2016公共事業(yè)管理參考論文精選
2016公共事業(yè)管理參考論文精選
從行政管理學(xué)的角度,審視當(dāng)代中國環(huán)境行政管理的現(xiàn)狀,總結(jié)我國環(huán)境行政管理存在的問題。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的公共事業(yè)管理論文，供大家參考。
公共事業(yè)管理論文范文一：公共管理現(xiàn)在委托規(guī)制研究
摘要：政府行政業(yè)務(wù)外包在性質(zhì)上屬于行政委托，但我國關(guān)于行政委托的立法存在很大的缺失，行政委托的事項范圍、主體條件、責(zé)任承擔(dān)方式都屬于模糊不清的狀態(tài)。文章圍繞行政委托在公共管理領(lǐng)域正當(dāng)性基礎(chǔ)以及行政法在行政委托中適用的困境進行論述，最后對公共管理領(lǐng)域行政委托的界限與規(guī)制進行探討。
關(guān)鍵詞：民營化;公共管理;行政委托
一、行政委托在公共管理領(lǐng)域正當(dāng)性基礎(chǔ)與現(xiàn)實動因
(一)相關(guān)幾種學(xué)說依據(jù)
1.公共選擇理論學(xué)說：該理論主要是利用經(jīng)濟學(xué)理論進行分析政府的行政管理活動。基于為求得最大效益的經(jīng)濟人的假設(shè)，公共選擇理論學(xué)派提出應(yīng)在政府以及政府的整個政治通知范圍引入市場競爭。并建議將利潤分享機制引進政府，對于節(jié)省出來的成本歸入財政節(jié)余，賦予官僚機構(gòu)一些的自主選擇權(quán)。這就是一種在政府中引入企業(yè)運營方式的模式，參照競爭機制來規(guī)劃政府行為方式的做法。
2.新公共管理理論學(xué)說：新公共管理理論成為支撐現(xiàn)代國外公共進行行政方面改革的主要理論基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了較大的影響。其認(rèn)為私營部門和公共部門在管理上并無本質(zhì)上的差異，私營部門的管理模式仍然可應(yīng)用于公共部門。政府一方面應(yīng)逐步退出一些諸如經(jīng)濟的社會領(lǐng)域，促使社會經(jīng)濟主體依照司法進行活動;其次，政府在調(diào)控過程中，應(yīng)提出如何以私法方式來進行某些公共管理服務(wù)。
3.企業(yè)型政府理論學(xué)說：該學(xué)說是結(jié)合了一些企業(yè)家在其經(jīng)營中所采用的重質(zhì)量、效率、力求完美服務(wù)與善待消費者的精神加之企業(yè)中廣泛采用的科學(xué)管理策略，創(chuàng)新和改革政府管理的方式，從而使得政府充滿活力和更加有效率。“傳統(tǒng)的政府本能地會選擇第一個方法”，“但這種本能的行為只會更多地導(dǎo)致失敗、合并機構(gòu)和集中控制只能產(chǎn)生更多的浪費”。所以，主張以企業(yè)家精神改革政府并堅信新企業(yè)型政府模式必然會替代傳統(tǒng)的官僚主義政府模式。
4.治理理論學(xué)說：治理理論于上世紀(jì)90年代產(chǎn)生并興盛，為西方一些國家的公共服務(wù)市場化的改革提供了理論基礎(chǔ)。該學(xué)說認(rèn)為政府并不是唯一的治理主體，管理的主體既可是公共機構(gòu)亦可是私人機構(gòu)，甚至包含公私之間的合作。該理論的核心觀點是建議通過協(xié)商、合作、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等方式以實現(xiàn)政府對公共領(lǐng)域的管理。“治理理論是有共同的目標(biāo)所支持的，這個目標(biāo)未必出自合法的正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定要求依靠強制力量要求別人服從。它既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制。”統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于前，或者是以新的方法來統(tǒng)治社會。
(二)現(xiàn)實動因
1.長效治理機制不強：城市管理部門在很多方面存在著很難徹底解決的問題。因為城管執(zhí)法需要面對的對象具有特殊性，其多在社會底層生活，缺乏基本生活保障，從事無證經(jīng)營小商小販或者是無處可歸的流浪人員，這些執(zhí)法對象具有流動性強的特點。城管執(zhí)法過程費時費力，且收效甚微，諸如此類現(xiàn)象很難以得到根治。
