農(nóng)民合作經(jīng)濟組織社會責任研究
摘要：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村市場主體的新興力量，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建立和諧社會的重要組織載體，在解除我國“三農(nóng)”難題方面正發(fā)揮著一種獨特經(jīng)濟組織形式的巨大作用。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是承載著巨大社會責任的新型合作組織。其承擔社會責任的主要基礎是：“窮人聯(lián)合”的經(jīng)濟學基礎，平衡協(xié)調利益、平衡公平與效率、平衡協(xié)調“個人本位”與“社會本位”的法學基礎。其責任主體有自身的特點，其承擔社會責任具體表現(xiàn)是：對職工的最密切責任、對消費者的最普遍責任、對投資者和債權人的最直接責任、對社會的最重要責任。
關鍵詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織 社會責任 法學基礎 責任主體 弱勢群體
《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》立法活動正在緊鑼密鼓地進行。隨著立法活動的推進，伴隨著理論研究和實踐活動的不斷勃興，人們越來越認識到中國農(nóng)民的組織建設問題，特別是農(nóng)村市場主體的建設問題是解決我國“三農(nóng)”問題的重要抓手。合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村市場主體的新興力量，并將逐步成為農(nóng)村市場主體的主體力量。它較好地解決了戶營經(jīng)濟走向市場問題，成為改變單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場之間進行不對等交易狀況的重要組織體，成為提高農(nóng)民組織化程度、保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要主體力量，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建立和諧社會的重要組織載體。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在解除“三農(nóng)”難題方面正發(fā)揮著一種獨特經(jīng)濟組織形式的巨大作用。研究中，我們發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的社會責任在《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》的相關制度安排中存在很多契合點，需要我們加以明辨、利用和規(guī)范，以更好地發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在解決“三農(nóng)”問題中的組織作用，從而使正在進行的《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》的相關制度安排更加具有科學性、前瞻性、指導性和適應性。
一、必要的明確：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和企業(yè)社會責任的再認識
現(xiàn)實生活中，人們大都對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織了解不深，對企業(yè)社會責任的認識存在明顯的差異性?；诖耍覀冇斜匾葘r(nóng)民合作經(jīng)濟組織和企業(yè)責任進行相應的詮釋，以便更好地認識和把握農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的社會責任，進而展開相關研究。
?。ㄒ唬┺r(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)涵的把握
目前，學術界對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有不同的理解。狹義理解的認為：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是指各種類型的專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社，是同類產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿聯(lián)合起來，維護和發(fā)展成員利益，自主經(jīng)營、自我服務、自負盈虧的合作經(jīng)濟組織。最廣義的理解認為：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村股份合作企業(yè)以及供銷合作社和信用社。廣義理解的認為：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是指除供銷合作社和信用合作社以外的各類農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)。從上述三種不同的理解看，都存在明顯的不足：狹義理解的有過窄、不準確之嫌；最廣義理解的則界定過于寬泛，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟組織等不屬于合作經(jīng)濟組織的包括進來，顯然是錯誤的；廣義理解的亦有同最廣義理解的一樣的錯誤。筆者認為對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的界定是非常有意義的工作，從某種意義上來說，是正在進行的《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》立法中的最基礎性工作之一。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織社會責任與立法中相關制度安排的契合問題研究，仍需從農(nóng)民合作經(jīng)濟組織概念的明確開始。
