檢察機(jī)關(guān)案件管理論文(2)
檢察機(jī)關(guān)案件管理論文篇二
基層檢察機(jī)關(guān)案件管理工作探討
摘 要：為適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)發(fā)展的需要，提高檢察機(jī)關(guān)的案件質(zhì)量和執(zhí)法管理水平，近年來，基層檢察機(jī)關(guān)相繼成立了案件管理部門，有效地推動(dòng)了基層檢察工作。但在實(shí)踐工作中仍存在一些問題，亟需采取措施使其加強(qiáng)和完善。
關(guān)鍵詞：基層檢察機(jī)關(guān);案件管理;作用;措施
案件管理制度普及體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件管理的新理念。但案件管理工作作為新生事物，其運(yùn)行過程中仍有許多不足。筆者擬就基層檢察機(jī)關(guān)案件管理工作的現(xiàn)狀談?wù)勛约阂恍┐譁\的看法。
一、案件管理工作的作用
檢察機(jī)關(guān)的案件管理，主要是對(duì)案件流程、案件質(zhì)量和案件統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行的集中管理。案件管理的主要任務(wù)是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件實(shí)行統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、案件評(píng)查、統(tǒng)計(jì)分析等進(jìn)行管理、監(jiān)督、預(yù)警，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量和效率。
(一)強(qiáng)化流程管理。案件流程管理是對(duì)從案件線索受理到初查、立案、決定逮捕、提起公訴等一組活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)地識(shí)別和管理的方法，減少了傳統(tǒng)模式下案件流轉(zhuǎn)繁瑣、司法內(nèi)耗加大、工作扯皮增多等問題，實(shí)現(xiàn)了訴訟的經(jīng)濟(jì)性。案件實(shí)行流程管理后，所有的案件都在一個(gè)大網(wǎng)絡(luò)里，案件按照管理規(guī)則有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)強(qiáng)化自身監(jiān)督。案件管理部門通過履行統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)等職責(zé)過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的統(tǒng)一、歸口、全程、動(dòng)態(tài)管理，它的主要性質(zhì)和功能就是控制檢察權(quán)內(nèi)部的運(yùn)行過程，糾正檢察權(quán)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的偏差，防止檢察權(quán)的濫用，保證法律監(jiān)督職能的順利實(shí)現(xiàn)。
(三)發(fā)揮統(tǒng)籌作用。傳統(tǒng)的案件管理模式中，統(tǒng)計(jì)部門與業(yè)務(wù)管理部門分離，信息統(tǒng)計(jì)分散、滯后。案件管理工作改變了以往條線為主的封閉、分散管理模式，將分散于不同業(yè)務(wù)部門的案件管理職能加以整合，再以系統(tǒng)為載體將各類專項(xiàng)指標(biāo)、特殊指標(biāo)、效率指標(biāo)，加以量化綜合，使檢察長(zhǎng)了解案件的動(dòng)向，案件的辦理情況，為案件研判、量化考核等工作提供準(zhǔn)確全面的信息支持和參考。
(四)提供案件信息服務(wù)功能。以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件為載體，充分發(fā)揮案管部門的服務(wù)職能，對(duì)偵監(jiān)、公訴等主要業(yè)務(wù)部門的辦案情況以統(tǒng)計(jì)表的形式進(jìn)行梳理、分析和對(duì)比，清晰地反映全院業(yè)務(wù)工作，直觀反映案件流程及發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)所辦案件開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、傾向性、苗頭性問題，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和業(yè)務(wù)部門執(zhí)法辦案提供參考依據(jù)。
二、基層院案管工作中存在的問題
統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的運(yùn)行對(duì)發(fā)揮案件管理部門職能作用起著舉足輕重的作用，但是作為新生事物，案管工作在運(yùn)行過程中仍有許多問題。
(一)對(duì)案件管理工作不夠重視。應(yīng)用軟件上線給基層檢察機(jī)關(guān)帶來了新的挑戰(zhàn)，基層檢察機(jī)關(guān)干警老齡化問題嚴(yán)重，不能充分利用軟件系統(tǒng)實(shí)施案件的統(tǒng)一管理，軟件上線初期難免會(huì)遇到各種問題，再加上業(yè)務(wù)部門習(xí)慣了傳統(tǒng)的辦案模式，對(duì)案管工作不夠重視，對(duì)案管工作不夠理解和配合。
