關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的論文
關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的論文
循環(huán)經(jīng)濟思想萌芽于環(huán)境保護興起的20世紀(jì)60年代,它與知識經(jīng)濟共同組成了國際社會經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢,它的產(chǎn)生被看作是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟體現(xiàn)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的論文，供大家參考。
關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的論文范文一：循環(huán)經(jīng)濟論文
摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。發(fā)達國家已經(jīng)建立了比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律體系并收到了良好的社會效果，然而我國目前相關(guān)立法卻還存在諸多不足。我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，分階段、分層次地構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟法律體系并確立合理的基本法律制度。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟;立法;法律體系;基本法律制度
0前言
所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是指物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟。與由“資源——產(chǎn)品——廢物”構(gòu)成的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟不同，循環(huán)經(jīng)濟運用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟活動組成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程，可最大限度地提高資源利用率、抑制廢物的產(chǎn)生并對再生資源進行回收利用，從而通過物質(zhì)的不斷循環(huán)追求經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的“雙贏”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，隨著人類對可持續(xù)發(fā)展理念認(rèn)識的逐漸深入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟得到越來越多的重視并成為世界經(jīng)濟的發(fā)展潮流，特別是發(fā)達國家已經(jīng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)循環(huán)型社會方面取得了令人矚目的成就。引進國外的先進理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對人口眾多、人均資源貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱的中國來說，無疑具有極其重大的現(xiàn)實意義?？上驳氖?，由于黨和國家的高度重視，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目前在我國正處于一個由理念倡導(dǎo)向試驗示范及至全面推進的重要轉(zhuǎn)折時期。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要“政府主導(dǎo)、市場推動、法律規(guī)制、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的運行機制，而其中法律因其固有的規(guī)范性、穩(wěn)定性、強制性特點，又成為穩(wěn)定有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要手段。因此，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，加強循環(huán)經(jīng)濟立法，為我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的法律保障實有必要。 1發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟立法的考察
系統(tǒng)出臺循環(huán)經(jīng)濟法律，明確政府、企業(yè)和公民的權(quán)利義務(wù)是發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)循環(huán)型社會的普遍做法，其中德國和日本已形成了比較完善的法律體系，極具代表性。
1.1德國
德國循環(huán)經(jīng)濟立法一直居于世界前列。早在1972年德國就制定了《廢物處理法》，1986年又將其修改為《廢物限制及廢物處理法》，把避免廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首要目標(biāo)。1991年德國制定了《包裝廢棄物處理法》;又于1996年頒布了作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟總方案的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》，該法側(cè)重于強調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任，要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品的整個生命周期負責(zé)，包括從原料的加工到產(chǎn)品運輸再到廢物處理，并把避免廢物產(chǎn)生作為優(yōu)先原則。接著德國針對不同的廢棄物，分別設(shè)立了單獨法案或條例，如1998年的《廢舊汽車處理條例》、《廢電池處理條例》，1999年的關(guān)于處理電子廢物和電力設(shè)備的條例、2000年的關(guān)于市政垃圾的填埋條例、2002年的關(guān)于廢木材的處理條例。
