辦法以達(dá)到實現(xiàn)對出口產(chǎn)品限制的效果。然而中國在運用出口限制措施上卻受到限制，其主因是中國在《議定書》中對相關(guān)產(chǎn)品作了特殊的出口稅承諾。
(二)援引例外條款受限
中國為解釋對出口稅承諾的違背，在這兩個案件中援引GATT第20條一般例外條款進行抗辯，也受到了障礙。在原材料案的裁決中，專家組遵循了之前的音像制品案對例外條款的解釋方法，不認(rèn)可中國擁有援引GATT第20條抗辯違反《議定書》第11.3條的權(quán)利。④而在音像制品案時中國之所以可以援引GATT第20條(a)項，是因為《議定書》第5.1條提到：“在不損害中國以與符合《WTO協(xié)定》方式管理貿(mào)易權(quán)利的情況下……”使《議定書》與GATT建立了關(guān)聯(lián)，這就成為可以援引例外條款的依據(jù)。⑤但在原材料案中的《議定書》第11.3條欠缺關(guān)聯(lián)詞語去援引GATT第20條，由此失去了援引的條件。在之后的稀土案時，其中有一位專家組成員提出了引人關(guān)注的不同意見，認(rèn)為《議定書》第11.3條應(yīng)視為GATT1994關(guān)于出口稅權(quán)利義務(wù)體系的組成部分，除非中國明確放棄援引GATT條款，否則是可以當(dāng)然援引GATT第20條抗辯違反《議定書》第11.3條的。⑥但是大多數(shù)專家組成員依然延續(xù)了原材料案裁決的觀點，認(rèn)為中國不得援引例外條款抗辯違反出口稅承諾。
(三)難以符合例外條款
通過兩案的裁決不難看出，在出口稅問題上，假設(shè)中國有權(quán)援引GATT第20條，其實也難以符合GATT第20條(b)項的條件。第20條(b)項要求“為保護人類、動物或植物的生命或健康的措施”是必需的。兩案裁決都認(rèn)可起訴方提出的有多種與GA TT不相沖突的其他替代方法，認(rèn)為出口限制措施并不是必需的。
在出口數(shù)量限制上，即便是以保護可用竭資源和環(huán)境為由，中國擁有援引GATT第20條抗辯的權(quán)利，但也沒有符合GATT第20條序言規(guī)定的“不在情形相同的國家之間構(gòu)成任意或不合理歧視”的要求，以及GATT第20條(g)款規(guī)定的“此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費一同實施”的要求。這就是說，實施此類措施要受非歧視原則的限制，要求成員國所實施的措施對待國內(nèi)與國外的態(tài)度是一致的。因此，兩案的裁決都認(rèn)為中國出口限制措施不符合相關(guān)的WTO規(guī)則。
二、資源環(huán)保改革面臨之困境 從原材料案、稀土案敗訴看，中國在礦產(chǎn)資源上靈活運用限制出口的權(quán)利，今后仍將會受到層層限制。正如兩案裁決所述，出口限制措施在解決環(huán)境外部性問題上有相當(dāng)?shù)木窒扌浴Ｆ滹L(fēng)險表現(xiàn)在，出口限制措施可能會出現(xiàn)高污染產(chǎn)品的國內(nèi)價格低于國際價格，這有可能反而刺激了這類產(chǎn)品的國內(nèi)消費需求。⑦此時的貿(mào)易政策也不足以扭轉(zhuǎn)國內(nèi)資源過度的消耗和低效率的運行，亦無法改善環(huán)境問題。另外，如今各國為保障本國經(jīng)濟持久發(fā)展，對可耗竭礦產(chǎn)資源的熱衷更甚以往。在此礦產(chǎn)資源不斷需求的驅(qū)使下，原料生產(chǎn)國寄望以出口限制措施來保護國內(nèi)資源和環(huán)境，還會受到來自原料消費國的挑戰(zhàn)，其為獲取現(xiàn)有和將來的充足原料供應(yīng)，可能會以其他方法跳出原料生產(chǎn)國的出口限制。而為擺脫原料生產(chǎn)國出口限制的束縛，原料消費國有可能通過兼并和重組等方式，投資在資源豐富的國家或地區(qū)，繼續(xù)生產(chǎn)高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品。⑧此時如果原料生產(chǎn)國在國內(nèi)環(huán)境保護上的法律制度不到位，或是不能有效地與貿(mào)易政策同步實施，這些潛在情形都有可能使生產(chǎn)國難以實現(xiàn)減緩有限資源的消耗和保護生態(tài)環(huán)境的初衷。
