統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理性思考
【關鍵字】市場取向；縣城經(jīng)濟；小城鎮(zhèn)
【摘要】由于我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構，城市的發(fā)展不僅沒有帶動農村的相應發(fā)展，還導致城鄉(xiāng)差別越來越大。為了從根本上解決這個問題，就必須有新的發(fā)展思路。即要把城市和農村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，把城市和農村存在的問題及其相互因果關系，綜合起來6L＿想辦法解決。為此，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不斷發(fā)展、壯大縣城經(jīng)濟，促進小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與市場取向改革
現(xiàn)階段中國“三農”問題的實質是農民問題；農民問題的實質是收入問題；收入問題的實質是就業(yè)問題；就業(yè)問題的實質是勞動生產率問題和城鎮(zhèn)化問題.20世紀40年代末，我國農業(yè)產值占GDP的比重達85%，目前已降至15%以下，但農村人口占總人口比重，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農民的數(shù)量不能隨著農業(yè)產值占GDP比重的下降而相應減少，從而嚴重地制約著農業(yè)勞動生產率的提高。加入世貿組織后，許多人都擔心我國農業(yè)會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農民脫離農業(yè)的速度跟不上，使農民蒙受難以預料的損失。一段時間以來，由于我國農業(yè)結構的調整嚴重滯后于產業(yè)結構的調整，致使我國農業(yè)領域里沉淀了過量的勞動力，這是農民依靠農業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國農業(yè)的就業(yè)份額過高，導致農業(yè)與非農產業(yè)的相對勞動生產率的差距，從1990年的4倍，擴大到2002年的5.3倍。這表明這段時間農業(yè)相對勞動生產率，不僅沒有提高反而下降了。
那么，應當如何提高我國農業(yè)勞動生產率，進而增加農民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動。”(《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農業(yè)勞動生產率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動力未能轉移到農業(yè)以外的其他領域，則必然造成潛在的待業(yè)農業(yè)勞動力的增加。如果把所有的農業(yè)勞動力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農業(yè)勞動生產率的下降。這種因為農業(yè)活勞動投入量過多而造成的農業(yè)勞動生產率的偏低，實際上是屬于不充分就業(yè)。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉移到非農產業(yè)領域，才有可能使農業(yè)勞動生產率不斷提高。
在市場經(jīng)濟條件下，市場這只看不見的手，對農業(yè)生產要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國農村當前的實際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農業(yè)勞動生產率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農業(yè)生產連社會平均利潤率都產生不了，資金也就很難進入農業(yè)領域，在農業(yè)中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機制，也就很難形成。
本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農業(yè)勞動生產率進而增加農民收入的另一條途徑，就是通過轉移剩余農業(yè)勞動力和土地使用權的流轉，重新調整農業(yè)生產經(jīng)營規(guī)模，讓留在農業(yè)領域的勞動力擁有足夠的提高農業(yè)勞動生產率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)非農業(yè)部門的擴張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內為實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關系相當緊張，對于大多數(shù)地區(qū)的農民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農民最基本的生產要素，又是農民最基本的生活保障。進一步說，在人地關系高度緊張的情況下，耕地所承擔的農民福利保障功能，遠遠“超越”了耕地所承擔的生產要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農業(yè)勞動生產率的提高。
綜上所述，當前制約我國農業(yè)勞動生產率提高和農民收入增加的根本原因，在于生產要素的流動不能遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場取向改革目標還漢有到位，市場體系發(fā)育還很不完善，計劃經(jīng)濟體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結構的制度性障礙還沒有完全消除，使得農村嚴重過剩的生產要素(主要指勞動力)流不出去，農村甚為稀缺的生產要素(如資金、技術和人才)流不進來，一句話，正常的生產要素流動嚴重受阻。這是近年來我國農業(yè)勞動生產率難以提高、農民收入增長趨于緩慢以及農村經(jīng)濟發(fā)展不快的根本原因。同時，也從另一個側面說明，解決我國“三農”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自主權、平等權和發(fā)展權還給農民?；仡欀袊r村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結論：即中國農村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導農民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農”問題。第一次是從僵化的農村人民公社體制下解放出來，把生產經(jīng)營啟主權還給農民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農村地區(qū)發(fā)展二、三產業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構的束縛下解放出來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農民同市民一樣，享有平等的生存權和發(fā)展權。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟
從理論上說，要解決三農問題，就必須建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入。而如何建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入呢?黨的十六大報告有個突破性的提法，這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。這是很有針對性的。長期以來，我國政府一直是重視解決“三農”問題的，但為什么沒有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過去對“三農”問題的認識以及尋找解決“三農”問題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農”本身，即就“三農”論“三農”。黨的十六大報告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，這個新的提法突破了傳統(tǒng)的就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就農民論農民的舊框框，站在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度來考慮農業(yè)、農村和農民問題。但是，最近又出現(xiàn)一種傾向，即有些同志把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，簡單理解為跳出“三農”抓“三農”：即解決農業(yè)問題靠工業(yè)化；解決農民問題靠市民化(把農民變市民)；解決農村問題靠城鎮(zhèn)化。這種觀點有對的一面，但還不夠全面。正確的提法應當是：跳出“三農”抓“三農”與立足“三農”抓“三農”相結合。從我國國情出發(fā)，全面繁榮農村經(jīng)濟和加快城鎮(zhèn)化進程是相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關系，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。如果農村經(jīng)濟繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進程就不可能加快，如果忽視了農業(yè)和農村自身的現(xiàn)代化，“三農”問題也不可QB得到解決。所以，黨的十六大報告在論及“三農”問題時，是用兩句話來概括：即“全面繁榮農村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程”。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的集中表現(xiàn)。
對于處于發(fā)展中國家的我國來說，相對于城市，農村所蘊藏的潛在力量要大得多。只要我國還是一個發(fā)展中國家，不管經(jīng)濟社會發(fā)展程度如何，在農村這個遼闊的區(qū)域內，總是蘊藏著比城市豐富得多的可供利用的初級產品、勞動資源和自然資源。不僅如此，隨著我國農村經(jīng)濟由單一的農業(yè)經(jīng)濟向多部門、多層次、多功能的經(jīng)濟結構的轉變，隨著我國農村經(jīng)濟的全面發(fā)展和農村現(xiàn)代化的逐步推進，在農村區(qū)域內將會集中全國相當一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務業(yè)，農村經(jīng)濟的發(fā)展，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，農村經(jīng)濟的繁榮，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟的繁榮。這是由中國的具體國情所決定的。據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市年末預報統(tǒng)計，2003年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實現(xiàn)增加值36600億元，支付勞動者報酬9000億元(農民人均910元)，吸納就業(yè)人員13500萬人(占農村勞動力比重超過28%)。從總體上說，我國縣域經(jīng)濟還是以農業(yè)和農村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟，也可以說是農村經(jīng)濟的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農村工作作為各項工作的中心，縣域經(jīng)濟要以農村經(jīng)濟為中心。作為全黨工作重中之重的“三農”問題，其落腳點應放在縣、市，這是解決“三農”問題的最直接操作平臺。還須指出，縣域處于城鄉(xiāng)結合部，是城鄉(xiāng)匯合點，因而應該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是站在更高的層次上，強調的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)相互融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的互動式發(fā)展。