1.2日本
日本是循環(huán)經(jīng)濟立法最為完善的國家。1997年日本修改了《固體廢棄物管理和公共清潔法》，要求工業(yè)廢物的生產(chǎn)部門公布廢物的處理說明，同時負責(zé)廢物的流向和確保合理處理;又于2000年修改了《促進資源有效利用法案》，嚴(yán)格約束大企業(yè)和商業(yè)機構(gòu)向外界排放工業(yè)廢物和使用過的物質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，日本于2000年6月頒布了建立循環(huán)型社會的基本法《推進形成循環(huán)型社會基本法》，確立了21世紀(jì)日本經(jīng)濟社會的發(fā)展方向，并系統(tǒng)規(guī)定了循環(huán)型社會的概念、基本措施、基本要求、建立循環(huán)型社會基本計劃的制定和政府、地方公共團體的對策等內(nèi)容。此后，日本又相繼制定了《食品廢物循環(huán)法》、《綠色采購法》、《建筑材料回收法》、《汽車循環(huán)法》等，最終構(gòu)建成以《推進形成循環(huán)型社會基本法》為第一層次，以《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》為第二層次，以《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》《食品廢物循環(huán)法》、《綠色采購法》、《建筑材料回收法》等為第三層次的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。
2我國循環(huán)經(jīng)濟立法的現(xiàn)狀及不足
從立法內(nèi)容上看，我國自20世紀(jì)80年代以來制定或修改的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章都或多或少地涉及循環(huán)經(jīng)濟的某些內(nèi)容。例如《環(huán)境保護法》第25條，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第3條、第4條、第17條、第18條，《大氣污染防治法》第15條，《水污染防治法》第22條，都規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，回收并綜合利用產(chǎn)生的廢物。此外，《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》(1985年)、《關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》(1996年)都直接規(guī)定了資源綜合利用的原則及優(yōu)惠政策。但是由于對循環(huán)經(jīng)濟概念的引入和認(rèn)識尚停留于初級階段，我國目前真正意義上的專門立法還非常有限。據(jù)不完全統(tǒng)計，迄今只有《清潔生產(chǎn)促進法》和地方性的《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點方案》、《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃》和《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》。由此可見，較之發(fā)達國家，我國循環(huán)經(jīng)濟立法還很不健全，離循環(huán)經(jīng)濟的要求還相距甚遠。筆者認(rèn)為，我國目前循環(huán)經(jīng)濟立法主要存在以下幾點不足： (來源：互聯(lián)網(wǎng))
(1)未凸顯循環(huán)經(jīng)濟理念，科學(xué)性差。這一點集中體現(xiàn)在針對廢物處理的法律規(guī)制上?；趯τ?ldquo;資源——產(chǎn)品——廢物”構(gòu)成的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟的根深蒂固的認(rèn)識，長期以來人們只看到廢物污染環(huán)境的一面，卻忽視了它的可利用性，因此《固體廢物污染環(huán)境防治法》第1條就將“防治固體廢物污染環(huán)境”作為立法的首要目標(biāo)，而不重視對“放錯了地方的資源”——廢物的回收利用。這就助長了資源的“高開采、低利用、高排放”現(xiàn)象，使得環(huán)境與資源不堪重負。這完全不符合循環(huán)經(jīng)濟的基本理念，亦有悖于可持續(xù)發(fā)展的根本要求。
(2)內(nèi)容不全面，完備性差。國民經(jīng)濟活動包括生產(chǎn)、分配、交換、消費四大環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生廢物、污染環(huán)境的可能.尤其是生產(chǎn)、消費兩大環(huán)節(jié)。《清潔生產(chǎn)促進法》規(guī)定的清潔生產(chǎn)重視在生產(chǎn)過程中削減廢物的產(chǎn)生，而其他環(huán)節(jié)卻缺乏系統(tǒng)性的法律規(guī)制。另外，《固體廢物污染環(huán)境防治法》只原則性地規(guī)定了包裝物、農(nóng)用薄膜的回收利用，《清潔生產(chǎn)促進法》也只從清潔生產(chǎn)實施的角度規(guī)定了企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要實現(xiàn)廢物資源化的義務(wù)，然而諸如其他農(nóng)業(yè)廢物、廢塑料、廢玻璃、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢物、廚房垃圾等廢物的專業(yè)性循環(huán)利用問題，卻尚未被納入立法視野。立法上的這一缺失導(dǎo)致以上廢物被隨意丟棄或不合理的利用，不僅浪費了有限的資源，而且嚴(yán)重污染了環(huán)境。因為缺乏從事再生資源回收利用的市場準(zhǔn)入制度，浙江臺州的家庭作坊采用最直接和原始的方式拆解電子廢物，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐目諝?、土壤和地下水，正重?0世紀(jì)90年代初廣東貴嶼的覆轍。