在相關(guān)礦產(chǎn)資源的WTO裁決敗訴后，中國在保護礦產(chǎn)資源與環(huán)境的方式上有所轉(zhuǎn)變，開始逐漸從出口限制轉(zhuǎn)為加強對國內(nèi)生產(chǎn)的治理。但在改革自身的資源環(huán)保問題的同時，也仍然會面臨裁決對國內(nèi)環(huán)境治理的后續(xù)影響。
從當(dāng)前WTO制度看，中國自由使用出口稅的權(quán)利受限。中國無法像沒有對出口稅承諾的大多數(shù)成員國那樣，在治理國內(nèi)資源與環(huán)境時，同時有可以實施出口限制的權(quán)利。而這些成員國卻可以通過加強國內(nèi)環(huán)保監(jiān)管與減少國際市場需求的雙重手段，來實現(xiàn)保護資源與環(huán)境的效果。另外，即便是在出口稅承諾的抗辯上，中國援引例外條款的抗辯權(quán)利從兩案裁決報告看也遭到否定。這使中國《議定書》的出口稅承諾成了絕對的義務(wù)，既沒有援引例外條款抗辯的權(quán)利，又沒有靈活調(diào)整的可能。由于中國在出口限制方面受特殊出口稅承諾的影響，使靈活運用出口限制措施受到嚴(yán)格制約，這無形中給國內(nèi)資源與環(huán)境的改革增添了壓力。
從不同成員國自身發(fā)展現(xiàn)狀看，作為發(fā)展中國家的資源生產(chǎn)國，在治理環(huán)境時承載著更多的困難和壓力。長久以來受經(jīng)濟發(fā)展差距的影響，對礦產(chǎn)資源開采常伴生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，各成員國的治理標(biāo)準(zhǔn)是各不相同的。特別是環(huán)保制度相對不健全或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低的發(fā)展中國家，其環(huán)境治理和生態(tài)復(fù)原所需費用很難真實的反映在產(chǎn)品成本中。一方面，異常廉價的初級產(chǎn)品吸引了國際市場的購買和囤積。就以價格失真的中國稀土為例，美國自上世紀(jì)90年代就陸續(xù)停止生產(chǎn)稀土，轉(zhuǎn)而從中國進口。日本更是大量從中國進口后囤積，以備將來之需。⑨另一方面，也使這類高污染產(chǎn)業(yè)向這些低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的原料生產(chǎn)國轉(zhuǎn)移。其結(jié)果導(dǎo)致這些原料生產(chǎn)國由資源開發(fā)造成的環(huán)境損失加劇，資源消耗得不到合理的補償。這時貿(mào)易使原本就糟糕的國內(nèi)礦產(chǎn)資源開采環(huán)境更進一步惡化。⑩如若再做環(huán)境恢復(fù)性治理工作，不僅需要高技術(shù)條件的支持，而且其花費更為驚人。據(jù)悉，江西贛州一地礦山環(huán)境恢復(fù)性治理的費用就高達(dá)380億元，而2011年全年江西省51家稀土企業(yè)才有64億元的利潤。更為嚴(yán)重的是有些環(huán)境污染甚至還給生態(tài)環(huán)境和生命健康造成難以治愈的傷害。當(dāng)前沉重的環(huán)境治理壓力對發(fā)展中國家有限的治理能力而言，無疑是擺在面前的一道現(xiàn)實難題。
三、完善資源環(huán)保法律規(guī)制的必要性
這兩起關(guān)于資源出口限制的爭端相繼敗訴后，不僅暴露出中國在保護資源與環(huán)境的國內(nèi)立法上欠缺對WTO規(guī)則的相關(guān)考慮，也對當(dāng)前國內(nèi)急需有效綜合治理的資源開采加工行業(yè)敲響了警鐘。
一方面，中國作為WTO的成員國，要履行WTO的相關(guān)義務(wù)和承諾。近期，國家已在積極進一步加強審查國內(nèi)貿(mào)易政策符合國際規(guī)則的情況。這也就提醒在今后的國內(nèi)立法中需更加重視國際規(guī)則與相關(guān)國內(nèi)法規(guī)的銜接。
