村級(jí)村務(wù)財(cái)務(wù)管理論文
村級(jí)村務(wù)財(cái)務(wù)管理論文
村級(jí)村務(wù)財(cái)務(wù)管理歷來為廣大群眾所關(guān)注，它關(guān)系到農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。下面是小編為大家精心推薦的村級(jí)村務(wù)財(cái)務(wù)管理論文，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?/p>
村級(jí)村務(wù)財(cái)務(wù)管理論文篇一
加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理
[提要] 本文主要分析農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，指出當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中所存在的問題，并剖析造成問題的主要原因，提出建議措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;財(cái)務(wù)管理;會(huì)計(jì)委托代理
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：加強(qiáng)我國農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的研究
收錄日期：2012年4月28日
一、引言
改革開放以來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營體制發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)的迅速發(fā)展，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和集體資產(chǎn)總量劇增。村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支事關(guān)組織內(nèi)每一個(gè)農(nóng)民的切身利益，而集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)由于反映了國家、集體、農(nóng)戶之間的分配關(guān)系，反映了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和干部的作風(fēng)，因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)一直是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。但長期以來，由于村干部法律意識(shí)淡薄、財(cái)經(jīng)觀念不強(qiáng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低等種種原因，經(jīng)常引發(fā)因農(nóng)村集體財(cái)務(wù)混亂問題的信訪和上訪，從而加劇了黨群干群的矛盾，乃至釀成惡性群體事件。村級(jí)財(cái)務(wù)混亂問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，成為農(nóng)村諸多矛盾的焦點(diǎn)之一。
為了從根本上理清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程中的特殊作用，有必要就農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的有關(guān)問題作以系統(tǒng)的探索研究。
二、我國農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題
1、財(cái)務(wù)收支無計(jì)劃、無預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算可以使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化，讓所有村民做事心中有數(shù)，工作有奮斗目標(biāo)，也可以使村集體經(jīng)濟(jì)組織的決策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，減少工作中的盲目性，增強(qiáng)主動(dòng)性。而現(xiàn)實(shí)情況是村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算在許多村還是盲區(qū)，即使有也只是粗略估計(jì)下一年財(cái)務(wù)收支，沒有根據(jù)收支平衡、量入為出的原則編制切實(shí)可行的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。同時(shí)，資產(chǎn)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)開支隨意性大基本沒有控制措施。由此造成村財(cái)務(wù)遺留問題多，家底不清，集體存款多頭開戶。
2、財(cái)務(wù)管理混亂。隨著人民公社及生產(chǎn)隊(duì)兩級(jí)組織的解體，以自然村為集體經(jīng)濟(jì)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制執(zhí)行，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理松弛，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全或者消亡，所以對(duì)村集體所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)很難做到記賬、算賬、報(bào)賬的監(jiān)督與反映作用。村內(nèi)經(jīng)費(fèi)開支無專人審批，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。往往是管現(xiàn)金的出納員常年見不到現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村書記和村主任，甚至村民組長手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且每個(gè)人都可以不經(jīng)審批隨便花錢，形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢，長期不交賬、不結(jié)賬、不記賬的“財(cái)務(wù)管理”方式，結(jié)果產(chǎn)生了一筆筆糊涂賬。
3、財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)效不足。一是監(jiān)督信息不靈敏和真實(shí)。一方面村干部很難以村務(wù)公開的自覺性，實(shí)現(xiàn)村財(cái)務(wù)管理的公開化，提高管理的透明度;另一方面監(jiān)督者因不直接參與管理，缺乏權(quán)威的管理信息來源而道聽途說，使未經(jīng)過濾的信息失真。二是監(jiān)督渠道不夠暢通。相對(duì)于公民對(duì)國家機(jī)關(guān)及工作人員的民主監(jiān)督渠道來說，村民對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的渠道比較單一，并容易堵塞。作為村民自治中民主監(jiān)督一部分的財(cái)務(wù)監(jiān)督，是一個(gè)群眾自治行為，沒有按職能分工的各類民主監(jiān)督機(jī)關(guān)作為接納群眾監(jiān)督的管道。三是監(jiān)督主體民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。監(jiān)督意識(shí)是充分實(shí)現(xiàn)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的主觀條件，由于合作經(jīng)濟(jì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，使得一些村民民主監(jiān)督的動(dòng)力不足，隱忍茍全的傳統(tǒng)政治心理，使一些公民不敢主持公道，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀使一些村民缺乏辨別是非的能力，封閉保守的視界和較低的文化素養(yǎng)使一些村民缺乏實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。