(3)立法效力層次偏低，權(quán)威性差。以規(guī)制資源綜合利用方面的行政法規(guī)規(guī)章為例，《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》(1985年)、《關(guān)于加強再生資源回收管理工作的通知》(1991年)、《關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》(1996年)等.大多以“暫行規(guī)定”“通知”“意見”“決定”等形式出現(xiàn)，缺乏權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。特別值得注意的是，2004年7月1日《行政許可法》正式施行后，上述有些部門規(guī)章失去了效力，規(guī)范資源綜合利用的管理空白勢必會更多，這顯然與資源綜合利用在循環(huán)經(jīng)濟體系中舉足輕重的地位很不相稱。
(4)立法過于原則和抽象，可操作性差。由于我國向來有“宜粗不宜細”的立法傳統(tǒng)，因而在循環(huán)經(jīng)濟立法中普遍存在著法條規(guī)定過于原則和抽象、可操作性差的問題。以《清潔生產(chǎn)促進法》為例，該法主要籠統(tǒng)地規(guī)定了企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的應(yīng)然模式以及國家給予其鼓勵和指導(dǎo)的政策，從法律規(guī)則的視角看，絕大多數(shù)屬指導(dǎo)性規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)則，而與之相配套的實施細則，如《清潔生產(chǎn)審核辦法》、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系、清潔生產(chǎn)的技術(shù)與工藝標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)的表彰獎勵的具體措施等等，卻遲遲沒有出臺，這給《清潔生產(chǎn)促進法》的實施無疑增加了難度，很大程度上阻礙了清潔生產(chǎn)的推行和落實。
3對我國循環(huán)經(jīng)濟立法的具體建議
基于對發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟立法的考察和對我國循環(huán)經(jīng)濟立法現(xiàn)狀的分析，為確保我國循環(huán)經(jīng)濟立法的科學(xué)性、完備性、權(quán)威性和可操作性，筆者試提出兩點具體建議：
3.1分階段、分層次構(gòu)建法律體系
我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系是以《憲法》、《環(huán)境保護法》中關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律規(guī)定為基礎(chǔ)，并由綜合性循環(huán)經(jīng)濟基本法和單行性專門立法以及其他部門法中關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律規(guī)定共同組成的，因而筆者以為構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系應(yīng)當(dāng)從兩方面著手：一方面修改、補充或廢止現(xiàn)行相關(guān)立法，另一方面制法。前者具體包括：修改《憲法》，增加國家實施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的規(guī)定;修改《環(huán)境保護法》，在分則中增設(shè)清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用、倡導(dǎo)可持續(xù)消費的專章規(guī)定;修改《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等，對資源的節(jié)約、回收利用作出特別規(guī)定;修改《商業(yè)銀行法》、《政府采購法》、《稅收征收管理法》等，增加政府扶持和經(jīng)濟刺激的內(nèi)容等等?？紤]到后者在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟法律體系中的主體地位，筆者認(rèn)為有必要從內(nèi)容、步驟兩個維度對具有普遍意義的全國性循環(huán)經(jīng)濟專門立法問題進行系統(tǒng)論述：
(1)內(nèi)容維度。即應(yīng)當(dāng)專門制定哪些循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)規(guī)章以及各自效力層次的問題。日本循環(huán)經(jīng)濟法律體系最健全、層次最合理，而且實施效果很好，對同屬大陸法系的中國具有參考價值。我國適宜借鑒日本的成功經(jīng)驗，將循環(huán)經(jīng)濟專門立法分成3個層次：第一層次，制定作為基本法的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》來統(tǒng)領(lǐng)所有單行性專門立法，于該法中規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟的概念、實施原則及在我國發(fā)展戰(zhàn)略中的地位;循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)中實施的主要措施及其監(jiān)督管理和法律責(zé)任。第二層次，以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為依據(jù)，針對循環(huán)經(jīng)濟的主要實施領(lǐng)域，即三大產(chǎn)業(yè)的資源循環(huán)利用和生產(chǎn)、消費兩大環(huán)節(jié)制定《資源循環(huán)利用法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《可持續(xù)消費法》。第三層次，是在第二層次的基礎(chǔ)上具體制定實施細則或?qū)嵤┺k法，包括《家電回收利用管理條例》、《建筑材料回收管理條例》、《農(nóng)業(yè)廢棄物回收管理條例》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》、《容器包裝回收管理條例》等。 (來源：互聯(lián)網(wǎng))
(2)步驟維度。即依據(jù)怎樣的步驟制定