從實際解決“三農”問題以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的角度考慮，縣(市)這個層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結合部，在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟結構的調整、產業(yè)開發(fā)重點等一系列發(fā)展重大問題上，縣(市)都具有相對的、較大的自主權；其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，Q8夠有效地調整縣域內各產業(yè)之間的關系，統(tǒng)一各部門的力量，兼顧縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三個層次，履行統(tǒng)籌、協(xié)調、組織、服務功能，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展全局。改革開放以來，浙江省始終堅持“強省先強縣(市)”的原則，走出一條專業(yè)市場、塊狀產業(yè)和小城鎮(zhèn)建設相互促進，發(fā)展縣域經(jīng)濟的獨特路子。2000年浙江省全省38個縣、24個縣級市的國內生產總值達到4310億元，占全省的71%；財政收入達 283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農村有2／3勞動力從事二、三產業(yè)，農民純收入增量中有80%來自非農產業(yè)?？h域經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動浙江省成為全國的經(jīng)濟大省、經(jīng)濟強省，其在全國的排位，從第十二位進入前四位，而且顯著提高了全省勞動者的就業(yè)水平和收入水平。浙江省農民收入增長幅度連續(xù)18年居全國第一，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟的結果。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設
長期以來，在城市化問題上存在著認識上的偏差，即認為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設發(fā)展速度問題。在這種思想指導下，改革開放25年來，我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設上，雖然我國城市基礎設施建設和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農村自身的發(fā)展以及在農村自身發(fā)展的基礎上促進農村人口向城市轉移。這就涉及到黨的十六大報告所論及的“中國特色城鎮(zhèn)化道路”的實質是什么?我們認為，最根本的一點，就是指它是和解決農村、農業(yè)和農民問題緊密地聯(lián)系在一起。換句話說，城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實現(xiàn)農村人口向城市轉移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結構，為建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。如果說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構下運行的，始終沒有顧及“三農”問題的解決，甚至是以損害“三農”為代價；那么，當今的小城鎮(zhèn)建設則是著眼于解決“三農”問題的。也就是黨的十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。當前我國“三農”問題的核心是農民問題；農民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業(yè)問題；就業(yè)問題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的十六大報告的體系看，關于加快城鎮(zhèn)化進程的要求，都是結合著繁榮農村經(jīng)濟的內容提出來的。
小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征，指的是它是以一個中心點為依托，以中心至輻射點為半徑所構成的區(qū)域網(wǎng)絡。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點是周圍的村。換句話說，小城鎮(zhèn)最大的特點是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點，乃至興衰有著密切的關系。改革開放20多年來，蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟、政治和文化中心，擔當起帶動廣大農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重任，在農村居民生產方式、生活方式、價值觀念的變革中發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放富裕起來的農民，要求既有豐富的物質生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展帶動了小城鎮(zhèn)建設，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設施，極大地豐富了農民精神生活，提高了農民的素質。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構成部分的小城鎮(zhèn)，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當?shù)亟?jīng)濟、政治和文化中心，因而是聯(lián)結大中城市和農村的橋梁。因此，小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時也要建設成為具有一定輻射和帶動能力的農村區(qū)域經(jīng)濟文化中心。
