公共政策學(xué)畢業(yè)論文
公共政策是現(xiàn)代政府達(dá)成有效社會治理的基本方式,是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)為確保社會朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展,通過廣泛參與的和連續(xù)的抉擇以及具體實(shí)施而產(chǎn)生效果的途徑,是利用公共資源,解決社會公共問題,以及平衡、協(xié)調(diào)社會公眾利益的公共管理活動過程。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策學(xué)畢業(yè)論文下載的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策學(xué)畢業(yè)論文下載篇1
淺談我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下就業(yè)公共政策分析
充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)，但是一國往往很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)的充分就業(yè)，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級的階段。此時(shí)，市場的自我調(diào)節(jié)可能難以及時(shí)的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的巨大變化，政府公共政策的作用變得更加有效。
一、我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的劃分
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指的是資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑等等轉(zhuǎn)變。從各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無一不是在經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型升級的過程中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的，我國亦不例外。改革開放以來，我國大致經(jīng)歷了三次較大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第一次是改革開放初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向商品經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，這一階段的目標(biāo)是不斷破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)在看來，這是一次十分重大和正確的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但是卻也造成了新中國歷史上的第一次失業(yè)高潮，雖然這與當(dāng)時(shí)的歷史背景有關(guān)，但也是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型升級帶來的不可避免的失業(yè)問題。我國的第二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是以正式提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”為開端，相對于第一次的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這一次將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提高到了一個(gè)新的高度，也深刻的體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)對經(jīng)濟(jì)增長認(rèn)識的改變。
但是，雖然歷經(jīng)十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，市場經(jīng)濟(jì)的地位還并沒有完全確立。舊的經(jīng)濟(jì)制度也還沒有完全被打破。這對我國政府的就業(yè)調(diào)整能力提出了更高的要求。此外，這一時(shí)期過度的緊縮性政策使得我國出現(xiàn)了商品滯銷、庫存增加、開工不足等問題。1997年的東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是加重了這一消極結(jié)果。我國無可避免的又一次迎來了失業(yè)高潮。2007年黨的十七大報(bào)告中開創(chuàng)性的提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一新的要求，標(biāo)志著我國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)認(rèn)識的再一次飛躍性的提升。我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型由此進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。
這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路中更加強(qiáng)調(diào)要素驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動的“雙輪”驅(qū)動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，更加注重以人為本和民生改善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并把自主創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)提到了較高的地位，通過提高自主創(chuàng)新能力促進(jìn)科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量與效率的統(tǒng)一，人口、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是這次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)階段。但是，2009年以來各地相繼出現(xiàn)的“用工荒”問題以及當(dāng)前的就業(yè)狀況再一次提醒我們：這一次的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對我國政府的就業(yè)調(diào)整能力又將是一次巨大的挑戰(zhàn)。
