電大法律專(zhuān)業(yè)論文范文

電大法律專(zhuān)業(yè)論文范文

　　法律專(zhuān)業(yè)是以馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo),培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞聭?yīng)用型法律專(zhuān)門(mén)人才。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于電大法律專(zhuān)業(yè)論文范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　電大法律專(zhuān)業(yè)論文范文篇1

　　淺談煙草工業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

　　摘要：煙草工業(yè)企業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也面臨著日趨嚴(yán)苛的法律風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控迫在眉睫。本文結(jié)合工作實(shí)踐，試對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)進(jìn)行論述。

　　關(guān)鍵詞：企業(yè);法律風(fēng)險(xiǎn);防范

　　近年來(lái)，煙草工業(yè)企業(yè)正面臨著日益嚴(yán)峻的外部發(fā)展環(huán)境和日趨嚴(yán)苛的法律風(fēng)險(xiǎn)，必須大力加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作，努力形成一套方法科學(xué)、管理有效、特色鮮明的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系。結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，煙草工業(yè)企業(yè)應(yīng)從以下幾方面開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的重要意義

　　開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作是全面貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治煙草，實(shí)現(xiàn)煙草工業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本要求;是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值的內(nèi)在需要;是維護(hù)和鞏固煙草專(zhuān)賣(mài)制度，規(guī)范煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)煙草工業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的重要保障。因此，煙草工業(yè)企業(yè)要站在維護(hù)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到依法治國(guó)的總要求上來(lái)，堅(jiān)持用法治理念和法治思維解決企業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律支撐。

　　二、確立法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的工作原則

　　法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作，是煙草工業(yè)企業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期都要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須緊緊圍繞以下原則去推進(jìn)：

　　1.堅(jiān)持服務(wù)中心工作的原則。以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，充分考慮企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中心工作任務(wù)，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力的法律支撐和保障。

　　2.堅(jiān)持系統(tǒng)防控的原則。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生于煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)全過(guò)程，法律風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，必須按照全員、全面、全程防控思路，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的積極性和主動(dòng)性，形成系統(tǒng)、科學(xué)、高效的防控體系。

　　3.堅(jiān)持重點(diǎn)防控的原則。著力增強(qiáng)防控措施針對(duì)性和有效性，重點(diǎn)防控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中多發(fā)、易發(fā)的重大法律風(fēng)險(xiǎn)，如重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)防控，管理規(guī)范法律風(fēng)險(xiǎn)防控，合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防控，采購(gòu)管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控，勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)防控，煙草控制法律風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　4.堅(jiān)持審慎管理的原則。法律風(fēng)險(xiǎn)具有特殊性，因此在開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，要堅(jiān)持審慎管理的原則，在尊重法律、保持誠(chéng)信的前提下，開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，同時(shí)要與煙草工業(yè)企業(yè)整體管理水平相適應(yīng)。

　　5.堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)的原則。積極適應(yīng)煙草工業(yè)企業(yè)內(nèi)外部法律環(huán)境變化，按照持續(xù)改進(jìn)的思想，不斷更新、完善和調(diào)整法律風(fēng)險(xiǎn)防控方法，健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，大膽創(chuàng)新，恰當(dāng)反應(yīng)，確保法律風(fēng)險(xiǎn)防控與企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境法律變化相協(xié)調(diào)。

　　三、科學(xué)劃分法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作階段

　　法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及企業(yè)方方面面，筆者認(rèn)為，必須合理劃分各工作階段，才能順利推進(jìn)。

　　1.導(dǎo)入學(xué)習(xí)階段。開(kāi)展導(dǎo)入培訓(xùn)，宣傳學(xué)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)知識(shí)，全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)各項(xiàng)要求，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍，為扎實(shí)開(kāi)展后續(xù)工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2.重點(diǎn)推進(jìn)階段。根據(jù)確定的防控重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，實(shí)行“專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)制”，確定主導(dǎo)部門(mén)，由主導(dǎo)部門(mén)發(fā)揮各專(zhuān)項(xiàng)工作的牽頭作用，積極開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，為后續(xù)階段工作推進(jìn)摸索經(jīng)驗(yàn)。

　　3.全面深化階段。按照“全員、全面、全程”梳理的要求，在總結(jié)重點(diǎn)推進(jìn)階段工作的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，組織發(fā)動(dòng)各相關(guān)部門(mén)、崗位、業(yè)務(wù)流程人員全面查找、收集法律風(fēng)險(xiǎn)，做到法律風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋、無(wú)空白。