對中國來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略，也是逐步變農村為城鎮(zhèn)、變農民為市民的動態(tài)過程。這個過程是與農村工業(yè)化、農民職工化、市民化相互交織、同步運行的過程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、農村社會進步的必然結果。其基本動力則是農村工業(yè)化。反過來，小城鎮(zhèn)建設又會大大推動農村工業(yè)化的發(fā)展和農村社會的進步。在過去的相當長時間，中國一直停留在農業(yè)社會，農民太多是其貧窮的根源，要讓農民富裕起來，就要讓農民減少下去。不把農民變非農民，中國就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農村之中，既具有農村的某些優(yōu)勢，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設得好，對周圍農村剩余勞動力的吸引力是相當大的，可以成為農村剩余勞動力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國家城建部門在重視大中城市建設的同時，已經(jīng)開始把重點放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面，并在這個基礎上建設起一批起點較高、經(jīng)濟和社會效益俱佳的新型小城鎮(zhèn)，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國特色的城鎮(zhèn)化之路。
我國人口眾多，又處在經(jīng)濟體制變革和經(jīng)濟結構調整的雙重轉折時期，無論是農村或者城市，就業(yè)壓力都相當大。這就給農業(yè)勞動力向非農業(yè)勞動力、農村人口向城市人口轉變帶來特殊的困難，這就決定了實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標將是一個比較漫長的漸進的社會轉型過程。在這個漫長的過程中，城鎮(zhèn)化會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)，就業(yè)形式也會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)。其中的一個重要表現(xiàn)，就是農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，在相當程度上是采取不完全轉移方式。這是和我國農民缺乏社會保障聯(lián)系在一起的。對于我國農民來說，在今后相當長時間內，土地不僅僅是農業(yè)最基本的生產要素，而且是農民最基本的生活保障。我國農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，基本上是以追求相對較高的經(jīng)濟收入為目標和動力，因而基本上屬于一種經(jīng)濟行為。一旦城市失去就業(yè)機會，或者城市就業(yè)成本過高，他們就會退回到農村，因為農村還擁有長期而又穩(wěn)定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的 “農民工”問題。“農民工”是中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型過程中出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，具有鮮明的中國特色。“農民工”作為一種制度安排，是和城鎮(zhèn)化的本質要求相背離的。許多“農民工”雖然在城鎮(zhèn)打工多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有城鎮(zhèn)職工相比，付出同等的勞動得不到同等的經(jīng)濟待遇，甚至付出加倍的勞動，也得不到同等的經(jīng)濟待遇。由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平一般是呈上升的趨勢；農民工的利益則沒有保障，同時由于進城“農民工”隊伍越來越龐大，數(shù)量越來越多，供大于求的趨勢有增無減，使得“農民工”的工資水平越來越低，更談不上享受原有城鎮(zhèn)職工的各種社會福利待遇。如此龐大的“農民工”隊伍，雖然已經(jīng)從農村走向城鎮(zhèn)，卻不被城鎮(zhèn)所完全接納。這就不難理解，“農民工”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是與城鎮(zhèn)化進程嚴重滯后聯(lián)系在一起。
這就要求我們必須改變傳統(tǒng)的城市化理念。傳統(tǒng)的城市化理念是產生于城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟體制。在以往的一個相當長時間內，我國工業(yè)化和城市化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下完全獨立于農村而運行的。這就使得迅速增加的農村剩余勞動力無法被城市所吸收。而目前我國正在進行著的城鎮(zhèn)化進程中，卻直接面對的是廣大農村，九億農民。在這種新的背景下，城市化的理念就必須更新，即不能僅僅理解為“單向城市化”，還應當理解為農村通過自身的發(fā)展以及城市文明的普及，逐步轉化為城市。“單向運動”必然是少慢差費；“雙向運動”必然是多快好省。由此決定了我國城鎮(zhèn)化的工作重點，應當放在農村。只要我們冷靜地思考一下，就會逐漸意識到，我國城鎮(zhèn)化所面臨的諸多問題，與其說是在城市，不如說是在農村。要加快城鎮(zhèn)化進程，就必須致力于農村的現(xiàn)代化。如果農村經(jīng)濟繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進程就不能加快；如果忽視了農業(yè)和農村自身的現(xiàn)代化，忽視了農民收入的持續(xù)增長，“三農”問題終究不可能得到解決，更談不上把“農民工”轉變?yōu)槭忻?。我國城?zhèn)化進程，包含著農村人口自身的生活消費方式、閑暇生活方式、社會交往方式、工作方式、思維方式、價值標準及接受現(xiàn)代文化傳播和受教育的程度等各種因素在內的變化，其實質是農村社區(qū)生產力結構、生產經(jīng)營方式、收入水平與收入結構、生活方式、思想觀念、人口素質等方面與城市文明逐漸接近、趨向同一的歷史過程，是城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，并最終走向城鄉(xiāng)一體化的歷史過程。在城鄉(xiāng)差別還相當懸殊的情況下，要加快城鎮(zhèn)化進程是相當艱難的。而小城鎮(zhèn)又是農村的經(jīng)濟中心、政治中心、文化中心，離開了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，離開小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，農村經(jīng)濟就繁榮不起來，城鄉(xiāng)差別就很難縮小，更談不上把“農民工”轉變?yōu)槭忻瘛?