2.城市綜合執(zhí)法范圍越來越廣，行政事務(wù)增加：較少的人員編制不能滿足廣大區(qū)域以及眾多執(zhí)法任務(wù)的要求。城市管理執(zhí)法人員要承擔(dān)著市容環(huán)境衛(wèi)生整治、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理、城市河湖管理等多項職責(zé)。
二、我國行政委托在公共管理領(lǐng)域的現(xiàn)狀分析
(一)城管外包的合法性遭質(zhì)疑
很多民眾認(rèn)為將執(zhí)法權(quán)外包給承包公司，不符合法律規(guī)定，外包公司并沒有執(zhí)法依據(jù)。外包公司因為其并不具有行政主體的資格，且和政府的關(guān)系是行政委托而非授權(quán)，執(zhí)法權(quán)缺失，也因此得不到民眾的認(rèn)可。
(二)暴力執(zhí)法、暴力抗法事件頻發(fā)
城管服務(wù)外包的一部分是為了緩解城管執(zhí)法對象與執(zhí)法部門之間的沖突矛盾，推行柔性執(zhí)法。但是結(jié)果并未如人所愿。一些城市的城管業(yè)務(wù)外包并沒有解決暴力執(zhí)法、暴力抗法事件頻發(fā)的問題，也沒有改善城管人員暴力執(zhí)法的形象，暴力現(xiàn)象仍有發(fā)生。
(三)外包公司執(zhí)行效率低
城管服務(wù)外包因為承包公司無實施行政處罰的權(quán)力，所以在其員工管理的過程中，行政權(quán)力僅限于上前進行勸阻。占道違法經(jīng)營的小攤販或其他街道上違規(guī)的人員不聽從勸阻，承包公司的巡查人員也無沒收其東西、扣留或?qū)λ麄冞M行處罰的權(quán)力。
(四)城管服務(wù)外包公司服務(wù)不規(guī)范
外包公司在服務(wù)過程中存在許多不規(guī)范之處。第一，隨意著裝。第二，缺乏身份證明。第三，服務(wù)程序并不規(guī)范。第四，超越服務(wù)權(quán)限進行管理，而且經(jīng)常發(fā)生外包公司人員沒收攤販東西，與服務(wù)對象發(fā)生暴力沖突事件。
(五)后續(xù)維權(quán)存在問題
在我國的《國家賠償法》中，“受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使行政權(quán)力時侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利造成損害的，委托機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)”。這樣就存在三個問題：
第一，受委托人如果行使職權(quán)超出了委托權(quán)限時，那么法律責(zé)任如何承擔(dān)行為效果如何歸屬?受委托人是不是應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?應(yīng)承擔(dān)何種性質(zhì)的責(zé)任以及如何承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任?如果是將受委托人作為被告借由行政訴訟進行行政賠償責(zé)任的追責(zé)，就會面臨這樣的困境——受委托人在其受委托的范圍內(nèi)行使其權(quán)力并不能獨立承擔(dān)責(zé)任，也不具有獨立的法律人格。但當(dāng)其超越權(quán)限行使時卻具有了作為行政主體的資格。且因為受委托人行使職權(quán)產(chǎn)生是典型的公法關(guān)系，故通過民事訴訟來追究受委托人的責(zé)任，要求賠償顯然行不通。
第二，若委托的行政主體承擔(dān)了受委托人行使權(quán)力造成的全部行為后果(包括諸如賠償責(zé)任在內(nèi))，那受委托人在存在其行使權(quán)力存在違法或者過錯的情況下，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任及其應(yīng)如何追究受委托人的責(zé)任?這在我國立法上并沒有明確的規(guī)定。
第三，承包公司的人員權(quán)利保障問題。接受委托的公司人員在提供管理服務(wù)過程中如果出現(xiàn)損害，甚至傷亡情況，賠償?shù)姆桨负娃k法應(yīng)當(dāng)如何確定，目前仍然不明確。
三、行政委托的界限與規(guī)制
(一)合法原則
1.法律優(yōu)先原則：在有法律規(guī)定的情況下，必須依照法律規(guī)定;鑒于行政委托專門立法較少，在增加新的立法之前，應(yīng)遵守下位法不違反上位法規(guī)定的要求。
2.法律保留原則：該原則是憲法規(guī)定的有關(guān)對人民基本權(quán)利加以限制等專屬立法，必須要由立法機關(guān)經(jīng)法律規(guī)定，行政機關(guān)不可代為規(guī)定。且行政機關(guān)若要實施行政行為必須得到法律授權(quán)，否則合法性將會受到質(zhì)疑。
