公共危機管理方面論文范文

公共危機管理方面論文范文

　　公共危機管理是政府及其他公共組織建立必要的危機應對機制，采取一系列必要措施，防范、化解突發(fā)公共事件，恢復社會秩序，保障人民正常生產(chǎn)和生活，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧健康發(fā)展。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于公共危機管理方面論文范文的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共危機管理方面論文范文篇1

　　試談提高政府公共危機管理水平的方法

　　從2003年至今，我國的突發(fā)性公共事件較為頻繁，SARS病毒、禽流感、雪災直至汶川地震，政府公共危機管理面臨著極大的挑戰(zhàn)。正是在應對這些事件中政府公共危機管理的水平不斷提高，尤其是政府在汶川地震中的出色表現(xiàn)充分體現(xiàn)出我國政府突發(fā)性公共事件應急機制的日臻完善。

　　一、公共危機和公共危機管理

　　公共危機是指一種危及全體社會公眾生命財產(chǎn)和共同利益的緊急事態(tài)。公共危機不同于一般危機，它影響范圍廣大，對一個社會系統(tǒng)的基本價值觀和行為準則架構產(chǎn)生嚴重威脅，需要以政府部門為主體的公共部門在時間壓力和不確定性極高的情況下作出關鍵性決策。從實踐上看，危機不可能完全消滅，但公共危機是可以進行管理的，通過積極的管理，可以減少危機發(fā)生的可能性，降低危害程度，減少危機造成的損失。公共危機管理是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，政府組織相關力量對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機事件進行預測、監(jiān)督、控制和協(xié)調處理，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理和消除危機，減少損失的過程。危機管理的重點在于：危機信息的獲取和預警、危機的準備與預防、危機的控制與回應、危機后的恢復與重建、持續(xù)不斷的學習與創(chuàng)新。在這次汶川大地震中，政府對危機迅速及時的回應與控制是其危機管理水平提高的最好證明之一。

　　二、政府公共危機管理水平提高的具體體現(xiàn)

　　(一)案例描述

　　1、2002年11月16日，廣東佛山發(fā)現(xiàn)第一例SARS病例，2003年2月，廣東發(fā)病進入高峰期，當時，曾有廣東和海外媒體披露此事，但沒引起足夠重視，從而導致危機預防未及時展開，危機準備不足。此后，SARS病毒開始在全球蔓延，開始進入危機發(fā)作期，4月初每日平均新增病例4個，月中上升為34個，月底陡然上升為190個。從地理上看，3月全國感染地區(qū)只有6個城市，4月底已涉及21個省市。自4月10日起，中國政府迅速采取果斷措施，成立國務院“非典”疫情防治工作領導小組和防治“非典”指揮部，建立公共衛(wèi)生快速反應機制，有效集中人力、物力、財力，迅速出臺《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，建立信息披露通報制度，加強國際合作，采取有效隔離危機措施，設立“防火墻”，控制危機蔓延。5月中下旬后，SARS在我國得到基本控制，社會秩序得到一定程度的恢復。

　　2、2008年5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生8.0級地震。地震發(fā)生后，胡錦濤立即發(fā)出緊急指示，要求迅速組織救災。國務院迅速成立抗震救災指揮部并由溫家寶親自擔任總指揮，19時10分溫家寶到達成都后就乘車前往震中地區(qū)現(xiàn)場辦公，并深入救災現(xiàn)場安慰災民，還馬不停蹄地前往醫(yī)院看望受傷災民。解放軍、相關省市政府及其他機構亦雷厲風行，迅速啟動救災機制。截至5月20日，溫八天內主持召開國務院抗震救災總指揮部會議十一次。截至5月22日，中央政治局會相繼召開三次會議，研究部署抗震救災工作。汶川地震不僅引起了黨中央、國務院等高層的高度重視，地震發(fā)生后，全國上下也眾志成城抗震救災。各個兄弟省份紛紛派出以武警消防為主力的救援隊伍和醫(yī)療救助隊伍奔赴災區(qū)，普通民眾也爭相出錢出力、獻血獻物，文體明星更是在慷慨解囊的同時積極參加賑災義演。