　　4.總結(jié)提升階段。在全面總結(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合煙草企業(yè)工業(yè)實(shí)際，建章立制，讓法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作逐漸走向制度化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化。

　　四、認(rèn)真開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和提升等工作

　　結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，必須嚴(yán)格按照法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)、監(jiān)督和檢查等流程開(kāi)展工作，有效推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作。

　　1.認(rèn)真開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要遵循“自下而上”的原則，按照“誰(shuí)在崗、誰(shuí)識(shí)別、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，全面排查、識(shí)別企業(yè)內(nèi)部各崗位法律風(fēng)險(xiǎn)。各崗位人員在開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)排查識(shí)別時(shí)，要對(duì)照所在崗位的職責(zé)，認(rèn)真梳理本崗位涉及的管理活動(dòng)或業(yè)務(wù)活動(dòng)流程并進(jìn)行分解，合理劃分和確定每項(xiàng)流程包含的環(huán)節(jié)或步驟，對(duì)照法律風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形態(tài)，逐一判斷各項(xiàng)管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)中是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行分析，找出可能引發(fā)該風(fēng)險(xiǎn)的具體行為，確定法律風(fēng)險(xiǎn)涉及的法律法規(guī)、可能造成的法律后果等因素。

　　2.認(rèn)真開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，確定法律風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過(guò)程，目的是為法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)做出決策。在開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，要按照法律風(fēng)險(xiǎn)水平的高低對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步排序和分級(jí)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作需要，綜合考慮近年來(lái)發(fā)生的法律事件等因素，采取部門(mén)集體會(huì)商等方式對(duì)初步排序和分級(jí)的結(jié)果進(jìn)行適宜的調(diào)整、確定。

　　3.認(rèn)真制定法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。主要包括以下幾種類(lèi)型：(1)資源配置類(lèi);(2)制度流程類(lèi);(3)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范類(lèi);(4)技術(shù)手段類(lèi);(5)信息類(lèi);(6)活動(dòng)類(lèi);(7)培訓(xùn)類(lèi)。卷煙工業(yè)企業(yè)在制定應(yīng)對(duì)措施時(shí)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，應(yīng)對(duì)措施應(yīng)明確、具體、可操作。同時(shí)要與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、規(guī)章制度完善相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮防控法律風(fēng)險(xiǎn)的作用。

　　4.認(rèn)真開(kāi)展改進(jìn)提升工作。法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系初步建立后，應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)法律風(fēng)險(xiǎn)信息，并收集體系運(yùn)行建議，努力做到構(gòu)架科學(xué)、功能完備、作用明顯。同時(shí)還要建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，根據(jù)內(nèi)外部法律環(huán)境變化，不斷完善，做到管理動(dòng)態(tài)化、規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)提升。此外，還要充分發(fā)揮信息化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+法律風(fēng)險(xiǎn)防控”，不斷提升法律風(fēng)險(xiǎn)防控水平，真正發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的作用。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]徐永前.企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理操作實(shí)務(wù)[D].法律出版社,2012,9.

　　[2]李寧.國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2011(05).

　　電大法律專(zhuān)業(yè)論文范文篇2

　　論互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的行政法保護(hù)

　　一、互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)作為憲法性基本權(quán)利，行政法保護(hù)的必要性

　　(一)互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)力

　　互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)作為憲法性基本權(quán)利，有待公權(quán)力積極介入保障實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》第47條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助。”可見(jiàn)著作權(quán)包括互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)是一項(xiàng)憲法性的基本權(quán)利。而作為基本權(quán)利普遍具有兩項(xiàng)基本功能，即防御權(quán)功能和收益權(quán)功能，防御權(quán)功能要求國(guó)家為保證公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不為侵害行為;收益權(quán)功能要求國(guó)家要以積極的作為，為公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供一定的服務(wù)或者給付，所給付的內(nèi)容可以是保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律程序和服務(wù)，也可以是對(duì)公民在物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上的資助。

　　(二)行政法必須維護(hù)公民互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)