二、不同階段的就業(yè)公共政策
(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期
這一時(shí)期是我國改革開放的初級階段，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)斗爭最為激烈的階段，城鎮(zhèn)人口的增長以及“上山下鄉(xiāng)”知識青年的回流等歷史問題的積累爆發(fā)，使得城鎮(zhèn)待就業(yè)人口急劇增加。然而，轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)還不能為這些勞動力提供足夠且合適的就業(yè)崗位。由此引發(fā)了改革開放以來我國第一次嚴(yán)重的就業(yè)問題，為此國家召開了全國勞動就業(yè)工作會議，提出了三結(jié)合的就業(yè)方針即在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，自愿組織起來就業(yè)、勞動部門介紹就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合以實(shí)現(xiàn)快速就業(yè)的方針。這次就業(yè)制度的首次改變了我國單一的促進(jìn)就業(yè)方式，形成了多元化的就業(yè)促進(jìn)軌道，是一次思想認(rèn)識上的重大變化，而且實(shí)施成果也非常的顯著。1986年 7月，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，我國再次對城鎮(zhèn)就業(yè)制度進(jìn)行了調(diào)整。國務(wù)院正式發(fā)布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》，明確要求，所有城鎮(zhèn)新就業(yè)的人員以平等自愿和協(xié)商一致為基礎(chǔ)，全面實(shí)行勞動合同制，以書面形式規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù);勞動合同到期是，可以選擇終止勞動合同，也可以選擇續(xù)訂原勞動合同。
20世紀(jì) 90年代，我國將勞動合同制度進(jìn)一步在各類企業(yè)的全體職工中推廣，實(shí)行全員參與的勞動合同制度。但是，政府對國有企業(yè)實(shí)際上的控制并沒有得到完全的改變。并且在實(shí)際操作過程中，企業(yè)還是難以做到按照自己的生產(chǎn)需要合理的安排勞動用量。1990年 4月，為了應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)形勢的重大變化，國家轉(zhuǎn)變了就業(yè)政策的調(diào)整方向。國務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于做好勞動就業(yè)工作的通知》，通知中明確要求：要通過有效控制農(nóng)村勞動力像城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移的手段，從而減輕城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)壓力。農(nóng)村勞動力要努力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移和就業(yè)。此外，我國政府還積極對傳統(tǒng)的體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制實(shí)行一系列的改革，使體制內(nèi)的就業(yè)制度逐步開始轉(zhuǎn)向依靠市場機(jī)制的導(dǎo)向作用來提高效率。
(二)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段
這一時(shí)期隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，市場已經(jīng)開始呈現(xiàn)出主導(dǎo)就業(yè)的勢頭。一系列的就業(yè)公共政策由此開始出臺，1993年末，為培育和發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動力市場，調(diào)整和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型勞動關(guān)系。原勞動部首先提出了實(shí)行以國家就業(yè)政策為指導(dǎo)思想的市場就業(yè)政策， 隨后又制定了《促進(jìn)勞動力市場發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃》，明確指出要加大力度建設(shè)和完善勞動力市場，通過市場導(dǎo)向就業(yè)來不斷擴(kuò)大我國城鄉(xiāng)就業(yè)水平。 1997年11月，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，原勞動部根據(jù)我國當(dāng)時(shí)就業(yè)的整體形勢，提出了市場、勞動者和政府共同參與調(diào)節(jié)的新的就業(yè)工作方針。市場在促進(jìn)充分就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)中的地位第一次得到了重視和充分的體現(xiàn)。2002年開始，我國在市場調(diào)節(jié)充分就業(yè)這一基礎(chǔ)理念之上，開始制定出臺了一系列積極的就業(yè)政策，并在此后不斷完善。