　　(二)非典和汶川大地震中政府應對危機管理的比較。

　　SARS病毒席卷中國的時候曾一度因為信息的不透明導致公眾的恐慌，政府與民眾之間的信息交流不順暢導致在突發(fā)性事件面前政府的反應遲鈍而公眾措手不及;而在本次汶川大地震中，溫家寶第一時間到達災區(qū)指揮抗震救災，救援工作開展得及時有效，充分體現(xiàn)出我國政府公共危機管理機制的日臻完善。

　　1、指揮機制和應急機制啟動迅速及時。

　　根據(jù)公共管理中的危機管理原理，危機事件爆發(fā)的突發(fā)性和極強的擴散性決定了危機應對必須要迅速、果斷，危機的破壞性往往隨著時間的推移而呈非線性爆炸式增長。因此，越早發(fā)現(xiàn)危機并迅速反應控制事態(tài)，越有利于危機的妥善解決和降低各方利益損失。

　　“SARS”初始出現(xiàn)在佛山，后來蔓延到廣州，到了廣州就已經(jīng)處于爆發(fā)階段。由于對其傳染性認識不足，沒有意識到危機的爆發(fā)，延誤了控制危機的時機。在突發(fā)的情況下，準備不足以及危機預處理機制的缺失，使得危機爆發(fā)階段的信息不全面，所需的物資匱乏，對醫(yī)護人員也缺乏有效的防護措施，應急機制不能很好地展開;而汶川地震中抗震救災工作迅速展開，政府迅速啟動指揮機制和應急機制。自從5月12日四川汶川地震發(fā)生后，黨中央、國務院和各級人民政府立即果斷地采取了一系列有力措施，開展緊急救災：一方面發(fā)揮建立指揮中樞的優(yōu)勢，以強制性來要求相互之間沒有隸屬關系的部門之間分工合作，從而起到協(xié)調和掌控全局的作用，達到最大的應急處理效果。

　　地震發(fā)生后，國務院在第一時間迅速成立抗震救災指揮部并由溫家寶親自擔任總指揮，在抗震救災指揮部的調度下，各部門彼此各司其職又分工合作，保證了救災工作的高效開展;另一方面迅速啟動各種應急機制。地震發(fā)生幾個小時后，中國地震局、國家減災委、民政部等急援災區(qū)，民政部和國家減災委在地震發(fā)生約1個小時后啟動了應急救災二級響應，中國紅十字會啟動了自然災害救助一級響應預案，迅速調撥物資救助災民。總參謀部也立即啟動應急預案，要求按照應急預案做好搶險救災準備，隨時準備投入搶險救災。從地震發(fā)生，到啟動指揮機制，進而啟動應急預案進行抗震救災，所有這些工作都在兩小時以內，快速的反應對減震救災起到了決定性的作用。這種以人為本、堅強有力的快速反應，標志著我國在建立健全現(xiàn)代突發(fā)事件管理體制和機制方面正在走向成熟。

　　2、信息發(fā)布及時、充分、公開、透明、開放。

　　信息透明化是制止謠言、穩(wěn)定民心，預防突發(fā)事件轉化為危機的重要手段之一。一個具備完善的突發(fā)事件管理體制和機制的政府，在自然災害突發(fā)之初，就會利用各種媒體，建立與公眾的溝通管道，定期發(fā)布各種公眾希望了解的信息，從而消除不安定因素，保持社會穩(wěn)定。

　　非典疫情的瞞報影響了一些地方的穩(wěn)定，SARS危機中由于政府沒能及時對事件做出迅速反應并及時公布信息，致使民眾普遍對SARS憂心忡忡，一時謠言四起，人心惶惶，出現(xiàn)了所謂“非典恐懼綜合癥”;而這次汶川地震中對信息的處理方式，當為中國應急管理信息的典范。從汶川大地震發(fā)生那一刻起，國內從中央到地方各類媒體無不全力以赴對地震和抗災救災情況進行及時、充分、生動的報道，中外記者可以到震區(qū)任意采集新聞。四川省政府和國務院新聞辦，每天舉行新聞發(fā)布會，有關負責人通報當日震情和抗震救災的最新情況，人員死、傷、失蹤數(shù)字，災民安置情況以及抗震救災工作中遇到的困難和問題，并毫無保留地回答中外記者任何提問。信息發(fā)布如此開放、公開、透明，達到了前所未有的水平。中央政府與愛國民眾之間溝通取得的大步進展，激發(fā)了整個社會強大的救災合力。