　　從社會(huì)學(xué)角度看，任何社會(huì)要健康、穩(wěn)定的發(fā)展都必須有一定秩序，除了道德教化和自我約束之外，管制是維護(hù)秩序必不可少的手段。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)聯(lián)盟介紹，中國(guó)的很多網(wǎng)站很早就開(kāi)始努力保護(hù)美國(guó)、日本、韓國(guó)等外國(guó)影視作品的版權(quán)，當(dāng)他們從版權(quán)代理商手中購(gòu)買(mǎi)了影視作品的版權(quán)后，一般要返回到海外來(lái)源國(guó)家指定機(jī)構(gòu)對(duì)上線作品的版權(quán)申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)定，但是現(xiàn)在這個(gè)審核渠道非常不暢，有時(shí)從代理公司購(gòu)買(mǎi)到虛假版權(quán)，苦于無(wú)處審核，導(dǎo)致侵權(quán)作品上線，中方企業(yè)因此隨后受到海外版權(quán)商的起訴，嚴(yán)重影響了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國(guó)際上的形象。所以作為現(xiàn)代政府，應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，充分利用其所擁有的行政職權(quán)加強(qiáng)與其它國(guó)家合作，疏通中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外各類(lèi)作品版權(quán)確認(rèn)的途徑，既保護(hù)了外國(guó)著作權(quán)人的版權(quán)，也維護(hù)了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的形象，體現(xiàn)出依法行政，服務(wù)于民的現(xiàn)代政府形象。

　　此外，與司法保護(hù)“不告不理”被動(dòng)式相比著作權(quán)的行政保護(hù)是一種主動(dòng)出擊式的保護(hù)，且根據(jù)我國(guó)目前的著作權(quán)糾紛訴訟管轄的規(guī)定，著作權(quán)糾紛一般應(yīng)由中級(jí)以上人民法院受理，這無(wú)疑也增加了當(dāng)事人的訴累，而縣級(jí)以上各級(jí)著作權(quán)行政主管機(jī)關(guān)就可受理著作權(quán)糾紛?？梢?jiàn)，行政保護(hù)比司法保護(hù)更加便捷、高效、低成本。

　　綜上，政府管制對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的保護(hù)有其合理基礎(chǔ)和必要性，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護(hù)機(jī)制中的重要作用。

　　二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)管制立法現(xiàn)狀存在的不足

　　網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管制立法作為政府依照行政權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)進(jìn)行管理的手段，是行政法的性質(zhì)，它是行政法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的應(yīng)對(duì)和發(fā)展。

　　為打擊日益猖撅的網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)問(wèn)題，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，各部委還頒發(fā)了數(shù)量相當(dāng)?shù)母黝?lèi)通知、通告、制度和政策之類(lèi)規(guī)范性文件。一些地方政府也將出臺(tái)相應(yīng)的地方規(guī)章進(jìn)行管制。如深圳市政府將在今年出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為條例》和《深圳市計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)互聯(lián)網(wǎng)行政保護(hù)辦法》兩項(xiàng)地方行政立法。應(yīng)該說(shuō)通過(guò)近年來(lái)的努力，我國(guó)己建立起比較完善的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管制立法體系，但不難看出仍存在一些缺陷與不足：

　　(一)網(wǎng)絡(luò)立法開(kāi)始出現(xiàn)“亂”象

　　目前，涉及進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管制立法的行政機(jī)關(guān)大體有國(guó)務(wù)院、國(guó)家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家廣電總局、公安部、文化部及地方政府，這其中的許多立法直接管制對(duì)象并不是互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)，而只是基于本部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)其它方面管理的需要涉及到了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的管制，雖然在某種程度上對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、保護(hù)版權(quán)起到了積極的作用，但普遍具有條款內(nèi)容籠統(tǒng)、操作性差的通病。如國(guó)家廣電總局2004年10月14日施行的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》中涉及網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)只有一條即第18條“通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目，應(yīng)符合《著作權(quán)法》的規(guī)定”.這就導(dǎo)致此類(lèi)立法太過(guò)原則，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)的實(shí)質(zhì)意義甚微。這是其一，其二各部門(mén)在多頭立法時(shí)，正因?yàn)闆](méi)有通盤(pán)考慮，共商合議，出現(xiàn)了交叉與矛盾。例如具有影視劇情節(jié)的網(wǎng)絡(luò)短片，廣電總局因其存在“向公眾傳播”的目的，要求需根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》的規(guī)定，獲得廣電總局頒發(fā)的許可證才可上網(wǎng)傳播;但根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，版權(quán)人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)在作品完成之后就自然享有，不需要領(lǐng)取任何許可證。這里的作品是個(gè)泛指概念，當(dāng)然也包括符合作品構(gòu)成要件的網(wǎng)絡(luò)短片，而且“向公眾傳播”是信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)最本能的表現(xiàn)屬性之一。