對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進行界定，首先，要明確其實質應是合作社，定義要明確合作組織的特點。實踐中可借鑒1995年國際合作社聯(lián)盟（International Co-operative Alliance，簡稱ICA）和2002年國際勞工組織（International Labour Organization，簡稱ILO）對合作社的定義。[1] 其次，要考慮其經(jīng)濟性。很顯然，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是經(jīng)濟合作組織，而非政治合作組織，更非文化合作組織。其經(jīng)濟性特征決定其承擔社會責任的內(nèi)容有其特殊性。再次，界定其定義時要把握其“約定共營合作經(jīng)濟”、“對內(nèi)不以盈利為目的”和“民有、民管、民享”的組織原則等特征。最后，要充分考慮中國國情和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的趨勢?；谏鲜隹紤]，我們嘗試著對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作如下定義：“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成的，不以盈利為目的的，實行民有、民管、民享原則為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營服務的經(jīng)濟合作組織?！?農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的基本特征有五：一是一個合作組織；二是一個經(jīng)濟合作組織；[2] 三是依法自愿聯(lián)合，體現(xiàn)平等和退社自由；四是對內(nèi)不以盈利為目的；五是實行民有、民管、民享的組織原則。
?。ǘ┢髽I(yè)社會責任界定的分析
企業(yè)社會責任（Corporate Social Responsibility，有人稱作“公司社會責任”）理論最早產(chǎn)生于上世紀的德國和美國。早在1920年，企業(yè)社會責任開始被德國公司法學者提出。企業(yè)社會責任是對以盈利為目的、以股東利益最大化為使命的傳統(tǒng)企業(yè)理論的修正與提升。企業(yè)社會責任承擔的理論支撐主要是基于企業(yè)公民（corporate citizenship）說、相關利益人（stakeholder）理論等主要理論觀點，[3] 其概念是根據(jù)企業(yè)和社會關系的發(fā)展而發(fā)展的，在政府權威日益衰弱、社會自主治理程度越來越高的現(xiàn)代社會，必然要求社會各個部分都相應地承擔各自在社會治理和社會和諧運行中的責任。[4] 對企業(yè)社會責任的理解也是仁者見仁、智者見智。學術界主要有如下幾種學說：其一是“二元最大利益說”。企業(yè)社會責任是指企業(yè)不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而且還應當最大限度地增進股東利益外的其他所有社會利益。[5] 其二是“特定社會義務說”。企業(yè)社會責任是企業(yè)在謀取自身及其股東最大經(jīng)濟利益的同時，從促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標出發(fā)，為其他利害關系人履行某方面的社會義務。[6] 其三是“法律責任說”。企業(yè)社會責任是企業(yè)及其機關的成員在做出經(jīng)營決策以及在經(jīng)營活動中所負有的不威脅、不侵犯社會利益的義務以及違反此種義務而向社會公眾承擔的第二性義務，并以不利后果為表現(xiàn)。[7] 其四是“維護并增進社會利益義務說”。企業(yè)社會責任是指企業(yè)在謀求股東利潤最大化之外所負有的維護和增進社會利益的義務。[8] 等等學說在從某些層面勾畫出企業(yè)社會責任內(nèi)涵的同時，也存在明顯的不足。如“二元最大利益說”在對傳統(tǒng)股東至上主義觀念進行修正的同時，過于強化了企業(yè)對社會的責任，這必將會導致企業(yè)發(fā)展動力的匱乏和發(fā)展目標的盲失，從而反過來實現(xiàn)不了對股東利益之外的其他所有社會利益的增進，更不用說是可持續(xù)增進了?！?特定社會義務說”看似有道理，但定義中“社會義務”涵義的寬泛和“某方面”界定的模糊使得定義空泛而無用。“法律責任說”則抹殺了法律責任與社會責任的差異性，使社會責任法律化的步伐超越了歷史發(fā)展的階段性，從而走入 “真理向前邁進一步就會成為謬誤”的泥潭。“社會利益義務說”盡管看到了企業(yè)社會責任的本質，但其“維護并增進社會利益義務”的界定仍屬空泛。由此，我們可以看出，要準確地對企業(yè)社會責任下一個定義是相當困難的。企業(yè)社會責任應是一個既具有相對固定內(nèi)涵，又處在不斷發(fā)展變化過程中的，不能隨便下定義，也許下不了確切定義的發(fā)展性概念，是一個富有張力的概念，其內(nèi)涵和邊界必將隨著社會向前發(fā)展而發(fā)展。學術同仁們對企業(yè)社會責任的每一次界定，都是在為接近其概念內(nèi)涵的真理而努力。
?。ㄈ┢髽I(yè)社會責任性質的理解
