云南義務(wù)教育淺述論文(2)
云南義務(wù)教育淺述論文
云南義務(wù)教育淺述論文篇二
《云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究綜述》
摘要：民族特點鮮明是云南義務(wù)教育均衡發(fā)展中不可回避的重要因素。對相關(guān)文獻(xiàn)進行的整理、研究表明，國內(nèi)外相關(guān)研究成果零散、不夠深入、缺乏專門研究。針對云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究不僅有理論上的開創(chuàng)性，還具有很高的實踐價值，對社會穩(wěn)定、民族文化保護也有重要的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：云南民族地區(qū);義務(wù)教育均衡發(fā)展;研究綜述
中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156(2013)02-096-03
在我國總體上實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)后均衡發(fā)展成為義務(wù)教育發(fā)展的重要問題。云南省民族特征極為鮮明，是義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中不得不認(rèn)真研究和慎重考慮的重要因素。
一、國外義務(wù)教育均衡發(fā)展概況和研究述評
西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普及義務(wù)教育。國外義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究非常豐富，主要集中在工業(yè)發(fā)達(dá)國家以及教育發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。國際社會和教育發(fā)達(dá)的國家、地區(qū)，無不重視義務(wù)教育均衡發(fā)展。由聯(lián)合國教科文組織、兒童基金會、開發(fā)研究署和世界銀行發(fā)起和組織的“世界全民大會(World Coderenee on Education for All)”，討論并通過了《世界全民教育宣言(World Declaration Education forAll)》和《滿足基本學(xué)習(xí)需要的行動綱領(lǐng)(Framework for Ac-tion to Meet Basic Learning Needs)》的實施宣言。按照《世界全民教育宣言》的要求和規(guī)定，教育的基本目的或稱“最終目標(biāo)”，“就是要滿足全體兒童、青年和成人的基本學(xué)習(xí)需要”，即“普及入學(xué)機會、促進平等”。
1.教育立法是外國義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個研究重點。比如，日本早在“明治維新”時代就提出了全民義務(wù)教育，1970年，又針對義務(wù)教育的均衡發(fā)展進行改革?！度毡緡鴳椃ā贰ⅰ督逃痉ā芬?guī)定，所有國民受教育的基本權(quán)利、教育機會均等。日本于1956年制定了《關(guān)于國家扶助就學(xué)困難兒童就學(xué)的法律》、《偏僻地方教育振興法》、《孤島振興法》、《大雪地帶對策特別措施法》等法律，對偏僻、落后的地區(qū)教育提供財政支持。英國于1993年制定的<教育法案》，規(guī)定了每個人和每個教育機構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)，同時政府堅定地承諾提供均等的機會。德國的《義務(wù)教育法》，美國的《國防教育法》、《初等和中等教育法》、《不讓一個孩子掉隊》等教育法律，都為實現(xiàn)教育均衡做出了不懈努力。
2.外國義務(wù)教育均衡發(fā)展研究的另一個焦點是財政經(jīng)費投入的問題。盡管各國投入經(jīng)費比例不盡相同，且大都與自身國力和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，但是，總的趨勢是加大中央一級的投入。美國是非常典型的已由以地方財政為主發(fā)展到不斷強化聯(lián)邦政府投入的力度。在韓國的義務(wù)教育財政性經(jīng)費中，中央財政負(fù)擔(dān)撥款80%以上，且大量用于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育。
3.外國義務(wù)教育研究的另一個共同點是，如何對處境不利群體進行合適的教育，如何在機會、過程、結(jié)果等三個維度上促進教育公平。這是每一個被所有國家共同重視的問題。英國政府希望，通過公民教育培養(yǎng)學(xué)生對多元文化和多元價值的尊重，培養(yǎng)所有學(xué)生在未來跨文化社會中所需要的民族價值觀、信念、知識、技能和態(tài)度，使每個學(xué)生在融合到主流社會的同時，保持本民族文化的特色。韓國從1970年開始推行“教育貧窮化”政策，撤銷一批名門學(xué)校，逐步解決擇校問題。法國根據(jù)本國東西部發(fā)展不均衡的實際情況，在西部農(nóng)牧業(yè)地區(qū)和人口稀少盼山區(qū)開設(shè)單班小學(xué)，采取復(fù)式教學(xué)方式，為那些在自然條件不利地區(qū)的適齡兒童提供受教育的機會和條件，同時在城市處境不利地區(qū)建立優(yōu)先教育區(qū)。
外國義務(wù)教育均衡發(fā)展研究中關(guān)于經(jīng)費投入、立法保障權(quán)利、促進教育質(zhì)量提升、促進教育公平、師資流動的研究，尤其是對待處境不利群體的義務(wù)教育原則的研究，具有較高的參考價值。這些研究角度多樣，可資借鑒，但也存在對象比較籠統(tǒng)，且以城市的少數(shù)群體居多，缺少專門針對“文明”發(fā)展程度不高、相對處于弱勢群體的研究等問題。