　　(二)立法過(guò)程缺乏民主參與

　　我國(guó)《行政法規(guī)制度程序條例》第17條第4款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查：是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)”.第19條第2款規(guī)定：“重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)第21條規(guī)定：”行政法規(guī)送審稿涉及重大、疑難問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)有關(guān)單位、專(zhuān)家參加的座談會(huì)，論證會(huì)、聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證“.第22條規(guī)定：”行政法規(guī)送審稿直接涉及公民、法人或其他組織的切身利益的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)“.《規(guī)章制定程序條例》第巧條則首次在我國(guó)行政立法程序中較為詳細(xì)地規(guī)定了立法聽(tīng)證程序。

　　但是在實(shí)際的立法和決策過(guò)程中，這一制度執(zhí)行狀況并不盡人意，總的來(lái)看，我國(guó)行政立法公眾參與程序具有以下不足：

　　1.任意性。無(wú)論是《立法法》和兩個(gè)條例以及其它一些地方性規(guī)定，大部分公眾參與程序都不是強(qiáng)制性程序，是否采取屬于行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的范圍;2.民主性、公開(kāi)性不足。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部程序偏多，公眾參與途徑較少。如公眾缺少對(duì)立法事項(xiàng)的動(dòng)議權(quán)，一般立法事項(xiàng)的提出只能由行政機(jī)關(guān)決定。對(duì)征求意見(jiàn)的審查，行政機(jī)關(guān)往往擁有太大的自由裁量權(quán)，使審查流于形式;3.模糊性。關(guān)于公眾參與的程序規(guī)定不夠具體、明確，操作性不強(qiáng)。如立法法和兩個(gè)條例中關(guān)于公眾參與的描述多是原則性規(guī)定，缺乏實(shí)際操作的程序;4.效果不明顯。政府對(duì)公眾意見(jiàn)缺乏及時(shí)的、負(fù)責(zé)任的反饋和回應(yīng)，一些公眾參與方己面臨”公共信任危機(jī)“.

　　這些不足無(wú)一例外體現(xiàn)在我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護(hù)的行政立法中。論文格式立法者大多限于跟自行選定的公眾、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和協(xié)會(huì)協(xié)商，即使真正有公眾參與了，其意見(jiàn)對(duì)于立法的影響到底有多大，或單純只是形式上的過(guò)場(chǎng)，我們不得而知。

　　三、對(duì)構(gòu)建和完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政法保護(hù)的建議

　　當(dāng)前造成網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管制無(wú)力的很大一部分原因，就是網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，而各執(zhí)法部門(mén)間又缺乏有效可行的協(xié)作機(jī)制，或推諉扯皮，或爭(zhēng)相監(jiān)管，影響執(zhí)法活動(dòng)的整體效能。所以有必要在我國(guó)整合各方資源成立獨(dú)立、統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)監(jiān)管執(zhí)法中心，通過(guò)立法授予其獨(dú)立的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限，一旦發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版行為即可采取具體的執(zhí)法措施，不受政府和其他職能部門(mén)的牽制，獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，具有重要意義。中心的具體建設(shè)內(nèi)容包括：

　　(一)建立統(tǒng)一的中心數(shù)字版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)，獨(dú)立行使執(zhí)法職權(quán)要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)作品的交易、傳播及使用市場(chǎng)秩序，需要改變傳統(tǒng)的管理模式，探索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)作品交易及傳播需要的預(yù)防性管制機(jī)制：

　　1.確權(quán)，就是要對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字作品進(jìn)行著作權(quán)登記，既然人類(lèi)可以以數(shù)字形式來(lái)提供信息，當(dāng)然可以針對(duì)每一個(gè)作品，通過(guò)設(shè)立數(shù)字識(shí)別符號(hào)，確認(rèn)數(shù)字作品的權(quán)利歸屬，并在數(shù)字作品進(jìn)入流通領(lǐng)域之前就采取一定的技術(shù)防范措施，這是基礎(chǔ)性工作;2.示權(quán)，就是把作品權(quán)利信息進(jìn)行公示，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)作品權(quán)利信息查詢(xún)系統(tǒng)，使使用者或潛在的購(gòu)買(mǎi)者能夠方便、快捷地查詢(xún)到網(wǎng)絡(luò)作品及權(quán)屬狀況;3.維權(quán)，積極運(yùn)用科技的和法律的手段維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。這樣因?yàn)閿?shù)字作品易復(fù)制且調(diào)查取證難度大的執(zhí)法難度就可克服，可以在流通中借用技術(shù)手段對(duì)有數(shù)字識(shí)別符號(hào)的作品進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，起到防范作品被非法復(fù)制、傳播以及在發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)方便快速地識(shí)別作品權(quán)利歸屬、及時(shí)調(diào)查取證的作用。所以圍繞著”促進(jìn)作品傳播、規(guī)范市場(chǎng)秩序、便于執(zhí)法取證“三個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)，應(yīng)該在監(jiān)管執(zhí)法中心首先建立統(tǒng)一的數(shù)字版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)集數(shù)字作品版權(quán)登記、合同備案、作品權(quán)利信息查詢(xún)、版權(quán)貿(mào)易展示、數(shù)字作品版權(quán)認(rèn)證、執(zhí)法取證支持等業(yè)務(wù)于一體。