另一方面，在保護資源上，當(dāng)貿(mào)易手段受限時，更多的轉(zhuǎn)為從國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，對礦產(chǎn)資源行業(yè)加強監(jiān)管，并完善國內(nèi)的相關(guān)立法工作。國家近期在符合WTO規(guī)則下所采取的多種新舉措有：進行大規(guī)模行業(yè)調(diào)整，逐漸形成六大稀土集團的格局;完善對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總量調(diào)控機制;將稀土、鎢、鉬資源稅的征收由從量計征改為從價計征;以及打擊走私等方式，對礦產(chǎn)資源行業(yè)的監(jiān)管重點方向逐漸從簡單的限制出口轉(zhuǎn)向綜合的治理生產(chǎn)。接下來國家下一階段急需積極全面整合各種相關(guān)措施，健全相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)劃持久的對稀有資源的管理機制，形成從源頭切實有效的保護資源和環(huán)境。
然而，目前在完善礦產(chǎn)資源環(huán)保制度上，不僅僅需要中國積極從國內(nèi)建立健全治理體系，也需要探討出口方面一些不合理的多邊貿(mào)易規(guī)則的修改，推動國際貿(mào)易出口秩序的發(fā)展。以及更加關(guān)注和理解發(fā)展中國家在保護環(huán)境與自由貿(mào)易間面臨的困境，給予發(fā)展中國家更多的環(huán)境治理空間。
其一，需要對相關(guān)抗辯權(quán)利的明確以及絕對出口稅義務(wù)的修改。GATT例外條款不能直接適用《議定書》第11.3條是不合理的。這兩案援引例外條款的權(quán)利以《議定書》中有相關(guān)詞語的指引為前提，不僅割裂了《議定書》與GATT間的聯(lián)系，更破壞了作為相關(guān)WTO文件的整體性。更為重要的是《議定書》中關(guān)于出口稅條款的不合理性。一方面，特殊的出口稅承諾只存在于1995年后新入世的一些成員國間，對1995年前入世的成員國卻并未規(guī)定，事實上這造就了新舊成員國間不平等的權(quán)利義務(wù)。另一方面，中國入世時承諾除現(xiàn)有的幾十種產(chǎn)品可征出口稅外，取消了所有的出口稅。這種過于絕對的出口稅義務(wù)，與當(dāng)今新能源、新材料不斷涌現(xiàn)的情況極不相稱，阻礙了中國運用貿(mào)易手段保護資源與環(huán)境的合理需求。并且這種義務(wù)過于僵化，缺乏合適的調(diào)節(jié)機制或修改途徑，這將影響未來國際貿(mào)易出口秩序的發(fā)展。
其二，盡管WTO主要致力于貿(mào)易自由化，但也同樣認(rèn)可世界對保護資源與環(huán)境的需求，促進國際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。目前，成員國為保護資源與環(huán)境，可以通過援引相關(guān)例外條款，抗辯對貿(mào)易規(guī)則的違背。但這些條款更傾向于貿(mào)易自由，對實踐中出現(xiàn)的相關(guān)環(huán)境問題的關(guān)注度不夠，特別是發(fā)展中國家所面臨的貿(mào)易與環(huán)境間兩難的困境。從發(fā)展中國家目前的經(jīng)濟實力和資源環(huán)保的實際情況看，急需WTO給予更多的優(yōu)惠和支持。在世界環(huán)境問題日益凸顯的當(dāng)今，WTO需要加強對環(huán)境問題的重視，以平衡貿(mào)易自由與保護環(huán)境多重目標(biāo)的實現(xiàn)。比如在WTO框架下，通過修改WTO與環(huán)境有關(guān)的多邊貿(mào)易規(guī)則，或是制定貿(mào)易與環(huán)境的專門規(guī)定等方式，調(diào)和貿(mào)易與環(huán)境間現(xiàn)存的一些矛盾，讓發(fā)展中國家在保護資源和治理環(huán)境時，擁有更為寬松可行的環(huán)境治理空間。 注釋：
?、傧嚓P(guān)成員國入世文件.
②⑧中國世界貿(mào)易組織研究會.世界貿(mào)易報告2010――自然資源貿(mào)易.北京：中國商務(wù)出版社.2011.140，142.