　　3、充分利用社會動員機制。

　　現(xiàn)代國家危機管理中不可或缺的是強大的社會動員機制，公共危機具有突發(fā)性、易變性和危害性，僅僅依靠政府的力量很難形成快速、高效、協(xié)調的應急機制，企事業(yè)單位、各類社會組織及個人等多元性參與主體都是影響政府應急管理水平的重要因素。

　　非典發(fā)生后，由于政府在處置非典初期的政策失誤以及信息封鎖，導致地方政府各自為政，有些地方甚至發(fā)生民眾組織起來對抗政府、封鎖公路、不準疫區(qū)人員車輛通行等行為。在SARS危機處理中，我國主要靠的是政治動員機制，靠的是政府行政手段，社會力量的優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮;而這場震災給世界一個響亮的回答，中國政府的社會動員能力非常強大。在這次抗震救災中，社會動員發(fā)揮了保障性作用，形成多層次、全方位、高集中的社會化應急工作管理格局，充分體現(xiàn)了社會整體應急管理機制的優(yōu)越性。政府充分發(fā)揮了宏觀協(xié)調、有效組織和整合資源的作用，地震發(fā)生24小時內，中國國家減災委緊急啟動一級救災應急響應，國務院抗震救災總指揮部集中全國救災資源，政府部門、軍隊和社會其他的各個方面密切配合，中央政府和地方政府密切配合，建立了一個集軍、警、消防、醫(yī)療等單位于一體的指揮調度體系，而與此同時社會各界總動員，全面參與抗震救災工作，各類民間組織，通過募捐籌款、志愿者服務等方式對政府主導模式進行有效的補充與支持，形成了協(xié)力共進、共赴國難的社會氛圍。

　　4、應急反應法律法規(guī)體系完善。

　　現(xiàn)代國家公共危機管理水平與應急反應法律法規(guī)體系的完善程度息息相關，沒有完善的公共應急法制就沒有高效的突發(fā)事件政府管理，完善的公共應急法制是國家公共應急系統(tǒng)中最重要的非技術支撐體系之一，是有效化解公共危機的一個重要保障機制。

　　非典事件暴露出我國嚴重缺乏應急處置的相關法律法規(guī)系統(tǒng)。非典期間，我國迅速出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，非典后，我國加快制定相關法律。目前，我國已基本建立起一套系統(tǒng)的應急機制制度和法律體系，如 《國家自然災害應急預案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》等，這些法律法規(guī)使得國家的處置行為有法可依，使得這次救災體現(xiàn)出高度的有序性、合法性，同時也標志著我國的治理思路和治理手段越來越成熟。

　　總之，這次抗震救災應急處理標志著我們國家在公共危機管理的機制和體制建設方面確實走向了成熟，走向了一個新的階段，充分體現(xiàn)出政府以人為本、執(zhí)政為民的施政理念。當然，這次地震也反映出一些問題，如地震預警機制不完善、危機意識淡薄等等，這些都是政府需要改善的地方，這些問題的反思和改進將會帶來政府公共危機管理水平新的提高。

　　公共危機管理方面論文范文篇2

　　淺論我國航空業(yè)公共危機管理

　　[摘要]在描述我國航空業(yè)公共危機管理的基本現(xiàn)狀的基礎上，分析了目前還存在的一些問題，并提出了完善我國航空業(yè)公共危機管理的相關策略，

　　[關鍵詞]航空;公共危機;管理

　　航空業(yè)是一個高風險的行業(yè)，從自然環(huán)境和國際政治、經(jīng)濟、軍事狀況到國家產(chǎn)業(yè)政策，從公司戰(zhàn)略到航班運行各個環(huán)節(jié)，航空公司的許多內外環(huán)境變化都會對其經(jīng)營產(chǎn)生巨大影響。同時由于航空業(yè)的高投入和低利潤，航空公司對這些影響非常敏感，很容易就陷入危機之中。相對于西方國家而言，我國航空業(yè)公共危機管理的起步更晚，基本上處于一種邊實踐、邊借鑒、邊摸索的狀況。