包括：以提高經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)增加為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位;以促進(jìn)再就業(yè)為取向的扶持性政策;以實(shí)現(xiàn)勞動力供需匹配為取向的勞動力市場政策;以保持社會穩(wěn)定為目地的宏觀調(diào)控政策以及促進(jìn)再就業(yè)為前提的社會保障政策。這一系列政策的出臺，為緩解這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級帶來的失業(yè)壓力起到了重要的作用。同時(shí)，國家還完善了與就業(yè)相關(guān)的法律制度。1994年 7月，我國制定了《勞動法》，明確了國家在促進(jìn)就業(yè)方面的義務(wù)，并明確規(guī)定了勞動者平等就業(yè)的權(quán)利，這部法律的單身標(biāo)志著我國以市場為導(dǎo)向的就業(yè)制度正式形成。
1999年初，勞動保障部正式發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)勞動預(yù)備制度加快提高勞動者素質(zhì)的意見》，國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)本意見時(shí)明確要求從 1999年起要將勞動預(yù)備制度在全國各個(gè)城鎮(zhèn)推行實(shí)施，并把意見實(shí)施的對象擴(kuò)大到包括新進(jìn)勞動力市場的人員和國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)人員在內(nèi)所有求職人員。此外，還積極推行了一系列與就業(yè)相關(guān)職業(yè)制度。這一時(shí)期的就業(yè)公共政策的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：以市場為導(dǎo)向的就業(yè)制度逐步得到建立和完善，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制成功轉(zhuǎn)型升級保駕護(hù)航。
(三)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變階段
隨著市場化程度的不斷加深，這一時(shí)期我國的就業(yè)制度也在不斷的創(chuàng)新和完善。我國于2007年 8月正式出臺了《就業(yè)促進(jìn)法》，這部法律的出臺為我國就業(yè)促進(jìn)工作體系的進(jìn)一步完整作出了巨大的貢獻(xiàn)，標(biāo)志著以勞動者核心的的就業(yè)制度正式形成。 “十二五”期間，我國勞動力供給每年以百萬人的增量迅速增加，這就意味著各級政府必須把促進(jìn)就業(yè)放在工作的首要位置。這一時(shí)期政府通過融資、財(cái)稅等方面的政策扶持，營造良好的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定其吸納就業(yè)的規(guī)模。同時(shí)，提供各種政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)增加新的就業(yè)崗位，并根據(jù)企業(yè)新增勞動力的數(shù)量給予一定的獎勵(lì)。此外，由于這一時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，因而必然引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變化。因此處理好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)與保持就業(yè)穩(wěn)定成為了政府工作的重中之重。國家連續(xù)出臺《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策。通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，以吸納更多勞動力就業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的不斷深化，2008年，《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，對完善創(chuàng)業(yè)扶持、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面作出進(jìn)一步的部署。2009年伊始，全國85個(gè)城市率先開展創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)城市工作。進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的的各項(xiàng)政策措施，積極提供基礎(chǔ)保障，鼓勵(lì)更多勞動者參與創(chuàng)業(yè)，并由此掀起了了創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的浪潮。2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上。提出，要在中國960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。此后，我國再一次掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”浪潮。
三、國外就業(yè)促進(jìn)的通行策略
經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型給就業(yè)所帶來的陣痛是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都無法回避的發(fā)展規(guī)律。只有面對并且正確的處理才能助力經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速的發(fā)展。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，作出恰當(dāng)?shù)目紤]才能正確的把握我國當(dāng)前就業(yè)公共政策優(yōu)缺點(diǎn)，取長補(bǔ)短才能助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