4、個(gè)別村干部腐敗，集體財(cái)產(chǎn)流失。一是個(gè)別村干部將社區(qū)公共權(quán)力資本化。把自己掌握的公共權(quán)力化為攫取個(gè)人財(cái)富的“資本”，大搞權(quán)錢交易。村“官”雖小，卻掌握著土地發(fā)包、宅基地安排和計(jì)劃生育等與農(nóng)民利益息息相關(guān)的權(quán)力。這些權(quán)力在一定范圍內(nèi)被絕對(duì)化，又缺乏監(jiān)督機(jī)制。有些村干部法制觀念淡薄，人治思想根深蒂固，家長作風(fēng)嚴(yán)重，村里大小事情自己說了算;二是集體資產(chǎn)私有化。有的村干部私自截留土地征用補(bǔ)償費(fèi)，剝奪失地農(nóng)民的利益。有的村官膽大妄為、套取侵占專項(xiàng)資金，想方設(shè)法占為己有。有的村干部把村辦企業(yè)當(dāng)成自家的小金庫，亂取亂支，直到把企業(yè)搞垮。有的村干部在村辦企業(yè)改制中，以低價(jià)把企業(yè)賣給自己人，造成集體資產(chǎn)大量流失;三是個(gè)別村干部生活腐敗化。在個(gè)別村出現(xiàn)了濫用公款的“吃喝村官”，攜妻帶子“參觀考察”的“旅游村官”。
5、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低。財(cái)會(huì)人員是村里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，絕大部分財(cái)會(huì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意，違反會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求的問題，也必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的局面;另一方面，財(cái)會(huì)人員大都是村兩委指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會(huì)計(jì)、年年有新會(huì)計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。
三、我國農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題原因分析
1、做好財(cái)務(wù)管理的意識(shí)淡漠。由于管理意識(shí)淡漠，村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作弱化，表現(xiàn)為不能充分認(rèn)識(shí)原始憑證的重要性，出現(xiàn)以“白條”入賬的現(xiàn)象;收入票據(jù)不規(guī)范，專戶儲(chǔ)存未能有效實(shí)施，從而不能做到統(tǒng)一監(jiān)管;單據(jù)的經(jīng)辦人、證明人、審批人手續(xù)不齊全。由于規(guī)范意識(shí)淡漠，村級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)管理制度建設(shè)弱化，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作無章可循，日常工作不能正常有序開展。由于監(jiān)管意識(shí)淡漠，民主理財(cái)不能有效開展。
2、財(cái)務(wù)公開不到位。村財(cái)務(wù)公開是村辦各種企業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、村委會(huì)工作、村事業(yè)發(fā)展及全村各項(xiàng)活動(dòng)開展的物質(zhì)保證。然而，一些地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。由于責(zé)任意識(shí)淡漠，財(cái)務(wù)公開流于形式，村財(cái)務(wù)公開不按規(guī)定程序、公開內(nèi)容不規(guī)范，搞形式化，財(cái)務(wù)公開缺乏實(shí)效，無法實(shí)現(xiàn)有效的群眾監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)公開不到位主要表現(xiàn)為：公開時(shí)間不及時(shí)，沒有在規(guī)定的時(shí)間公開;公開內(nèi)容籠統(tǒng)，只是把財(cái)務(wù)收支表一貼了事;公開形式單一，財(cái)務(wù)公開只是面向群眾單向公開，沒有對(duì)反饋上來的情況進(jìn)行雙向交流。
3、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。一是缺乏權(quán)威的監(jiān)督主體和有效的監(jiān)督方式。村民自治后，來自上面的監(jiān)督有所減弱，監(jiān)督的重心轉(zhuǎn)到群眾方面。然而，村務(wù)決策往往是村委會(huì)和村支部共同作出的，而村民會(huì)議和村民代表會(huì)議又無權(quán)對(duì)黨支部進(jìn)行監(jiān)督，很難履行其監(jiān)督職責(zé)，因而往往也就成了一種虛設(shè);二是村兩委的職責(zé)不明確，主要表現(xiàn)在村兩委共同參與村務(wù)管理和決策上，職權(quán)交叉，而遇事又互相推諉、無人負(fù)責(zé);三是農(nóng)村民主監(jiān)督體系不完善，由于受傳統(tǒng)的一元化領(lǐng)導(dǎo)觀念和思維方式的影響，黨支部本身參與村委會(huì)事務(wù)，參與村務(wù)重大事項(xiàng)的決策，因而村支部實(shí)際上是無法對(duì)自身或村委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)力的。而在兩委對(duì)村務(wù)共同負(fù)責(zé)或由黨支部負(fù)責(zé)的情況下，村民監(jiān)督更是難以到位的。
4、財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。
四、加強(qiáng)我國農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議
1、建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)組織建立和完善規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度主要包括以下內(nèi)容：一是完善各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)和定額，如村干部工資報(bào)酬、各類福利限額及村公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等;二是進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度，形成村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，為村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)作，提供依據(jù)。
2、全面推行會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度。村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度，從法律上講，只是一般的委托行為，就是會(huì)計(jì)師事務(wù)所受村集體經(jīng)濟(jì)組織的委托(授權(quán))代村集體經(jīng)濟(jì)組織記賬、做賬及進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。即在遵循村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織委托三大原則，根據(jù)有關(guān)制度，會(huì)計(jì)師事務(wù)所介入村集體的賬目、資金、合同的管理，實(shí)行“委托做賬、授權(quán)管理”，而相關(guān)的費(fèi)用，則由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)負(fù)擔(dān)，切實(shí)做到“管錢的不用錢，用錢的不管錢”。