　　一、我國航空業(yè)公共危機管理的基本現(xiàn)狀

　　1.我國航空業(yè)公共危機管理取得的進步。

　　我國民航業(yè)正在進行著一場自新中國成立以來最深刻的改革，改革的目標是政企分開，建立現(xiàn)代民航管理體制、適應市場競爭的航空運輸企業(yè)和航空運輸服務體系，主要包括以下三個方面的內容：

　　(1)政府管理方面。民航總局作為國務院主管全國民航事務的直屬機構，承擔行業(yè)安全管理、市場管理、空中交通管理、宏觀調控及對外關系等方面的職能，不再行使對航空企業(yè)的國有資產(chǎn)所有者職能。

　　(2)運輸企業(yè)方面。建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代航空運輸企業(yè)制度。形成以三大集團公司為主體的寡頭壟斷行業(yè)結構，實現(xiàn)航空運輸企業(yè)的規(guī)模效應，降低成本，提高競爭力。

　　(3)服務體系方面。將機場移交地方經(jīng)營管理，建立獨立的航空運輸服務企業(yè)體系，為航空運輸企業(yè)提供公平、良好的服務。

　　我國航空業(yè)在經(jīng)歷了多次公共危機事件處理之后，積累了一些經(jīng)驗，也取得了一些成效，在公共危機管理工作中的進步和發(fā)展表現(xiàn)如下：

　　(1)自身風險意識增強。一是安全性風險。航空業(yè)作為現(xiàn)代社會公共交通體系的重要組成部分，旅客流動性強，覆蓋面廣，遭受安全風險的概率較大。二是市場性風險。從消費者角度來看，動蕩的政治、經(jīng)濟局勢和非典型肺炎和禽流感危機等突發(fā)公共事件會給消費者的心理帶來巨大的不利影響，造成市場萎縮。三是金融性風險。相對于國際巨型航空企業(yè)，我國的航空公司底子薄、力量弱，許多航空公司才剛剛成立，在企業(yè)經(jīng)營過程中稍有不慎，在航空運輸市場日益開放的時代，很容易積累金融風險。

　　(2)承擔了廣泛的公共責任。我國的航空公司因其承擔了公共運輸?shù)穆毮?，具備了廣泛的公共責任。航空公司的公共責任體現(xiàn)在四大關系的和諧：和政府的關系和諧;和旅客的關系和諧;和媒體的關系和諧;和社會的關系和諧。在2008年“5.12”四川汶川特大地震災難中，我國的航空公司在國家、社會、群眾需要時，航空公司提供了大量無私的奉獻，使社會美德得到弘揚。

　　(3)處理公共危機事件的能力進一步提高。自國務院2006年1月8日發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》后，各省、自治區(qū)、直轄市、各市縣的突發(fā)公共事件總體應急預案均已編制完成，全國應急預案框架體系已經(jīng)初步形成，一旦發(fā)生突發(fā)危機事件，可以迅速啟動應急預案，處理公共危機事件的能力得到了很大地提高。

　　2.我國航空業(yè)公共危機管理存在的問題。

　　自從新中國成立之后，我國民航管理體制變動頻繁，在較長的時期內屬于軍隊編制，我國航空公司的企業(yè)化路程很短，還不到20年的時間，而實質上的企業(yè)化進程就更短了。因此，民航業(yè)的歷史和現(xiàn)狀給航空公司帶來了一些潛在的危機因素，主要問題有部分管理者的素質不高，缺乏一些有效的管理手段。如因市場銷售情況不好，有的公司就實行“全員銷售”的方法，連飛行員也要完成一定數(shù)量的機票銷售任務，這實質上是“全民皆兵”在管理上的一種翻版。民航業(yè)正在進行著的改革必然會帶來一些程度不等的非正常情況，如公司人員情緒不穩(wěn)定、信息傳遞不暢等。

　　歸納起來具體表現(xiàn)在以下幾方面：

　　(1)缺乏應對公共危機的管理機制和戰(zhàn)略規(guī)劃。目前來看，大多數(shù)國家在危機管理中重視制度建設，以保證應對危機情況的資源能夠得到迅速發(fā)送和有效使用，特別是發(fā)達國家的制度建設越來越成熟，越來越完善。我國當前也存在著不重視危機管理預警，缺乏危機管理戰(zhàn)略計劃和預案的現(xiàn)象。隨著經(jīng)驗和教訓的不斷積累，我國政府主管部門和航空公司已經(jīng)越來越重視這個問題。

