公路收費(fèi)管理論文

公路收費(fèi)管理論文

　　公路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到—定階段的必然產(chǎn)物，下面小編給大家分享公路收費(fèi)管理論文，大家快來(lái)跟小編一起欣賞吧。

　　公路收費(fèi)管理論文篇一

　　淺議高速公路收費(fèi)管理

　　摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，高速公路建設(shè)和管理水平的不斷提高，計(jì)算機(jī)及通訊技術(shù)直接作用于高速公路收費(fèi)現(xiàn)代化的建設(shè)，使我國(guó)高速公路基本實(shí)現(xiàn)高速公路收費(fèi)管理現(xiàn)代化。但目前高速公路收費(fèi)管理尚處于起步階段，收費(fèi)管理逐漸暴露出一系列的問(wèn)題。如何提升高速公路收費(fèi)管理質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)高速公路健康發(fā)展具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)鍵詞：高速公路 收費(fèi) 管理

　　高速公路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到—定階段的必然產(chǎn)物，其發(fā)展水平的高低代表著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實(shí)力。我國(guó)高速公路發(fā)展迅猛，從1984年中國(guó)第一條收費(fèi)高速公路開(kāi)通，到 2008 年年末，全國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)六萬(wàn)多公里。高速公路的快速發(fā)展促進(jìn)了公路客、貨運(yùn)量快速增長(zhǎng)，并對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，高速公路收費(fèi)管理日益科學(xué)化、規(guī)范化，但現(xiàn)有高速公路收費(fèi)管理體制中也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題還有待于解決。

　　一、國(guó)內(nèi)外高速公路收費(fèi)管理現(xiàn)狀

　　(一)國(guó)外高速公路收費(fèi)管理現(xiàn)狀

　　歐美國(guó)家高速公路已經(jīng)十分發(fā)達(dá)，他們?cè)谛藿ǜ咚俟窌r(shí)能保證質(zhì)量，現(xiàn)在所使用的高速公路歷史都比較悠久但路況依然良好。在收費(fèi)管理方面方式也比較先進(jìn)，收費(fèi)公路也不多，在收費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題并不突出。比如丹麥?zhǔn)召M(fèi)公路約一千多公里，高速公路收費(fèi)車(chē)道采用十六車(chē)道，基本采用不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，處理能力為八百輛/小時(shí)，基本采用不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng);雖然美國(guó)高速公路近九萬(wàn)公里，但收費(fèi)公路僅約八千公里，全部采用不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng);法國(guó)通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)的十分之一，相當(dāng)于0.5元人民幣;而意大利通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于0.42元人民幣。

　　(二)國(guó)內(nèi)高速公路收費(fèi)管理現(xiàn)狀

　　1、收費(fèi)高。中國(guó)高速公路的通行費(fèi)和許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比費(fèi)用相當(dāng)甚至更高，收費(fèi)較高以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一一直是制約高速公路發(fā)展的重要問(wèn)題。過(guò)高的收費(fèi)大大加重了中國(guó)企業(yè)商品的成本，制約了旅游、運(yùn)輸?shù)扰c交通行業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了公路的利用率和運(yùn)輸效率，當(dāng)然這些也會(huì)反過(guò)來(lái)制約著高速公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與收費(fèi)較高不相匹配的是中國(guó)車(chē)主對(duì)通行費(fèi)的低可承受性，根據(jù)私人汽車(chē)行駛 1600公里所付通行費(fèi)在車(chē)主收入中所占的比例測(cè)算，中國(guó)超過(guò)美國(guó)、意大利、葡萄牙等國(guó)家以超過(guò) 2%的比例居首位，而美國(guó)則不到 0.3%為最低。與收費(fèi)高相對(duì)應(yīng)的便是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的混亂，但是由于目前我國(guó)收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性和隨意性，定價(jià)方法、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和明確的審批機(jī)構(gòu)缺失，從而制約了高速公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2、收費(fèi)效率仍需進(jìn)一步提升。高速公路最大的特征是安全、暢通、快速和高效，是專(zhuān)為汽車(chē)高速行駛的交通基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)車(chē)輛經(jīng)過(guò)收費(fèi)站停下來(lái)交費(fèi)的時(shí)候，就可能造成交通擁擠，從而使收費(fèi)站的通行能力受到影響。在交通量的不斷增長(zhǎng)的情況下，高速公路就會(huì)普遍存在不高效不通暢的問(wèn)題。收費(fèi)站的通行能力是指收費(fèi)員在繁忙狀態(tài)下，對(duì)于排隊(duì)出戰(zhàn)的收費(fèi)車(chē)輛在一定時(shí)間內(nèi)所能處理的最大通行數(shù)量。目前高速公路收費(fèi)方式雖然有了進(jìn)一步提高，當(dāng)節(jié)日過(guò)往車(chē)輛非常多的時(shí)候，還會(huì)發(fā)生堵車(chē)現(xiàn)象的發(fā)生，因此，高速收費(fèi)時(shí)間上還需要進(jìn)一步提升。