二、國內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究綜述
關(guān)于義務(wù)教育均衡的內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)者已達(dá)成共識。教育均衡的基礎(chǔ)是教育公平，教育均衡源于教育機會均等、教育過程和教育結(jié)果公平、教育資源合理配置。義務(wù)教育均衡是個動態(tài)發(fā)展的概念，沒有絕對的均衡。義務(wù)教育均衡發(fā)展并不是整齊劃一地發(fā)展，而是整體推進，各有特色。但是，在義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究中，關(guān)注落后的民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的不多。在少數(shù)民族人口占總?cè)丝诒壤喈?dāng)高的地區(qū)，應(yīng)注意哪些原則，義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵外延有哪些擴展，將會在均衡發(fā)展的實際工作中產(chǎn)生哪些影響，經(jīng)濟、教育發(fā)展和民族文化保護的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，這些問題有待深入探討。
目前的義務(wù)教育均衡發(fā)展研究，在空間上涉及全國、西部、省域、縣域，研究角度包括師資隊伍建設(shè)、立法，以及財政投入、城鄉(xiāng)、校際、校點布局的均衡性等;研究方法涵蓋定性研究、定量研究、調(diào)查研究、比較研究、歷史研究。這些研究大都從交叉學(xué)科的視野出發(fā)，從教育管理學(xué)、教育經(jīng)濟學(xué)、教育政策學(xué)、比較教育學(xué)的視野進行考量。
在從財政政策的角度研究義務(wù)教育均衡方面，粟玉香、郭慶(2009)根據(jù)全國數(shù)據(jù)分析了義務(wù)教育財政政策的歷史演進，對北京的義務(wù)教育均衡狀況變化進行了個案研究，并與上海做了一些比較研究。這項研究主要從政府部門尤其是財政的角度(教育供給者、經(jīng)費供給者)對義務(wù)教育均衡發(fā)展情況做出判斷，但缺乏從教師、學(xué)生即施教者和被教育者的角度(主觀對教育資源、教育條件、教育發(fā)展情況的感受)評價義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況。
三、云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究述評
中華人民共和國成立后，政府高度重視少數(shù)民族的各項合法權(quán)益，高度重視各少數(shù)民族的教育，把發(fā)展民族教育看作實現(xiàn)各民族平等和共同富裕的關(guān)鍵之一，是國家教育事業(yè)和民族工作的重要組成部分。然而，我國教育“東強西弱”是不爭的事實。很多學(xué)者關(guān)注云南義務(wù)教育發(fā)展的均衡發(fā)展。馬有良認(rèn)為，制約云南少數(shù)民族教育發(fā)展的主要因素是：云南民族地區(qū)生產(chǎn)方式落后、經(jīng)濟貧困、財政自給能力低、對教育投入不足;特殊的地理環(huán)境給義務(wù)教育發(fā)展帶來很大的困難;語言的隔閡，以及宗教的影響。盧啟程、李怡佳、鄒平(2007)在問卷調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)和云南省人口普查數(shù)據(jù)，采用多元統(tǒng)計方法，對農(nóng)村居民家庭人均受教育程度對家庭收入的影響，及不同縣域居民受教育水平與其收入水平的變化關(guān)系進行了實證研究。他們發(fā)現(xiàn)，云南初中教育對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)高于高中和中專。這為云南加大義務(wù)教育投入提供了實證依據(jù)。張曉霞(2007)從財政角度考察了云南義務(wù)教育投入，提出了加大投入的具體實施建議。潘玉君、羅明東從教育地理學(xué)的角度，結(jié)合統(tǒng)計方法，對空間結(jié)構(gòu)、教育條件、區(qū)域差異等方面進行了研究，指出了云南省各州市問義務(wù)教育的不均衡。
已有研究從不同角度探討了云南義務(wù)教育發(fā)展的問題和對策，雖然總體上不能算民族地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展研究，但還是有學(xué)者在這些方面做出了有益的探索。施涌、羅華玲在《云南省少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的問題研究》一文中提出，各民族發(fā)展不平衡性、辦學(xué)條件不均衡、教師素質(zhì)不均、輟學(xué)、雙語教育發(fā)展遲緩、落后的民族文化，是當(dāng)前云南少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展面臨的重要問題。周云水(2008)、趙瑛(2008)、丁曉東和喬磊(2007)也對云南不同少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展問題進行了研究。肖應(yīng)明以云南省姚安縣為個案，在其碩士論文中對縣域義務(wù)教育均衡進行了研究。