　　(2)缺乏系統(tǒng)性對策。我國航空運輸企業(yè)除了應急救援計劃比較完善外，對其它公共危機還缺乏充足的經(jīng)驗和準備，即使具有應急方案，也是根據(jù)不同類型的危機事件而制定的孤立的應對策略，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調的危機管理機制。危機爆發(fā)后，如何正確對待危機事態(tài)，采取哪些危機處理措施，怎樣在遭遇危機時繼續(xù)運營等等，航空公司常常感到驚慌失措、束手無策。

　　(3)缺乏危機信息預警系統(tǒng)。我國的航空企業(yè)都缺乏危機預警系統(tǒng)，對“危機源”的敏感性很差，往往等到危機爆發(fā)后才進行信息的收集，進行調查研究，并采取相應的處理措施。其實很多的危機在爆發(fā)前都有或多或少的警告信息，如果能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，就可有效地避免或應對危機的發(fā)生。

　　(4)缺乏危機公關能力。危機公關是危機處理過程中的重要環(huán)節(jié)，處理的好，可以降低公司的損失，維護公司的聲譽，處理的不好，輕的會帶來經(jīng)濟的損失，重則會導致公司的破產(chǎn)。由于我國航空業(yè)多年來過分依賴政府主管部門的統(tǒng)一部署，企業(yè)自身對外溝通能力差，普遍存在危機公關能力欠缺的現(xiàn)象，缺乏危機溝通的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術，處于一種盲目被動的狀態(tài)。

　　二、我國航空業(yè)公共危機管理的完善

　　1.在立法的基礎上，盡快建立常設性危機管理部門。

　　對于公共危機，我國目前只有1996年通過的《中華人民共和國戒嚴法》、2003年通過的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和2007年通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，可以考慮制定一部《航空危機管理法》，把航空這種公共危機納入到統(tǒng)一的程序和制度中，而不是分散管理，各個部門各行其道。在我國航空業(yè)實際運作中，應該在民航總局層面上建立具有協(xié)商功能的常設性危機管理綜合協(xié)調部門，協(xié)同航空專家對各類航空危機進行劃分總結，制定長期的反危機戰(zhàn)略和應急計劃，以便加強各航空公司、各地方航空管理局及地方政府之間的協(xié)同處理能力。

　　2.航空公司應當樹立正確的危機意識，努力做到預案在先。

　　形成完善的危機管理體系，僅僅建立起機構和明確運作機制還不足以完全應對隨時可能出現(xiàn)的危機，必須樹立正確的危機意識，提出盡可能全面的危機預案，以便在危機剛剛出現(xiàn)之時，及時正確地提出危機預警。在這方面，美國2001年“9.11”事件的教訓對我國有較高的參考價值。美國建設多年的良好的危機管理體制之所以沒有及時阻止恐怖襲擊，其中重要的原因就在于政府對新的危機形式與根源認識不足，對戰(zhàn)爭沖突的認識還停留在國家與國家之間的傳統(tǒng)的常規(guī)形式，整個預警體系基本以預防境外攻擊為主，于是對此類恐怖襲擊事件反應不夠及時有效。今后，我國應該特別突出危機防范意識，加強對可能發(fā)生的危機的調研與預警，提出處理不同形式危機的相應預案，真正做到防范于未然。

　　3.重視公民危機處理教育，增強危機應對能力。

　　航空危機之所以說是公共危機，因為危機管理不僅僅是航空公司的事情，還牽涉到政府、非政府組織、媒體和公眾等。在大多數(shù)航空危機事件處理中，航空公司危機決策的執(zhí)行效果如何，不僅取決于政府處理危機的工作能力和效率，而且取決于非政府組織、媒體和公眾等參與水平和危機處理能力。例如美國“9.11”事件中，可以感受到美國社會整體上表現(xiàn)出來的良好秩序和恢復能力。這不僅僅來源于法制化程度高，也取決于美國政府對全民危機教育和民間組織參與危機處理的重視。相反，我國在很多公共危機事件發(fā)生后，之所以大規(guī)模動用軍隊和武警，在很多情況下未必是形式所迫，更多的是從反面證明了我國民間組織的渙散和公眾危機處理能力的薄弱，為此，必須重視公民的危機處理教育。

　　參考文獻

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