　　(二)群眾參與，受理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版舉報(bào)投訴

　　為打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，2006年國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組在全國(guó)50個(gè)中心城市建立了”保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心“.權(quán)利人和公眾發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)或其他方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯既可以向該中心舉報(bào)，也可以向該中心投訴，即撥打全國(guó)統(tǒng)一的12312服務(wù)熱線，或者直接登錄中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上舉報(bào)和投訴，中心的工作人員在接到舉報(bào)投訴以后，將進(jìn)行記錄，統(tǒng)一轉(zhuǎn)給版權(quán)管理相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，處理的結(jié)果將及時(shí)反饋給投訴人。于此同時(shí)，國(guó)家版權(quán)局作為我國(guó)版權(quán)行政主管機(jī)關(guān)也在其政府網(wǎng)站設(shè)立了”全國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)中心“專(zhuān)門(mén)受理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版問(wèn)題，并在該網(wǎng)頁(yè)公布了舉報(bào)中心舉報(bào)電話(huà)010-85212973.

　　因?yàn)楦鞯匕鏅?quán)管理部門(mén)也負(fù)責(zé)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)，被侵害方也可以到直接到各地的版權(quán)局去投訴。面對(duì)多重的選擇，有時(shí)反倒讓權(quán)利人和公眾變得無(wú)所適從;既然是網(wǎng)上侵權(quán)，在網(wǎng)上及時(shí)進(jìn)行投訴、舉報(bào)，可以為執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證實(shí)施相應(yīng)制裁措施搶得時(shí)機(jī);網(wǎng)上侵權(quán)具有高技術(shù)性，那網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法需要更高技術(shù)才能獲得實(shí)效，與其分立不同的執(zhí)法部門(mén)，不如整合各方優(yōu)勢(shì)資源，給予過(guò)硬的技術(shù)支持。

　　所以，筆者認(rèn)為把接受舉報(bào)或投訴和相應(yīng)執(zhí)法權(quán)也應(yīng)歸”互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)監(jiān)管執(zhí)法中心“,該中心在自己的網(wǎng)頁(yè)上公布全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)熱線，當(dāng)然也可直接在線投訴舉報(bào)。而作為監(jiān)管執(zhí)法中心一定保證網(wǎng)頁(yè)的安全工作、熱線電話(huà)的順暢運(yùn)行，千萬(wàn)不要在出現(xiàn)類(lèi)似的求助經(jīng)歷：”當(dāng)?shù)顷憞?guó)家版權(quán)局網(wǎng)站主頁(yè)，一眼就看見(jiàn)藍(lán)底白字、不斷在屏幕上移動(dòng)的‘全國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)中心的字樣。點(diǎn)擊后，出現(xiàn)在線舉報(bào)的網(wǎng)頁(yè)，頓時(shí)很是興奮，可當(dāng)按舉報(bào)要求逐一填寫(xiě)完舉報(bào)內(nèi)容，按提交舉報(bào)內(nèi)容‘鍵并再次確認(rèn)后，卻是’無(wú)法顯示網(wǎng)頁(yè)‘的結(jié)果;再按網(wǎng)站提供的’舉報(bào)中心舉報(bào)電話(huà)010-85212973“撥打，話(huà)機(jī)中聽(tīng)到的卻是‘您撥打的號(hào)碼目前暫未使用，請(qǐng)查實(shí)的提示，’只能失望地掛機(jī)”。

　　結(jié)語(yǔ)

　　在互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)監(jiān)管執(zhí)法中心設(shè)立”反盜版舉報(bào)、查處獎(jiǎng)勵(lì)“基金，鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)和查辦侵權(quán)盜版案件有功人員，運(yùn)用激勵(lì)性管制手段逐步形成權(quán)利人自救、公眾監(jiān)督、行政保護(hù)的網(wǎng)狀互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護(hù)體系，以此探索行政執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)管的新型的政府管制機(jī)制。