總之，在研究對象上，缺乏針對省域民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的專門研究。有關(guān)該主題的零散的研究，不夠系統(tǒng)和深入?？梢哉f，對云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展這一領(lǐng)域的系統(tǒng)研究具有探索性和前沿性。
四、云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究的意義
1.現(xiàn)實意義。第一，從受教育者個體來看。研究云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有利于促進教育機會均等，提高受教育個體的知識技能，提高民族地區(qū)學(xué)生融入主流社會的能力，為其未來發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。第二，從教育事業(yè)發(fā)展來看。義務(wù)教育是教育改革與發(fā)展的重中之重，而均衡發(fā)展又是義務(wù)教育的重中之重。對云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究，將促進全省義務(wù)教育均衡發(fā)展，這一發(fā)展對云南教育事業(yè)全局發(fā)展是基礎(chǔ)性的。對云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展策略的研究，不僅是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》的必然要求，而且可以為云南民族地區(qū)建立公平、可持續(xù)發(fā)展的教育運行機制提供決策依據(jù)，可以為其他民族地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供參考。第三，從經(jīng)濟社會發(fā)展角度看。農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢。研究少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在促進眾多受教者個體發(fā)展進步的同時，必將推動云南民族地區(qū)人力資源素質(zhì)提高，從而促進少數(shù)民族地區(qū)社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，有利于加快推進云南城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐、縮小城鄉(xiāng)差距。“建設(shè)民族文化強省”是云南的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究將為該目標(biāo)的實現(xiàn)奠定堅實的人才基礎(chǔ)。第四，從社會文化的角度看。文化多樣性是人類的共同遺產(chǎn)――文化在不同時代和不同地方的表現(xiàn)形式。這種多樣性的具體表現(xiàn)是，構(gòu)成人類的各群體和各社會的特性所具有的獨特性和多樣化。聯(lián)合國教科文組織《世界文化多樣性宣言》提出，文化多樣性是交流、革新和創(chuàng)作的源泉，對人類來講必不可少，就像生物多樣性對維持生物平衡必不可少那樣。研究云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有利于促進民族文化與社會主義主流文化和諧共榮，在尊重民族意愿的基礎(chǔ)上促進良性的民族文化變遷和融合，有利于民族文化多樣性保護。
2.理論意義。第一，選題的獨特性。已有的省域范圍內(nèi)義務(wù)教育均衡的研究雖然不少，但這些省份民族特點不鮮明，遑論民族義務(wù)教育均衡的研究。云南省民族眾多，各民族多寡和發(fā)展程度也有很大不同，研究其義務(wù)教育均衡發(fā)展具有創(chuàng)新性。另外，已有研究中，對云南省內(nèi)某一特定縣、區(qū)域等的民族教育研究也是有的，但是，對省域民族地區(qū)整體上的專門研究也還沒有出現(xiàn)，對民族地區(qū)漢族學(xué)生教育考察也不多。本課題在選題上具有獨特性。第二，對民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展界定的探索。學(xué)術(shù)界對義務(wù)教育均衡發(fā)展的探討不在少數(shù)，但是，放在民族地區(qū)的話，這個概念有其特殊性。本課題從民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、教育先導(dǎo)性、民族自身發(fā)展意愿、民族文化保護的角度界定“民族地區(qū)義務(wù)教育均衡”，再結(jié)合教育機會供給、教育資源配置、教育資源利用等維度進行闡釋，具有一定開創(chuàng)性的。
3.政治意義。云南地處邊疆，少數(shù)民族眾多，研究云南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有助于促進民族團結(jié)，增強中華民族凝聚力，促進社會穩(wěn)定。黨的十七大報告提出，教育公平是社會公平的基石。教育是社會流動的一條重要通道，義務(wù)教育在云南民族地區(qū)均衡發(fā)展的研究，有助于處境不利的兒童獲得均等的教育機會，有助于他們學(xué)習(xí)知識技能，獲得公平的教育結(jié)果。從社會結(jié)構(gòu)上看，有序、良性的社會流動，可以促進橄欖型社會結(jié)構(gòu)的形成，從而促進社會穩(wěn)定。發(fā)展義務(wù)教育均衡，可以在民族文化共榮的基礎(chǔ)上，增強民族的向心力、凝聚力、歸屬感，促進社會一致的形成，促進社會心理穩(wěn)定，對全局的社會穩(wěn)定有重要意義。
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