對企業(yè)社會責任的界定無疑是重要的，但把握其性質更具有理論和實踐價值。就企業(yè)社會責任性質而言，從形式角度看，概括起來大致有三種觀點：一是獨立責任說，把社會責任理解為經(jīng)濟和法律責任以外的一種責任。獨立責任說承認企業(yè)在履行經(jīng)濟責任之外還存在對立的一面責任——社會責任。獨立責任說較好地展現(xiàn)了針對傳統(tǒng)企業(yè)責任觀點的不足而提出用新責任彌補其不足的現(xiàn)實構想，較好地體現(xiàn)了企業(yè)責任在不斷發(fā)展的歷史發(fā)展觀。正如喬治?斯蒂納（George A? Steiner）和約翰?斯蒂納（John F? Steiner）在《企業(yè)、政府與社會》一書中所說：“企業(yè)社會責任的觀念是在與傳統(tǒng)經(jīng)濟觀念相對抗的過程中緩慢發(fā)展起來的。這兩種觀念之間的緊張狀態(tài)并沒有停止，它還會繼續(xù)下去。”[9] 在社會責任理論研究初期，獨立責任說對喚起人們對企業(yè)社會責任的重視無疑是重要的、有作用的。隨著社會責任理論的發(fā)展，獨立責任說喚起人們注意的必要性開始下降，社會責任中如何促進企業(yè)切實履行對利益相關者的責任，促進企業(yè)與社會的和諧發(fā)展正逐步上升為更重要的主題。[10] 獨立責任說的最大缺陷是不能系統(tǒng)完整地理解社會對企業(yè)的期望，割裂開來看問題。表現(xiàn)為從內(nèi)容上將經(jīng)濟責任與其他責任對立起來，從對象上把股東與其他利益相關者相分離并可能走向對立（獨立責任認為：經(jīng)濟責任的對象是企業(yè)股東，社會責任的對象是企業(yè)股東以外的利益相關者）。[11] 二是混合責任說，把社會責任理解為經(jīng)濟責任、法律責任、道德責任等各種責任的混合體?；旌县熑握f認為社會責任只是相對責任主體發(fā)生了變化，其責任本質仍分別屬于經(jīng)濟責任、法律責任、道德責任等。如一個企業(yè)對另一個企業(yè)的經(jīng)濟責任，相對于企業(yè)而言是經(jīng)濟責任，相對與企業(yè)組織組成的社會而言就成了社會責任?；旌县熑握f的嚴重不足是明顯的，將社會責任看作是對象置換與內(nèi)容相加，其本身就否定了人們對社會責任理論的智慧創(chuàng)造，使人感到社會責任理論的提出是連“新瓶裝老酒”還不如的“舊盆裝老酒”。三是獨立責任說，把社會責任視為企業(yè)對社會承擔的全面的綜合責任。該學說最有代表性的觀點由阿基·B·卡羅（Archie B· Carroll）提出。他認為：企業(yè)社會責任是社會在一定時期對企業(yè)提出的經(jīng)濟、法律、道德和慈善的期望。[12] 美國經(jīng)濟發(fā)展委員會用三個同心責任圈來說明社會對企業(yè)的期望，即對企業(yè)的社會責任，從某種意義上也是對綜合責任說的形象說明。它認為：在三個同心責任圈中，最里圈是企業(yè)明確的有效履行經(jīng)濟職能的基本責任；中間一圈是企業(yè)在執(zhí)行這種經(jīng)濟職能時對社會價值和優(yōu)先權的變化能夠承擔的一個持積極態(tài)度的責任；最外圈是新出現(xiàn)的還不明確的企業(yè)責任。[13] 綜合責任說為人們提供了一種新的認知社會責任的思路。事實上，其與獨立責任說的差別只是在形式上，它仍然沒有回答“社會責任是什么”的本質問題。[14]
就企業(yè)社會責任性質而言，從內(nèi)容本質角度看，概括起來亦有三種主要觀點：一新是法律責任說；二是新道德責任說；三是公益責任說。從現(xiàn)階段來看，將社會責任本質定義于法律責任顯然是有失偏頗的。不管是舊法律責任也好，還是新法律責任也好，法理學的社會責任應有其本質的內(nèi)核，與法律責任應有本質的區(qū)別，其與法律責任內(nèi)核的融合尚欠社會歷史發(fā)展的基礎條件。新道德責任說似乎滿足企業(yè)社會責任存在的客觀現(xiàn)實，但其沒有看到企業(yè)社會責任的發(fā)展趨勢，世界各國紛紛有加快對企業(yè)社會責任立法的趨勢。如果我們對企業(yè)社會責任本質把握時，沒有看到這一點，也終將決定其所得結論是短命的，乃至是錯誤的。企業(yè)社會責任是在建立全面和諧可持續(xù)發(fā)展社會時，用道德、法律、市場機制規(guī)范企業(yè)行為的必然結果，是“個人本位”到 “社會本位”法學理念平衡發(fā)展的結果，是法律對利益機制進行平衡協(xié)調與平衡公平與效率價值實現(xiàn)的結果。企業(yè)單純在守法條件下追求利潤最大化已無法實現(xiàn)全面和諧可持續(xù)發(fā)展的美好社會，已被無數(shù)事實所證明。市場機制的缺陷、道德自律性的不足、法律本身的局限，使得全面和諧社會的建立需要社會給出超越傳統(tǒng)責任的新責任安排。公益責任是否是一種新的責任安排呢？我們尚需進一步的研究。筆者認為，就企業(yè)社會責任發(fā)展的現(xiàn)實性來看，企業(yè)作為“企業(yè)公民”、作為社會有機體的一分子，在謀求自身有機體生存發(fā)展的同時，履行為建立全面和諧可持續(xù)發(fā)展的美好社會而協(xié)助政府、社會解決社會問題或支持社會公益事業(yè)等改善社會的責任，確應是一種企業(yè)責任發(fā)展的正確選擇。
二、有益的探討：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織社會責任的理論基礎和責任主體分析
?。ㄒ唬┺r(nóng)民合作經(jīng)濟組織社會責任的理論基礎
對企業(yè)社會責任的理論基礎分析，學者們均投入了一定的精力。企業(yè)不僅是獨立的經(jīng)濟實體，而且是具有法人人格的重要的法主體，是承載倫理義務的倫理主體。就企業(yè)責任的經(jīng)濟學基礎、社會學基礎、法學基礎和倫理學基礎等不同方面，學者們展開了頗有見底的分析。[15] 在此基礎上，筆者結合農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的特點對其社會責任的主要理論基礎作必要的探討。
1．農(nóng)民合作經(jīng)濟組織社會責任的經(jīng)濟學基礎