循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)規(guī)章。對此學(xué)者們同樣借鑒德國和日本的立法經(jīng)驗，提出了兩種根本對立的立法模式：一是自上而下模式，即為保證各單行性專門立法的協(xié)調(diào)一致、避免重復(fù)、矛盾甚至沖突，先制定基本法再制定單行性專門立法;二是自下而上模式，考慮到循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在我國尚處于理論研究和試點階段，還不具備制定基本法的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)先制定單行性專門立法再制定綜合性基本法。毋庸諱言，以上兩種模式都有一定的合理性，但采用絕對的自上而下或自下而上模式都未免有失偏頗。前文已對德日循環(huán)經(jīng)濟立法作了比較全面、動態(tài)的考察，實際上德、日在制定循環(huán)經(jīng)濟基本法之前已經(jīng)出臺了幾部單行性專門立法，而且在基本法出臺后，又陸續(xù)制定了好幾部單行性專門立法。由此可見以上兩種模式都是在片面、靜止地認(rèn)識德、日循環(huán)經(jīng)濟立法的基礎(chǔ)上提出的。筆者主張將德日的立法步驟概括為分階段、分層次模式。該模式保留了其他兩種模式的“合理內(nèi)核”，綜合平衡了法律規(guī)制的現(xiàn)實需要、具體領(lǐng)域立法條件及立法技術(shù)的不平衡性、保持法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一之間的關(guān)系。它反映了大陸法系國家循環(huán)經(jīng)濟立法的客觀規(guī)律，應(yīng)當(dāng)是大陸法系國家穩(wěn)步構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟法律體系的理想模式，德日成功的立法已經(jīng)證明了它的正當(dāng)性和可行性。鑒于此，筆者主張采用分階段分層次模式推動我國循環(huán)經(jīng)濟專門立法。具體做法是：第一階段，待循環(huán)經(jīng)濟實施的主要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的立法條件基本具備時制定第二層次中的《資源循環(huán)利用法》、《清潔生產(chǎn)促進法》(已頒布)、《可持續(xù)消費法》，尤其要注意三部法律之間的橫向協(xié)調(diào)，盡量避免重復(fù)、矛盾;第二階段，總結(jié)和吸收第二層次三部法律制定第一層次的基本法，細化和延伸第二層次法律制定第三層次的行政法規(guī)規(guī)章。
該做法既能最大限度地保證整個循環(huán)經(jīng)濟法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又立足于現(xiàn)實國情，使所立之法能得到很好的實施。這也契合了我國選擇《清潔生產(chǎn)促進法》作為循環(huán)經(jīng)濟立法開端的思路。為保證整個立法工作能依據(jù)上述步驟有序進行，相應(yīng)的立法主體應(yīng)編制循環(huán)經(jīng)濟立法規(guī)劃：法律一級的，由全國人大環(huán)資委制定;行政法規(guī)規(guī)章一級的，由國務(wù)院法制局或國家環(huán)?？偩种贫?。
3.2確立合理的基本法律制度
在循環(huán)經(jīng)濟理念和可持續(xù)發(fā)展價值目標(biāo)的指導(dǎo)下，確立合理的基本法律制度有利于建立健全循環(huán)經(jīng)濟法律體系、更好地發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)范作用、保障循環(huán)經(jīng)濟在我國穩(wěn)定有效地推行。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要運用多種機制，尤其要注意將政府主導(dǎo)和市場推動機制結(jié)合起來，這就要求我國循環(huán)經(jīng)濟立法應(yīng)當(dāng)確立綜合的基本法律制度，以下筆者試列舉出其中的8項：
(1)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃是對一定時期和一定范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及實施措施的總體安排。各級政府必須根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)自然、經(jīng)濟、技術(shù)條件制定循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃。如日本《推進形成循環(huán)型社會基本法》第15條就規(guī)定，政府為順利建設(shè)循環(huán)型社會，應(yīng)制定“建設(shè)循環(huán)型社會基本計劃”。
(2)政策扶持制度。各級政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)向資源可持續(xù)利用的新型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;要依法綜合運用稅收、信貸、投資、補貼、貼現(xiàn)等金融財政工具，對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)、項目及其產(chǎn)品實行優(yōu)惠，調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性;組建再生原材料交易市場，促進再生原材料的流通和使用;政府、軍隊、事業(yè)單位在采購產(chǎn)品時，要按規(guī)定比例優(yōu)先采購再生物品。
(3)科技支持制度。各級政府應(yīng)加大資金投入力度，組織科研力量研究開發(fā)資源利用率高、能耗少、成本低、無害或低害的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，并無償?shù)叵蚱笫聵I(yè)單位或個人推廣。同時設(shè)立專項獎勵基金鼓勵行業(yè)、企事業(yè)單位進行自主研發(fā)和技術(shù)或經(jīng)驗交流。
(4)擴大生產(chǎn)者責(zé)任制度。擴大生產(chǎn)者責(zé)任是指生產(chǎn)者在其生產(chǎn)的產(chǎn)品被消費者使用后仍負有對其產(chǎn)品進行收集、處理、循環(huán)利用的責(zé)任。這就要求生產(chǎn)者采用易于循環(huán)利用或分解的材料或設(shè)計，并在產(chǎn)品上標(biāo)識產(chǎn)品的材質(zhì)和回收類別;使用可重復(fù)使用的包裝或容器。
(5)可持通過宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹立可持續(xù)的消費觀。
