新公共管理理論對(duì)我國(guó)公共管理的啟示

　 【摘要】：上世紀(jì)80年代興起的新公共管理理論開(kāi)創(chuàng)了公共管理的新視角，該理論所倡導(dǎo)的管理主體多元化，把私營(yíng)企業(yè)的管理方法引入公共部門，在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等新觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)公共管理有諸多借鑒意義。文章通過(guò)總結(jié)新公共管理理論，結(jié)合我國(guó)公共管理實(shí)際，提出新公共管理理論對(duì)我國(guó)公共管理的一起啟示。
　　【關(guān)鍵詞】：新公共管理理論；公共管理；第三部門
　　一、新公共管理理論的內(nèi)涵
　　
　　 上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，西方各國(guó)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)--新公共管理運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)對(duì)西方公共管理尤其是政府管理產(chǎn)生了重大影響。與傳統(tǒng)的行政管理理論不同，新公共管理思想不強(qiáng)調(diào)集權(quán)、加強(qiáng)責(zé)任制的方法來(lái)改善行政績(jī)效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)的管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，重新調(diào)整國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)三者的關(guān)系。而關(guān)鍵也是最具有質(zhì)感的口號(hào)是用企業(yè)家精神的政府來(lái)代替受同志結(jié)構(gòu)羈絆的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府腿功服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)。
　　 根據(jù)西方行政學(xué)者們的論述，新公共管理理論的新公共管理理論提倡以下主要觀點(diǎn)：
　　 第一，區(qū)分"掌舵"與"劃槳"職能，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi)，政府只是起到掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣可以形成小規(guī)模、成本低的有限政府。在公共管理事務(wù)中，除政府外，還有應(yīng)有非政府組織、非盈利駐足、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)該是多元管理主體的組織者、協(xié)調(diào)者，是多元管理主體的核心。
　　 第二，政府應(yīng)以顧客為導(dǎo)向。新公共管理提出顧客導(dǎo)向，要求政府在管理中把公民當(dāng)作顧客，以顧客為中心，通過(guò)各種具體措施給公民提供"用腳投票"自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，并定期廣泛征求公民對(duì)公共服務(wù)的滿意程度。政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的"企業(yè)家"，公民則是其"顧客"，政府根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。
　　 第三，政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)采用私營(yíng)部門的成功管理方法來(lái)提高政府工作效率，為公民、組織及社會(huì)提供更好的服務(wù)。
　　 第四，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理理論認(rèn)為政府沒(méi)有效率的主要原因在于政府獨(dú)家提供公共服務(wù)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此它主張用市場(chǎng)的力量來(lái)改造政府，讓更多的私營(yíng)部門參與與公共服務(wù)的供給。進(jìn)而在公共部門與私營(yíng)部門之間，公共部門機(jī)構(gòu)之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以降低成本、提高服務(wù)水平和政府的工作效率。
　　 第五，政府職能的調(diào)整和優(yōu)化。傳統(tǒng)公共行政模式下，政府職能不斷擴(kuò)張導(dǎo)致了政府面臨機(jī)構(gòu)臃腫、職能膨脹等困境。新公共管理對(duì)此作了反思，認(rèn)為政府必須明確自身職能并調(diào)整和優(yōu)化自身職能。即首先解決應(yīng)該管什么不應(yīng)該管什么的問(wèn)題。
　　
　　二、我國(guó)公共管理理念的實(shí)質(zhì)
　　
　　 公共管理區(qū)別于我們通常所說(shuō)的行政管理。行政管理即可以等同于政府進(jìn)行管理，而公共管理則是指那些（追求）不以贏利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平的分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。陳慶云教授和他課題組的《公共管理理論研究：概念、視角與模式》一文中對(duì)其界定為：公共管理是由政府、非政府公共組織和民眾組織組成的管理體系，共同管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。他們認(rèn)為，從政府、非政府公共組織和民眾這三大主體間關(guān)系以及主體所承擔(dān)的角色、作用看，可以把公共管理分為以政府為本位，民眾和非政府公共組織依附于政府的三種政府管理模式。由此可見(jiàn)，公共管理的主體區(qū)別于行政管理主體唯一性。公共管理的主體通常由政府和第三部門組成。第三部門是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的產(chǎn)物，是指獨(dú)立于第一部門（政府組織）和第二部門（市場(chǎng)組織）之外的、不以營(yíng)利為目的的，向社會(huì)提供服務(wù)的志愿性很強(qiáng)的組織。這種組織既不是政府也不是企業(yè)的代言人，但他又不能脫離政府的方針政策而獨(dú)立行為，也不能同企業(yè)一樣以營(yíng)利為目的而行為。
　　 在我國(guó)，第三部門剛剛開(kāi)始發(fā)育，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都難以與第一部門和第二部門相比。政府一直是社會(huì)公共事務(wù)管理的主角，廣泛地介入社會(huì)各類公共事務(wù)的管理，在其中起著主導(dǎo)性作用。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府不斷進(jìn)行改革以規(guī)范自身管理，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)第三部門迅速發(fā)展，但相對(duì)第一部門和第二部門的成熟發(fā)展，第三部門發(fā)展仍相對(duì)滯后。第三部門在公共事務(wù)管理中所占地位，發(fā)揮的作用仍舊十分有限。