農(nóng)民合作經(jīng)濟組織社會責任的經(jīng)濟學基礎集中地反映在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟學特征和表現(xiàn)上。與企業(yè)不同的是：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是不以營利為目的的經(jīng)濟組織，因而，可以說它不是典型的經(jīng)濟實體。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體現(xiàn)的是農(nóng)民成員之間基于相互信任和合作關系的“社員的集合”，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織要為農(nóng)民成員謀取利益，但又不直接作為經(jīng)濟利益的承擔者，更多地是以一個體現(xiàn)成員利益的媒介存在，對于農(nóng)民成員而言，其利益的實現(xiàn)體現(xiàn)一定的財產(chǎn)權益的獲得，但更多地表現(xiàn)為成員從組織中獲得服務。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體現(xiàn)出合作經(jīng)濟的特征，一定程度上表現(xiàn)為一個“窮人的聯(lián)合體。”從某些意義上來說，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的存在，就是在為社會弱勢者提供聯(lián)合的組織體，通過這樣的組織體運行，為成員提供與社會強勢者進行平等對話的可能。1844年10月，世界上第一個比較規(guī)范的消費合作社——羅奇代爾“平等先鋒社”（Rochdall Society of Equitalle Pioneers)的誕生就是“窮人聯(lián)合”的經(jīng)典體現(xiàn)。由此看來，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟特征與其社會責任存在很多的契合點。
2．農(nóng)民合作經(jīng)濟組織社會責任的法學基礎
平衡協(xié)調利益。法是調整利益的，利益問題一直是人類社會生活中的根本問題。利益問題，特別是利益矛盾和沖突問題是文明社會的制度焦點，是人類設立制度的原點問題。有了利益矛盾和沖突，人類社會就有了協(xié)調這種矛盾沖突的客觀需要，社會隨之建立起新的利益分配機制或新的社會制度規(guī)范。正如馬克思所說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”，[16] “每一個社會經(jīng)濟關系首先作為利益表現(xiàn)出來”，[17] 在歷史的早期，個人利益被作為一種絕對利益而被法律自始至終地推崇和保護。亞當·斯密提出的個人利益與社會利益的“一致性”為人們追求個人利益提供了理論基礎。亞當·斯密認為：個人“追求自己的利益，往往能使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進社會利益”。[18] 邊沁也認為“社會是一個個人的總和，社會利益是個人利益的總和——只有每個人真正在追求他自己的最大利益，最終也就達到了社會最大利益?！盵19] 到了19世紀末期，隨著人們對社會利益的關注，加上以龐德、耶林等為重要代表提出的社會利益理論的推動，人們逐漸認識到“社會利益包括并高于個人利益”， [20] 法律的目的就是社會利益，社會利益是法律的創(chuàng)造者，是法律的唯一根源，所有的法律都是為了社會利益的目的而產(chǎn)生。[21] 社會利益理論的崛起為法律或國家限制個人自由、干預個體行為創(chuàng)造了理論基礎，個人利益的極度膨脹及過分追求導致的社會問題被人們越來越重視，制止純粹利益取向的市場短期行為和機會主義已成為法律不能推卸的責任。[22] 社會利益觀念的勃興與企業(yè)責任的提出是一脈相承，其平衡協(xié)調個人與社會利益，將個體對利益的追求置于社會整體利益的發(fā)展上進行評價，最后實現(xiàn)對個體利益可持續(xù)最大化追求，已成為社會責任發(fā)展和相關立法活動展開的基礎。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織所強化的組織成員的合作自由與平等是平衡協(xié)調利益的現(xiàn)實寫照和最好地運用。
平衡公平與效率。公平和效率都是法的基本價值。法律往往通過保證機會公平來實現(xiàn)公平，通過縮小貧富差距來實現(xiàn)公平；通過確立和保障市場經(jīng)濟制度來保證經(jīng)濟效率，通過解決市場失靈來提高效率；通過法律的可確定性，確立和保障市場經(jīng)濟制度、降低成本，運用確定的科學方法來提高效率。從世界上第一個合作社產(chǎn)生起，公平原則就是架構合作組織一切制度的首要原則。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以公平為生存基礎，以追求公平為已任，不得以追求利潤最大化為目的，其對公平的追求體現(xiàn)對形式意義上和實際意義上的公平、組織內(nèi)公平與組織外公平的合理追求。在強化公平價值的同時，作為一類合作經(jīng)濟組織仍希望通過對效率的提高為增加組織整體利益和可持續(xù)發(fā)展的長遠利益作貢獻，使合作經(jīng)濟組織在更廣的空間、更長的時間里用更多的財富實現(xiàn)可持續(xù)均衡分配，從而真正實現(xiàn)公平。在我國，公平與效率本質是統(tǒng)一的，相互聯(lián)系的，是一對相互矛盾，又相互適應的社會價值。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn)為實現(xiàn)公平程度的提高伴隨效率的增加、效率的增加伴隨著公平程度的提高提供了較好地組織體。公平與效率兼顧，促公平發(fā)展，促效率提高成為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織制度安排的必然選擇。
平衡協(xié)調“個人本位”與“社會本位”理念。[23] 法理念的變化對社會組織的勃興具有一定的指導意義。從“個人本位”思想到“個人本位”與“社會本位”兼顧的思想，是人類個體、組織、社會等關系進行科學思考和實踐發(fā)展的結果。人們逐步認識到對個體自由的保護與實現(xiàn)的方法之一，就是對個人自由適當限制。個體讓渡部分自由和權利給組織和社會，可以使個體在更好的環(huán)境、更廣的空間里有更大、更好、更高的自由。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織很好地體現(xiàn)了這一理念的要求，農(nóng)民成員通過對個人部分權利轉移給合作經(jīng)濟組織，通過合作經(jīng)濟組織與社會的協(xié)調與妥協(xié)，實現(xiàn)自身的利益。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的一些制度安排很好地體現(xiàn)了“個人本位”與“社會本位”的平衡兼顧問題，很好地解決了追求農(nóng)民社員個人利益和公眾福祉的平衡。