(6)市場準(zhǔn)入制度。再生資源的回收利用涉及到國家的資源安全和生態(tài)安全，因此從事再生資源回收利用的企事業(yè)單位或個人，必須通過專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，實行經(jīng)營許可證制度，嚴(yán)禁不符合條件的企事業(yè)單位或個人從事該業(yè)務(wù)。
(7)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。標(biāo)準(zhǔn)化管理是指在產(chǎn)品生產(chǎn)中采用符合國際貿(mào)易要求的資源和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如建立與國際接軌的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源標(biāo)識、清潔產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志、包裝物強制回收利用等。這有利于突破國際貿(mào)易中日漸增多的“綠色貿(mào)易壁壘”，增強我國企業(yè)的國際競爭力。
(8)再生資源名錄制度。國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門應(yīng)當(dāng)會同國家環(huán)?？偩?、信息產(chǎn)業(yè)部、建設(shè)部、商務(wù)部等部門公布再生資源名錄，并規(guī)定收集、運輸、儲存、循環(huán)利用名錄中的再生資源所必須遵循的方法。凡未列入再生資源名錄的廢物，企事業(yè)單位或個人不得回收利用。 參考文獻：略(來源：互聯(lián)網(wǎng))
【摘要】發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是我國發(fā)展模式的必然選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須立法先行，本文對我國循環(huán)經(jīng)濟立法作了幾點思考。
【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟;立法 【中圖號】D912.29【文獻標(biāo)示碼】A【文章編號】
1005-1074(2008)11-0311-01
1循環(huán)經(jīng)濟立法要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求就是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，十七大報告已經(jīng)明確指出我國循環(huán)經(jīng)濟立法要達到的目標(biāo)和完成的重點任務(wù)，所以，要使我國循環(huán)經(jīng)濟立法工作能始終朝著正確方向前進，就必須時刻以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)為進行這項立法工作。 2循環(huán)經(jīng)濟立法的法律性質(zhì)為經(jīng)濟法
目前發(fā)達國家規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟大致有兩種立法模式：一種是污染預(yù)防型。如美國、加拿大等國將清潔生產(chǎn)立法納入污染預(yù)防的法律范疇，屬于環(huán)境法。另一種是經(jīng)濟循環(huán)型。如德國、日本將整個經(jīng)濟活動納入循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)型經(jīng)濟社會，屬于經(jīng)濟法。前者雖比末端治污進步，但仍未擺脫環(huán)保理念，沒有從根本上解決發(fā)展與環(huán)境的矛盾與沖突。后者從社會經(jīng)濟內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系即從根本上杜絕污染問題，是治本之途。因此，我國對循環(huán)經(jīng)濟立法應(yīng)定性為經(jīng)濟法，當(dāng)然也包含環(huán)境法與之配套
3循環(huán)經(jīng)濟立法要以我國已有的實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)
要深入企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、政府各職能部門調(diào)研，總結(jié)我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗并加以規(guī)范化、制度化。①企業(yè)方面。主要弄清楚的問題是：企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在動力是否存在.循環(huán)經(jīng)濟立法如何利用企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力;企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外部動力有哪些。強制的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律義務(wù)是否有超出企業(yè)的負擔(dān)，企業(yè)最需要的激勵機制是什么(稅收、補貼、優(yōu)惠貸款、優(yōu)先采購等);企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是否有足夠的技術(shù)支持;大中型企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及其經(jīng)驗;中小型企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的難題。②工業(yè)園區(qū)方面。主要弄清楚的問題是：資源開發(fā)與利用率，管理機構(gòu)設(shè)臵。環(huán)境監(jiān)測。企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)情況，企業(yè)之間的生態(tài)鏈網(wǎng)建設(shè)，以及廢物、危險廢物、建設(shè)廢物、生活垃圾等處理情況。技術(shù)開發(fā)力量。信息公開與公眾參與情況。③政府機構(gòu)方面。主要弄清楚的問題是：行政機構(gòu)協(xié)調(diào)機制。如管理理念轉(zhuǎn)型問題，其基本理念是謀求建立“以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的簡潔、高質(zhì)量的循環(huán)型社會”，以及“以清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等為指導(dǎo)思想的、運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會經(jīng)濟活動的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式”。