公共政策方面畢業(yè)論文
公共政策方面畢業(yè)論文
改革開放以來,我國經濟發(fā)展迅速，公共政策是政府用以解決社會公共問題的基本手段,是政府制定的各種規(guī)范、引導有關機構團體和個人行為的準則的總稱。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于公共政策方面畢業(yè)論文的內容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策方面畢業(yè)論文篇1
淺談我國涉農收入分配政策存在的問題及對策
一、涉農收入分配政策的重要性
改革開放三十多年，中國經濟的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，并進入到了經濟的新常態(tài)。我國經濟社會發(fā)展正處在轉型期，由高速向中低速發(fā)展，社會不同領域都面臨著改革，改革環(huán)境也是阻礙重重。而農村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)更多。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農產品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經濟社會結構深刻變化對農村社會管理創(chuàng)新提出了亟待破解的課題。中國仍然是一個農業(yè)大國我們還必須清楚的認識到，“三農”問題仍然是制約著整個國民經濟的發(fā)展。黨中央對農業(yè)問題一直十分重視，在中全面部署了社會主義新農村建設，并明確要求加大政策措施，提高支農惠農力度。不管是中央還是地方各級政府多年來都在致力于研究并出臺一系列涉農收入分配政策，主要有財政支農政策、農業(yè)補貼政策、農業(yè)現(xiàn)代化政策等等，這些政策促進著農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進著農村社會全面建設，使農民能夠增產增收，提高了農民生活質量和水平。而制定的政策措施要得到實現(xiàn)，則依賴于政策的有效貫徹執(zhí)行。但是現(xiàn)行的涉農收入分配政策不論是政策問題還是執(zhí)行問題都存在著不少問題，農民并沒有得到真正的實惠，國家扶持農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進農民增產增收的初衷沒有得到實現(xiàn)。因此，清楚的認識到涉農收入分配政策存在的問題，并提出完善的對策，對促進新農村建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農民增產增收都具有十分重要的意義。
二、我國涉農收入分配政策存在的問題
我國改革開放前后對“三農”問題所制定的一系列收入分配政策，對農村經濟的發(fā)展和農民增收都有明顯的效果。但也得看到，相關政策也存在著諸多問題，主要存在于收入分配政策的合理性及可操作性、政策執(zhí)行主體和政策目標群體這三個方面。
(一)涉農收入分配政策的合理性及可操作性存在的問題
政策合理性的欠缺。涉農收入分配政策雖然大體上制定的合理，但政策本身在制定的過程中仍存在著不足。譬如涉農稅收政策中，國家對許多農業(yè)生產資料(飼料、化肥等)在生產和銷售環(huán)節(jié)都實行免稅或者減稅政策，政策的初衷是讓農業(yè)生產者減少購買生產資料的成本。但在流通環(huán)節(jié)，諸多商家會把價格抬高，生產廠家或經銷商真正獲利，農民并沒有真正得到實惠;政策可操作性的欠缺?，F(xiàn)行的涉農收入分配政策在實際的貫徹過程中會遇到了政策執(zhí)行貫徹主體和受惠群體的阻礙，政策執(zhí)行起來出現(xiàn)了困難和問題。
(二)政策執(zhí)行主體存在的問題