除此之外，國家職能觀念的轉變、正義與義務觀念的拓展、社會倫理和社會學的發(fā)展等等都為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織社會責任的承擔提出了要求、提供了條件。
?。ǘ┺r(nóng)民合作經(jīng)濟組織社會責任的責任主體
在企業(yè)社會責任的研究中，我們往往只注重研究企業(yè)社會責任相對人問題中企業(yè)對誰承擔責任的問題。由于企業(yè)社會責任問題不可能象債權債務關系那樣有相對應的特定責任權利人，人們只能將企業(yè)社會的相對人先虛化為“社會”后，漠然地指向不特定的“社會公眾”、“社會整體”。責任相對人問題在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織社會責任中會經(jīng)常遇到。筆者認為：與企業(yè)社會責任一樣，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織社會責任的相對人應是與社會利益的享受主體一致，一般是社會公眾或社會整體。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為侵權行為人，應向相對的社會公眾或社會整體承擔責任。有人可能會認為，社會公眾或社會整體仍是表現(xiàn)對社會責任相對人的虛化。筆者認為：人們之所以有如此看法，是源于社會責任本質的未確定性，源于還沒有讓農(nóng)民合作經(jīng)濟組織社會責任法制化，沒有建立使其承擔起社會責任的法律機制。如果我們用法律規(guī)定了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應承擔的社會責任內(nèi)容，用法律賦予社會公眾或社會整體監(jiān)督農(nóng)民合作經(jīng)濟組織承擔社會責任的權利，明確誰來代表社會公眾或社會整體行使相應的訴訟權利，并依法確定了其事前、事中、事后進行監(jiān)督的程序和救濟的途徑，那么我們就不會再感到社會公眾或社會整體的虛化。
企業(yè)責任研究必須解決責任的歸屬問題。韓國商法學教授李哲松認為，企業(yè)社會責任的責任主體是董事；[24] 國內(nèi)學者則認為，董事不是企業(yè)社會責任的唯一主體，企業(yè)、控股股東等都應是企業(yè)社會責任的主體。筆者認為：國內(nèi)學者的研究較為合理。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是與企業(yè)有重大差異性的經(jīng)濟組織，其社會責任主體是誰呢？我們可以分三個層次來探討：第一，具備法人條件的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為責任主體。我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織模式和稱謂多種多樣，如各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、股份合作制企業(yè)、各種類型合作社、“公司+農(nóng)戶”、“經(jīng)紀人+農(nóng)戶”等。事實上，這些稱謂中有的屬于農(nóng)民興辦的企業(yè)，有的屬于經(jīng)營形式而非組織形式，有的屬于供銷社、信用合作社等特殊組織形式，他們均不是處于競爭弱勢地位的法人型農(nóng)民聯(lián)合體。從《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》的立法看，該法重點規(guī)范的應是符合合作社特點的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。對具有獨立人格的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，理應由其自身作為社會責任的承擔主體，如其以自己的財產(chǎn)利益、人格利益承擔相應的刑事、行政和民事責任。第二，不具備法人條件的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為責任主體。由于立法滯后，我國尚存在大量的非法人型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，對其社會責任應由其開辦者、管理者和農(nóng)民組織成員承擔相應責任。有必要說明的是：農(nóng)民組織成員承擔的責任應是有限責任，不能象合伙組織那樣承擔無限連帶責任。第三，理事會成員、監(jiān)事會成員、經(jīng)理人員及控股股東作為責任主體。這些人員未盡其職責，使農(nóng)民合作經(jīng)濟組織違反社會義務，應先由農(nóng)民合作經(jīng)濟組織依前述內(nèi)容承擔責任；與此同時，由這些成員承擔相應的法律責任。如農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對周邊環(huán)境造成損害，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應承擔相應的賠償責任，并采取相應的補救措施，理事、監(jiān)事等未盡職責的成員應承擔取消其職務等人身責任，特定條件下也應承擔相應的賠償責任。
三、合理的歸結：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織社會責任的具體表現(xiàn)
