公共事業(yè)管理博士論文(2)

公共事業(yè)管理博士論文

　　公共事業(yè)管理博士論文篇2

　　淺論公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制

　　摘要：完善的監(jiān)督機(jī)制是對(duì)腐敗的有效預(yù)防。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，完善我國(guó)公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制，要在加強(qiáng)立法、完善監(jiān)督機(jī)制體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化公共事業(yè)倫理道德建設(shè)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制

　　當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型是指“中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的社會(huì)變遷”，是在社會(huì)主義制度下社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變遷。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的背景下，預(yù)防腐敗、完善公共事業(yè)組織的監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。

　　公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題分析

　　(一)雙重俘獲

　　行政主管部門(mén)對(duì)公共事業(yè)組織的“俘獲”主要表現(xiàn)為行政主管部門(mén)將公共事業(yè)組織作為其鞏固和擴(kuò)大既得利益的工具。從我國(guó)公共事業(yè)組織的負(fù)責(zé)人與政府財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的關(guān)系來(lái)看，公共事業(yè)組織的大部分負(fù)責(zé)人都來(lái)自政府機(jī)關(guān)，具有官員身份。他們受政府委派，在公共事業(yè)組織中開(kāi)展工作，與政府組織有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。有的公共事業(yè)組織的負(fù)責(zé)人甚至與政府財(cái)務(wù)監(jiān)督主體存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但是，主管部門(mén)的“俘獲”往往是以自身“被俘獲”為代價(jià)的。在主管部門(mén)和社團(tuán)相互“博弈”的過(guò)程中，在社團(tuán)的公關(guān)攻勢(shì)下，主管部門(mén)被“俘獲”了。這種“俘獲”的結(jié)果必然是監(jiān)督的疲軟。

　　(二)組織缺位

　　在我國(guó)，公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)是業(yè)務(wù)主管單位、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、人民銀行等。這些政府監(jiān)督部門(mén)主體多元并存，形成了一個(gè)看似嚴(yán)密的財(cái)務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。但從總的監(jiān)督效果來(lái)看，缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象均在不同程度上存在。從理論上講，財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的多元化很可能會(huì)使政府對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督陷入不同主體之間相互扯皮、互相推諉的尷尬狀況。

　　(三)社會(huì)監(jiān)督體系薄弱

　　在我國(guó)，對(duì)公共事業(yè)組織的社會(huì)監(jiān)督主要是公眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。而這兩種監(jiān)督都沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。新聞?shì)浾搱?bào)喜不報(bào)憂的狀況雖有改善，但是新聞視角更多放在了政府和社會(huì)上，對(duì)公共事業(yè)組織這個(gè)第三部門(mén)并沒(méi)有投入應(yīng)有的注意。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民主氛圍得到了極大的加強(qiáng)，但是公眾監(jiān)督的渠道和力度都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　(四)監(jiān)督法規(guī)缺乏

　　相對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)目前頒布和實(shí)施的有關(guān)公共事業(yè)組織監(jiān)督法規(guī)滯后，缺少專門(mén)的公共事業(yè)組織監(jiān)督法律或法規(guī)。公共事業(yè)組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系也存在問(wèn)題。只有事業(yè)單位有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，而社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)沒(méi)有自己的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度。

　　(五)政府財(cái)務(wù)監(jiān)督與規(guī)范管理工作存在脫節(jié)

　　政府監(jiān)管部門(mén)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的目標(biāo)過(guò)多地集中在單純查處公共事業(yè)組織違法違規(guī)的財(cái)務(wù)收支行為上，在改進(jìn)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)管理工作、完善財(cái)務(wù)管理工作制度以及防止公共事業(yè)組織非營(yíng)利性質(zhì)異化上缺乏足夠地重視，使得公共事業(yè)組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行系統(tǒng)不完備，不僅弱化了政府對(duì)公共事業(yè)組織公共資金運(yùn)行全過(guò)程實(shí)施有效財(cái)務(wù)監(jiān)督的效能，而且在一定程度上削弱了政府監(jiān)管部門(mén)在公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督中的作用。

　　國(guó)外監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示

　　國(guó)外對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督主要采取兩種模式，即英國(guó)“行政監(jiān)督模式”和美國(guó)的“非管制模式”。以監(jiān)督專員或慈善委員會(huì)為主的監(jiān)督機(jī)制是英國(guó)的特點(diǎn)，對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督控制具有主動(dòng)性特點(diǎn)和行政規(guī)制的特征。美國(guó)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的政府管理實(shí)施的是“胡蘿卜加大棒”的政策。“胡蘿卜政策”是主要手段，其主要形式是稅收優(yōu)惠、賦予其他特權(quán)以及各級(jí)政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的直接和間接支持。“大棒政策”主要有兩部分構(gòu)成：特權(quán)特別是稅收優(yōu)惠的剝奪;司法調(diào)查及相應(yīng)的處罰。國(guó)外監(jiān)督機(jī)制措施對(duì)我國(guó)有以下借鑒：