政策目標的實現(xiàn)都要依賴執(zhí)行機關的執(zhí)行，涉農收入分配政策也是一樣。政策執(zhí)行人員素質、執(zhí)行部門功能都對政策貫徹執(zhí)行產生影響。主要表現(xiàn)為：政策貫徹部門人員內部培訓不足。熟練掌握政策是政策得以貫徹的前提;政策執(zhí)行機制不完善。主要有政策貫徹職權配置機制不完善、政策貫徹監(jiān)督機制不健全、政策貫徹評估機制不完善、政策貫徹責任追究機制不完善;政策貫徹主體素質欠缺。主要表現(xiàn)為：工作能力欠缺、管理水平欠缺、責任意識不強;政策缺乏宣傳。農民由于平均受教育程度低，往往不善于利用互聯(lián)網來進行信息的獲取。盡管各級機關也會對政策進行宣傳，但宣傳的效果不明顯。
(三)政策目標群體存在的問題
政策的受惠群體的受教育程度制約政策的貫徹，農民的教育程度必定會制約他們對政策的理解、對法律的認識以及對自身利益的訴求。一些農民甚至不知道一些涉農收入分配政策的存在。農民自身利益表達能力弱，使他們缺少了基本的話語權，不能參與到相關政策的修改當中，從另一方面制約了政策的貫徹，違背了國家制定政策的初衷。
三、完善涉農收入分配政策貫徹的對策
農業(yè)是我國國民經濟的基礎，國家制定涉農收入分配政策的初衷是為了促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進農村社會建設，提高農業(yè)產量，增加農民收入。但是由于政策存在的諸多問題，如何修復完善涉農收入分配相關政策對“三農”問題解決至關重要。
(一)提高涉農收入分配政策的質量
提高政策的合理性。在制定出臺涉農收入分配相關政策時，不僅要充分論證該政策是否可以促使農業(yè)生產部門得到充足的資金和效益，讓農民得到最大程度的受惠，還要具備相應的方式和方法，引導和促使政策的好處留給農業(yè)、農村和農民;提高政策的可操作性。必須合理掌握涉農收入分配相關政策的執(zhí)行彈性，盡量減少自由裁量權的使用，使政策的優(yōu)惠措施發(fā)揮出應有的效果。
(二)加強政策貫徹機構的執(zhí)行力
完善涉農收入分配相關政策貫徹機制。第一，完善政策貫徹職權配置機制。就是要規(guī)范政策貫徹機關內部的職權配置。第二，完善政策執(zhí)行監(jiān)督機制。對政策執(zhí)行實施監(jiān)督是保證達成政策制定的預期目標。第三，完善政策貫徹評估機制。第四，制定科學的培訓制度。第五，完善政策貫徹責任追究機制。政策的執(zhí)行者在享有權力的同時必須承擔相應的責任。完善的責任追究機制應明確責任，建立崗位責任制，政策貫徹的每個環(huán)節(jié)都要落實到的相關的責任人。
(三)加強政策宣傳
宣傳對保證政策得到貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)政策制定預期目標是至關重要的。鑒于涉農收入分配相關政策的重要目標群體之―農民遠離城市、受教育程度低、獲取信息的途徑較少的特點。一是加強法制思想宣傳;二是加大涉農收入分配相關政策的宣傳力度。要通過開通服務熱線、網上政策咨詢、在服務廳開設宣傳欄和政策咨詢窗口，同時免費提供政策宣傳資料等多種形式，開展廣泛的涉農收入分配政策宣傳，在宣傳時要注意使用簡明易懂的宣傳用語，以保證它能被廣大農民所接受。對新出臺的相關政策，要及時在網上、服務廳宣傳欄進行公告，并對重要政策點進行及時解讀，讓新政策及時被正確理解。定期到農村舉辦相關政策講習班、各種形式的座談會、輔導班，并派發(fā)宣傳手冊，宣傳政策;三是鑒于涉農收入分配政策涉及政策多，出臺的條例多的特點，要將不同時期出臺的各種法規(guī)、條例和補充規(guī)定中的涉農收入分配政策進行整理、歸納、匯編成冊，使政策清晰明了、易懂，讓涉農經營者，特別是農民便于操作。
(四)加大政策貫徹資源的投入力度
政策貫徹資源包括人力、物力和財力資源。我國地域遼闊，尤其是在農村地區(qū)，出門交通不便，農民到達相應的政策辦理機關很不方便，政策宣傳的效果受到影響，政策執(zhí)行的工作也受到制約。這些客觀現(xiàn)實說明要想在農村順利推行涉農收入分配相關政策，必須要投入足夠的政策資源。因此，要合理利用政策資源，適當加大對一些貧困山區(qū)的政策資源投入，從而確保政策貫徹工作的順利開展。