3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大違法違紀(jì)查處力度。在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正原則。既要找準(zhǔn)問題，又要肯定成績，分清前任與現(xiàn)任、個(gè)人與集體、失誤與舞弊等責(zé)任界限。在提出處理建議和審計(jì)決定時(shí)，要廣泛聽取群眾意見，既不能放縱違規(guī)違法行為，又不能脫離實(shí)際情況，挫傷干部的積極性。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要包括三方面的內(nèi)容：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況;二是財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況;三是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開，以幫助提高村干部和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)知識(shí)水平和法律意識(shí)與村民理財(cái)小組開展日常性監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開，實(shí)行民主管理。
4、充分發(fā)揮村民自治組織作用，切實(shí)提高干部素質(zhì)。一是要提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量，村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容必須明確，不能遺漏，同時(shí)公開的原則也必得掌握好，村財(cái)務(wù)公開的形式必須作出規(guī)定，并確定好程序;二是切實(shí)履行民主決策程序，凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，都必須經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定;三是充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)每張收支票據(jù)的把關(guān)、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的審查，并協(xié)助鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，定期向村民代表大會(huì)報(bào)告民主理財(cái)工作情況等;四是切實(shí)提高村干部素質(zhì)，抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓防范和提醒教育。
五、結(jié)束語
農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國一些地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題仍比較突出。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入、黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題的進(jìn)一步關(guān)注以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展等原因，原先的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制弊端也日益顯露，建立新的財(cái)務(wù)管理制度勢(shì)在必行。建立新的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，直接有利于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)基層干部的作風(fēng)，從而也有利于維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利于，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
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村級(jí)村務(wù)財(cái)務(wù)管理論文篇二
村級(jí)財(cái)務(wù)管理研究
【摘要】當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益主體和分配方式日趨多元化，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作復(fù)雜性日益增強(qiáng)，但村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍存在著部分村干部法律意識(shí)淡薄、集體資產(chǎn)管理混亂、財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高、民主理財(cái)流于形式、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低等一系列問題，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村改革的障礙，嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，論述了村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題，產(chǎn)生的原因，并提出了相關(guān)建議。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 研究
一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和主要問題
村級(jí)財(cái)務(wù)管理是規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的重要載體。目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)經(jīng)站或農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心，取消了村級(jí)銀行帳戶和村級(jí)會(huì)計(jì)，各村設(shè)置報(bào)帳員，實(shí)行了村帳鎮(zhèn)代管體制。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。雖然經(jīng)過實(shí)踐和不斷完善，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作取得了顯著成效，但也存在著一定問題。
(一)村級(jí)財(cái)務(wù)公開不到位。近年來，各級(jí)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)不公開、不透明的問題制定了很多相關(guān)制度，但一些村在財(cái)務(wù)公開內(nèi)容上避重就輕，無關(guān)緊要的公開，重點(diǎn)的、與群眾密切相關(guān)的收支未逐筆逐項(xiàng)公開。如村內(nèi)打井辦電、道路及自來水管道維修、文化娛樂廣場(chǎng)建設(shè)等一些重大投資項(xiàng)目支出不專項(xiàng)公開，實(shí)質(zhì)性財(cái)務(wù)內(nèi)容公開不夠到位、不夠具體、不夠細(xì)化等。按照上級(jí)要求，村級(jí)財(cái)務(wù)每個(gè)月都要及時(shí)公開，但一些村應(yīng)付檢查才公開。由于財(cái)務(wù)公開制度沒有得到很好的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)集體家底摸不清楚，心中疑團(tuán)大，對(duì)村干部的工作不相信，一定程度上造成干群矛盾，極易形成群從上訪隱患。
(二)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管滯后。雖然每個(gè)村都成立了村民監(jiān)督小組，但疏于監(jiān)督和管理，沒有真正的起到事前、事中、事后的監(jiān)管作用。相當(dāng)一部分村的監(jiān)督小組只是在業(yè)務(wù)發(fā)生后在票據(jù)上簽字蓋章。由于對(duì)部分支出項(xiàng)目沒有有效的參與，導(dǎo)致個(gè)別村存在村民監(jiān)督小組對(duì)村內(nèi)支出業(yè)務(wù)不簽字，造成支出票據(jù)不能記帳的情況。既影響了村班子正常開展工作，又阻礙了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)往來業(yè)務(wù)的正常核算。部分村在勞務(wù)報(bào)酬上做起小文章，多列人數(shù)，增大開支;村集體墊付資金過多，收款不及時(shí)，造成資金沉淀;村內(nèi)資金坐收坐支、村主要干部掌管現(xiàn)金，左手拿錢右手拿條子等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，村財(cái)務(wù)民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。