有效的支持政策機制。政府補貼在預(yù)算制度、融資制度上都對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟給予支持。如對廢棄物再資源化工藝設(shè)備生產(chǎn)者給予相當(dāng)于生產(chǎn)、實驗費一定數(shù)額的補助;對引進先導(dǎo)型合理利用能源設(shè)備予以補貼;對于一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)和廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。有效的監(jiān)管機制。如建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟評價體系、重點行業(yè)監(jiān)管等等。
4要建立健全完善的循環(huán)經(jīng)濟立法體系
發(fā)展與環(huán)境發(fā)生沖突，其根本原因不外乎兩個：一是市場缺陷，一是政策失誤。就市場而言，它常常不能精確地反映環(huán)境的社會價值，而產(chǎn)生外部性問題。就政策而言，受到人們認(rèn)識的局限性，決策導(dǎo)致環(huán)境破壞。為解決市場缺陷，政府必須干預(yù)，運用宏觀調(diào)控與直接管制，規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟，保障可持續(xù)發(fā)展。因此，未來循環(huán)經(jīng)濟立法中，宏觀調(diào)控、管制規(guī)范應(yīng)該成為主干。在政策失誤方面，則需通過民主監(jiān)督、公眾參與、司法審查、權(quán)力機關(guān)審查批準(zhǔn)等加以解決。其次是間接調(diào)控，即充分發(fā)揮市場機制對資源配臵的基礎(chǔ)性作用，利用各種經(jīng)濟手段，包括建立征收環(huán)境稅費制度、財政信貸鼓勵制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標(biāo)志制度等，通過治污、清潔生產(chǎn)等途徑使外部不經(jīng)濟性轉(zhuǎn)入內(nèi)部化。除上述兩種主要規(guī)范外，還有自我調(diào)控規(guī)范，即通過全民環(huán)境教育，提高民眾的環(huán)境意識，使人們自覺采納綠色的生活和消費方式。這3方面規(guī)范組合構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟法體系。
4循環(huán)經(jīng)濟立法要明確責(zé)任
主要是要明確三方面的責(zé)任。一是政府責(zé)任。從政府來講，需要制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)劃、政策，對不符合循環(huán)經(jīng)濟的行為加以規(guī)范和限制。除了采取一些必要的行政強制措施外，更應(yīng)當(dāng)注意運用經(jīng)濟激勵手段和措施，以及其他激發(fā)民間自愿行動的方法，以推動循環(huán)經(jīng)濟順利發(fā)展。二是企業(yè)責(zé)任。如果說政府立法是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度條件，那么，強調(diào)企業(yè)在廢棄物產(chǎn)生方面的源頭作用，明確廢棄物處理的企業(yè)責(zé)任制，將對促進廢棄物的循環(huán)利用起到積極作用。三是公眾責(zé)任。實施循環(huán)經(jīng)濟不僅需要政府的倡導(dǎo)與企業(yè)的自律，更需要提高廣大公眾的參與意識和參與能力，使人們樹立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價值觀和消費觀，自愿地選擇有利于環(huán)境的生活方式和消費方式，推動市場向循環(huán)經(jīng)濟方向發(fā)展。 6循環(huán)經(jīng)濟立法需要相應(yīng)的制度保障對于經(jīng)濟發(fā)展過程中的嚴(yán)重資源約束和環(huán)境污染問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟無疑是解決的辦法之一。但僅僅依靠立法來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是遠遠不夠的，還需要建立和完善相關(guān)的制度。一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵制度。目前，相應(yīng)的激勵政策和支持資金太少，踐行循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)實際能夠享受優(yōu)惠政策的范圍更小，激勵力度顯得很不夠。二是綠色環(huán)境制度。目前，片面追求經(jīng)濟發(fā)展的情況還普遍存在，資源的有償使用和環(huán)境恢復(fù)制度還有待系統(tǒng)地建立。循環(huán)經(jīng)濟的在和其他生產(chǎn)方式的競爭中，處于不利地位。三是循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)進步和推廣制度。目前的主要問題是先進的技術(shù)得不到信貸和政策支持，技術(shù)進步緩慢，同時，循環(huán)經(jīng)濟尚未形成全社會的共識，推廣的力度很不夠。四是政府官員的政績考核制。不管是認(rèn)識上還是激勵約束上，循環(huán)經(jīng)濟并沒有提到絕大多數(shù)官員的議事日程上，更談不上對他們形成約束和激勵了。
7參考文獻 1童亮.循環(huán)經(jīng)濟法立法芻議[J].同濟大學(xué)學(xué)報，1999
關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的論文范文二：循環(huán)經(jīng)濟學(xué)論文-論循環(huán)經(jīng)濟
摘 要:介紹了循環(huán)經(jīng)濟的特點以及產(chǎn)生的背景,著重介紹了循環(huán)經(jīng)濟目前在我國的發(fā)展現(xiàn)狀以及所面臨的問題并提出了相應(yīng)的解決方法。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;發(fā)展戰(zhàn)略;政府?