公共政策方面畢業(yè)論文篇2
淺析我國農業(yè)補貼政策
做好農業(yè)農村工作十分重要。擴大國內需求，最大的潛力在農村;實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè);保障和改善民生，重點難點在農民。因此為保障民生，增加農民收入，國家出臺了一系列的惠農政策和措施――農業(yè)補貼政策。
1.概念
一般意義上，補貼是指政府通過財政手段向某種產品的生產、流通、貿易活動或居民提供的轉移支付。農業(yè)補貼有廣義和狹義之分。廣義補貼，即政府對農業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資。狹義的補貼，即對糧食等農產品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼。[1]
我國農業(yè)補貼具有如下特點：一是補貼范圍的普遍性。財政對農業(yè)生產流通領域的多環(huán)節(jié)、多類別的補貼，幾乎涉及到農產品生產與流通的全過程，補貼面較廣。二是以價格補貼為主，貼息貸款為輔。1991～1996年，中央財政和地方財政用于糧棉油在流通五一節(jié)的補貼達到1866億元，占整個財政補貼總額的50%。這其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費補貼，農民只是從中間接獲得補貼利益。三是補貼方式具有隱蔽性。長期以來，財政對農業(yè)的補貼方式多采取“暗補”的方式，即財政補貼資金不直接以財政撥入的方式進行，而是通過流通渠道間接地給予補貼。
2.2004年以來中國的農業(yè)補貼政策
加入世界貿易組織后， 少取、多予、放活成為2004年后農業(yè)補貼政策的主要原則， 補貼目標也從保證糧食安全到糧食安全與農民增收并重， 農業(yè)補貼政策逐漸與世界接軌。具體政策有：農業(yè)稅減免，2004年3月， 十屆人大二次會議通過決議：2004年取消農業(yè)特產稅， 五年內逐步取消農業(yè)稅。2004年地方取消農業(yè)特產稅， 同年進行減免農業(yè)稅改革試點。2005年， 全國已經全面取消了農業(yè)稅;2004年以來， 各地積貫徹落實國家對農民進行直接補貼的政策， 國家從糧食風險基金中拿出百億資金， 用于主產區(qū)種糧農的直接補貼;2004年， 中央財政安排了良種補貼資金28億元， 對農民使用小麥和大豆的優(yōu)良品種提供補貼;政府對農民購置大型農業(yè)機械提供直接補貼。在2008年中央安排40億元資金，對水稻插秧機、水稻直播機補貼50%，深松機和旋耕施肥播種機補貼40%，農業(yè)機械單機補貼額上限為5萬元的標準上，2009年中央安排100億元資金，對購置農業(yè)機械補貼;2006年在石油綜合配套調價改革啟動后， 中央財政又單獨增加補貼資金， 用于穩(wěn)定農民種糧收益。
3. 我國農業(yè)補貼政策中存在的問題
我國加入世貿組織后，隨著農產品市場開放，國內農產品市場國際化趨勢加快。外國尤其是發(fā)達國家若向中國大量傾銷，對中國的糧食生產、農民生活和農村穩(wěn)定等都構成嚴重影響。
3.1管理體制運行不暢，補貼成本高
關于農業(yè)補貼的政策，主要涉及財政、農業(yè)、外經貿、糧食、民政和銀行等部門，因為政策由很多部門共同推出，部門之間協(xié)調起來十分困難，交易成本高，時滯長，加之部門本位主義、地方保護主義和尋租活動的影響，使得農業(yè)補貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農業(yè)補貼的效率。同時，有的地方官員有時會中飽私囊，導致農業(yè)補貼不能真正的發(fā)放到農民手里，讓政策變成為一個擺設，從而不能減輕農民負擔。
3.2補貼方式和結構不合理