　　加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理是保證公共事業(yè)組織公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)的重要手段。我國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)該著重以下幾個(gè)方面：對(duì)非營(yíng)利性的約束。強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。加強(qiáng)對(duì)受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束。

　　加強(qiáng)立法約束。從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，普遍重視法律與法規(guī)建設(shè)。必須在充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，盡快建立并逐步完善各種法律法規(guī)體系，提前構(gòu)筑適應(yīng)未來(lái)不同類型機(jī)構(gòu)運(yùn)行所必須的制度平臺(tái)，為分類改革奠定法制基礎(chǔ)。

　　引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入與完善是提高公共事業(yè)組織服務(wù)水平和質(zhì)量的根本之道。必須打破壟斷格局，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)公共事業(yè)組織不斷改善業(yè)績(jī)，由社會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)各個(gè)組織的業(yè)績(jī)，由業(yè)績(jī)來(lái)決定其發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。完善公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策

　　(一)完善公共事業(yè)組織立法

　　要抓緊制定專門(mén)的公共事業(yè)組織法，針對(duì)公共事業(yè)組織行為的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范，增強(qiáng)法律規(guī)范的操作行和針對(duì)性，搞好法律體系的銜接和法律規(guī)范的配套，以使監(jiān)督懲戒有法可依，確實(shí)起到警示、教育的作用。對(duì)現(xiàn)有有關(guān)的法律法規(guī)要清理，凡過(guò)時(shí)的法律條款要予以修訂或廢止，不合理的和重復(fù)的要取代，沖突的要予以理順，徹底改變把公共事業(yè)組織當(dāng)作行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位來(lái)管理的傳統(tǒng)做法，使對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督真正有法可依。

　　(二)加強(qiáng)公共事業(yè)倫理道德建設(shè)

　　加強(qiáng)公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的途徑就是從道德驅(qū)動(dòng)的自律到制度化的自律。制度化自律不僅意味著自律成為少數(shù)高尚者的自覺(jué)行動(dòng)，更重要的是使自律成為多數(shù)“理性經(jīng)濟(jì)人”在外部約束下唯一理性的選擇。從人性和自律的形成過(guò)程看，當(dāng)經(jīng)常化、嚴(yán)密化的外力約束下的行為產(chǎn)生慣性并最終成為行為主體的“下意識(shí)”或“自然反應(yīng)”時(shí)，他律就轉(zhuǎn)化為自律，達(dá)到自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一。公共事業(yè)倫理道德建設(shè)的核心是擺脫對(duì)道德驅(qū)動(dòng)的自律的過(guò)分依賴，實(shí)現(xiàn)制度化的自律。

　　(三)完善并強(qiáng)化多元化的監(jiān)督體系

　　在強(qiáng)化輿論監(jiān)督的同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制和客戶監(jiān)督機(jī)制。在公益服務(wù)的新模式中，服務(wù)對(duì)象要從單純的受惠者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的協(xié)作生產(chǎn)者(co-producer)。公眾可以通過(guò)政府部門(mén)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織自身設(shè)有的投訴熱線和網(wǎng)站對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督。完善客戶需求的評(píng)估機(jī)制、服務(wù)提供方式設(shè)計(jì)中客戶參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標(biāo)等，都意味著客戶監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化。

　　(四)加強(qiáng)日常監(jiān)督

　　在適當(dāng)放寬對(duì)公共事業(yè)組織的登記控制后，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)組織運(yùn)作期間的監(jiān)督，以保證其公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，尤其要注意以下方面：增強(qiáng)年檢的可操作性。加強(qiáng)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)公共事業(yè)組織財(cái)政優(yōu)惠的制度化。

　　(五)加強(qiáng)市場(chǎng)約束

　　我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督的外部制度中一個(gè)重要特點(diǎn)是國(guó)家人為的限制公共事業(yè)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)。這種限制主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：分級(jí)管理所帶來(lái)的地域上限制競(jìng)爭(zhēng)。在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許設(shè)立相同或相似的社團(tuán)。這種市場(chǎng)約束的軟化造成了社團(tuán)的壟斷地位，客觀上削弱了公共事業(yè)組織實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任的外部約束。所以，適當(dāng)?shù)囊胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既可以從外部加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督，又能激發(fā)公共事業(yè)組織活力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境中提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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