中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問題\突破口和成本化解載體(3)

　　四、“土地”和“家”——中國轉(zhuǎn)型發(fā)展成本化解的載體

　　本文所說的“土地”，指農(nóng)村其所有權(quán)屬于集體的耕地、宅基地。本文所說的“家”，不是人類學(xué)概念，而是經(jīng)濟學(xué)概念，指的是人的生存方式。就還沒有市民化的農(nóng)民來說，“家”這一概念，指的是以承包經(jīng)營集體耕地為主要生活來源的生存方式;就即將市民化的農(nóng)民來說，“家”這一概念，指的是獲得進入城鎮(zhèn)的生活基礎(chǔ)，既包括在城鎮(zhèn)購買住房，更包括自主創(chuàng)業(yè)和依靠技能就業(yè)，從而具有獲得生活來源的手段。如前所述，中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問題是農(nóng)民工市民化，中國城鎮(zhèn)化過程實質(zhì)也是農(nóng)民工市民化過程。就此來說，中國轉(zhuǎn)型發(fā)展所謂“轉(zhuǎn)型”可以理解為農(nóng)民工“家”的轉(zhuǎn)型，即從以承包經(jīng)營集體耕地為主要生活來源的生存方式轉(zhuǎn)型為進入城鎮(zhèn)以自主創(chuàng)業(yè)和依靠技能就業(yè)為主要生活來源的生存方式。由此可見，“土地”和“家”是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要問題，我們有必要加以討論。

　　土地提供了城鎮(zhèn)發(fā)展的空間，因而是城鎮(zhèn)建設(shè)最重要的資源。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)地變成非農(nóng)建設(shè)用地存在土地級差。此前，我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地走的都是國家征用的路子，低價從農(nóng)民手中征地，再走市場化的途徑高價出讓，在這個過程中政府成為土地級差收入最大的獲益者。據(jù)資料顯示，東部城市建設(shè)的資金構(gòu)成，土地出讓收入約占30%，土地抵押融資約占60%;中西部的城市建設(shè)資金，土地出讓收入約占20%，土地收益權(quán)質(zhì)押融資約占70%。應(yīng)當(dāng)指出，這種做法是有違法制的。因為農(nóng)用地原本就是沒有市民化的農(nóng)民“家”的基礎(chǔ)，因此理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民進入城鎮(zhèn)安“家”的原始資本，政府憑什么壟斷土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非交易，從而剝奪農(nóng)民進入城鎮(zhèn)安“家”的原始資本?這種做法也是有害的。如前所述，中國城鎮(zhèn)化實質(zhì)是農(nóng)民工市民化，中國轉(zhuǎn)型發(fā)展可以理解為農(nóng)民32"家”的轉(zhuǎn)型，如果我們剝奪農(nóng)民進入城鎮(zhèn)安“家”的原始資本，勢必造成進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民無“家”可歸，從而危害社會穩(wěn)定。這種做法還是不合邏輯的。顯然，土地農(nóng)轉(zhuǎn)非原本是為了推進城鎮(zhèn)化進程，然而，政府壟斷土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非交易，從而剝奪農(nóng)民進入城鎮(zhèn)安“家”的原始資本，農(nóng)民也就不能市民化——這等價于阻滯城鎮(zhèn)化。這種做法甚至不符合政治道義。誠然，發(fā)展城鎮(zhèn)需要建設(shè)供水、供電、醫(yī)院、道路、學(xué)校等公共設(shè)施，就此來說，用土地農(nóng)轉(zhuǎn)非級差收入作為公共設(shè)施建設(shè)投入似乎是天公地義的。但是，拙文《發(fā)展成本化解理論探討》探討過，發(fā)展城鎮(zhèn)所需公共設(shè)施建設(shè)投入屬于發(fā)展成本Y，這部分成本當(dāng)年的農(nóng)民工已經(jīng)創(chuàng)造但卻被延期支付了，因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)所需要的公共設(shè)施建設(shè)投入理應(yīng)由對債務(wù)的償還(償還被延期支付的款項)來完成，而不能用剝奪農(nóng)民進入城鎮(zhèn)安“家”的原始資本來完成。

　　當(dāng)然，土地作為農(nóng)民進城安“家”的資本，也需要有限制條件。我國是人口眾多的大國，糧食安全是一個大問題，因此，我們需要堅守耕地保護紅線。然而，城鎮(zhèn)化是土地的集約化，因而在理論上是節(jié)約耕地的。根據(jù)規(guī)劃法，城鎮(zhèn)用地標(biāo)準為100m2/人(包括住宅、工業(yè)用地和其他公共用地)，而農(nóng)村僅宅基地就可達150m2/人(現(xiàn)實中一般超過這個-數(shù))。就此來說，我國缺的不是土地，而是有效開發(fā)利用土地資源的政策制度。因此，只要堅持耕地總量動態(tài)平衡的原則，在此條件下，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民以宅基地為資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同價同權(quán)，讓農(nóng)民分享土地農(nóng)轉(zhuǎn)非所帶來的級差收入，以此為資本在城鎮(zhèn)安“家”。

　　拙文《發(fā)展成本化解理論探討》，曾對中國前30年發(fā)展的發(fā)展成本化解機制進行了探討。發(fā)現(xiàn)存在于中國近30年發(fā)展實踐中的發(fā)展成本化解機制是發(fā)展成本化解機制Bb，這是一種實效性的、“免費午餐”式的化解機制，這種化解機制的載體就是“土地”和“家”。本文探討表明，中國轉(zhuǎn)型發(fā)展所謂“轉(zhuǎn)型”可以理解為農(nóng)民工“家”的轉(zhuǎn)型，而“土地”則是實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型的資本。由此，我們有理由相信，“土地”和“家”也是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展成本化解的載體。中國農(nóng)民工的創(chuàng)造力是巨大的，在前30年發(fā)展中，中國農(nóng)民工以“土地”和“家”為載體曾經(jīng)創(chuàng)造了發(fā)展奇跡;在中國以后的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，只要我們把“土地”和“家”仍然賦予農(nóng)民工，他們就有可能創(chuàng)造出中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的新奇跡。