(二)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則
從行政委托開始到委托職權(quán)完成的全過程中，都應(yīng)遵守權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)始終為自身職權(quán)內(nèi)的事務(wù)負(fù)責(zé)。無論是不是委托給其他組織或者個人實施，都應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的法律責(zé)任。如此一來，一則保證行政機關(guān)不會出于自身的懈怠將職權(quán)隨意委托，二來，也可督促行政機關(guān)行使對委托職權(quán)的行使?fàn)顩r進行控制和監(jiān)督，保障職權(quán)行使的正當(dāng)性與合法性。
(三)禁止再委托原則
行政機關(guān)職權(quán)委托給符合條件的組織或個人，是現(xiàn)實狀況所需要，組織和個人能夠成為被委托方，正是因為其符合法定條件，能夠承擔(dān)一定的權(quán)力，實施任務(wù)。再委托，一方面會導(dǎo)致行政管理權(quán)威性的喪失;另一方面，組織和個人也沒有足夠的能力再對受委托對象進行審查監(jiān)督。
四、對公共管理領(lǐng)域行政委托的規(guī)制
程序的設(shè)計對實現(xiàn)實體權(quán)利至關(guān)重要。由于我國目前并沒有制定《行政程序法》，對公共管理領(lǐng)域行政委托的程序和實質(zhì)要件并沒有相關(guān)的法律規(guī)定，只是零散分散于一些地方性規(guī)章或法規(guī)中。我國應(yīng)盡快出臺專門的《行政程序法》明確行政委托的程序。此外，還可以借鑒外國比較成熟的政府公共服務(wù)外包機制的程序。薩瓦斯在他的著作中敘述了政府在公共服務(wù)外包應(yīng)當(dāng)遵循的幾個過程，主要有：一是外包內(nèi)容的確定;二是外包可行性研究;三是招標(biāo)合同的準(zhǔn)備;四是招標(biāo)公告的發(fā)布;五是承包商的選取;六是監(jiān)督、評估和促進合同的履行。公共管理領(lǐng)域行政委托的的程序與上述公共服務(wù)外包程序可以采取大體相似的做法。
(一)可行性研究
行政機關(guān)在需要對職權(quán)委托之前，應(yīng)對該職權(quán)的可行性進行分析，以書面的方式說明委托的理由、優(yōu)缺點、預(yù)計成效等內(nèi)容，交由上一級行政機關(guān)或者是主管部門進行審批。
(二)公告招標(biāo)確定受委托方
在委托申請得到批準(zhǔn)后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向社會公告，開展招標(biāo)工作，在接收標(biāo)書的同時，積極聯(lián)系符合條件的組織和個人，動員其參加投標(biāo)。在招標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)對提出申請的組織和個人的合法性與實施能力進行審查，對于不符合條件的應(yīng)當(dāng)予以排除。全過程都要有記錄，確保公正公開。
(三)簽訂委托合同
為了避免委托事項出現(xiàn)問題時相互推諉責(zé)任的爭議出現(xiàn)，在委托合同中應(yīng)載明如下內(nèi)容：一是委托的主體，即委托方與受托方的名稱、地址、性質(zhì);二是委托的事項范圍以及雙方的權(quán)利義務(wù);三是委托生效及截止日期;四是責(zé)任的歸屬，明確由越權(quán)委托引起的法律責(zé)任或違法事實行政職權(quán)的后果如何承擔(dān)。
(四)公布委托事項和內(nèi)容
委托成立后，必須通過多種渠道向社會公布，確保行政相對人不會因為不了解職權(quán)的轉(zhuǎn)移委托而造成不必要的麻煩。第一，在委托開始實施時，要立即公布委托主體、委托的內(nèi)容、委托事項、委托的期限等內(nèi)容;第二，在委托發(fā)生變動時。要及時向社會公布變動情況;第三，在委托結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即公布職權(quán)的歸屬。行政機關(guān)不能之局限于一次性的公告，必須及時向社會公開委托的進展。
注釋：
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公共事業(yè)管理論文范文二：傳統(tǒng)行政向公共管理轉(zhuǎn)型思考
摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及世界經(jīng)濟的變化，傳統(tǒng)的行政管理理念已經(jīng)無法滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此需要對傳統(tǒng)的行政理論進行改革創(chuàng)新。本文對如何推進傳統(tǒng)行政向公共管理轉(zhuǎn)型的策略進行了探討，從而形成更加科學(xué)合理的管理理念，改變傳統(tǒng)的行政理論，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)行政向公共管理的轉(zhuǎn)型。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)行政;公共管理;轉(zhuǎn)型
目前，我國正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)的行政理論已經(jīng)無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此，要做好相應(yīng)的公共管理工作，以便于更好地發(fā)展社會經(jīng)濟，保證社會經(jīng)濟持續(xù)、迅速、平穩(wěn)的發(fā)展。在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)行政存在的弊端逐漸暴露出來，嚴(yán)重影響了社會的健康、有序發(fā)展，導(dǎo)致政府公信力降低。本文通過對傳統(tǒng)行政向公共管理模式轉(zhuǎn)變的探討，找到了更加適合我國經(jīng)濟發(fā)展的行政管理模式。
1傳統(tǒng)行政與公共管理的含義
1.1傳統(tǒng)行政的含義
傳統(tǒng)行政是政府按照相關(guān)法律法規(guī)賦予的職權(quán)行使自身行政權(quán)力、公共服務(wù)權(quán)力。傳統(tǒng)行政理論起源于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，它是基于韋伯的官僚科層制理論，主要強調(diào)了行政管理中的制度化和非人格化，它強調(diào)的是公務(wù)員知識政策法規(guī)的執(zhí)行者而并非是制定者。
1.2公共管理的含義
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的行政管理理論已經(jīng)無法滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，在一定程度上降低了政府的公信力，造成了社會的不穩(wěn)定。而公共管理是按照社會發(fā)展的需求進行行政管理，相對于傳統(tǒng)行政管理理論而言，規(guī)范了政府的行為。在公共管理中，政府可以更好地發(fā)揮職能，合理地配置社會資源，增強政府的公信力，能夠更好地滿足我國社會經(jīng)濟的發(fā)展需求。
2傳統(tǒng)行政向公共管理的轉(zhuǎn)變
2.1轉(zhuǎn)變管理理念
傳統(tǒng)的行政管理中，政府人員通常以管理者、上位者的身份自居，造成政府工作人員權(quán)利意識增強，降低了政府的公信力，不利于服務(wù)型政府的建設(shè)。政府的工作人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的服務(wù)意識，明確地認(rèn)識到政府的職能是為人民服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府不僅是要管理人員轉(zhuǎn)變管理觀念，更需要相應(yīng)的政策支持。在相關(guān)政策的約束下，政府工作人員才能規(guī)范自己的行為，使“全心全意為人民服務(wù)”不再單是一個口號，而是一個實際的行動。政府工作人員應(yīng)當(dāng)站在群眾的角度看問題，積極地為人民服務(wù)滿足人民的需求。為了更好地建設(shè)中國特色社會主義國家，我們必須要建設(shè)一個服務(wù)型政府，讓政府的工作人員更好地為人民服務(wù)。
2.2建立健全決策機制