我國財政對農業(yè)的補貼多采用“暗補”方式，通過流通渠道間接地給予。造成補貼資金的流失、降低了補貼的政策功效。我國大量財政補貼用于彌合購銷差價、降低農用生產資料的價格以及貼息貸款等方面，對于農業(yè)教育、農業(yè)技術推廣、農業(yè)基礎設施建設以及調整農業(yè)生產結構和組織結構等方面補貼很少，而這方面卻正是改造傳統(tǒng)農業(yè)，增強農業(yè)發(fā)展后勁的關鍵所在。[2]俗話說，教育為本，只有從根本上幫助農民，把先進的科學技術帶給農民，讓農民能夠自己致富，才能實現(xiàn)更長遠的補貼，授人以魚不如授人以漁說的就是這個道理。
3.3補貼機制不健全，缺乏有效的監(jiān)管
從補貼政策發(fā)生的機制來看，我國財政對農業(yè)的補貼表現(xiàn)為缺乏事先規(guī)劃與安排和補貼對象與補貼數(shù)額的隨意性。我國的農業(yè)補貼通常是在農業(yè)生產出了問題后被動采取的“應急措施”。我國現(xiàn)行農業(yè)補貼政策缺乏有效的監(jiān)管，在宏觀上表現(xiàn)為國家缺乏對補貼資金到位狀況的監(jiān)督保障;在微觀上表現(xiàn)為財政缺乏對農業(yè)補貼立項預算、審核和效益跟蹤管理。監(jiān)管不力，補貼資金使用效率低，影響了補貼政策整體功能的發(fā)揮。
4.對優(yōu)化中國農業(yè)補貼政策的建議
4.1改善中國政府農業(yè)補貼政策的取向。
一是支持提高農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)結構調整。二是支持生態(tài)工程建設。包括實施天然林保護、退耕還林、水土流失治理、森林防護體系建設等。三是支持貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。四是提高農民收入。主要通過稅費改革、清理不合理收費等減輕農民負擔，通過直接補貼和間接補貼增加農民收益。只有這樣，才能從根本上解決農民的問題，才能真正做到給農民全方位的補助。
4.2建立與完善農業(yè)宏觀調控體系
我們應該改變長期采取的農業(yè)支持工業(yè)的政策，建立農業(yè)宏觀調控體系。包括：政府利用傾斜政策加大財政、金融、保險部門對農業(yè)的支持力度。[3]扶持農產品和農業(yè)生產要素市場的建設，完善農產品流通體系，完善農產品的銷售渠道，例如增加網絡銷售的渠道，招募微商，協(xié)助銷售，制定相關的政策扶植農業(yè)龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)帶動地區(qū)發(fā)展，帶動當?shù)氐霓r民共同致富，建立健全農業(yè)收入的再分配機制，縮短貧富差距，真正做到惠農。
4.3建立制度化和規(guī)范化的補貼制度。
要建立健全農業(yè)補貼的政策法規(guī)，使財政對農業(yè)的補貼成為一項長期和穩(wěn)定的制度。我國要建立健全一套完整的農業(yè)補貼法規(guī)，使之成為支持、保護和發(fā)展農業(yè)的一項制度，提高農業(yè)補貼的運行效率，實現(xiàn)農業(yè)補貼支持政策的基本目標，
同時，國家要設立一定的部門對農業(yè)補貼資金的到位狀況進行及時的監(jiān)督和檢查，對于農業(yè)補貼的資金，要確保其能真正落實到農民的手里，其次，財政要對各項補貼進行效益跟蹤與評估管理，確保政策的高效，同時也要檢驗哪些補助對于農民來說是有效的，哪些是可有可無的，并根據(jù)補貼效果對農業(yè)補貼政策進行適當?shù)恼{整。
4.4加大對農業(yè)生產經營和流通組織補貼力度，推動農業(yè)經營組織方式創(chuàng)新
一是要加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的補貼力度，鼓勵發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)，建立有地區(qū)特色的農業(yè)企業(yè)，對農業(yè)進行集體戶經營，帶領村民共同致富。二是要建立農民專業(yè)合作組織培育和發(fā)展補貼資金，將農民組織起來，對其進行培訓，將傳統(tǒng)農民培育成新型農民，職業(yè)農民。