(三)村報(bào)帳員隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平不高。目前，大部分村級(jí)報(bào)帳員年齡偏高，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)專業(yè)方面的知識(shí)學(xué)習(xí)和相關(guān)崗位培訓(xùn)，很難滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度及相關(guān)法規(guī)的要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，如一事一議、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)的不斷增多，“老會(huì)計(jì)”原有的知識(shí)不能解決這些新問題。有些報(bào)帳員思想覺悟不高，在辦理相關(guān)手續(xù)的時(shí)候，弄虛作假、不按規(guī)章制度辦事，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。同時(shí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)也是影響村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要因素，每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，財(cái)務(wù)人員也跟著換屆，出現(xiàn)了 “一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財(cái)會(huì)人員工作上依附權(quán)勢(shì)，不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。
(四)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作不到位。審計(jì)機(jī)關(guān)沒有對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的義務(wù)，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)局不能逐村全面進(jìn)行審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒有專門的審計(jì)組織，每年只能由農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所人員進(jìn)行審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般只是在村干部離任后對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行正常交接，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作形同虛設(shè)。造成日常管理中出現(xiàn)的一些問題，往往隨著村級(jí)換屆選舉、新班子的上任而不了了之。
(五)村級(jí)資產(chǎn)管理有待進(jìn)一步規(guī)范。主要表現(xiàn)為家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，特別在“村改居”等涉及集體資產(chǎn)處置過程中極易導(dǎo)致平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為;村級(jí)土地、交通道路以及林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，暴露出許多問題。在履行手續(xù)上，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等，有的收取變價(jià)款后，私自保管挪用，長期不報(bào)帳，導(dǎo)致集體資金的體外循環(huán)。
二、對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策建議
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。
(一)堅(jiān)持依法治村，加大法制教育力度。對(duì)村干部和財(cái)會(huì)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，使其真正知道什么是違法，什么是合法，增強(qiáng)基層干部的守法意識(shí)，切實(shí)做到依法按章辦事。
(二)堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)制度建設(shè)。村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理情況、債權(quán)債務(wù)情況、一事一議收繳情況等都是廣大村民直接關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是體現(xiàn)干群關(guān)系的關(guān)鍵問題。要進(jìn)一步細(xì)化完善農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，包括財(cái)務(wù)公開制度、收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度等。
(三)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評(píng)估確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對(duì)本村或本社的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)集體資源的使用管理，規(guī)范資源的承包、出讓、開發(fā)，集體資產(chǎn)、資源的交易行為應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)公共資源交易中心，進(jìn)行公開協(xié)商、公開競價(jià)、公開招標(biāo)，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。
(四)建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育，提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)。可探索實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村級(jí)財(cái)會(huì)人員的考核錄用，改為面向社會(huì)公開選撥招錄，從根源上提高會(huì)計(jì)人員工作能力。
(五)充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用。民主理財(cái)小組要有專門的議事規(guī)則，定期召開例會(huì)，充分履行職責(zé)。村民有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題作出解釋，有權(quán)直接向農(nóng)村經(jīng)營管理部門反映本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理狀況。民主理財(cái)、民主監(jiān)督組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。
(六)健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。國家應(yīng)健全出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的職能機(jī)構(gòu)和相關(guān)規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)建立健全農(nóng)村審計(jì)組織、對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)方式，努力做到“民主評(píng)議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。
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