由于各個國家發(fā)展所處的歷史階段不同，受經(jīng)濟、政治、文化、道德等多因素的影響，企業(yè)社會責任在不同國家及同一國家的不同歷史時期的內(nèi)容是不盡相同的，且隨著歷史的不斷向前演繹企業(yè)社會責任處于不斷的創(chuàng)新發(fā)展之中。我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的社會責任更體現(xiàn)出這樣的特點。盡管如此，我們追尋世界上企業(yè)社會責任發(fā)展的腳步，結合我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展和社會責任理論發(fā)展的實際，仍可以歸結出農(nóng)民合作經(jīng)濟組織社會責任的主要內(nèi)容。
?。ㄒ唬┳罹o密的責任——農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對職工的社會責任
農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的存在本身就是一種價值。其社會價值的體現(xiàn)就在于對職工提供了就業(yè)機會，并承擔部分對職工的福利、教育、安全、社會保險等方面的社會義務。可以說，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在盡社會責任時，最緊密的社會責任就是對合作經(jīng)濟組織職工的責任。職工與合作經(jīng)濟組織有著直接利益關系，職工利益理應得到優(yōu)先保護。就我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀而言，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對職工應盡的社會責任主要有：（1）建立健全職工參與合作經(jīng)濟組織管理活動的各項制度，使職工在與自身利益密切相關的事項中有一定的話語權。不能因為是合作經(jīng)濟組織而忽視職工作為生產(chǎn)經(jīng)營管理主體作用的發(fā)揮，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織要為最活躍的生產(chǎn)要素——職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮創(chuàng)造條件。（2）按時足額發(fā)放職工工資和獎金，并隨社會發(fā)展不斷提高職工工資和福利水平。（3）積極改善勞動條件，防止重大安全事故發(fā)生，不斷加強對職工的教育和培訓，積極預防職業(yè)病，不斷提高勞動者綜合素質和能力。（4）豐富職工業(yè)余文化生活，培育良好組織文化，尊重職工，努力維護職工的合法權益。
?。ǘ┳钇毡榈呢熑巍r(nóng)民合作經(jīng)濟組織對消費者的社會責任
人人都是消費者。消費者作為產(chǎn)品和服務的最終享有者，其權益的維護應是社會永恒的主題。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織向社會提供的農(nóng)產(chǎn)品或服務，與人們生活密切相關，其影響遠遠大于工業(yè)產(chǎn)品。如假種子會使農(nóng)民顆粒無收，假化肥會使農(nóng)作物生長困難、土地肥力下降，進而影響環(huán)境。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對消費者履行社會責任，最優(yōu)先的考量就是為其提供優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品或滿意的社會服務，通過提供這樣的產(chǎn)品或服務，直接或間接保護消費者。與此同時，還不得欺詐消費者，不得謀取暴利，不得強迫消費者購買自己的產(chǎn)品或接受自己的服務等。
?。ㄈ┳钪苯拥呢熑巍r(nóng)民合作經(jīng)濟組織對投資者和債權人的社會責任
對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織而言，投資者和債權人是與其有著最直接聯(lián)系的利益相關者群體。就投資者而言，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是以勞動結合為主的經(jīng)濟組織，體現(xiàn)很好的人合性，其投資者的數(shù)量和份額受到很大是限制。不過，我們應該看到各種農(nóng)業(yè)股份合作制組織的產(chǎn)生，使合作經(jīng)濟組織從經(jīng)典走向現(xiàn)代。資金的介入使缺資金的農(nóng)村有了新的資金支持，極大地促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。對投資者的重視，必將成為農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。合作組織對投資者的社會責任主要表現(xiàn)在：一方面讓投資者享有應有的參與合作經(jīng)濟組織管理的權利，實現(xiàn)“合作民主”，為其行使權利創(chuàng)造必要的條件；一方面盡其忠實和努力的職責，為投資者盡可能提供較高的投資回報率，保證合作經(jīng)濟組織資產(chǎn)保值與增值，確保投資者在企業(yè)中的利益。當然，我們應看到農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以勞動結合為主的特點決定了投資者的投資回報率應受到限制。
對于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的債權人而言，合作經(jīng)濟組織應盡可能做一個“信用人”。其對債權人應盡的社會責任有：及時準確地向債權人通報組織信息，做到不編造、不隱瞞；誠實守信，不濫用組織人格，按期主動償還債務，使債權人及時實現(xiàn)債權，為債權人提供借貸安全保證。保證債權人的利息實現(xiàn)，是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對債權人承擔社會責任的最高表現(xiàn)，是穩(wěn)定社會市場經(jīng)濟秩序、構建和諧信用農(nóng)村社會的需要，是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應盡的社會義務。