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電大法律畢業(yè)論文環(huán)保類篇2
淺析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中環(huán)保法律問題
【摘要】我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的過程中暴露出與環(huán)境不和諧的問題。要以生態(tài)經(jīng)濟作為理論基礎(chǔ)，將自然資源資本化，從而將具有“外部性”的環(huán)境資源“內(nèi)部化”，以解決市場與政府調(diào)控的不足。政府應(yīng)成立專門的監(jiān)管組織，制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)，將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民有效納入旅游產(chǎn)業(yè)中。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游 環(huán)境資源 法律保護
引 言
鄉(xiāng)村旅游主要依托農(nóng)村的自然風(fēng)光與農(nóng)村人文活動等資源，以城市居民作為目標(biāo)市場，滿足消費者觀光、休閑、度假、體驗、購物等各種消費需求。該類旅游活動對自然資源尤為依賴，由于無節(jié)制的消耗，環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴(yán)重，因此，環(huán)境問題顯得尤為突出。而農(nóng)村的環(huán)保一向投入甚少，很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺、開始成為制約經(jīng)濟發(fā)展的阻礙因素的情況下，人們也越來越關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。
但不得不面對的一個現(xiàn)實是，目前我國關(guān)于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當(dāng)前關(guān)于環(huán)境保護的法律是以“市場失靈”作為理論基礎(chǔ)的，因此相關(guān)法律法規(guī)多是從行政管理的角度來規(guī)制，以期通過政府干預(yù)的手段解決環(huán)境保護的“外部性”問題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護與治理環(huán)境上總顯得動力不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有著更為強烈的脫貧致富的愿望，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村都很難實現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，吸引外資、發(fā)展工業(yè)(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))，就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境發(fā)生沖突時，政府往往會選擇犧牲環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟，這就是所謂“政府失靈”?，F(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護的和諧問題。
構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎(chǔ)
傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端。在我國，在傳統(tǒng)勞動價值論的影響下，自然資源是沒有價值的，更談不上將之作為資本來看待。長期以來，中國資源行業(yè)的發(fā)展一直是以行政權(quán)力為內(nèi)生變量的，包括對自然資源的配置，也大多是通過無償?shù)男姓趯崿F(xiàn)的。從法律上來說，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價值或是資本屬性無從談起。①在這樣的理論框架下，環(huán)境只是經(jīng)濟的一個子系統(tǒng)，市場機制的目標(biāo)是人造資本的最大化，并以此實現(xiàn)經(jīng)濟在總量上的增長，環(huán)境要素在此僅作為生產(chǎn)對象存在，市場機制在對人造資本最大化推進的同時，也意味著對自然資源消耗的無限擴張。由此也形成了“環(huán)境保護與市場機制天然排斥”的普遍觀念。對應(yīng)到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系上，也同樣如此：旅游開發(fā)程度越高的地方，往往自然環(huán)境、人文環(huán)境破環(huán)越嚴(yán)重。由于公共產(chǎn)品的“外部性”，市場主體不愿意付出成本進行環(huán)境保護。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監(jiān)管不力，經(jīng)營者往往無節(jié)制地消耗環(huán)境。由于認(rèn)識上的不足等原因，行政監(jiān)管也顯得力不從心。
環(huán)境資源資本化的轉(zhuǎn)變。人類發(fā)展到今日，面臨著資源緊缺制約經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)峻環(huán)境局勢。對此，有學(xué)者提出“生態(tài)經(jīng)濟理論”。②在該理論下，宏觀經(jīng)濟被視為一個包含內(nèi)容更多、更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分，即經(jīng)濟只是生態(tài)經(jīng)濟的一個子系統(tǒng)，而將環(huán)境保護提到比經(jīng)濟發(fā)展更優(yōu)越的地位，以生態(tài)規(guī)律影響和支配經(jīng)濟發(fā)展的進程。在生態(tài)經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構(gòu)成，并不斷提高其生產(chǎn)效率和通過投資擴大供給。
基于生態(tài)經(jīng)濟理論，法律應(yīng)將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權(quán)理論框架中。在傳統(tǒng)的物權(quán)理論框架中，土地和海域早已納入到物權(quán)中，對除所有權(quán)以外的他物權(quán)構(gòu)建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源，也可以按照使用權(quán)等他物權(quán)的創(chuàng)設(shè)，賦予自然資源一定的權(quán)利，按照物權(quán)制度，將這些權(quán)利市場化，通過拍賣，由經(jīng)濟實力強、開發(fā)最為合理者獲得使用或開發(fā)的權(quán)利。旅游環(huán)境資源不再是無償?shù)墓操Y源，而成為“自然資本”。③如果要獲得自然資本的使用權(quán)或利用權(quán)，就需要通過市場交易。
通過環(huán)境資源的資本化設(shè)計，將原來視為公共產(chǎn)品的自然資源等環(huán)境資源“內(nèi)部化”，使環(huán)境資源的利用不再是“免費的午餐”。一旦環(huán)境資源權(quán)利成為資本，納入到投資者的成本之中，對環(huán)境資源的合理利用和保護就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過對自然資源的使用權(quán)或利用權(quán)的拍賣而獲得資金，將此?？顚Ｓ糜诋?dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問題，也可以真正實現(xiàn)“誰使用誰治理”的原則。
對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護制度框架的構(gòu)建
針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點及其面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境，基于環(huán)境資源資本化的制度設(shè)計，可以從以下幾個方面入手，構(gòu)建相關(guān)法律制度：