美國在20世紀(jì)以來，也出現(xiàn)了幾次的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。在面對就業(yè)問題的時(shí)候，美國更多的強(qiáng)調(diào)政府在解決這一問題面前的重要性。從20世紀(jì)30年代的大蕭條開始，美國出臺了大量的法律法規(guī)來規(guī)范勞動力市場的發(fā)展。日本在二戰(zhàn)前后經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了巨大的變化，但是二戰(zhàn)后相當(dāng)長的一段時(shí)間里日本的失業(yè)率基本上維持在 1%―3%之間，這與日本采取的以充分就業(yè)為目的的綜合就業(yè)政策有著密切的關(guān)系，日本的主要做法是將“失業(yè)保障”改為“就業(yè)保障”，從救濟(jì)失業(yè)變?yōu)榇龠M(jìn)再就業(yè)，確保勞動力市場的穩(wěn)定。英國在 20世紀(jì) 70年代末，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“滯漲”的局面，生產(chǎn)萎縮，失業(yè)人數(shù)劇增。英國面對經(jīng)濟(jì)調(diào)整導(dǎo)致的就業(yè)問題主要手段是采取積極的就業(yè)政策和完善的社會保障，通過制定政策為小企業(yè)減輕各種稅收，增加開業(yè)貸款，支持小企業(yè)迅速發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)吸收外資投資，支持新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位?！皬某錾綁?zāi)埂钡纳鐣Ｕ现贫群兔赓M(fèi)的教育制度也為英國的就業(yè)問題提供了很大的幫助。
表一美、日、英三國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期就業(yè)公共政策對比
美國日本英國
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期應(yīng)對失業(yè)問題的主要做法主要體現(xiàn)在立法?！堵?lián)邦社會保障法》、《聯(lián)邦職業(yè)介紹法》、《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》、《就業(yè)法》《人力資源開發(fā)與培訓(xùn)法》、《職業(yè)教育法》、《同工同酬法》、《就業(yè)機(jī)會法》、《綜合就業(yè)與培訓(xùn)法》、《勞動保障法》、《勞動力投資體系法》等①加強(qiáng)就業(yè)立法?！毒o急就業(yè)政策綱要》、《經(jīng)濟(jì)自立五年計(jì)劃》、《新長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》、《農(nóng)業(yè)基本法》、《國民收入倍增計(jì)劃》、《雇傭?qū)Σ叻ā贰ⅰ秳趧訕?biāo)準(zhǔn)法》、《工會法》、《勞資關(guān)系調(diào)整法》。
?、趧趧颖ｋU(xiǎn)和福利?！豆蛡虮ｋU(xiǎn)法》、《勞動者災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法》、《雇傭保險(xiǎn)法》。①積極就業(yè)政策。支持新興產(chǎn)業(yè)、設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心、減輕各種稅收，增加開業(yè)貸款，支持小企業(yè)迅速發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)吸收外資投資。
?、谏鐣Ｕ?。
“從出生到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ现贫?、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。
如表一所示，結(jié)合我國在各次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的就業(yè)公共政策，可以發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的就業(yè)公共政策與美、日、英三國有很多共通之處。但仍然還有一些需要像它們學(xué)習(xí)的地方。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期就業(yè)公共政策與美、日、英三國就業(yè)促進(jìn)通行策略的共性是，政府在解決就業(yè)問題上表現(xiàn)積極，因地制宜制定相應(yīng)政策。如我國第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期提出的“三結(jié)合”的就業(yè)方針，不僅是對原有就業(yè)政策、思想的突破，也依托了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策需求。再如日本戰(zhàn)后不到一年時(shí)間就迅速發(fā)表了《緊急就業(yè)政策綱要》以應(yīng)對劇增的百萬失業(yè)人口。但是我國仍然可以從政策形式和社會保障制度兩個(gè)方面向國外學(xué)習(xí)、借鑒。
就政策政策形式而言，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型往往伴隨著經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各方面的大幅波動，而勞動力需求作為一種派生性的需求又受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)的影響，勞動力需求水平和需求結(jié)構(gòu)較之以前也會發(fā)生很大的變化。這一時(shí)期往往需要更加強(qiáng)有力的手段來消弱這種大幅波動的影響，法律以其所具有的強(qiáng)制性、規(guī)范化和時(shí)效性往往具有更好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國和日本有近一半的公共政策以法律的形式出臺的，而我國在就業(yè)方面比較規(guī)范的法律僅有《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動法》兩部，很難保障我國勞動力市場平穩(wěn)、規(guī)范的運(yùn)行。社會保障制度。社會保障制度不僅有保護(hù)失業(yè)者的功能，還必須具有恢復(fù)市場的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的作用。