　　3、監(jiān)督檢查制度不完善。高速公路收費(fèi)工作是保證償還建設(shè)貸款、有效保障高速公路的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)及高速公路建設(shè)再發(fā)展的主要資金來(lái)源。由于監(jiān)督檢查不夠，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，高速亂收費(fèi)、高收費(fèi)嚴(yán)重，而且很多收費(fèi)沒(méi)有流入正規(guī)渠道，例如1999～2005年，河北省三家高速公路的法人單位提取了6.48億元，用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、建福利房，對(duì)于部分地方政府而言，高速公路的財(cái)政意義重大。很多貨運(yùn)依靠高速公路來(lái)完成，部分貨車(chē)司機(jī)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使絞盡腦汁地逃避繳納通行費(fèi)，還有部分工作人員為了謀取私利而與通行司機(jī)相勾結(jié)，給高速公路收費(fèi)管理工作帶來(lái)了壓力。因此，在高速公路管理工作中應(yīng)當(dāng)把收費(fèi)稽查作為一個(gè)重要工作來(lái)抓，對(duì)各種通行車(chē)輛交費(fèi)情況、收費(fèi)人員及部門(mén)的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，從而保證收費(fèi)工作的依法、有序進(jìn)行。

　　二、規(guī)范高速公路收費(fèi)管理的對(duì)策建議

　　(一)清理整頓現(xiàn)有收費(fèi)站點(diǎn)

　　“貸款修路，收費(fèi)還貸”能夠較好地緩解了公路建設(shè)資金短缺的矛盾，對(duì)促進(jìn)公路交通事業(yè)發(fā)展起到了重要的作用。但有些收費(fèi)公路收費(fèi)站(點(diǎn))設(shè)置、審批管理不嚴(yán)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高;還有的公路收費(fèi)權(quán)未能按規(guī)定程序?qū)徟?，造成部分?jīng)營(yíng)收費(fèi)公路的收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng);另外加上收費(fèi)資金管理、核算、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，致使不能真正的達(dá)到“收費(fèi)還貸”的目的。因此，清理整頓收費(fèi)公路項(xiàng)目和收費(fèi)站(點(diǎn))重點(diǎn)應(yīng)是： 1、經(jīng)批準(zhǔn)但擅自變更位置的收費(fèi)站。例如許多收費(fèi)站不符合收費(fèi)公路管理?xiàng)l例規(guī)定，卻依然我行我素，最終導(dǎo)致了收費(fèi)站的泛濫。

　　2、一些政府對(duì)公眾掩蓋真相，違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站收費(fèi)，不屬于利用國(guó)內(nèi)外貸款或集資建設(shè)的公路收費(fèi)站。

　　3、已償還完貸款和集資款，或者經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)的公路收費(fèi)站。其實(shí)整頓現(xiàn)有收費(fèi)站點(diǎn)很簡(jiǎn)單，公路從收費(fèi)向公益性回歸，不僅是普通民眾，整個(gè)社會(huì)都將因此深深受益，因而，減少收費(fèi)公路的數(shù)量是可行和公眾所期待的。

　　(二)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

　　加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督首先要信息公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)公路的相關(guān)收費(fèi)細(xì)節(jié)是大勢(shì)所趨，高速公路貸款數(shù)額多少，收費(fèi)資金流向何處，已償還貸款多少，多久后將還清，都應(yīng)該向社會(huì)公布，這也是落實(shí)政府信息公開(kāi)的必然要求。信息公開(kāi)是建設(shè)法治政府、陽(yáng)光政府、透明政府的重要舉措，同時(shí)，信息公開(kāi)必須是徹底的，否則，就算不上真正意義上的信息公開(kāi)。其次是政府制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要組織公眾聽(tīng)證。車(chē)輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)聽(tīng)取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，價(jià)格水平，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整。單純依靠審計(jì)署是不能解決收費(fèi)公路上的收費(fèi)亂象問(wèn)題的，事前監(jiān)督必須也只能依賴(lài)于公開(kāi)透明。相關(guān)部門(mén)及單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布車(chē)流量變化、總收費(fèi)和還貸情況，并適時(shí)下調(diào)收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕暴利存在。很多貸款還清之后的收費(fèi)站期限的行為與路橋收費(fèi)狀況嚴(yán)重不透明，相關(guān)信息根本不公開(kāi)有關(guān)。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定中最大的原則應(yīng)是還公路的公益、公用本質(zhì)。對(duì)于公路這一類(lèi)自然壟斷且重要的公用事業(yè)，陽(yáng)光才是最好的防腐、防暴利的利刃，收費(fèi)公路的完整信息需要接受社會(huì)監(jiān)督。

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