?。ㄋ模┳钪匾呢熑巍r(nóng)民合作經(jīng)濟組織對社會的社會責任
合理承擔社會運行成本是所有社會組織和個人應盡的責任，是承擔社會責任最重要的內(nèi)容。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)村社會中基本組織形式和基礎層次，理應將其作為最重要的社會責任內(nèi)容。對社會的社會責任主要是指農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對環(huán)境及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、社會公益事業(yè)與社會慈善事業(yè)，乃至對作為社會組織管理者的政府所應盡的責任。
環(huán)境問題是關系到所有人利益的問題，是關系到全人類發(fā)展的大事，需要一切社會組織和個人付諸行動。為了防止環(huán)境惡化，使人類平等地享有優(yōu)良環(huán)境帶來的好處，人類就應摒棄人類中心主義，強化生態(tài)良知，恪盡對環(huán)境保護的社會責任?，F(xiàn)實生活中，強勢群體有能力避免環(huán)境惡化的后果，但卻有可能轉嫁環(huán)境惡化的責任。弱勢群體要么根本沒有相應的責任意識，要么有相應的責任意識卻無避免環(huán)境惡化后果的能力。對此，我們決不能任憑其發(fā)展。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為弱勢者的聯(lián)合，理應主動承擔法律以外的一系列環(huán)境保護的社會責任，如合理利用資源，防止對資源可持續(xù)利用的破壞所進行的掠奪性利用；走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式；積極參與環(huán)境保護的宣傳教育和服務工作，切實提高職工和組織成員的環(huán)保意識等等。
社區(qū)是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的社會載體。社區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等方面對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)揮著重要的作用，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對社區(qū)發(fā)展也將產(chǎn)生巨大的影響。社區(qū)是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的利益相關者，忽視了社區(qū)發(fā)展的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織必將感到“唇亡齒寒”。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對農(nóng)村社區(qū)所盡的社會責任主要表現(xiàn)為：（1）經(jīng)濟支持和參與社區(qū)建設，如贊助社區(qū)公益設施建設等，為提高社區(qū)福利作貢獻；（2）同等條件下優(yōu)先招聘社區(qū)居民，為提高社區(qū)的就業(yè)率、穩(wěn)定社區(qū)秩序作貢獻；（3）參與社區(qū)文化建設，為形成積極多彩的社區(qū)文化而作出努力；（4）參與社區(qū)綜合治理工作，爭做遵守法律的社區(qū)模范。
總之，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的社會責任問題是一個涉及面廣、內(nèi)涵豐富、不斷充實、發(fā)展著的問題。研究農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的社會責任對建立和諧的農(nóng)村社會，促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的規(guī)范和發(fā)展將起著重要的作用。當前，我們研究農(nóng)民合作經(jīng)濟組織立法中更應考量到這一點。
注釋：
[1] 1955年ICA和2002年ILO對合作社的定義是：“合作社是由自愿聯(lián)合的人們，通過其聯(lián)合所有的民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟、社會和文化需要及理想的自治聯(lián)合體?！痹摱x有幾個重要的核心內(nèi)涵項需要我們認真領會和把握其實質，如聯(lián)合所有（jointly-owned，其基本含義是社員對合作社財產(chǎn)享有聯(lián)合所有者的權益。與譯作common-owned的共同所有有本質上的不同）、民主控制（democratically- controlled，其基本含義是社員通過民主程序對合作社實施控制，體現(xiàn)合作社法人治理機制的特點和特長。與譯作democratically- managed的民主管理也有本質上的差異）等。
[2] 農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是不是法人？是何種法人？學術界尚有較大爭議。按照國外合作社本身就是企業(yè)的傳統(tǒng)，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織理應是企業(yè)。如此以來，如果說是法人的話，則要屬于企業(yè)法人，這顯然與企業(yè)法人以營利為目的、符合法律規(guī)定的最低財產(chǎn)數(shù)額、由工商管理部門核準登記才能成立的特點相違背。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織如果是法人的話，其合作經(jīng)濟的獨特的和不是典型的以營利為目的的特征決定其也應與企業(yè)法人相異，有學者提出稱之為“合作社法人”的想法，筆者認為這種稱謂是非常有智慧的。筆者認為：就我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的特點看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可分為兩類，即符合條件的法人型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和不符合條件的非法人型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。正是基于這樣的考慮，立法中關于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的界定擬不出現(xiàn)“法人”字樣為好。待我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展到一定程度后，可再規(guī)定法人型這一類形式。