就社會保障而言，體面的生活保障是人們就業(yè)選擇前的基本起點(diǎn)，也是創(chuàng)造更多社會價(jià)值的前提。政府承諾承擔(dān)起為公民改善就業(yè)機(jī)會的責(zé)任，同時(shí)亦要求有勞動能力的人也要相應(yīng)承擔(dān)起自己的責(zé)任，否則將失去失業(yè)救濟(jì)。如英國完善的社會保障體系就為其促進(jìn)公平就業(yè)提供了重要的幫助。我國的社會保障制度還不完善，整體還處于較低的水平。因此我們更應(yīng)該采取有效措施使得每一份社會福利都能夠達(dá)到預(yù)期的效果。合理分配社會保障覆蓋的范圍和程度，協(xié)調(diào)好社會保障在保護(hù)失業(yè)者和促進(jìn)再就業(yè)雙重功能上的效用。
四、結(jié)論
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致勞動力市場的波動，如勞動力市場供大于求、供求結(jié)構(gòu)失衡等問題的時(shí)候。市場很難快速高效的調(diào)整這一系列的就業(yè)問題。所以政府這只看的見的手此時(shí)需要發(fā)揮非常關(guān)鍵作用，以迅速高效的調(diào)節(jié)勞動力市場失衡的問題，助推經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型。通過分析我國三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的就業(yè)政策，我國政府積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)各轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)，出臺積極的政策措施，合理調(diào)整就業(yè)問題，取得了很好的效果，這也是我國每次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都能夠順利完成的重要原因。但是，總結(jié)別國經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)有兩點(diǎn)是我國就業(yè)公共政策的制定過程中可以借鑒的：一是以法律的形式出臺相關(guān)政策，二是協(xié)調(diào)好社會保障保護(hù)失業(yè)者和促進(jìn)再就業(yè)的雙重作用。
公共政策學(xué)畢業(yè)論文下載篇2
我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級面臨的挑戰(zhàn)及相關(guān)政策
近年來我國加工貿(mào)易以驚人的速度獲得了快速發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，加工貿(mào)易發(fā)展過程中高能耗、高消耗、高污染等問題開始逐漸顯露出來，影響了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在保持加工貿(mào)易穩(wěn)定增長的同時(shí)，切實(shí)提高產(chǎn)品效益和質(zhì)量，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級也就有了重要意義。
一、加工貿(mào)易對中國經(jīng)濟(jì)的影響
1.加工貿(mào)易對我國國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。加工貿(mào)易的發(fā)展改善了本國資源配置，很大程度上提高了資源使用效率。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，比較劣勢環(huán)節(jié)上的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到了比較優(yōu)勢的產(chǎn)品的生產(chǎn)上，進(jìn)而產(chǎn)生了國際間的貿(mào)易，進(jìn)而提高了社會總體的福利水平。
2.加工貿(mào)易對就業(yè)的貢獻(xiàn)。中國的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這在說明產(chǎn)品技術(shù)含量低的同時(shí)也從反面說明了中國的加工貿(mào)易與就業(yè)率存在著密切的聯(lián)系。
二、我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級面臨的主要挑戰(zhàn)
1.我國加工貿(mào)易層次低，加工鏈條短，缺乏盈利空間。
雖然我國的加工貿(mào)易所涉及的產(chǎn)業(yè)分布層次正在逐步提高，但在加工貿(mào)易出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。此外，我國加工貿(mào)易大多是處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。目前，我國的企業(yè)主要是為跨國公司國際產(chǎn)業(yè)鏈條中在下游產(chǎn)業(yè)開展加工或組裝業(yè)務(wù)，一定程度上忽視了核心技術(shù)的研究。這種狀態(tài)致使我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上仍處于低技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)品和中低技術(shù)工序上，設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力不足，盈利空間十分有限。
2.勞動力的比較優(yōu)勢逐步減弱。
由于我國勞動要素稟賦相對豐富，曾經(jīng)一度在勞動力的比較優(yōu)勢上存在很大的優(yōu)勢，這因此決定了我國以加工貿(mào)易方式參與國際分工。但是，隨著社會的發(fā)展，生產(chǎn)者從最初的未受過培訓(xùn)教育的農(nóng)業(yè)勞動者逐漸被通過不同的教育、受過不同專業(yè)和技能培養(yǎng)的年輕勞動者替代。勞動力的比較優(yōu)勢正在逐漸減弱。
3.我國加工貿(mào)易區(qū)域分布不均衡，不利于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