決策機制的建立與健全能夠更好地保障政府的行政管理質(zhì)量。首先，我們需要建設(shè)一個科學(xué)合理的決策機制，在決策的過程中充分運用科學(xué)發(fā)展觀，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，提高政府的決策水平。其次，要注重民主決策，在決策的過程中各抒己見，充分尊重人民群眾的意志，使決策更加民主。同時，在決策的過程中還要嚴(yán)格按照法律法規(guī)以及其他的規(guī)章制度進行，保證決策過程的公正性和合法性。最后，建立以法律為支撐的決策機制，政府在進行決策時要堅持以法律為準(zhǔn)繩，恪守法律的基本原則，不做法律規(guī)定之外的事，切實保證政府各項工作的展開都在法律允許的范圍內(nèi)，同時監(jiān)督政府內(nèi)部工作人員嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，減少不法行為的出現(xiàn)。
2.3發(fā)揮媒體及社會組織的監(jiān)督作用
在傳統(tǒng)的政府行政方式中，政府具有絕對的權(quán)威，外界人士無法對政府行為進行有針對性的監(jiān)督，最終使得政府的行政效率以及管理質(zhì)量難以滿足社會發(fā)展的需求。在政府行政管理向公共管理轉(zhuǎn)型時，政府管理人員需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思想，虛心接受群眾的意見以及人民大眾的監(jiān)督，認(rèn)真完成政府的職能，全心全意為人民服務(wù)。另外，政府部門應(yīng)該接受多方的建議，和社會大眾共同治理，在人民大眾的監(jiān)督之下切實保障人民群眾的利益，在滿足社會發(fā)展需求的同時進一步提升政府社會形象。除此之外，社會組織也充分享有監(jiān)督權(quán)，他們可以幫助人民大眾行使監(jiān)督權(quán)，揭露政府的不作為，對政府行政隊伍建設(shè)能夠起到很好的促進作用。相關(guān)媒體在揭露政府行為時能夠起到很好的輿論作用，使人們能夠及時了解政府的動向并參與到行政管理中去。政府要健全信息公開機制，這樣才能防止政府內(nèi)部人員滋生腐敗，有利于政府提高自身公信力，同時也有利于提高全國各級政府的行政質(zhì)量和管理水平，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
2.4社會治理主體多元化
傳統(tǒng)的行政管理模式中，政府是社會管理治理的主體，在國家層面中壟斷了所有的字眼，從國家建設(shè)到小家發(fā)展，到處都有國家管理的身影。改革開放之后這一現(xiàn)象得到了好轉(zhuǎn)，治理國家的主體也發(fā)生了改變?，F(xiàn)如今，社會治理的各個層面由國家治理、非營利性組織以及各種營利性組織共同組成，這也導(dǎo)致了國家的職能從根本上發(fā)生了改變，國家逐漸放寬經(jīng)濟上的管制，減少了對經(jīng)濟領(lǐng)域的過多干預(yù)和控制，國家治理的局面逐漸地向公共治理的方向轉(zhuǎn)變，國家行政體制也開始由傳統(tǒng)的行政管理模式向公共行政管理模式轉(zhuǎn)變。
2.5社會信息公開
行政觀念的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于社會信息的公開，但是目前，信息公開情況并不是十分的理想，經(jīng)常會發(fā)生公開征求意見時群眾參與的人數(shù)過少等現(xiàn)象。這主要是因為立法機關(guān)以及其他的相關(guān)部門信息公開不全面，公開范圍較小造成的。因此，立法機關(guān)以及其他的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分地進行信息公開，如果沒有全面的信息公開只會造成公眾參與的空洞化。還有一種情況就是信息公開成為一種形式，比如說在價格聽證的過程中，我們經(jīng)常會看到政府與一些非營利性組織以及群眾的交鋒，但是，我們可以注意到，最重要的信息，比如說成本賬目、壟斷等現(xiàn)象是沒有的。因此，社會信息公開化、透明化是必不可少的，在傳統(tǒng)行政管理模式向公共行政管理模式轉(zhuǎn)變的過程中，信息公開對增加政府公信力，提高國家凝聚力具有重要的意義。
3結(jié)束語
政府要想更好更快地發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理理念，進行公共管理，更好地提高政府部門的公信力，提高政府的公共行政能力。因此，傳統(tǒng)行政管理理念向公共行政管理理念的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是國家綜合國力提高的必要條件，因此，政府必須積極地轉(zhuǎn)變行政管理理念，逐漸適應(yīng)社會的發(fā)展，為社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展提供支持。
參考文獻：
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