循環(huán)經(jīng)濟是一種以3R——減量化(reduce),再使用(reuse),再循環(huán)(recycle)——為原則,改變傳統(tǒng)意義上資源在生產(chǎn)過程中以單線流動經(jīng)行的特征,而提出以讓物質(zhì)進行循環(huán)和使能量進行充分利用的經(jīng)濟模式。它要求我們在進行社會經(jīng)濟生產(chǎn)活動的過程中,通過資源高效的使用和物質(zhì)循環(huán)的利用,實現(xiàn)三廢污染物品的低排放甚至達到零排放的標(biāo)準(zhǔn)。它指導(dǎo)我們經(jīng)濟發(fā)展不以污染生態(tài)環(huán)境作為代價,而是將生產(chǎn)的清潔化與對于在傳統(tǒng)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行綜合的回收與利用,從而實現(xiàn)生態(tài)意義上的可持續(xù)發(fā)展。?
一般的生產(chǎn)過程中,資源的利用呈三步直線型流動,即先有資源通過生產(chǎn)過程變?yōu)榭梢凿N售盈利的產(chǎn)品,同時伴隨著這一生產(chǎn)過程的是大量三廢物質(zhì)的產(chǎn)生。我們通過這一資源利用的方式,可以很清楚的看出:隨著我們生產(chǎn)出可以銷售從而盈利的產(chǎn)品數(shù)量越多,帶來的結(jié)果是更多的三廢物質(zhì)的產(chǎn)生。這也正是人類在自從工業(yè)革命以來就在一直犯的一個極大的錯誤。科技的進步,人類勞動生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍,帶來的結(jié)果是人類錯誤的估計了我們所在的地球物質(zhì)能源的儲備,很長一段時間以來,人類一直認(rèn)為我們所可以利用的資源是無窮無盡的。很顯然,在這一錯誤的觀念的指導(dǎo)下,人類最終付出了沉痛的代價。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,大規(guī)?；墓I(yè)發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境污染,其中甚至還造成駭人聽聞的一些人類歷史罕見的慘案。眾所周知,環(huán)境污染與生態(tài)污染造成的結(jié)果是長期化的,它在很長一段時間都會對大范圍的群體產(chǎn)生惡劣的影響。伴隨這些到來的還有,人口的迅速膨脹,資源的高速消耗,這一個個信號都警示著人類,也使人類終于意識到環(huán)境的重要性以及資源的有限性。在這種環(huán)境背景下,循環(huán)經(jīng)濟便應(yīng)運而生了。而真正意義上標(biāo)志著世界各國在實行可持續(xù)發(fā)展的問題上達成共識的是1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議,1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會以及在兩次會議上簽訂的包括《21世紀(jì)議程》和《環(huán)境和發(fā)展里約宣言》等一系列文件。我國則是在上世紀(jì)90年代后期引入循環(huán)經(jīng)濟的概念,此后一直在不斷深入的進行著學(xué)習(xí)與研究。?