[3] “企業(yè)公民”說認為：企業(yè)應能象公民個人那樣成為對社會的福利與發(fā)展負有社會責任與社會義務的社會團體公民。因為社會賦予企業(yè)生存的權利，是讓企業(yè)承擔受托管理社會資源的責任，那么企業(yè)就必然要為社會的更加美好而行使這項權利、承擔這項責任，從而合理地利用資源。在謀求自身發(fā)展，力求所有者利益最大化的同時，注重謀求社會的持續(xù)、健康穩(wěn)定和和諧的向前發(fā)展。“相關利益人”理論認為：企業(yè)對所處社會的責任應包括對職工、消費者、債權人、環(huán)境和社會等方面的責任以及慈善行為，企業(yè)要履行對外界利益相關的義務和責任，即企業(yè)對所處社會盡必要的責任。
[4] 周燕、林龍：《新形勢下我國民營企業(yè)的社會責任》，《財經(jīng)科學》2004年第5期，第15-16頁。
[5] 參見劉俊海：《公民的社會責任》，法律出版社1999年版，第7頁；劉連煜：《公民治理與公民社會責任》，中國政法大學出版社2000年版，第66頁。
[6] 張士元，劉麗：《論公司的社會責任》，《法商研究》2001年第6期，第107頁。
[7] 李平龍：《超越道德教化：公司社會責任法律內(nèi)涵解讀》、《社會科學家》2005年第1期，第86頁。
[8] 盧代富：《企業(yè)社會責任的經(jīng)濟學與法學分析》，法律出版社2002年版，第96頁。
[9] [美]喬治·斯蒂納、約翰·斯蒂納：《企業(yè)、政府與社會》，張志強、王春香譯，華夏出版社2002年版，第131頁。
[10][11] 周祖城：《企業(yè)社會責任：視角、形式與內(nèi)涵》、《理論學刊》2005年第2期，第59頁。
[12] Archie B. Carroll and Ann K. Buchholtz, Business and Society: Ethics and Stakeholder Management, 4th ed. Cincinnati, Ohio: South-western Publishing Co., 2000, P35.
[13] Edwin M. Epstein, The Corporate Social Policy Process: Beyond Business Ethics, Corporate Social and Corporate Social Responsibility and Corporate Social Responsiveness, California Management Review, 1987(3), P132-133.
[14] 正如有的學者所說：在獨立責任說中，社會責任是經(jīng)濟、法律以外的責任；在綜合責任說中，社會責任是在經(jīng)濟、法律責任基礎上還要加一種責任，如果獨立責任說中經(jīng)濟、法律以外的社會責任和綜合責任說中經(jīng)濟、法律責任基礎上要加的責任是同一種責任，那么獨立責任說和綜合責任說便沒有本質區(qū)別。不論是獨立責任說還是綜合責任說，其關鍵在于要明確經(jīng)濟、法律責任以外的第三種責任是什么。同[10]，第60頁。
[15] 參見張士元，劉麗：《論公司的社會責任》，《法商研究》2001年第6期，第108-109頁，周勇：《市場經(jīng)濟條件下企業(yè)社會責任的概念及價值》，《湖北大學（哲學社會科學報）》2004年第9期，第524-526頁；王妍：《企業(yè)社會責任及其法理學研究》，《哈爾濱工業(yè)大學學報（社會科學版）》2001年第9期，第106-107頁等。
[16][17] 《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1972年版，第82、537頁，
[18] 亞當·斯密：《國民財富的性質和原因研究（下卷）》，北京，商務印書館1974年版，第27頁。
[19] 林樹德：《西方近代政治思想史》，華中師范大學出版社1989年版，第210頁。
[20] 張乃根：《西方法哲學史綱》，中國政法大學出版社1993年版，第154頁。
[21] 沈宗靈：《現(xiàn)代西方法理學》，北京大學出版社1992年版，第292-294頁。
[22] 王妍：《企業(yè)社會責任及其法理學研究》，《哈爾濱工業(yè)大學學報（社會科學版）》2001年第9期，第106-107頁。
[23] 一段時間以來，人們往往強調企業(yè)社會責任是“個人本位”到“社會本位”的法學理念變化的結果。事實上，這一認識是極其錯誤的，其危害性也是非常明顯的。我們知道：人是目的，而不是手段?！吧鐣疚弧彼枷肴詰獔猿忠匀藶楸?、可持續(xù)發(fā)展的原則，忽視這一指導思想的“社會本位”必將是短命的觀念。“社會本位”應是“個人本位”的手段，而不是目的，是個人為獲其更大、更高、更好、更持續(xù)的個人利益而進行的有針對性、有原則的理想抉擇，“社會本位”應受到嚴格的限制，應存在嚴格的邊界，應與“個人本位”進行必要的平衡協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路，并最終服從于人的全面可持續(xù)發(fā)展的需要。從某種意義上來說，市場經(jīng)濟的社會法則就是追求個人私利和公眾福祉的平衡。
[24] 李哲松著，吳日煥譯：《韓國合同法》，中國政法出版社2000年版，第50頁。