(二)案管工作人員素質(zhì)有待提高。案管工作作為一項(xiàng)綜合性業(yè)務(wù)比較強(qiáng)的部門，要求案管工作人員具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，還要熟悉各個(gè)部門的業(yè)務(wù)流程。但是由于基層檢察機(jī)關(guān)人員力量有限，案多人少，而且存在重視刑檢、自偵部門的老觀念，導(dǎo)致業(yè)務(wù)骨干難以分配到案件管理部門工作，不利于案件管理工作的開展。
(三)案件流程管理機(jī)制不健全。當(dāng)前案管部門的工作制度尚不健全，案管部門對(duì)案件的監(jiān)督大多只是局限于辦案時(shí)的監(jiān)督，而缺乏對(duì)辦案程序等方面的監(jiān)督，造成銜接不緊，協(xié)調(diào)不暢等問題。高檢院雖然出臺(tái)了一個(gè)案件管理規(guī)定，但是對(duì)案管工作跟公安、法院如何協(xié)調(diào)沒有具體的實(shí)施細(xì)則。部分基層檢察機(jī)關(guān)也尚未建立和健全案管工作督促、責(zé)任和獎(jiǎng)懲機(jī)制，在規(guī)范流程環(huán)節(jié)、增強(qiáng)協(xié)調(diào)性等方面顯得無力，責(zé)任追究制度也難以落實(shí)，案管部門許多工作只能流于形式。
三、完善基層檢察機(jī)關(guān)案件管理工作的對(duì)策
基層檢察院抓好案管工作，對(duì)促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量和效率有著積極的作用。筆者針對(duì)目前基層院普遍存在的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：
(一)提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視案件管理工作。一是基層院黨組，特別是院一把手要提高案件管理工作的重視度，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法;二是積極發(fā)揮案管部門職能。案管部門肩負(fù)的是流程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查等全局性工作，要進(jìn)一步明確任務(wù)，理清思路，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的科學(xué)化、規(guī)范化、全程化、信息化的管理;三是加強(qiáng)部門之間的協(xié)作。案管部門具有管理、監(jiān)督、服務(wù)、統(tǒng)籌等四項(xiàng)職能，要求檢察機(jī)關(guān)各職能部門之間要樹立團(tuán)隊(duì)意識(shí)，自覺接受案管部門的監(jiān)督，案管部門在流程監(jiān)控、把好案件進(jìn)出口關(guān)方面及時(shí)與業(yè)務(wù)部門溝通。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升案件管理部門綜合素質(zhì)?；鶎釉阂粩嗵岣甙腹懿块T干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，一是從案管規(guī)定、法律規(guī)定入手，重點(diǎn)學(xué)習(xí)修改后《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等法律，夯實(shí)理論基礎(chǔ);二是進(jìn)一步掌握偵監(jiān)、公訴、自偵、民行、控申等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定，熟悉其工作流程，為開展好案管工作打下基礎(chǔ);三是整合人力資源，將負(fù)責(zé)常規(guī)案管事務(wù)工作、統(tǒng)計(jì)工作以及日常性工作的工作人員分開，保障案管部門職能得以充分履行。
(三)狠抓機(jī)制建設(shè)，保障案件管理工作順利開展。通過完善規(guī)章制度、明確崗位職責(zé)、細(xì)化工作要求，形成程序流程化，辦公自動(dòng)化，制度運(yùn)作無縫化的管理模式。一是嚴(yán)把案件進(jìn)出嚴(yán)把案件入口關(guān)、分流關(guān)、程序關(guān)及出口關(guān);二是加強(qiáng)案件評(píng)查，健全案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。以案件質(zhì)量和效率為導(dǎo)向?qū)Π讣修k人的行為、結(jié)果、效果實(shí)施考核和評(píng)價(jià)，促進(jìn)提升執(zhí)法質(zhì)量和水平;三是發(fā)揮統(tǒng)籌作用，健全信息整合反饋機(jī)制。案管部門本身就具有統(tǒng)籌的職能，全國(guó)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件上線后，更有利于其統(tǒng)籌職能的發(fā)揮，檢察機(jī)關(guān)可以通過運(yùn)用定期統(tǒng)計(jì)分析等手段，客觀評(píng)價(jià)辦案質(zhì)量、數(shù)量、效率和執(zhí)法規(guī)范化狀況，提出改進(jìn)工作的對(duì)策。
參考文獻(xiàn)：
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注：本文是省級(jí)課題《完善案件管理機(jī)制研究》的一部分。
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