我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目前是分為四個層面來進行的,即小循環(huán)(是從單個企業(yè)層面上,通過在該試點的生產(chǎn)過程中減少廢料,實現(xiàn)最小化的污染排放量),中循環(huán)(是在區(qū)域?qū)用嫔?通過在某地區(qū)通過進行企業(yè)間的物質(zhì),能量,信息等因素的集結(jié)。使之達到共生的關(guān)系的一種循環(huán)模式),大循環(huán)(是從整個社會層面上,通過循環(huán)經(jīng)濟星城市省區(qū)的建立,最終打造循環(huán)社會的一種模式),資源再生產(chǎn)業(yè)(通過對在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物的回收利用,達到真正意義上的無污染廢棄物,從根本上來解決廢棄物,達到資源的循環(huán)再利用的一種模式)。?
目前,我國也在大力提倡推進著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,其中青海省在在響應(yīng)落實循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展這一理念上,建立了柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū),該實驗區(qū)的的建立改變了過去的單一的生產(chǎn)模式,通過實行大循環(huán),即在石油天然氣資源、鹽湖資源、有色金屬資源、風(fēng)能太陽能資源間,使其相互融合,上下游企業(yè)之間有效地組合。這樣通過整合各個企業(yè)之間的資源的利用情況,將一個企業(yè)的廢棄物做為另外一個企業(yè)的生產(chǎn)原料的方式,使得產(chǎn)業(yè)鏈條大大的延伸,同時取得了更大的經(jīng)濟效益。?
但我們也要清醒的意識到我國在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程中所面臨的問題。其中最重要的一點在于各方參與的積極性并未真正的調(diào)動起來,現(xiàn)在有些地區(qū)參與循環(huán)經(jīng)濟的真正原因并非是因為理解透徹循環(huán)經(jīng)濟的含義以及可以帶來的益處,而是僅僅停留在響應(yīng)國家政策的號召。這一現(xiàn)象帶來的結(jié)果可想而知,循環(huán)經(jīng)濟并不能得到真正有效地長足發(fā)展。為此,國家應(yīng)該加大宣傳的力度,使地方政府以及各企業(yè)真正意識到循環(huán)經(jīng)濟能夠為他們帶來的好處。從根本上說,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條中的每個環(huán)節(jié)都是以利益為導(dǎo)向的,若各環(huán)節(jié)的參與者無利可圖,鏈條必然會中斷。目前由于在某些地區(qū),政府的過多的參與,使得產(chǎn)業(yè)的鏈條喪失了市場的機能,各企業(yè)并不能真正從中得利。?
解決該問題的最好的辦法有:第一,加大宣傳的力度。譬如,建立一個循環(huán)經(jīng)濟日,使居民能夠真正在那天通過舉辦的具體細化到日常生活中的一系列的節(jié)能,減廢的方法來意識到循環(huán)經(jīng)濟,也使他們明白循環(huán)經(jīng)濟并非與他們無關(guān),循環(huán)經(jīng)濟的實施意味著他們可以生活在一個污染更少的環(huán)境中。第二,加大力量進行研發(fā),多培養(yǎng)相關(guān)的人才,使其能夠真正制定出符合各個區(qū)域的適合的方針政策,解決我們一味的模仿所帶來的弊病。第三,相關(guān)政策待遇的引導(dǎo)。由于目前我國正處在循環(huán)經(jīng)濟開展的初期,因此國家可以通過加大力度建立循環(huán)經(jīng)濟試點以及對開展循環(huán)經(jīng)濟的地區(qū)或企業(yè)提供一些適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策的方式來推動其的普及,使得更多的企業(yè)真正意識到循環(huán)經(jīng)濟的益處,更加積極主動的結(jié)合本地區(qū)本企業(yè)的生產(chǎn)特點來落實規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟的實行。第四,各級政府機關(guān)應(yīng)該通過系統(tǒng)的思想和方法,提出符合整個地區(qū)的一個發(fā)展的規(guī)劃與戰(zhàn)略。明確循環(huán)經(jīng)濟進行的思路,目標(biāo),步驟以及相應(yīng)的經(jīng)濟法律政策,來引導(dǎo)該地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。第五,在各地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),關(guān)閉環(huán)境污染大、工藝落后、浪費資源的企業(yè),利用清潔生產(chǎn)的技術(shù)改造傳統(tǒng)的高能耗,高污染的設(shè)備,并且大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減排的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。?
參考文獻
[1]梁光晨.關(guān)于地方政府循環(huán)經(jīng)濟法治建設(shè)的幾點思考[J].江西:江西行政學(xué)院學(xué)報,2004,(11).
[2]孟赤兵.循環(huán)經(jīng)濟要覽[M].北京:航空工業(yè)出版社,2005.