東部沿海地區(qū)以上海、廣東、福建、浙江、江蘇、山東等省市為中心，加工貿(mào)易開展較早，發(fā)展速度較快，規(guī)模也相對較大。但是我國中西部地區(qū)因?yàn)闅v史、自然條件等原因，交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平明顯落后于東部沿海地區(qū)。加工貿(mào)易區(qū)域分布嚴(yán)重不平衡，呈現(xiàn)出東高西低的不平衡態(tài)勢。
4.加工貿(mào)易在向西部轉(zhuǎn)移的過程中對西部也存在一定的不利影響。
雖然技術(shù)等的轉(zhuǎn)移在一定程度上促進(jìn)力西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但粗放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使西部的生態(tài)環(huán)境受到了不同程度的破壞。中西部地區(qū)總體來說還處在工業(yè)化初期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)會在較長時(shí)間內(nèi)占主導(dǎo)地位，因此發(fā)展好這類產(chǎn)業(yè)是中西部地區(qū)走新型工業(yè)化道路的必經(jīng)階段。但是當(dāng)?shù)鼐用裾Z言的不通以及知識水平的落后在很大程度上阻礙了西部農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)狀況。一方面，增加了工人從東部向西部轉(zhuǎn)移的成本。另一方面，不但解決不了西部的就業(yè)反而增加了西部剩余勞動力的失業(yè)率，加速西部貧困者的貧困，不利于社會的安定和諧。
三、我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策分析
1.中國勞動力比較優(yōu)勢的下降將造成中國企業(yè)競爭力的下降并且增加失業(yè)率，針對這兩個(gè)問題，有以下改善的思路：(1)實(shí)施企業(yè)整合戰(zhàn)略，發(fā)揮整個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。應(yīng)致力于企業(yè)兼并重組，進(jìn)行更加合理、專業(yè)的分工，隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。(2)逐步完善再就業(yè)培訓(xùn)體制。再就業(yè)培訓(xùn)是解決失業(yè)問題十分重要的途徑。建立公平的競爭機(jī)制，防止政府壟斷，保障公共再就業(yè)培訓(xùn)制度的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2.提升我國加工貿(mào)易在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。著重于由低端加工向高端加工、深度加工邁進(jìn)，重點(diǎn)提高產(chǎn)品加工的附加值。一般說來，在國內(nèi)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)越多，產(chǎn)品增值的范圍就越大，獲得的利潤就越大。此外通過加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)品加工的升級、增加傳統(tǒng)產(chǎn)品加工的技術(shù)含量，增加其附加值，比如掌握關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行品牌創(chuàng)意等。
3.加工貿(mào)易對東部沿海產(chǎn)生的問題的解決辦法。隨著沿海地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展，東部原材料、土地資源、勞動力成本上升等問題凸出。推動加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移迫在眉睫。政府應(yīng)該鼓勵(lì)東部的一部分擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，以帶動中西部產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)鼓勵(lì)中西部有條件的地區(qū)發(fā)展，成為東部產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)地。
4.針對加工貿(mào)易向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移遇到的問題，提出的建議。
(1)在促進(jìn)西部基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)的同時(shí)主義保護(hù)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境以利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(2)在尊重本族語言和本土方言的基礎(chǔ)上大力普及普通話的學(xué)習(xí)，減少東西部的交流障礙，進(jìn)而增加對西部剩余勞動力的需求，增加西部的就業(yè)率。
(3)通過教育增強(qiáng)西部勞動力的自我發(fā)展能力。過度依賴政府的行政干預(yù)，會削弱貧困者自身的發(fā)展能力。授之以魚不如授之以漁，因此政府的重點(diǎn)應(yīng)該是為西部剩余勞動力提供基本的專業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)會，提高貧困者自身的文化技術(shù)素質(zhì)、知識文化水平和自我發(fā)展能力，使其能夠依靠自己的力量創(chuàng)造財(cái)富，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了我國的社會安定。加強(qiáng)西部地區(qū)的教育水平是加工貿(mào)易向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的重中之重的任務(wù)。
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