制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)。目前有不少地方盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，無序經(jīng)營，沒有對環(huán)境污染的評估，造成環(huán)境資源的破壞與浪費。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特色，制定符合旅游與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)和宗旨，對環(huán)境保護的措施和手段;禁止性行為;法律責(zé)任等。在地方法規(guī)的指引下，地方各級旅游部門應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引進投資及項目開發(fā)應(yīng)符合規(guī)劃要求。
旅游環(huán)境資源資本化。對于自然資源，可以根據(jù)其所有權(quán)的不同，設(shè)置不同的權(quán)利，如開發(fā)利用權(quán)，使用權(quán)等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權(quán)有兩類：國家所有權(quán)和農(nóng)村集體所有權(quán)。而經(jīng)營者也有兩類：外來旅游企業(yè)和本地農(nóng)戶。將旅游環(huán)境資源資本化，就是要求鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的經(jīng)營者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產(chǎn)品的資源。對于旅游企業(yè)，如果使用屬于國家所有的資源，應(yīng)按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費，這個制度可以按照土地使用權(quán)的制度設(shè)計;對于農(nóng)村集體所有的資源，應(yīng)與該地的農(nóng)村集體組織簽訂承包協(xié)議，有償使用。而經(jīng)營者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的，由于經(jīng)濟能力弱，他們經(jīng)營旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習(xí)慣基礎(chǔ)上進行的，原則上不需要像旅游企業(yè)一樣付費，但應(yīng)當(dāng)繳納適當(dāng)?shù)南喈?dāng)于環(huán)境保護的保證金。
將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民有效納入到旅游產(chǎn)業(yè)中。合理有效地將旅游目的地的農(nóng)民納入到旅游業(yè)中，既能使當(dāng)?shù)鼐用駭[脫貧困，又可以更有效地防范環(huán)境污染。這需要當(dāng)?shù)卣谝M投資時，要求旅游經(jīng)營者做好規(guī)劃，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營的有機組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：
一、通過村委會等集體組織與經(jīng)營者簽訂協(xié)議，以其集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權(quán)劃分成股份，并且作價轉(zhuǎn)化成資本。通過自然資本入股，農(nóng)民成為股東，可以參與開發(fā)與經(jīng)營決策，對當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)、利用具有表決權(quán)，這也遵循了環(huán)保民主原則。
二、以其他方式加入到旅游服務(wù)甚至經(jīng)營管理行業(yè)之中去。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民世代居住在本地，與當(dāng)?shù)刭Y源形成天然一體，他們也是當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的有機組成部分。這一點在以民俗資源作為開發(fā)旅游的重點的地區(qū)，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風(fēng)情，消費者除了欣賞秀美的山水風(fēng)景之外，更想要體驗當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情?？梢詫?dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和民俗，通過旅游企業(yè)的良性包裝，呈現(xiàn)給消費者，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習(xí)俗，在不離開家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經(jīng)營企業(yè);第二，與旅游經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議，將具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜雾椖砍邪o農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項目與范圍，由旅游經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一管理，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營者就農(nóng)戶經(jīng)營項目對消費者承擔(dān)責(zé)任。
三、對于不愿意或者沒有勞動資源的農(nóng)戶，可以通過兩種途徑分享利益：第一，通過所在農(nóng)村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅;第二，在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，按照與經(jīng)營者的協(xié)議，從旅游經(jīng)營者處獲得補償款。該補償款是用于彌補因開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對原有安寧生活破壞的損失或容忍。
成立專門的監(jiān)管組織。通過將自然資源資本化后，環(huán)境與資源通過市場機制調(diào)節(jié)得以有效利用與保護，政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說政府對此就可以無所作為，而是要轉(zhuǎn)變職能，從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，保證市場良性有序運行。針對農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的特點，政府監(jiān)管組織要制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);按照相關(guān)法規(guī)，通過公開招標(biāo)的方式引進旅游開發(fā)經(jīng)營企業(yè);監(jiān)管自然資本權(quán)利交易過程;監(jiān)管經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)戶的行為，如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為，要依法采取行政手段;對農(nóng)戶分散經(jīng)營進行必要的組織與培訓(xùn)。
在進行行政監(jiān)管時，要特別注意防止行政權(quán)的過分膨脹。立法就是要使政府回歸本位，成為市場的監(jiān)管者，防止惡性競爭或破壞競爭的行為。對于難以資本化的、具有較強公益性的公共資源，難以用市場手段調(diào)節(jié)的，需要政府投入加以保護。
注釋
?、佗冖蹚堣矗?ldquo;生態(tài)經(jīng)濟視野下的自然資源權(quán)利研究”，《法學(xué)評論》，2008年第4期。