公共事業(yè)管理界定及本土化(2)

　　三、公共事業(yè)管理的學(xué)科屬性和社會背景
　　1.公共事業(yè)管理的學(xué)科性質(zhì)。公共事業(yè)管理屬于公共管理的分支學(xué)科,因此公共事業(yè)管理的學(xué)科性質(zhì)是由公共管理的學(xué)科性質(zhì)決定的。那公共管理的學(xué)科性質(zhì)是什么呢?目前,在教育部的學(xué)科分類中,將公共管理列為管理學(xué)的二級學(xué)科;在我國哲學(xué)與社會科學(xué)規(guī)劃基金項目的申報中,則將公共管理歸屬為政治學(xué),屬于政治學(xué)其他學(xué)科。討論其學(xué)科性質(zhì),是討論公共事業(yè)管理的基本概念,特別是公共管理主體與客體的理論基礎(chǔ)。
　　2.公共事業(yè)管理的社會背景。從公共管理的政治學(xué)屬性看出,研究公共事業(yè)管理的主體必須依據(jù)特定的社會背景,因為不同社會背景中政治活動的主體與客體是不同的。從上述討論中已經(jīng)看到,目前,學(xué)術(shù)界對公共事業(yè)管理的社會背景存在兩種選擇:一是中國現(xiàn)階段公共事業(yè)管理的實際狀況,二是中國公共事業(yè)管理改革(主要是指“政事分開”)的預(yù)期前景。從公共事業(yè)管理理論體系的包容性分析,上述兩種選擇都有一定的內(nèi)在合理性:前者是基于公共事業(yè)管理理論解決社會問題的現(xiàn)實針對性,體現(xiàn)了公共事業(yè)管理理論現(xiàn)實意義上的應(yīng)用性學(xué)科性質(zhì),也使公共事業(yè)管理理論具有“實踐是檢驗真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”意義上的科學(xué)性;后者是基于公共事業(yè)管理理論解決社會問題的未來預(yù)測性,體現(xiàn)了理論研究相對社會實踐的超前性與指導(dǎo)性。同樣,從公共事業(yè)管理理論體系的包容性分析,上述兩種選擇也都有一定的局限性:僅以中國現(xiàn)階段公共管理的實際狀況為研究背景,會使公共事業(yè)管理理論研究缺乏系統(tǒng)的理論體系和“前瞻性”的學(xué)術(shù)視角與方向;僅以中國公共事業(yè)管理改革前景為研究背景,會使公共事業(yè)管理理論既脫離中國國情現(xiàn)實、又由于預(yù)測不可避免的誤差而無法完全符合中國公共事業(yè)管理改革的前景。因此,公共事業(yè)管理的社會背景應(yīng)該是上述兩種選擇的有機結(jié)合且以中國現(xiàn)階段國情實際為主。
　　四、公共事業(yè)管理主體的本土化分析
　　從公共事業(yè)管理的學(xué)科性質(zhì)與社會背景出發(fā),可以得出對公共事業(yè)管理主體的認識:公共事業(yè)管理主體是由政府、執(zhí)政黨、民眾與非政府公共組織構(gòu)成的系統(tǒng)。
　　1.政府是公共事業(yè)管理的主要主體。政府作為公共事業(yè)管理的主要主體,是由政府代表國家行使的公共權(quán)力決定的。公共事業(yè)管理的目標(biāo)是有效地提供公共物品與使用公共資源。為了避免個體理性所導(dǎo)致的集體非理性,必須建立與使用公共權(quán)力。所以,公共事業(yè)管理的核心問題是如何建立與運用公共權(quán)力來滿足社會公共需要、實現(xiàn)社會公共利益。不同等級的公共事業(yè)管理,需要不同等級的公共權(quán)力,但就全社會而言,只有政府才具有管理社會的公共權(quán)力。因此,政府必然要管理公共事業(yè)并成為公共事業(yè)管理的主要主體,這不僅是為了履行政府職能的需要,也是公共事業(yè)管理的必然要求,更是實現(xiàn)社會公正、公平與和諧的必然途徑。
　　2.中國共產(chǎn)黨是我國公共事業(yè)管理的間接主體。對于政黨組織,按照學(xué)術(shù)界的一般劃分,它不包含在公共管理主體之內(nèi),自然也就不包含在公共事業(yè)管理主體之內(nèi),只有極少數(shù)學(xué)者提出公共管理的主體包括政黨組織。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,掌握著管理國家與社會的基本權(quán)力,這是由我國的政黨制度決定的,按照我國的國情實際,公共事業(yè)管理的主體應(yīng)該包括作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨。眾所周知,我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制,中國共產(chǎn)黨通過領(lǐng)導(dǎo)全國人民代表大會制定法律并向國家機關(guān)輸送干部來實現(xiàn)對國家與社會的管理。從這一意義上說,中國共產(chǎn)黨是具有公共權(quán)力并管理公共事務(wù)的公共權(quán)力組織,應(yīng)該是公共事業(yè)管理的主體。與政府不同的是,中國共產(chǎn)黨對公共事業(yè)的管理主要是通過政治領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。因此,中國共產(chǎn)黨是我國公共事業(yè)管理的間接主體。同樣理由,我國的各民主黨派不具備中國共產(chǎn)黨所具有的公共權(quán)力不能納入公共事業(yè)管理的主體范疇。
　　3.非政府公共組織是公共事業(yè)管理的新興主體。隨著社會的發(fā)展,特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善,非政府公共組織在公共事業(yè)管理中扮演著越來越重要的角色,正在成為相對于計劃經(jīng)濟體制時期的公共事業(yè)管理的新興主體。按照科斯定理,政府應(yīng)該將政府管理不好或不能只由政府管理的公共事業(yè)領(lǐng)域交由非政府公共部門管理或參與管理。非政府公共組織成為新興的公共事業(yè)管理主體,不僅符合經(jīng)濟學(xué)的基本理論,也符合我國公共事業(yè)管理的改革方向,它將提高我國公共事業(yè)管理的質(zhì)量與效率。
　　4.民眾是公共事業(yè)管理的基本主體。民眾是公共權(quán)力的最終擁有者,運用公共權(quán)力進行的公共事業(yè)管理必然要有民眾的參與,以行使公共事業(yè)管理的終極權(quán)力。只有民眾的廣泛參與,只有盡可能地將公共事業(yè)管理的本原性權(quán)力歸屬民眾,只有盡可能地發(fā)揮民眾利用本原性權(quán)力監(jiān)督政府在公共事業(yè)管理中派生性權(quán)力的作用,公共事業(yè)管理才能真正實現(xiàn)滿足社會公共利益的根本目標(biāo)。公共事業(yè)管理的主體構(gòu)成以政府為核心的邏輯鏈條,政府起著承上啟下的主導(dǎo)作用。這一邏輯鏈條是:民眾 →執(zhí)政黨→政府→非政府公共組織→民眾。事實上,公共事業(yè)管理主體的邏輯鏈條也正是我國政治活動主體的邏輯鏈條。以上我們對公共事業(yè)管理主體分析結(jié)合了中國現(xiàn)階段實際國情的本土化分析。需要指出,公共事業(yè)管理的主體、客體及其之間的關(guān)系,是隨著社會發(fā)展而不斷變化的,這里暫不討論。